Трансграничный диагностический анализ бассейна рр. Кура-Аракс (стр. 2 )

Ожидается, что в Иране сельскохозяйственное развитие в бассейне Аракс повлияет на регион. Вода потребуется для орошения этих полей и ожидается, что это оказет отрицательное воздействие на водный режим. Кроме того, запланированное строительство гидроэлетросооружений при партнерстве Ирана и Армении (Мегри ГЭС) и Ирана и Азербайджана (Хода Афаринская плотина, находится в процессе строительства) также повлияет на режим. В этих проектах учтена потребность воды как для производства электроэнергии, так и для сельскохозяйственных нужд, хотя эти схемы в настоящий момент находятся на стадии планирования и строительство пока не начиналось.

Таблица 3.6: Тенденции развития экономического сектора для стран бассейна Кура-Аракс в г. г.

Страна	2000	2003	2004
Сельское хозяйтсво, добавленная стоимость (% от ОВП)[10]
Армения	25.5	24.1	23.4
Азербайджан	17.1	13.5	12.3
Грузия	21.9	20.6	17.8
Иран	13.7	11.3	10.8
Промышленность, добавленная стоимость (% от ОВП)[11] включая добывающую промышленность
Армения	35.4	37.7	37.1
Азербайджан	45.5	52.6	55.4
Грузия	22.2	25.6	25.4
Иран	36.7	41.2	41.5

3.3.3 Социальные показатели

Экономическая ситуация

Хотя экономическая ситуация и улучшается, но без здоровой, функциональной рабочей силы хозяйства не смогут реализовать свой потенциал. Более того – состояние здоровья населения может предоставить информацию об условиях по всему региону. К сожалению, сложно определить причинно-следуственную связь при изменении социальных индикаторов, которые сами влияют или испытывают воздействие условий речного бассейна. Несмотря на это, общее состояние здоровья населения можно оценить на основании нескольких основных индикаторов, которые уже доступны. Таковыми являются смертность новорожденных, средняя продолжительность жизни при рождении и распространенность недоедания. Подробности см. в Табл. 3.7.

В периоде г. г. в регионе наблюдались весьма положительные тенденции, интерпретация которых могут указывать на всеобщее улучшение условий. Безусловно, эти тенденции могут быть последствием сниженной загрязняющей нагрузки в реках, поскольку сельскохозяйственный и промышленный секторы претерпели переходный период и больше местных сельскохозяйственных продуктов стали доступными. Хотя, недоступность бесплатной медицинской помощи и плохие экономические условия наводят на мысль, что развитие должно было быть более заметным. Следует также отметить, что согласно исследованиям 1993 года уровень недоедание, как показано ниже, в Табл. 3.7 был низким вероятно в результате недавних социальных и политических переворотов в Армении, Азербайджане и Грузии. Несмотря на это, улушчения предвещают позитивные тенденции для населения.

Одной из важнейших тревожных проблем является высокий уровень смертности новорожденных, особенно в Азербайджане. Так как для этой страны, расположенной в нижнем течении, реки Кура и Аракс являются основными источниками питьевой воды, младенцы весьма восприимчивы к болезням, переносимым водным путем. Более того – врожденные дефекты, вызванные приемом матерью загрязненной воды, приводят к повышению уровня смертности новорожденных (см. мнения различные заинтересованных сторон в разделе об анализе заинтересованных сторон).

Другие данные по состоянию здоровья и бедности или недоступны, или не стандартизированы для сравнения по региону.

Таблица 3.7: Индикаторы социального обеспечения в бассейне Кура-Аракс за период г. г.

Страна	1990	2004
Уровень смертности новорожденных (на 1,000 новорожденных)
Армения	52	29
Азербайджан	84	75
Грузия	43	41
Иран	54	32
Средняя продолжительность жизни при рождении (годы)
Армения	68	71
Азербайджан	71	72
Грузия	70	71
Иран	65	71
Распространенность недоедания (% населения)
Армения	52*	29
Азербайджан	34*	10
Грузия	44*	13
Иран	4	4

*по данным 1993 г.

3.4 Изменение климата

Изменения климатических условий в речном бассейне Кура-Аракс имеют сложный и многообразный характер[12]. За последний век на значительной части территории поднялась температура в среднем на 0.03-0.06 0С за десять лет. Самое значительное потепление в рамках бассейна произошло в Боржомском ущелье, нижнем Картли, на большом Кавказе, равнинах Кура-Аракс и в Нахичеваньской автономной республике (Азербайджан). Уровеь потепления в этих регионах (0.10-0.13 0С за десять лет) превышает глобальные оценки (0.05-0.07 0С за десять лет). Хотя, в отдельных местах бассейна (Ленкораньская зона, Джавахетский горный регион, внутренний Картли и северо-восточные регионы Ирана) наблюдается снижение температуры.

Значительного увеличения количества осадков не обнаружено. Хотя, отмечается значительное уменьшение количества осадков (до 2-12 мм от общего готового количества за 10 лет) в западном Азербайджане, менее значительное – в восточной Грузии, равнинах Кура-Аракс и на территории Ирана (до 3%). На малом Кавказе и в Нахичеванской автономной республике режим осадков не менялся.

Согласно существующим сценариям гломальных изменений климата, потепление в бассейне ожидается с ростом среднегодовой температуры к середине 21-го века на 1.5-2.00С по сравнению со средней температурой 20-го века. Ожидается небольшое уменьшение годового количества осадков.

Анализ гидрологических данных показал статистически значительное уменьшение годового стока в основных реках и каналах в бассейне Кура-Аракс. Напротив, в гоных реках наблюдается увеличение стока из-за таяния ледников. Интенсивное таяние ледников происходит вследствии роста температуры в бассейне реки. В настоящее время оценка тенденций и другие статистические расчеты не проводят различий между естественными и антропологическими причинами этих изменений.

По самому вероятному климатическому сценарию, было рассчитано, что увеличение температуры в бассейне на 0.5-1 0С повлечет уменьшение стока даже если количество осадков останется неизменным. Например, в районе Тбилиси, уровень стока в реке Кура снизится на 5-10%. Хотя, по наихудшему сценарию, температура поднимется на 20С а количество осадков уменьшится на 10%, что приведет к 50% снижению стока. Это окажет значительное негативное воздействие на окружающую среду и социально-экономическое развитие в регионе, а последствия невозможно будет предсказать.

Повышение среднегодовой температуры на 1.5-2.0 0С повлечет за собой два взначительных изменения в экосистеме речного бассейна Кура-Аракс: перемещения в вертикальном зонировании и значительные изменения в типологической структуре. В районах, где ожидается уменьшение осадков, позрастет повторяемость и частота засух. Это приведет к уменьшению лесных массивов, сокращению многообразия дендро-флоры, и размножение засухоустойчивых растений. Эти процессы в центральном и восточном регионах большого Кавказа, похоже, повлечет за собой значительную деградацию альпийских пастбищ.

Существует ряд исследований, свидетельствующих о тос, что изменение климата уже оказало отрицательное влияние на биологическую вариативность бассейна. Это, в особенности, касается растений и животных маленького размера. В г. г. было проведено сравнительное исследование амфибий и рептилий в Грузии, первоначально описанных в первых двух декадах 20-го века, с существующими на сегодняший день. Исследование показало, что виды, зависящие от засушливых кустарниковых сред обитания значительно уменьшились по сравнению с видами, обитающими во влажных и лесных ареалах обитания. Ряд видов рептилий, включая Левантийскую гадюку (Vipera lebetina), воротничковый ейренис (Eirenis collaris) и змею Монпелье (Malpolon monspessulanus) за последние несколько десятилетий были перемещены на 30-50 км в юго-восточном направлении. Распределение по высоте над уровнем моря трех видом зеленой ящерицы (Lacerta agilis, L. media, L. strigata) переместились сверху вниз в районе Тбилиси, тогда как виды Сирийских лопатоногих (Pelobates syriacus) сократились и разделились. Одно из праводоподобных объяснений этих явлений может быть повышение влажности с юговосточной Грузии (и, возможно, в западном Азербайджане), наблюдаемое после 1950-х годов, возможно, в результате сооружения Мингечаурского водохранилища и ряда малых водохранилищ вдоль руки Куры.

Вероятно, отрицательное влияние испытают и сельскохозяйственная деятельность и модели засеивания культур. Самыми уязвимыми культурами являются пшеница, кукуруза, подсолнечник, табак, сахарная свекла, картофель, которые пострадают от уменьшения осадков, роста или повторяемости засух и снижения влажности почвы и т. д.

В заключении следует отметить, что изменения климата в определенной мере уже оказала воздействие на наиболее уязвимую биологическую вариативность и экосистемы в бассейне за последние десятилетия. Хотя, если глобальное потепление будет развиваться по худшему сценарию, негативное воздействие будет куда более драбатичным и значительно повлияет на гидрологический режим, экосистемы, сельское хозяйство и национальные хозяйства в бассейне. Дальнейшую информацию об изменении климата см. в Приложении 3.

3.5 Институциональная обстановка

Для стран бассейна Кура-Аракс, обеспечение надлежащей институациональной структуры является одним из основных элементов успешного управления водными ресурсами бассейна. Учреждения в большинстве стран бассейна имеют Советское наследство. Хотя, за последние несколько лет некоторые страны бассейна достигли значительного прогресса в улучшении институциональной структуры в секторе водного хозяйства при поддержке существенных изменений в правовой системе.

В приведенной ниже Таблице 3.8 подытожены основные функции властей, управляющих водным хозяйством в республике Армения, Азербайджане, Грузии и Иране. Таблица содержит описание органов, ответственных за управление и охрану водных ресурсов, регулирование тарифов, и управление систем и инфраструктуры водоснабжения. Основные функции этих органов также описаны совместно с существующими инструментами и механизмами принуждения для выполнения этих функций.

Более подробные данные о правовой и институциональной системе приведены в Приложении 2.

Таблица 3.8: Основные функции властей, управляющих водным сектором в странах бассейна Кура-Аракс

	Страна	Управление и охрана водных ресурсов	Регулирование Тарифов	Управление водными системами
Ответственный орган	Армения	Организация управления водными ресурсами	Комиссия по регулированию государственных служб	Государственный Комитет водных систем Министерства территориального администрирования Министерство энергетики
Азербайджан	АО Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана Министерство экологии и природных ресурсов	Министерство экономического развития	АО Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана Министерство топлива и энергетики
Грузия	Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов	Министерство экономического развития Местные администрации	Министерство сельского хозяйства Министерство энергетики Министерство жкономического развития Местные администрации
Иран	Министерство энергетики Региональные органы водного хозяйства	Министерство экономики	Министерство энергетики
Основные функции	Aрмения	Мониторинг и распределение водных ресурсов; Стратегическое управление и охрана водных ресурсов	Защита прав пользователей и регулирование тарифов для неконкурентного водоснабжения и обработки сточных вод в питьевом, хозяйственном и оросительном секторах	Управление водными системами государсвенной собственности; Помощь в создании ассоциаций водопльзователей и федераций водопользователей, организация тендеров на передачу управления водными системами; Управление водными системами энергетической важности, находящимися в государственной собственности
Азербайджан	Распределение и управление водными ресурсами; Мониторинг и охрана	Защита прав пользователей и регулирование тарифов для неконкурентного водоснабжения и обработки сточных вод в питьевом, хозяйственном и оросительном секторах	Управление оросительными водными системами; Помощь в создании ассоциаций водопльзователей; Управление водными системами энергетической важности
Иран	Координация и управление водными ресурсами; Мониторинг прибрежных районов, болотных слоев, естественных рек, потоков и государственных каналов	Защита прав пользователей и регулирование тарифов для неконкурентного водоснабжения и обработки сточных вод в питьевом, хозяйственном и оросительном секторах	Создание и эксплуатация городских систем водоснабжения, сбор и отвод, а также обработка городской канализации в юридических границах городов каждой провинции
Грузия	Регулирование водопользования путем выдачи разрешений; Мониторинг загрязнения и качества водных ресурсов; Обеспечение соответствия с законодательством, связанным с загрязнением воды и водопользованием	Защита прав пользователей и регулирование тарифов для неконкурентного водоснабжения и обработки сточных вод в питьевом, хозяйственном и оросительном секторах	Водные системы находятся в государственной собственности и управляются национальными и местными властями; Кроме третичных каналов, которыми управляют ассоциации водопользователей и малых ГЭС, которыми управляют частные компании
Инструменты/механизмы принуждения	Армения	Разрешения на водопользование	Разрешение не использование водных систем	Административный контракт
Азербайджан	Разрешения на водопользование	Разрешение не использование водных систем	Административный контракт
Иран	Лицензирование	Лицензия	Региональные власти водного хозяйства
Грузия	Разрешения на водопользование, включая разрешения на водозабор и сброс; стандарты количества воды	Разрешение не использование водных систем	Административный контракт

3.5.1 Армения

Водный кодекс и Закон о фундаментальных положениях национальной политики водных ресурсов Армении учредили институциональную структуру, которая включает в себя следующие основные исполнительные единицы: Национальный совет по водным ресурсам и его Комиссия по урегулированию споров; организация, имеющая государственные полномочия в управлении и охране водных ресурсов; органы управления бассейном; организация, имеющая государственные полномочия в управлении водных систем, находящихся в государственной собственности и ее техническая комиссия по гидротехническим сооружениям; регулирующая комиссия для регулирования различных секторов водопользования, таких как коммунальное водоснабжение, орошение и гидроэенргетика.

Национальный Совет по водным ресурсам (NWC) является высшим консультативным органом под председательством Премьер-Министра. NWC несет ответственность за руководство национальной программы водных ресурсов, и другие сферы ответственности, определенные законодательством. Комиссия по урегулированию споров (DRC) учрежден в подчинении Национального Совета по водным ресурсам. Путем посредничества, Комиссия может урегулировать споры, связанные с разрешениями на водопользование.

Государственный Комитет по Водным Системам (SCWS) Министерства Территориального администрирования несет ответственность за управление водными системами. Он также ответстсвенен за управление и эксплуатацию государственного питьевого водоснабжения, оросительного водоснабжения, дренажных структур и объектов сбора, обработки и устранения общественных сточных вод.

Комиссия регулирования государственных служб (PSRC) является независимым органом, ответственным за разработку политики тарифов на водопользование и выдачу разрешений на водопользование для неконкурентных поставщиков воды.

Министерство охраны природы (MNP) имеет широкомасштабный мандат на управление и охрану природных ресурсов, который выполняется различными подчиненными органами.

Организация по управлению водных ресурсов (WRMA) является органом, имеющим государственные полномочия на управление водными ресурсами. WRMA поручена оценка доступности воды и обеспечение эффективности водопользования, путем выдачи разрешений и процесса планирования. Оно также несет ответственность за управление конкурентными водопользователями и за обеспечение выполнения требований по охране окружающей среды.

Организации по управлению бассейном участвуют в разработке планов управления водными ресурсами на уровне речного бассейна, регистрируют копии разрешений на водопользование, обеспечивая охрану водных ресурсов и соответствие с условиями, приведенными в разрешениях на водопользование, разрабатывают режимы водозабора и участвуют в разработке планов распределения воды для каждой из пяти установленных основных районов управления бассейном.

Государственная служба по гидрометеорологии и мониторингу (ASH) несет ответственность за мониторинг речных стоков и уровней озер и водохранилищ. С помощью 92 пунктов наблюдения и 7 региональных гидрологических центров, ASH осуществляет мониторинг количества поверхностнрых вод в Армении. Ежемесячные измерения с пунктов наблюдения отсылаются в соответствующие региональные станции, где годовые данные регистрируются в ежегодных справочниках.

Центр мониторинга воздействия на окружающую среду осуществляет мониторинт качества окружающих поверхностных вод, включая реки, озера и водохранилища, а также параметры воздуха. Существующая сеть мониторинга качеств воды включает в себя 54 водных ресурса с 131 пунктом наблюдения.

Региональный геологический фонд является базой данных по подземных водным ресурсам. На сегодняшний день фонд в основном обеспечивает выдачу официальных писем о доступности подземных вод соискателям разрешений на водопользование, которые основаны на устаревшую инфорнмацию.

Соответствие, обеспечение и применение законодательства по водным ресурсам и охране окружающей среды осуществляется Государственной инспекцией по охране окружающей среды Министерства охраны природы с помощью его 11 местных инспекций. В соответствии с законодательством Армении, Инспекция осуществляет надзор за использование водных ресурсов (включая водозабор) и защиту водопользователей (например от загрязнения в сбросах сточных вод).

Министерство сельского хозяйства является госудственным органом, ответственным за разработку сельскохозяйственной политики и стратегии, включая политику орошения и дренажа. Министерство также устанавливает стандарты и режимы для сельскохозяйственных культур.

Министерство энергетики разрабатывает и осуществляет политику и стратегию в энергетическом сектору, включая подсектор гидроэнергетики.

Министерство охраны здоровья, с помощью его Государственных санитарно-гигиенических ианти-эпидемиологических инспекций, несет ответственность за сохранение санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Оно разрабатывает и следит за осуществлением санитарно-эпидемиологических положений и стандартов, включая стандарты сектора питьевой воды.

Министерство финансов и экономики несет ответственность за организацию и осуществление аудита финансово-экономической деятельности государственных органов, государственных некомменческих организаций и коммерческих организаций с государственным участием. Оно осуществляет инспектирование в сфере водных систем и окружающе среды, координируем ссуды и гранты выданные международными финансовыми организациями и донорами, и осуществляет мониторинг выполнения программ, финансируемых ссудами.

3.5.2 Азербайджан

Основной организацией, осуществляющей контроль над водопользованием для опосительных целей в Азербайджане является Организация мелиорации и водного хозяйства Министерства сельского хозяйства.

Основные функции Комитета связаны с: обеспечением хозяйственных секторов Республики водой и контролью рационального использования водных ресурсов; созданием дренажных систем на орошаемых землях; эксплуатацией объектов водоснабжения и мелиорации, находящихся в подчинении Комитета; осуществлением противо-оползневых мероприятий; управлением быджетными средствами для капитального строительства и проектирования; обеспечением развития сектора путем использования существующих научных, инженерных и технологических подходов.

Министерство экологии и природных ресурсов несет ответственность за консервацию и охрану водных ресурсов от загрязнения. Оно проводит инвентаризацию водных ресурсов и контролирует их качество. Оно осуществляет непрерывные гидрометрические, гидро-геологические и гидро-химические наблюдения; составляет водные балансы; оценивает объем подземных вод; и занимается проблемами рационального использования и восстановления водных ресурсов. Оно устанавливает и утверждает стандарты минимальных возможных сбросов (MAD) сточных вод и контролирует их с помощью региональных офисов.

Отдел экологии и политики охраны окружающей среды определяет основные политические направления связанные с консервацией и защитой водных ресурсов от загрязнения. Департамент охраны окружающей среды координирует мероприятия, связанные с мониторингом и выполнением нормативных актов по охране окружающей среды. Он также контролирует соответствие запланированных мероприятий.

Национальные департаменты Министерства экологии и природных ресурсов занимаются мониторингом гидро-метеорологии и окружающей среды, и мониторингом количества и качества стоков поверхностных вод. Мониторинг подземных вод осуществляется Национальной геолого-разведывательной службой. Центр загрязнения окружающей среды Национального департамента мониторинга окружающей среды осуществляет анализ качества воды.

В настоящее время, в Азербайджане функционируют три лаборатории по контролю качества воды: Лаборатория по управлению и совместному мониторингу Каспийского моря, Лаборатория национальной геолого-разведывательной службы и Лаборатория по мониторинге загрязнения поверхностьных вод.

Министерство здравоохранения, с помощью Центра эпидемиологии и гигиены, несет ответственность за установление стандартов и мониторинг качества питьевой воды. В регионах существуют подразделения Министерства для мониторинга и контроля качества воды и т. д.

До июля 2004 года водоснабжение в городах Баку и Сумгаит управлялось Акционерным Обществом Апшерон. В июле 2004 года водоснабжение и канализационные службы и других регионов страны было передано указанной компании (ранее они управлялись Государственным комитетом архитектуры и гражданского строительства) и было создано Акционерное Общество «Азерсу». В центре внимание компании находится эксплуатация и реабилитация систем водоснабжения и канализации.

Министерство топлива и энергетики решает вопросы водопользование для энергетических целей.

Министерство юстиции принимает участие в утверждении и применении нормативных актов, являющихся правовой базой для водных ресурсов.

Местные исполнительные органы осуществляют политику водозабора и водоснабжения. Они несут ответственность за водоснабжение населения обработанной водой хорошего качества и координацию разработки стандартов для водопользования.

3.5.3 Грузия

Министерствоохраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии несет ответственность за регулирование, инвентаризацию, лицензирование и выдачу разрешений и эффективное использование поверхностных и подземных вод, а также за контроль загрязнения и мониторинг качества и количества воды. В рамках Министерства, Отдел охраны водных ресурсов обеспечивает проведение государственной политики по охране водных ресурсов.

Министерство труда, здравоохранения и соцобеспечения Грузии несет ответственность за надзор (и инспектирование) качества питьевой и рекреационной воды, а также утверждение санитарных и гигиенических норм. Министерство также наблюдает за соответствием и контролью заболеваний, переносимых водой.

Министерство экономического развития Грузии несет ответственность за подготовку индикативных планов, предложений для финансирования государственных программ (включая программы, связанные с водным сектором), и такрифной политики в секторе водных ресурсов. В настоящее время, Департамент анализа и мониторинга секционных программ занимается водными ресурсами. Кроме того, Министерство обязано определить политику водоснабжения и канализации.

Министерство финансов Грузии несет ответственность и выделение финансовых средств для выполнения государственных программ и инвестиционных проектов в сектору водных ресурсов.

Налоговая инспекция (и его подразделения, существующие во всех административных регионах), подчиняясь министерству финансов, осуществляет сбор налогов с предпринимателей за водозабор.

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности Грузии несет ответственность за проведение политики с сфере сельского хозяйства, включая водопользование для оросительных целей. До 2004 г. Департамент мелиорации и управления водными ресурсами подчинялся Министерству. Сейчас он реорганизован в Департамент по управлению мелиорационными системами.

Местные органы (муниципалитеты) несут ответственность за обеспечение высокого качества, непрерывной подачи питьевой воды. Более того, они подготавливают предложения связанные и установлением тарифов на водоснабжение и канализацию, организуют системы водоснабжения и канализации и выделяют судсидии в рамках определенных бюджетных ограничений.

3.5.4 Иран

В Иране недавно был создан Высший совет по делам водных ресурсов, под председательством Президента Республики. Он состоит из Министерств Энергетики и сельского хозяйства Джихада (соответственно, Moe и MoAJ), Главы Организации планирования управления и других экспертов. Совет осуществляет широкомасштабное политическое руководство по будущей защите водных ресурсов для населения и действует как высший арбитр в делах, связанных с водой.

MoE несет правовую ответственность за воду и снабжение и развитие ее ресурсов. Основными обязанностями Министерства в секторе водныъ ресурсов является: водоснаижение и перенос для сельскохозяйственных, промышленных и городских целей; разработка проектов по поверхностным и подземных водным ресурсам; береговое и речное строительство; обработка и распределение питьевой воды в городах; и городские канализационно-очистительные системы. Развитие и управление оросительными и дренажными системами находится в подчинении двух министерств - MoE и MoAJ, тогда как на национальном уровне планирования также принимает участие Организация планирования управления.

Сооружение и развитие плотин, водохранилищ и всех основных оросительных и дренажных систем и совершенствование традиционных схем входит в ответственность MoE. Оно осуществляет и выполняет свои обязательства с помощью Заместителя по делам подных ресурсов, Организации управления водными ресурсами (WRMO), его 15 филиалов – Региональных органов по водных ресурсам (RWAs) и другими холдинговыми компаниями. Эти RWAs организованы по водораздельным и административным подходам.

Эксплуатация и содержание основных оросительных и друнажных систем в основном поручено компаниям-филиалам MoE, известным как Компании эксплуатации и техобслуживания, количество которых на сегодняшний день составляет 22. Эксплуатация и техобслуживание плотин и гидроэлектростанций также поручено 4-м официальным компаниям MoE.

С июля 2004 года мероприятия, связанные с изучением, планированием, развитием, контролю и координацией эксплуатации и техобслуживания гидроэлектростанций поручено заместителю WRMO по ГЭС-ам.

MoAJ несет ответственность за планирование и разработку мероприятий ниже вторичных каналов. Поста его заместителя по вопросам почвы и воды был недавно реорганизован в три директората, деяствующих в качестве контролирующих/исполнительных органов. Это: Офис по развитию систем орошания и сельского хозяйства; Офис по развитию и оптимизации использования сельскохозяйственных водных ресурсов; и офис по методике, усовершенствованию и развитию орошения.

MoAJ осуществляет свои обязанности с помощью Провинциальных сельскохозяйственных организаций (POAs) или компаний-филиалов. PAOs в основном функционируют в качестве офисов на сельском уровне, которые оказывают фермерам и группам фермеров техническую и финансовую помощь.

4. Приоритетные трансграничные проблемы

Эта глава определяет приоритетные трансграничные прогремы в речно бассейне Кура-Аракс, а затем детально описывает каждую трансграничную проблему. К частности, каждый раздел описывает проблему и доказывает его трансграничную значимость; детально описывает экологическое воздействие и социально-экономические последствия каждой проблемы; выделяет взаимосвязь с другими трансграничными проблемами; анализирует непосредственные, лежащие в основе основные социально-экономические, правовые и политические причины.

4.1 Основные трансграничные проблемы и приоритетные и приоритетные баллы

23 общие GEF трансграничные проблемы были оценены 16 членами Технической группы (TTT) с целью определения их важности и трансграничного характера в контексте речного бассейна Кура-Аракс. Группу попросили выработать творческие идеи и идентифицировать основные трансграничные проблемы, связанные с водными ресурсами. Следовательно, список GEF былсужен до 4-х основных трансграничных проблем в речном бассейне Кура-Аракс, которые требуют проведения более детального анализа:

1.  Изменение и уменьшение гидрологического потока

2.  Деградация экосистемы в ручном бассейне

3.  Ухудшение качества воды (загрязнение)

4.  Увеличение заводнения и эрозия берегов

Также была установлена встречная проблема глобального изменения климата.

Этот перечень был далее детализирован путем оценки каждой трансграничной проблемы по четырехбальной системе: 0 (незначительная), 1 (маловажная), 2 (средней важнойсти), 3 (важная), с целью установления важности проблемы с современной позиции и 15-20 летней перспективы. При исследовании будущих изменении ТТТ попросили учесть влияние изменение климата. Оценка по бальной системе основывалась на следующие критерии:

·  Трансграничный характер проблемы

·  Масштаб воздействия проблемы на экономические условия, окружающую среду и здоровье людей

·  Взаимосвязь с другими экологическими проблемами

·  Ожидаемые полезные результаты урегулирования проблемы на национальном уровне

·  Недостаточный прогресс в урегулировании проблемы на национальном уровне

·  Известные конфликты между несколькими странами, связанные с водой

·  Обратимость. необратимость проблемы

Результаты этих работ отражены в Таблицу 4.1.

Таблица 4.1: Основные трансграничные проблемы и трансграничное обоснование для речного бассейна Кура-Аракс

	На сегодняшний день	В будущем (15-20 лет)*
Трансграничная проблема*	Средний бал	Приоритет-ность	Средний бал	Приоритет-ность
Изменение и снижение гидрологического потока	3.0	Высокая	3.0	Высокая
Ухудшение качества воды (загрязнение)	3.0	Высокая	3.0	Высокая
Деградация экосистемы в речном бассейне	2.0	Средняя	3.0	Высокая
Увеличение заводнения и эрозия берегов	2.0	Средняя	2.0	Средняя

* Включая воздействие глобального изменения климата

4.2 Основные воздействия на окружающую среду, социально-экономические последствия и секторы

Были установлены основные воздействия на окружающую среду и социально-экономические последствия каждой приоритетной трансграничной проблемы, а также обуславливающие их секторы экономики. Каждое воздействие и сектор были расставлены в соответствии с их относительной приоритетностью. Результаты приведены в Таблицах 4.2 (а) – (г). Во всех случаях, «1» означает наивысшую приоритетность.

Таблица 4.2: Приоритетные воздействия на окружающую среду, социально-экономические последствия каждой приоритетной трансграничной проблемы в речном бассейне Кура-Аракс и обуславливающие их секторы экономики.

(a)

Трансграничная проблема	Воздействия на окружающую среду и социально-экономические последствия	Место	Сектор	Место
Deterioration of water quality (e. g. pollution)	Угрозы общественному здоровью путем загрязнения питьевой воды, сельскохозяйственных продуктов и повышение потенциала заболеваний, распространяющихся водным путем	1	Урбанизация	1
Промышленность	3
Сельское хозяйство	2
Деградация водных экосистем, ведущие к снижению рекреационной ценности экосистемы	2	Урбанизация	2
Промышленность	3
Сельское хозяйство	1
Уменьшение биоресурсов (напр. снижение количества рыб), ведущее к потере доходов от рыбных хозяйств	3	Урбанизация	2
Промышленность	3
Сельское хозяйство	1

(b)

Трансграничная проблема	Воздействия на окружающую среду и социально-экономические последствия	Место	Сектор	Место
Variation and reduction of hydrological flow	Нехватка воды для орошения, обусловливающие: низкую продуктивность земли и опустынивание, ведущие к снижению доходов от сельскохозяйственных работ		Сельское хозяйство
Промышленность
Урбанизация
Природные причины
Нехватка питьевой воды, обусловливающее ухудшение канализационной системы, распространение заболеваний и гендерные проблемы		Урбанизация
Промышленность
Сельское хозяйство
Природные причины
Нехватка воды для промышленных целей, обусловаливающая снижение производства и снижение мощности производства гидроэлектроэнергии		Промышленность
Сельское хозяйство
Урбанизация
Природные причины

(c)

Трансграничная проблема	Воздействия на окружающую среду и социально-экономические последствия	Место	Сектор	Место
Ecosystem degradation in the river basin	Обезлесение, вызывающее эрозию почвы		Лесное хозяйство
Природные причины
Исчезновение видов и целостности экосистемы, обусловливающее исчезновение видов, снижение рекреационной ценности и потерю доходов от рыбных хозяйств		Рыбные хозяйства
Природные причины
Сельское хозяйство
Урбанизация
Обезлесение и деградация почвы, включая засоление и эрозию почвы		Сельское хозяйство
Природные причины

(d)

Трансграничная проблема	Воздействия на окружающую среду и социально-экономические последствия	Место	Сектор	Место
Increased flooding and bank erosion	Повреждение инфраструктуры, сельскохозяйственные потери (исчезновение зерновых) и потеря плодородных земель, причиняющее ущерб национальной экономике		Урбанизация
Промышленность
Энергетика
Лесное хозяйство
Сельское хозяйство
Природные причины
Ущерб семейным хозяйствам		Урбанизация
Промышленность
Энергетика
Лесное хозяйство
Природные причины
Потери человеческих жизней		Урбанизация
Промышленность
Энергетика
Лесное хозяйство
Природные причины

4.3 Изменение и снижение гидрологических потоков

4.3.1 Описание проблемы и обоснование его трансграничной важности

На гидрологический режим в речном бассейне Кура-Аракс воздействует целый комплекс природных и антропологических факторов. Естественные колебания речного стока обусловлены климатическими переменными, такими как осадки и температура, и более подробно рассмотрены ниже, в разделе 3.4 (Климатические изменения) и разделе 4.3.4.

Изменения в гидрологическом режиме обусловлены рядом человеческих вмешательств, включая непосредственный водозабор с поверхностных и подземных водных объектов, и возросший уровень испарения в результате создания водохранилищ, урбанизации и обезлесения. Все это имеет значительные трансграничные последствия. На месте слияния реки Аракс естественный годовой сток реки Кура составляет около 32.3 км3, тогда как естественные сток реки Аракс на том же месте составляет 12.3 км3. Хотя, в настоящее время сток реки Кура составляет около 19.6 км3, тогда как естественные сток реки Аракс на том же месте составляет 9.0 км3. Согласно расчетам, 40% естественного стока Куры и 27% естественного стока Аракса теряется в Каспийком море (Технический анализ SIDA, 2005).

Тяжелый дефицит воды до настоящего времени не возникал в бассейне и следовательно, несдостаток воды не ставил население перед серьезной угрозой. Хотя, рост населения и интенсивное экономическое развитие в странах бассейна будет оказывать возрастающее давление на поверхностные и подземные водные ресурсы. Наиболее ограниченные водные рессурсы – в Азербайджане, где, по сравнению с Грузией 8 раз меньше воды как по расчету на квадратный километр площади, так и по расчету на душу населения. Следовательно, страна считается регионом ограниченного водоснабжения (Технический анализ SIDAб 2005), делая водозабор в верхнем течении реки Аракс весьма чувствительной проблемой с трансграничной точки зрения.

4.3.2 Воздействия на окружающую среду и социально-экономические последствия проблемы

Основными социально-экономическими последствиями изменения и снижения гидрологического потока являются нехватки воды в различных хозяйственных секторах, которые обуславливают:

Низкую продуктивность сельскохозяйственных угодий в результате неадекватного и недостаточного орошения; Низкие доходы от сельскохозяйтсвенных работ;

Плохое состояние санитарных систем и высокий уровень случаев заболевания инфекциями, переносимыми водным путем – с подземных питьевых ресурсов, расположенных на небольшой глубине; Потеря подземных ресурсов в результате разработки месторождений; Потеря анадромных коммерческих рыбных популяций в результате блокирования водохранилищами путей нереста; Снижение объема с нижнем течении для гидроэнергопроизводства в нижнем течении.

Основные виды влияния на окружающую среду можно подытожить следующим образом:

Деградация экосистемы, включая деградацию природной среды обитания, исчезновение видов и сокращение биологической вариативности; Временные изменения стока, отрицательно влияющие на биологические процессы, такие как нерест рыб; Снижение естественной способности рек усваивать загрязнение, повышение концентрации загрязняющих веществ и ослабление потока; Возрастающее опустынивание из-за снижения уровня подземны вод.

Социально-экономические последствия

Значительный рост потребления воды в странах верхнего течения негативно повлияет на доступность воды для хозяйственных и бытовых нужд в странах нижнего течения, потенциально ограничивая развитие и оказывая негативное влияние на экологическое состояние. Проблемы нехватки воды в сельскохозяйственном секторе уже проявлятся в Грузии на протяжении последних 15 лет, в основном в результате ухудшения состояния существующих оросительных систем.

В течении многих лет большие территории сельскохозяйственных земель не получали оросительной воды, что привело к снижению продуктивности и повышению уровня бедности в сельских районах. Аналогичная тенденция отмечается в Армении. Проблемы связанные с недостатком воды в Азербайджане обусловили недостаточной количество воды для культур, требующих много воды: часто они поливаются 2 раза в году вместо 6-7 раз (Региональные исследования по орошению и осушению, 2006). Этот сценарий, похоже, повторится и в странах нижнего течения, если в результате снижения гидрологического стока ухудшится доступность воды[13]. В Иране, где активно субсидируется электроэнергия, широко применяются насосные оросительные схемы а потребность воды для орошения нагорий в нижнем течении Аракса высока.

В бассейне имели место случаи, когда чрезмерный водозабор приводил к осушению малых и средних рек. Незначительные снижения в результате интенсивного водозабора для хозяйственной деятельности сравнительно легко установить, а воздействие других видов человеческой деятельности на сток реки проявляется со временем. Одним из таких факторов является обезлесение. Оно оказало значительное воздействие на соотношение поверхностных и подземных вод и является одним из основных причин роста пиковых объемов стока и снижения объема стока в период гидрологических засух.

Изменение климата также может оказать катастрофическое средне - и долгосрочное воздействие с потенциальными сценариями (см. Гл. 3.4), указывая на уменьшение стока на 50% вследствие повышения температуры и снижения количества осадков.

Нехватка воды способствует эрозии почвы и обездесению в бассейне. Уже существуют острые экологические и социальные проблемы, связанные с этими проблемами, особенно в странах южного Кавказа. В настоящее время в Азербайджане 600 000 га пахотных земель испытывают тяжелую эрозию, тогда как в Армении 44% земель подвержены опустыниванию разных уровней. В юго-восточной Грузии около 3000 га земель подвержены опустыниванию, а 11.5 тыс. га – тяжелой эрозии.

Воздействие на окружающую среду

Изменение и снижение стока уже повлияло на состав видов рыб в речном бассейне Кура-Аракс. Статистические данные показывают, что в Азербайджане 1943 г. (т. е. до осуществления основных водных проектов в бассейне реки Кура) ловля ценных анадромных и речных анадромных видов рыб составляла 30.5 тысяч тонн в год. В 1982 г., после сооружения различных структур по управлению стока, ловля сократилась в 15 раз и составила 2 тыс. тонны.

Еще одна причина снижения улова – изменение годового распределения стока реки в результате сооружения гидроэлектростанций и оросительных водохранилищ, такие как Мингечаурское и Шамкирское водохранилища. Несмотря на то, что водохранилища создают благоприятные условия для увеличения определенных видов рыб, они оказывают негативное влияние на ареал обитания и репродукцию популяций серебристой рыбы (Cyprinid) в нижнем течении, а также анадромных и речных анадромных рыб.

Отвод больших объемов воды с поверхностных и подземных водных объектов (в основном для орошения) также наносит вред наземным экосистемам. Например, 5000 га заимищных Тугайских лесов в долине реки Иори (приток реки Кура), расположенных на границе Грузии и Азербайджана испытали весьма негативное воздействие от снижения поверхностных потоков. Одной из основных причин деградации леса было сооружение дамбы высотой 50 м на водохранилище Дали, которая задержала поток воды. Водохранилизе Дали, занимающее 3 км2, первоначально было построено для оросительных целей в Грузии и Азербайджане, но оросительная система не была задействована. Следовательно, водохранилище потеряло свою функцию и не эксплуатировалось со дня его сооружения (Отчет WWFб 2005 г.). Аналогичные случаи встречаются и в нижнем бассейне.

4.3.3 Взаимосвязь с другими трансграничными проблемами

Изменение и уменьшение стока тесно взаимосвязано с деградацией экосистем (Глава 4.5) и качество воды (Глава 4.4). К сожалению в бассейне не существует много данных, так как в этом направлении не проводились мельтидисциплинарные исследованияю Хотя, можно предположить, что уменьшенный сток рек негативно влияет на водные экосистемы, если он опускается ниже определенного уровня. В то же время, уменьшенный сток воды в реках снижает уровень разравления загрязняющих веществ, уменьшая пропускную способность. Если не выполняются стандарты слива, это может обусловить дальнейшее негативное воздействие на окружающую среду и людей.

4.3.4 Естественные причины изменения и уменьшения гидрологического стока

Образование речного стока является случайным и колеблется во времени. Естественные колебания речного стока преимущественно обусловлены климатическими факторами, такими как осадки и температура, которые зависят от региональных и глобальных факторов.

В настоящее время исследования изменения климата, проведенные в странах речного бассейна Кура-Аракс показывают, что температура в Азербайджане поднимается, но годовой объем осадков остается неизменным. Следовательно, предполагается, что в условиях возросшего уровня испарения, потоки реки в Азербайджанской части бассейна уменьшаются. В Армении наблюдается снижение уровня осадков, что также отрицательно влияет на сток реки. В грузинской части бассейна наблюдается как повышение температуры, так и снижение объема осадков. Несмотря на то, что бассейн реки Храми (притока реки Кура) не выявляет каких-либо изменений в осадках (0.1 % в год) или в среднегодовом стоке реки, большинство суб-бассейнов реки Кура в Грузии проявляют повышение температуры наряду с уменьшением осадков и годового стока. В Иранской части бассейна наблюдаются незначительные изменения в объеме осадков и среднегодового стока реки. На рис. 4.1 показаны нисходящие тенденции общего годового стока речного бассейна Кура-Аракс с 1927 года.