Стратегия социально - экономического развития Петровского муниципального района (стр. 2 )

На таких же условиях прорабатывается вопрос о строительстве завода по производству листового, полированного стекла – предполагаемый объем вложений 6,2 млрд. руб., количество рабочих мест 530 ед.

Практика организации информационных встреч администрации с потенциальными инвесторами показала, что неформальные встречи с обсуждением всех бюрократических проблем в присутствии ресурсоснабжающих служб и органов, обеспечивающих государственную регистрацию имущества, дает положительные результаты в области привлечения и закрепления инвесторов на территории района.

Проводимая работа по привлечению инвестиций на территорию района позволила значительно увеличить поток инвестиций, так в 2007 году общий объем инвестиций составил 299939 тыс. руб. , в 2008 году общий объем инвестиций вырос на 147,4% и составил 442247 тыс. руб.

Основным результатом от притока инвестиций в районную экономику является возможность предсказывать политику муниципальной власти на кратко- и среднесрочную перспективу и соответственно повысить уверенность в будущем, что в свою очередь поможет планировать социально-экономическое развитие района.

В районе за последние три года прослеживается тенденция активизации инвестиционной деятельности. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году составил 636 млн. рублей, что выше уровня прошлого года в сопоставимых ценах на 26%.

Диаграмма 2.1.3.1. Динамика инвестиционной активности

в Петровском районе в годах

Комплексная оценка инвестиционного потенциала района позволяет сделать вывод о благоприятной тенденции увеличения концентрации инвестиций в социально-ориентированных секторах экономики района, а также выявлена тенденция роста инвестиций в приоритетных сегментах аграрного и промышленного сектора, являющихся для района «точками роста» экономики.

2.1.4. Инновационный потенциал

Инновационный потенциал характеризует возможности для осуществления инновационной деятельности в районе. В районе сохраняются негативные тенденции, создающие препятствия эффективному инновационному развитию:

· ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения;

· неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки отдельных элементов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов;

· низкая информационная прозрачность инновационной сферы,

· низкая инновационная активность ведущих предприятий;

· недостаточный уровень развития малого инновационного предпринимательства,

· недостаток профессиональных инновационных менеджеров.

Основными факторами, препятствующими инновациям на предприятиях, являются следующие:

· Высокий экономический риск

· Низкий спрос на новые товары, работы, услуги

· Недостаток собственных денежных средств

· Отсутствие организаций на территории района, осуществляющих научно-технические разработки

· Высокая стоимость нововведений

· Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства

· Неразвитость посреднических, юридических, информационных, банковских услуг в области инновационной инфраструктуры

Для развития инновационного потенциала района и на его основе достижения нового качества роста экономики необходима реализация правительством Ставропольского края политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности организаций края и предусматривающей оказание государственной поддержки в процессе создания и освоения инноваций, содействие вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

2.1.5. Туристско-рекреационный потенциал

Одной из социальных проблем в Петровском районе является отсутствие доступного и дешевого санаторно-курортного лечения при наличии уникального природного объекта, богатого целебной грязью и рапой – Соленое озеро (Лушниковкое).

Современная индустрия курортов и туризма является одной из наиболее высокодоходных отраслей мировой экономики, приносящей более 10% мирового валового продукта, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Высокие устойчивые темпы роста данной составляющей экономики сохраняются длительное время. Развитие туризма и курортов оказывают стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, сельское хозяйство.

Петровский район, не смотря на имеющийся потенциал в области туризма и курортов, не имеет своей ниши на данном рынке. Основу потенциала курортов в Петровском районе составляет уникальный природный объект – Соленое озеро (бывшее Лушниковское). Красота природного ландшафта, выгодное геополитическое положение, легкая транспортная доступность в сочетании с полезными лечебными свойствами озерной грязи и рапы позволяют считать объект неоправданно заброшенным. В восточной зоне Ставропольского края отсутствуют объекты туризма и курортов, предоставляющие доступные цивилизованный отдых и лечение. Особенно актуально звучит вопрос лечения заболеваний кожи, суставов, органов дыхания, которые являются профессиональными для работников сельского хозяйства и др. отраслей.

Целебные свойства грязи известны с давних времен. В древнем Египте больные обмазывались грязью, которую выносил во время разливов Нил, и лежали на берегу под горячими лучами солнца Этот способ использования грязи с лечебной целью является самым простым, удобовыполнимым и, вероятно, самым древним. В настоящее время в летний период местные жители используют грязь Соленого озера для лечения по «египетскому» способу.

О лечебном применении грязи имеются указания у древних писателей: у Плиния, который говорил о «земле, излечивающей раны», у Диоскорида, Галена, Павла Эгинского и других.

Расцвет грязелечения после эпохи средневековья относится к Италии, где с XVI в. до настоящего времени пользуются грязью вулканического происхождения. Эту грязь курортов Акви, Баталия и др., носившую общее наименование фанго, с целью восстановления ее лечебных свойств после использования издавна возвращали в те места, откуда она была взята. До нашего времени метод восстановления свойств грязи, использованной для лечения больных, в естественных условиях грязевого озера является наиболее эффективным и общепризнанным. В этом же веке в Падуанском университете читал лекции по грязелечению известный в те времена и в наше время профессор Фаллопиус. В других странах, например во Франции, грязелечение начали применять и XVI в., в Германии - в XVII в.

В нашей стране колыбелью грязелечения считается южная половина России, Крымский полуостров и бывшая Астраханская губерния. Грязелечение было особенно популярно у татар, которые применяли его еще во времена господства ханов Золотой Орды, используя так называемые тинакские грязи вблизи Астрахани, и ханов Бахчисарая - грязи Крымских озер. Первоначально грязелечение носило народный, эмпирический характер.

Несмотря на совершенную очевидность высоких целебных свойств лечебных грязей, признание огромного значения грязелечения в оздоровлении страдающих тяжелыми недугами людей, развитие грязелечебных курортов на озере Лушниковском задержалось до сегодняшнего времени. В 1936 году Петровский районный исполнительный комитет Ставропольского края вынес решение о постройке лечебного курорта на Лушниковском озере. Но помешала Великая Отечественная война.

Исследование грязи и рапы озера в Пятигорском научно-исследовательском институте курортологии и физиотерапии в 2006 году подтвердили их целебные свойства. На основании полученных данных администрация Петровского муниципального района СК утвердила районную целевую программу развития инфраструктуры туризма и курортов.

Проект включает в себя лечебный комплекс, зимний и летний аквапарк, гостиничный комплекс, пляжную зону, парковую зону, теннисный корт, поле для гольфа, пешеходные маршруты, зоопарк-заповедник. Лечебный комплекс предполагает использование в лечебных целях использование озерной грязи и рапы. Проект грязелечебницы рассчитан на 80 мест, корпуса предполагают прием ветеранов ВОВ и военных действий, матерей с детьми, больных с общими заболеваниями. Комплекс обеспечит доступным лечением и отдыхом жителей восточной зоны Ставропольского края и всех желающих, а укрепление береговой линии, отведение сточных вод послужит сохранению уникального природного объекта – озеро Лушниковское.

Реализация проекта предполагает в качестве дополнительных услуг организацию туристических маршрутов Светлоградским историко-краеведческим музеем им. Солодилова по историческим памятникам культуры и истории, конные и пешие прогулки по заповеднику, рыбалка и охота, доступное лечение и отдых для детей круглый год, увлекательное путешествие по заповедным местам, где гнездится множество видов птиц.

2.2. Качество жизни населения

Долгосрочная стратегия развития Петровского района – это формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе, создание условий для личного успеха людей, обретения ими индивидуального счастья.

Смысл данного стратегического направления заключается в максимально возможной дебюрократизации системы муниципального управления и ориентации его на человека. Новая управленческая стратегия должна опираться на ряд принципиально важных идей:

– качество жизни людей – это главный ориентир развития общества, своеобразный компас любых преобразований, осуществляющихся в районе;

– политика, направленная на улучшение качества жизни, рассматривается как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками;

– власть должна знать потребности людей настолько, чтобы не мешать тем, кто сам способен разрешить свои проблемы, и помогать тем, кто не может этого сделать в силу объективных обстоятельств;

– улучшение качества жизни связано с обеспечением права человека на жизнь, ее защиту; с созданием благоприятных условий для труда, быта и духовного развития; с наличием у людей надежды на лучшее будущее и с нравственным здоровьем общества.

Реализация стратегии улучшения качества жизни населения предполагает:

– увеличение продолжительности жизни, сведение до минимума всех видов угроз человеческой личности;

– формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, осуществление целевых поддерживающих программ социально-экономического развития;

– создание условий для благополучия и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали.

2.2.1. Демографическая ситуация

Демографические факторы оказывают значительное влияние на темпы технологического, экономического и социокультурного прогресса, происходящие цикличные колебания в социально-экономическом развитии и перспективы развития района.

Таблица 2.2.1.1. Динамика численности населения Петровского муниципального района в сравнении с Российской Федерацией, Ставропольским краем (на начало года, тыс. человек)

	Годы
2005	2006	2007	2008
Российская Федерация	143500	142800	142200	141904
Ставропольский край	2710,3	2701,2	2705,1	2707,3
Петровский район, всего	80,8	79,9	79,3	78,8
в том числе:
городское население	38,6	39,4	39,5	39,4
сельское население	42,2	40,5	39,8	39,4

На 1 января 2008 года в Петровском районе проживали 78,8 тыс. человек. Петровский район концентрирует 2,9 % населения Ставропольского края. Динамика численности населения Петровского района отличается от динамики численности населения в целом по Российской Федерации и Ставропольскому краю и имеет более неблагоприятную тенденцию. Снижение численности населения Ставропольского края по сравнению с 2005 годом произошло на 98,9%, в Петровском районе на 97,5%.

Диаграмма 2.2.1.1Динамика изменения численности населения Петровского муниципального района за годы, тыс. чел.

Наблюдается тенденция сокращения сельского населения. Отрицательное влияние на сокращение численности населения района оказывает демографическая ситуация.

Таблица 2.2.1.2. Показатели демографической ситуации в Петровском районе

№ п/п	Наименование показателей	2006 г. отчет	2007 г. отчет	2008 г. отчет	2008г. в % к 2007 г.	Откл. (+,-)
1	2	3	6	5	7	8
1.	Численность населения района (тыс. чел.)	80,3	79,6	79,1	99,3	-500
	в том числе: городское	39,4	39,5	39,5	100	-
	сельское	40,9	40,1	39,6	98,7	-500
2.	Родившихся (чел.)	666	776	840	105	+66
3.	Коэффициент рождаемости	8,5	9,7	10,2	105,1	-0,5
4.	Коэффициент естественного прироста	-599	-467	-468	100,2	+1
5.	Умерших (чел.)	1278	1241	1272	105	-62
6.	Коэффициент смертности	15,9	15,6	16,1	103,2	+0,5
7.	Миграционный процесс	-166	-73	-149	204,1	+76
8.	Коэффициент миграционного прироста	-	-	-	-	-
9.	Зарегистрировано браков	552	558	475	85,1	-83
10.	Зарегистрировано разводов	297	362	388	107,2	+26

Демографическая ситуация в районе остается сложной, но за последние два года наблюдается тенденция роста рождаемости населения.

Диаграмма 2.2.1.2. Структура распределения населения района по возрастным группам

Лица трудоспособного возраста – 47857 человек, это 60,3% составляет от общего количества населения. Дети от 0 до 14 лет – 11245 человек, что составляет 14,2% от общего числа населения. Подростки 15-17 лет – 3417 человек. Взрослого населения 18 лет и старше 64623 человека – 81,5%, в том числе мужчин - 29280 человек – 36,9%, женщин - 35343 человек – 44,6%. Женщин фертильного возраста – 20749 человек.

На динамику численности населения Петровского района оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние два года в районе наблюдается рост рождаемости, что в свою очередь позитивно сказывается на динамике показателей естественного воспроизводства населения.

В 2008 году по сравнению с 2006 годом в Петровском районе уровень рождаемости населения возрос на 27,7% и достиг 10,6 промилле. Уровень смертности в 2008 году относительно 2006 года возрос на 4,4%. и достиг 16,5 промилле. Младенческая смертность в 2008 году составила 4,9 умерших на 1000 родившихся живыми, что ниже краевого уровня на 46,4%. Это связано с улучшением репродуктивного здоровья населения и активизацией работы медперсонала с подростками. Сложившийся в районе в 2008 году показатель младенческой смертности ниже допустимого современным мировым стандартом интервала показателя младенческой смертности (5-9 промилле).

В результате сложившихся демографических показателей в 2008 году по сравнению с 2006 годом естественная убыль населения снизилась на 23,6%. Тенденции, имеющие место в динамике смертности и рождаемости населения района, неадекватно отражаются в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

Диаграмма2.2.1.3. Динамика миграционной убыли
в Петровском районе

Основным компонентом миграционной убыли населения района в годах являлся отток трудоспособного населения в другие регионы в поисках работы. Для стабилизации демографической ситуации в Петровском районе осуществляется реализация мероприятий приоритетных национальных проектов, мероприятий направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе репродуктивного, улучшение качества медицинского и социального обслуживания, защиту материнства и детства, пропаганда здорового образа жизни.

Однако, несмотря на принимаемые меры и относительное улучшение демографических показателей, остается ряд существенных проблем демографического развития района, требующих решения.

В Петровском районе продолжается процесс естественной убыли населения, который связан с преобладанием числа умерших над числом родившихся. В 2008 году уровень смертности составил 16,5 промилле, краевой показатель – 13,3 промилле. Низким остается уровень рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 2008 году 0,04 рождений на одну женщину фертильного возраста, что значительно ниже значения 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения.

Смертность населения сохраняется на высоком уровне и остается острой демографической проблемой в районе. В структуре общей смертности болезни системы кровообращения занимают первое место (72,9%), второе место – злокачественные новообразования (12,4%), третье место – травмы и отравления (9,6%). Основной причиной высокого уровня смертности является рост численности населения старших возрастных групп, вследствие продолжающегося старения населения района.

Смертность населения трудоспособного возраста в 2008 году составила 3,5 промилле (при среднекраевом показателе – 5,3), что на 38,6% меньше, чем в 2006 году. В структуре причин смертности населения в трудоспособном возрасте второе место (после болезней системы кровообращения) занимают внешние причины смерти (от всех видов транспортных травм, случайных отравлений алкоголем и другие).

Для обеспечения демографического развития района необходимо реализация мероприятий, предусматривающих меры по дальнейшему увеличению рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни, снижению смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

2.2.2. Развитие образования

Образование является одним из направлений развития человеческого капитала, повышения качества жизни населения. Модернизация системы образования идет по трем основным направлениям: повышение качества, повышение доступности образовательных услуг, повышение эффективности деятельности системы.

Приоритетный национальный проект «Образование» стал важным фактором модернизации российского образования, выступив не только катализатором его развития, но и оказав существенное влияние на становление инновационной экономики.

За весь период реализации проекта только в Петровском районе получили мощную финансовую поддержку восемь школ, ставших победителями конкурса общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы. Средства государственной поддержки инновационные школы направили на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической и учебной базы, повышение квалификации и переподготовку работников общеобразовательных учреждений. Школы-победители стали опорными учреждениями по проведению районных профессиональных конкурсов, семинаров и координаторами инновационной деятельности в районе. Национальный проект активизировал инновационную деятельность учреждений образования. В настоящее время в районе функционирует 16 экспериментальных площадок различных уровней. По данному показателю в крае Петровский район занимает пятую позицию.

Анализ программ развития инновационных школ показывает, что владение информационными технологиями, умение заботиться о своем здоровье, вступать в коммуникацию, решать проблемы – новые составляющие современного востребованного обществом качества образования, что является особенно актуальным в условиях обновления структуры стандарта общего образования. Следует заметить, что учреждения образования района (детский сад №38 «Колокольчик», гимназия №1, школа №6 с. Гофицкое) с 2008 года стали участниками реализации проектов Федеральной целевой программы развития образования на годы, на их базе организована апробация материалов федеральных государственных образовательных стандартов.

Наибольшую общественную поддержку получили инновации школ в области информатизации и развития информационно-коммуникационных технологий, что является важным фактором становления и развития экономики знаний. В рамках национального проекта все школы района бесплатно подключены к сети Интернет. Каждое учреждение имеет свой сайт и адрес электронной почты. Всё это позволило повысить информационный оборот среди школ, учителей, учащихся и родителей, повысить доступ к источнику учебной информации. С помощью компьютера стали достигаться идеальные варианты индивидуального обучения. Значительно улучшилась оснащенность школ компьютерной техникой:

· 57 учебных кабинетов с компьютерной техникой;

· количество учебных компьютеров - 401, что на 105 больше, чем в прошлом учебном году;

· наличие локальных сетей -% ОУ)

19 учителей - победителей конкурса проекта 2006 и 2007 учебного года получили автоматизированные рабочие места (АРМ учителя-предметника). В течение учебного года в рамках проекта «Образование» каждая школа получила пакет цифровых образовательных ресурсов, состоящий из 57 дисков, школами были приобретены лицензионные антивирусные программы, офисные пакеты и недостающая компьютерная техника. Перед руководителями учреждений образования стоит задача оптимального и эффективного использования полученного современного оборудования для развития качества образования.

Определенные успехи достигнуты в области повышения квалификации ИКТ работников образования и содержательного пополнения электронных изданий и ресурсов. С этой целью в районе на базе межшкольного методического центра реализуется программа обучения различных категорий работников в области ИКТ. Повышение квалификации и профессиональная подготовка учителей включает не только обучение работе с компьютером, но и освоение новых методов работы в преподавании учебных дисциплин. К проведению мастер-классов привлекаются лучшие учителя района с наработанным инновационным педагогическим опытом, в т. ч. учителя – победители конкурса национального проекта. Приведу несколько цифр: с января 2006 по май 2008 года на базе межшкольного методического центра повысили свою квалификацию 511 педагогических работников из 44 учреждений образования Петровского и Туркменского районов, работниками центра было организовано и проведено 45 образовательных мероприятий, оказаны методические и технические консультации 1056 педагогам, оказано содействие в создании и сопровождении 42 сайтов учреждений образования, проведён сбор мониторинговой информации по оценке ИКТ – компетентности 367 учащихся. Это значительный вклад в дело реализации проекта ИСО, участником которого мы являлись в течение трёх лет.

Большое значение в развитии образовательных технологий приобретает оснащение общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием. К этому следует добавить, что с 2006 по 2008 годы «современные кабинеты» получили двенадцать школ района. Общая сумма этих поступлений составила 6 руб.

В 2007 –2008 учебном году 412 педагогов района получали по 1 тысяче рублей в месяц за классное руководство. Общая сумма выплат за весь период реализации проекта составиларуб. В рамках национального проекта это нововведение затронуло воспитание – одну из важных функций образования. Впервые в рамках проекта был нормативно закреплен статус классного руководителя, данный вид деятельности включен в структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитывающей деятельности.

Это позитивно сказалось на повышении доступности общего образования, что проявилось в уменьшении числа второгодников. Так, по итогам учебного года из 34 учащихся, оставленных на повторный курс обучения, 33 оставлены по заключению медико-педагогической комиссии и лишь один является неуспевающим (для сравнения: в учебных годах таких ребят было изКроме того, снизился процент преступности среди несовершеннолетних: в 2007 году - на 20,5 %, за пять последних месяцев этого года - на 40%. Положительные результаты достигнуты в реализации национального проекта «Образование» по направлению «Государственная поддержка способной и талантливой молодёжи». В 2007 и 2008 годах победителями и получателями гранта стали учащиеся школы №6 с. Гофицкое. А заместитель директора по воспитательной работе этой школы стала лауреатом краевого этапа Всероссийского конкурса работников образовательных учреждений «Воспитать человека».

Конкурсный подход к выявлению и поощрению лидеров образования повысил профессиональную мотивацию руководителей и педагогов. В 2007 году впервые педагоги Петровского района завоевали два призовых места в краевом конкурсе «Сердце отдаю детям» и «Самый классный классный», два учителя стали финалистами конкурса «Учитель года - 2007», а один – призёром в краевом этапе Всероссийского конкурса «Учитель года - 2008». Директор школы №17 с. Сухая Буйвола является финалистом краевого конкурса «Лидер образования - 2008», директор школы №6 с. Гофицкое - победителем краевого этапа Всероссийского конкурса «Лучший директор общеобразовательного учреждения». В период реализации проекта (с 2006 по 2008 годы) 31 учитель Петровского района стали получателями денежного поощрения в размере 100 тыс. руб. в рамках конкурса лучших учителей Ставропольского края.

В 2006 году в конкурсе приняло участие три школы (победили две), в 2007 году принимали участие уже 4 школы (победили три), в 2008 году – 6 учреждений общего образования претендовали на победу, победителями стали три: (МОУ СОШ №15 п. Прикалаусский, МОУ СОШ №10 с. Донская Балка, МОУ СОШ №4 г. Светлограда). Восемь школ района стали получателями 1 млн. руб., из них 6 школ – сельские.

Общественную поддержку в ходе реализации приоритетного национального проекта по направлению конкурсного участия учреждений общего образования получили сельские социо-культурные комплексы, в рамках, деятельности которых школы берут на себя лидирующую роль, координируя и управляя реализацией не только образовательных, но и социальных функций. Это школы №11 с. Константиновское, №8 с. Благодатное, №17 с. Сухая Буйвола, №10 с. Донская Балка, №6 с. Гофицкое, №15 п. Прикалаусский. Особенно востребованной стала школа как полноправный социальный партнер, «включенный» в местные социальные сети, инициатор кооперации и активизации всех социальных институтов по решению насущных вопросов жизни местного сообщества, участник процессов территориального развития.

Направление национального проекта «Сельский школьный автобус» для Петровского района, где 60 % школ находятся в сельской местности, приобрёл особую значимость. За период с 2001 по 2008 годы образовательным учреждениям района было выделено 15 школьных автобусов (в т. ч. пять в рамках реализации национального проекта «Образование»).

За период гг. общая сумма поступлений в рамках реализации проекта для образования Петровского муниципального района составиларуб. Это значительная финансовая поддержка модернизационных процессов, вызванных реализацией проекта.

Национальный проект «Образование» инициировал так называемый «муниципальный проект», связанный с материальной поддержкой не только лучших школ, но и муниципальных учреждений дошкольного и дополнительного образования, лучших воспитателей, педагогов. Названные учреждения не были включены в проект на федеральном уровне. В связи с этим был разработан порядок конкурсного отбора лучших общеобразовательных учреждений Петровского района для денежного поощрения за значительный вклад в образование. В основу конкурсного отбора были положены критерии конкурсов федерального национального проекта. Конкурсы муниципального уровня позволяют не только закрепить положительные эффекты от реализации национального проекта, но и создать действенный механизм управления качеством образования в муниципальном образовательном пространстве. В 2008 году семь учреждений образования района – победителей конкурса - ждёт денежное поощрение в размере 50 тыс. руб., 10 педагогов - по 10 тыс. руб. Приняты меры по поддержке молодых педагогов. С 1 сентября 2008 года для них организована выплата подъёмных в размере 10 тыс. руб. и ежемесячная доплата к заработной плате по 1 тыс. руб. Все эти мероприятия закреплены в двух важных документах, которые будут определять образовательную политику Петровского муниципального района на период с 2008 по 2010 годы. Это: районная целевая программа «Развитие образования Петровского муниципального района Ставропольского края» и программа «Профессиональное развитие молодых специалистов образования на годы».

Приоритетный национальный проект «Образование» не только заложил основы системных, последовательных и востребованных изменений в отрасли, но и позволил сформировать каркас прогнозируемой современной модели образования.

В ближайшей перспективе дошкольный этап образования должен стать всеобщим и массовым. К 2014 году как минимум два года дошкольного образования в разных формах будут непременным этапом взросления каждого ребенка. Поэтому предстоит решить задачу 100% охвата дошкольными образовательными услугами. Сегодня данный показатель повысился на 9 % и составляет в среднем по району 73%: по городу –61%, в селе – 85%. Проблема состоит в том, что городские детские сады переполнены на 108%. Количество детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования в городе Светлограде, продолжает увеличиваться. К концу 2008 года очерёдность составила 222 ребёнка (для сравнения: в прошлом году – 170). Ожидается дальнейший рост этого показателя. В Правительстве Ставропольского края есть заявка Петровского района на финансирование строительства детского сада. Но, ждать решения вопроса со строительством, нет времени. Комплекс мер по обеспечению доступности дошкольного образования в городе и селе запланирован и уже реализуется в рамках районной целевой программы «Развитие образования Петровского муниципального района Ставропольского края на годы». В 2009 году продолжена работа по внедрению разнообразных форм предоставления дошкольных образовательных услуг, в том числе и организационных механизмов групп кратковременного пребывания детей. Особую роль в данном направлении играет методическая поддержка групп предшкольного образования при общеобразовательных учреждениях и при учреждениях дополнительного образования.

В возрасте 3-6 лет формируются такие ключевые для сегодняшнего общества качества, как креативность, способность к поиску знаний. Поэтому, современная модель образования должна содержать в себе высокие технологии развития воображения, грамотности и других базовых способностей детей. Использование этих технологий требует высокой квалификации воспитателей-педагогов. В годах необходимо провести модернизацию технологий дошкольного образования, а затем за четыре-пять лет – переподготовку воспитателей.

Сравнительный анализ последних трёх лет показал, что в учреждениях дошкольного образования нашего района наблюдается отрицательная динамики роста образовательного ценза педагогического состава на 2,2% за счёт ухода из дошкольного образования специалистов с высшим и незаконченным высшим образованием. Вследствие чего, увеличилось количество педагогов со средним специальным образованием. По-прежнему отмечается количественный рост педагогов предпенсионного возраста – %). Отмечен значительный отток кадров, стаж работы которых, составляет от 5 до 10 лет – 7%. Основной причиной является низкая заработная плата, что в свою очередь вызывает отсутствие у педагогов внутренней мотивации профессионального роста.

Цифровой и проблемно-ориентированные анализы показали, что проблема педагогической компетентности также остаётся крайне актуальной. На сегодняшний день можно констатировать, что профессиональные (специальные педагогические) навыки у педагогов учреждений дошкольного образования района развиты всего на 71%. Причина этого та же - высокий процент кадров с низким школьным педагогическим образованием - 57%. В настоящее время 43,2% специалистов нашего района крайне нуждаются в детальном изучении методики работы с детьми дошкольного возраста. Все эти факторы не могли не сказаться негативно на качестве развития детей в детских садах. Общий показатель интенсивности роста развития воспитанников в этом году снизился ещё на один процент (9%). В связи с этим, мероприятия районной целевой комплексной «Программы профессионального развития молодых специалистов на 2008 – 2010 годы», акцентированы на молодых специалистах, работниках, переведённых на новые должности, участниках инновационных процессов, претендующих на более высокие разряды и резерве руководящих кадров. Решение обозначенных вопросов возможно совместно с педагогическим колледжем г. Светлограда, который с этого учебного года будет готовить педагогов дошкольного образования.

Положительный отклик в педагогических коллективах района получило внимание авторов проекта к системе раннего развития детей (от 0 до 3 лет). В перспективе уже к 2010 году будут созданы специальные службы педагогической поддержки раннего семейного воспитания и целевые программы сопровождения детей из семей группы риска. В рамках данных программ особое внимание уделяется выявлению возможных трудностей в развитии. В результате усиления внимания к раннему развитию детей можно будет добиться снижения числа детей в программах коррекционного обучения и значительного повышения качественных результатов начального образования. В учреждениях дошкольного образования района, в настоящий момент, в 16 коррекционных группах воспитываются 237 детей, на территории района функционирует два специальных учреждения коррекционного образования с общей численностью 298 детей. В 221 семье категории риска воспитывается 319 детей. Статистика по социальному сиротству в районе также остаётся тревожной. Только в 2007 году было выявлено 79 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Поэтому необходимы дополнительные меры по ранней профилактике социального сиротства и конечно же продолжение развития семейных форм жизнеустройства детей.

Таким образом, формирование современной модели повышения вклада дошкольного образования в инновационные процессы в перспективе будет достигаться на основе гибкости и многообразия форм предоставления услуг, обеспечения не только высокой готовности детей к школьному обучению, но и их ранней позитивной социализации.

Развитие общего образования в Петровском районе предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, а также расширение сферы дополнительного образования. Именно на эти ключевые положения и ориентирована деятельность инновационных общеобразовательных учреждений нашего района. В 2008 году инновационные проекты шести школ (№10 с. Донская Балка, №9 с. Высоцкое, №17 с. Сухая Буйвола, №1, №2, №3 г. Светлограда) прошли экспертизу в краевом Экспертном совете и получили статус экспериментальной площадки. Каждая из заявленных тем актуальна, а прогнозируемые результаты перспективны для внедрения в образовательную и управленческую практику школ района и края. Научную поддержку этих проектов обеспечивают работники СКИПКРО, Ставропольского государственного университета и Светлоградского педагогического колледжа. Но, наиболее важными являются результаты краевого эксперимента, посвящённого вопросам оптимизации образовательной системы г. Светлограда. В ходе эксперимента отрабатываются схемы предоставления возможностей всем обучающимся старшей школы осваивать индивидуальные образовательные программы, включая профильное обучение и профессиональную подготовку. Причём, если в проекте современной модели образования к 2015 году будет завершено методическое и технологическое обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий, то в нашем случае, обобщённые результаты эксперимента мы получим уже в конце 2010 года.

В реализации схем индивидуальных образовательных траекторий задействованы ресурсы учреждений дополнительного образования детей. В учебном году на базе этих учреждений, а также Центра образования «Кругозор» и педагогического колледжа организованы профессиональные пробы учащихся 9-х классов школы №4. Проведённые исследования доказали их эффективность в решении вопросов самоопределения старшеклассников на этапе предпрофильной подготовки. В 2009 году будет проведена апробация полученных результатов в образовательном пространстве всего города.

В ходе эксперимента организация профильного обучения старшеклассников направлена на возможную их разгрузку. Свободное от уроков время школьник имеет возможность использовать ценнейший ресурс самообразования и дополнительного образования. Центр экологического образования детей, дом детского творчества, центр технического творчества, а также школы г. Светлограда в 2008 году значительно расширили спектр образовательных услуг. Ежегодные исследования социального заказа на образовательные услуги помогают определить и степень удовлетворённости социальных потребителей качеством услуг. И если на первом этапе эксперимента ( гг.) 73% опрошенных отделом образования администрации Петровского муниципального района учащихся и родителей были положительно настроены в отношении качества образовательных услуг, предоставляемых учреждениями образования в условиях их сетевого взаимодействия, то в учебном году их уже 95%.

Несмотря на то, что только к 2010 году в условиях перехода к современной модели образования будет завершен окончательный организационный переход на принципы профильного обучения, уже сейчас в нашем районе отработано несколько вариантов его организации: внутришкольная профилизация (школа №17 с. Сухая Буйвола), организация профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов (гимназия №1), сетевое взаимодействие учреждений образования (городские школы, школа №15, №12 с. Николина Балка, №18 с. Шангала, №9 с. Высоцкое, №13 с. Ореховка). Сетевое взаимодействие доказало свою эффективность в решении вопросов ресурсного обеспечения. Но подчас мы сталкиваемся с субъективными факторами, оказывающими отрицательное воздействие на инновационные процессы в системе образования. Один из них – это личные амбиции руководителей учреждений образования района, нежелание работать на принципах сотрудничества и соблюдения интересов всех участников взаимодействия. В перспективе профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных траекторий, в том числе с использованием информационных технологий.

В учебном году на базе школы №4 (при поддержке ММЦ) апробировались механизмы организации дистанционного обучения. Всего же за год было обучено 15 педагогов и 60 учащихся. Кроме того профильное обучение должно реально решать проблему преемственности между школой и вузом. В связи с этим, в 2008 году на базе гимназии №1 и школы №4 планируем открыть классы, спрофилированные на конкретный вуз: гимназия №1 на СГАУ, школа №4 на СевКавГТУ. Вопрос сотрудничества с СГУ осуществляется не только через центр довузовской подготовки, но и его филиал, расположенный на базе Светлоградского педагогического колледжа. Огромную положительную роль сыграл университет в вопросах подготовки к единому государственному экзамену и новой форме государственной (итоговой) аттестации в 9-х классах школ Петровского района. Пробные экзамены, тестирование, методические семинары для учителей предметников, а также содержательные мероприятия методического информационно-диагностического центра отдела образования дали положительные результаты. По русскому языку, который является обязательным экзаменом для выпускников 2008 года, качество знаний составило 33,6 %, а успеваемость 93,9%. В сравнении с результатами ЕГЭ прошлого учебного года процент качества повысился на 6,7%, а успеваемость на 13,6%. По этим показателям район находится на третьей рейтинговой позиции в крае. Анализ результатов ЕГЭ по предметам по выбору показал следующее:

По химии (сдавало 6 человек) – качество знаний – 67% (в 2007 году - 30%), успеваемость -83%.

По физике (сдавало 10 человек) – качество знаний 70% (в 2007 году –12%), успеваемость –98%.

По биологии (сдавало 21 человек) – качество знаний 57% (в 2007 году –40%), успеваемость –100 % ( в 2007 году –80%).

По истории России (сдавали 13 человек) - качество знаний 80 % (в 2007 году –28%), успеваемость –100 % ( в 2007 году –68%).

Эти результаты говорят о серьёзной подготовке и осознанном выборе предметов выпускниками района.

В новой модели процесс обучения становится многообразным и вариативным, поэтому важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты. В этой оценке найдут место не только стандартизированные внешние экзамены, неизбежно упрощающие и нивелирующие образовательные результаты, но и новые методы оценивания, которые будут отражать достижения и индивидуальный прогресс ребенка. Помимо Единого государственного экзамена получат развитие и другие институты оценки результатов общего образования школьников.

К 2015 году будет создана единая добровольная цифровая система учета образовательных достижений школьников. Много положительного несет в себе расширение системы федеральных конкурсов и олимпиад для одаренных детей и талантливой молодежи и конкурсной поддержки развития системы дополнительного образования детей. В районе с 2007 года реализуется программа «Одарённые дети», в рамках которой осуществляются мероприятия различной направленности по поддержке одарённых детей. В течение учебного года школьники Петровского района приняли участие в 27 интеллектуальных мероприятиях различных уровней. По-прежнему по результативности в районе лидирует научно-исследовательская деятельность детей. Высоких достижений в этом направлении в учебном году достигли педагоги и учащиеся школы №5 г. Светлограда, №15 п. Прикалаусский, школы №17 с. Сухая Буйвола, школы №11 с. Константиновское. Образование района занимает твёрдые позиции и в художественно –творческом направлении поддержки одарённых детей. В этом году своими победами прославили Петровский район ребята из школ: №10 с. Донская балка и №16 с. Рогатая Балка (краевой конкурс «Золотой самородок»), из гимназии №1 и школы №9 с. Высоцкое. Эти достижения – результат совместной деятельности школ и учреждений дополнительного образования детей района, которые успешно лидируют на уровне края и даже России. Так в учебном году дом детского творчества, центр технического творчества, центр экологического образования детей победили в краевом конкурсе социальных проектов дом детского творчества занял призовое место в краевом этапе Всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей, а районный центр технического творчества стал его победителем не только на краевом этапе, но и в ЮФО.

Современная модель образования предусматривает обеспечение каждого учащегося возможностью обучаться в современных условиях. Современные условия получения образования предусматривают полную оснащенность образовательного процесса комплексом современного учебного и компьютерного оборудования, соответствие требованиям действующих Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Эта проблема наиболее актуальна. Достижение нового качества немыслимо с существующими кадровыми, информационными, материально-техническими и т. д. проблемами.

В настоящий момент в районе реализуется целевая программа «Развитие образования Петровского муниципального района Ставропольского края на годы», которая отвечает целевым установкам поэтапного формирования модели, а именно первого её этапа, рассчитанного до 2012 года.

В годах в консолидированном бюджете района постоянно увеличивалась доля расходов на образование, сумма которых в 2008 году достигла 327,7 млн. рублей и возросла по сравнению с 2006 годом на 63,4%. В 2006 году 39,8 % расходов на образование приходилось на районный бюджет, 14,1% – на бюджеты поселений, 46,1% на краевой бюджет. В 2007 году 41,0% составляла доля районного бюджета, 14,4% – бюджетов муниципальных поселений, 44,6% – краевого бюджета. В 2008 году доля районного бюджета составила 40,4%, доля бюджетов поселений составила 13,6%, доля краевого бюджета 46,0%.

2.2.3. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта

Одним из приоритетных направлений Стратегии, неотъемлемой ее частью является развитие здравоохранения. В районе проводится планомерная работа по формированию системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Медицинская помощь населению Петровского района оказывается центральной районной больницей на 310 коек круглосуточного пребывания, Петровским филиалом Краевого клинического противотуберкулезного диспансера на 35 коек круглосуточного пребывания, центральной поликлиникой на 500 посещений в смену и 10 коек дневного стационара, детской поликлиникой на 300 посещений в смену; женской консультацией на 150 посещений в смену 3 койки дневного стационара; стоматологической поликлиникой на 125 посещений в смену; отделением скорой медицинской помощи с двумя филиалами, 8 участковыми больницами на 160 коек и общей мощностью 580 посещений в смену, 12 фельдшерско-акушерскими пунктами; 2 фельдшерскими здравпунктами. Всего по району 358 коек круглосуточного пребывания и 128 коек дневного стационара.

Показатель младенческой смертности уменьшился на 46,4% и составил:

2008 год – 4,9

2007 год – 9,1

2006 год – 9,2.

Этот показатель в 2008 году почти в 2 раза ниже среднекраевого уровня (9,3).

Одной из серьезных проблем остается высокий уровень общей смертности населения района:

2008 год – 15,9

2007 год – 15,3

2006 год – 15,7

Краевой показатель смертности – 13,3. Следует отметить, что уровень общей смертности лишь косвенно отражает эффективность здравоохранения в районе, основным определяющим моментом для этого показателя является половозрастная структура населения.

Естественный прирост остается отрицательным и составил по району:

2008 год – 5,8

2007 год – 5,8

2006 год – 7,6

В 2008 году всего зарегистрировано 89200 заболеваний на 100 тысяч населения, что на 12,6% больше уровня заболеваемости прошлого года, в 2007 г. – 84160 . В структуре заболеваемости на амбулаторном этапе среди взрослых 18 лет и старше:

- болезни системы кровообращения – 19,3% от общего числа зарегистрированных заболеваний;

- болезни органов дыхания – 16,2%;

- болезни органов пищеварения – 7,5%.

Заболеваемость туберкулезом составила 56,5 на 100 тысяч населения, в 2007 году 72,2, в 2006 году 40,6. Среднекраевое значение 56,9.

Показатель заболеваемости зависит не только от истинной распространенности заболевания в популяции, но и от активности выявления и системы регистрации заболеваний.

Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу остается напряженной.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в городе и районе проведена вакцинация детского населения против гепатита «В». Из 5150 запланированных привито 5150 человек – 100%. Против гриппа привито детское и взрослое население, из запланированных 7780, привито 7780 человек – 100%. Дополнительно за счет средств муниципального бюджета привито 510 человек.

Для оказания стационарной помощи в Петровской ЦРБ развернуто 358 круглосуточных коек и 128 дневных коек. Обеспеченность койками 82,8 на 10000 населения.