Трансграничный диагностический анализ бассейна рр. Кура-Аракс (стр. 5 )

4.6.4 Непосредственные причины паводков и береговой эрозии

Непосредственные причины паводков и береговой эрозии перечислены на рисунке 4.10. Основные причины, вызывающие эти явления: урбанизация, промышленность, лесоводство, сельское хозяйство и естественные причины (см. таблицу 4.2).

Наводнения в основном обусловлены геологическими, геоморфологическими и гидрометеорологическими особенностями бассейна. Однако, главные и непосредственные причины наводнений, рассматриваемые в данном отчете, носят антропогенный характер. Так, основными непосредственными причинами наводнений являются:

Регулирование речного русла; Неправильное регулирование расхода воды (ослабление паводковой волны); Уменьшение пойменных земель; Обезлесенье и изменения в землепользовании; Увеличение стоков из городских районов.

Рисунок 4.9: Диаграммный анализ причин и последствий трансграничной проблемы паводков и береговой эрозии в бассейне рек Кура и Аракс

Please see attached file.

4.6.4  Основные причины паводков и береговой эрозии

Высоту паводков удалось уменьшить благодаря строительству нескольких дамб и водохранилищ на реках Кура и Аракс[28]. Однако отсутствие противопаводочных водохранилищ является одной из основополагающих причин, вызывающих наводнения в бассейне. Возможности для дальнейшего расширения и совершенствования системы противопаводочной и противоселевой защиты еще не исчерпаны, однако создание более совершенной системы может усугубить другие трансграничные проблемы и потребовать принятия дополнительных неструктурных мер, таких как управляемое отступание береговой черты.

Существующие противопаводочные схемы в нижнем бассейне находятся в удручающем состоянии в основном из-за отсутствия финансирования на поддержание и реабилитацию инфраструктуры, вызванное экономическим спадом, произошедшим за последнее десятилетие.

За последние 50 лет процессы урбанизации (такие как строительство и укрепление берега) повлияли на сток (в особенности на максимальную мощность потока) и, как следствие, уменьшившаяся пропускная способность рек привела к сокращению пойменных водных ресурсов и ослаблению паводковой волны.

Главной причиной усиления стока в бассейне является обезлесенье, которое в значительной мере изменяет долговременный гидрологический режим. Речной бассейн Кура-Аракс богат лесами (см. раздел 4.5). Лесистые местности в кавказской части бассейна (где процесс обезлесенья проходит очень интенсивно) занимают 2,345 тысячи гектаров. Согласно оценкам экспертов, за последние 10-15 лет масштабы лесозаготовок достигли угрожающих размеров. Так, например, в Грузии в 2003 году было незаконно заготовлено 54,5 тысяч м3 древесины, а в Азербайджане в 2002 году было заготовлено 41,1 тысяч м3 древесины (Региональное исследование биоразнообразия, 2006). Кроме того, 25% лесов было уничтожено в Армении во время энергетического кризиса 1990-х годов.

Изменения в землепользовании, строительство поселений и строительная деятельность на опасных территориях также являются причинами растущего ущерба, наносимого паводками и селями. После землетрясения 1988 года в городе Спитак на севере Армении, целые города и деревни были построены в высокогорных областях, подверженных селям. Это привело к возрастанию ущерба от селей, эрозий и оползней (Трансграничный Диагностический Анализ. Национальный отчет Армении, 2006). В течение всего 20 века населенные пункты строились на территории пойменных лесов, которые вырубались, освобождая землю для сельскохозяйственных угодий. Трансформация пойменных лесов в посевные площади продолжается, но в меньшем объеме в долинах Куры и Алазани. Подробности представлены в приложении 4.

Детальный перечень основополагающих причин паводков и береговой эрозии представлен на рисунке 4.10 (Диаграммный анализ причин и последствий).

4.6.6  Социально-экономические, юридические и политические причины паводков и береговой эрозии

Главной социально-экономической причиной возросшего риска наводнений и береговой эрозии является недостаточное финансирование строительства и ремонта противопаводочных и защитных систем. К этому добавляется отсутствие надлежащего мониторинга и системы прогнозирования стока, которые необходимы для эффективного раннего оповещения. Кроме того, следует решить вопрос отсутствия интегрированной системы предотвращение наводнений в бассейне и пересмотреть подход сугубо технических решений проблемы предупреждения наводнений, особенно когда дело касается финансовых и природоохранных затрат, связанных с этими решениями. Это в особенности свойственно для речного бассейна Кура-Аракс, где расположены несколько стран, испытывающих экономические трудности. Кроме того, страхование в этих странах находится в зачаточном состоянии, и государство является единственным институтом, ответственным за выплату компенсаций за причиненный ущерб, что также является дополнительной нагрузкой для довольно ограниченных государственных бюджетов кавказских стран. Отсутствие планирования и единой системы менеджмента речного бассейна также является одной из важнейших причин, усугубленных неразвитым региональным сотрудничеством в области предупреждения наводнений и управления риском (см. глава 6, Анализ управления). Не существует механизмов для создания систем раннего оповещения, которые позволили бы странам, расположенным вниз по течению подготовится к наводнению или разработать совместные проекты по менеджменту риска наводнений.

4.6.7 Недостаток знаний

Экологический статус реки и окружающей среды ухудшился из-за изменений гидрографической системы в результате интенсивного вмешательства человека.

Недостаток знаний не позволяет произвести полную оценку и всеобъемлющий анализ влияния и последствий паводков и береговой эрозии. Недостаток знаний сводится к следующему:

·  Отсутствие данных о частоте и масштабе наводнений, произошедших за последние двадцать лет ввиду неэффективности систем гидрологического мониторинга, т. е. невозможно проверить влияние глобального потепления;

·  Недостаточное количество станций гидрологического мониторинга и неэффективный обмен данными между прибрежными странами;

·  Отсутствие достоверного и эффективного прогноза наводнений. Существующие подходы не удовлетворяют современным требованиям. Используется устаревшее оборудование;

·  Отсутствие систематических данных о береговой эрозии.

4.6.8 Резюме и рекомендации

Наводнения и береговая эрозия – это природные явления, которые будут происходить и в будущем, даже если антропогенное влияние будет сведено к минимуму. Единственный способ справиться с этими явлениями заключается в создании эффективной системы предупреждения, которая позволит снизить ущерб от наводнений и береговой эрозии и смягчить их воздействие на окружающую среду.

Для предотвращения наводнений и их причин жизненно важно инвестирование со стороны прибрежных стран. Инвестиции могут быть в первую очередь направлены на реабилитацию существующих противопаводочных систем. В дополнение к этому следует разработать стратегии по управлению рисками наводнений и региональные планы по всеобъемлющей реабилитации противопаводочных систем во всем бассейне.

В странах бассейна существует опыт предотвращения наводнений с помощью структурных мер и инженерных сооружений (водохранилищ, дамб, берегоукрепительных сооружений, и т. д.). К сожалению, в странах бассейна, особенно в Армении, Азербайджане и Грузии уделяется очень мало внимания неструктурным мерам. Концепция неструктурных мер была впервые использована для предотвращения наводнений как средство уменьшения возрастающего ущерба без создания дорогостоящей инфраструктуры. Неструктурные меры могут рассматриваться как дополнение к структурным решениям, направленным на снижение затрат и повышение их эффективности.

С учетом вышесказанного, в речном бассейне Кура-Аракс необходимо уделить больше внимания применению неструктурных мер в отношении следующего:

Системы раннего предупреждения, которые следует развивать во всем бассейне, для того чтобы предотвратить или уменьшить ущерб на национальном и региональном уровнях. Пересмотр правил управления водохранилищами для более эффективного предупреждения наводнений. Менеджмент насаждений как важный компонент неструктурных противопаводочных мер. Планирование противопаводочных мер не может быть эффективным без решения проблемы вырубки леса. Другие меры, которые следует предпринять в отношении растительности, заключаются в террасировании и горизонтальной вспашке склонов, регулировании выпаса скота, регулировании расхода поверхностных вод (рытье каналов и траншей, террасирование). В дополнение к этому можно использовать гидротехнические меры на территориях, подверженных селям. Планирование чрезвычайных обстоятельств, повышение информированности и подготовленности, а также улучшение мер по самозащите в пострадавших общинах; Ограничение землепользования и запрещение строительства населенных пунктов в зонах, где существует опасность наводнений; Развитие страхования от наводнений в районах, где часты наводнения; Долгосрочное территориальное планирование, интегрирование менеджмента земельных и водных ресурсов, и развитие кадрового потенциала на национальном и местном уровнях для предотвращения паводков и селей и смягчения их последствий. Разработка экологически рациональной стратегии предотвращения наводнений и управления риском. Для этого необходимо иметь полную базу данных, включающую в себя топографические данные, изображения, административные данные, данные об инфраструктуре, данные об условиях окружающей среды, гидрометеорологические, экономические данные, а также информацию о мерах для урегулирования чрезвычайных ситуаций. Оценка институционных, технических и культурных систем на национальном и региональном уровнях является другим важным шагом к развитию долгосрочной стратегии предотвращения наводнений.

5. Анализ заинтересованных кругов

5.1 Введение

Для улучшения состояния речного бассейна и удовлетворения требований многих типов заинтересованных кругов, в г. г. был проведен анализ заинтересованных кругов в бассейне Кура-Аракс. Анализ подразумевал определение различных типов заинтересованных групп, опрос заинтересованных групп с просьбой назвать приоритетные проблемы, и опрос касательно восприятия проблем трансграничного управления водными ресурсами в регионе. В качественном анализе заинтересованных групп, который фокусировался на общины речного бассейна, были свободные вопросы, а затем для целей количественного анализа по региону были проведены структурированные опросы 500 заинтересованных лиц, представляющих 30 различных заинтересованных групп. Результаты этих анализов обощены в сводном обзоре приоритетных проблем и воприятий заинтересованных кругов по всему бассейну Кура-Аракс.

Качественный анализ заинтересованных кругов был проведен в Армении, Азербайджане и Грузии в июне-июле 2005 г. Качественный анализ бассейна Кура-Аракс (QLSA) был провелен с целью получения мнений жителей речного бассейна о проблемах качества и количества воды, выяснения воприятий проблем управления водными ресурсами и установления проблем регионального значения для процесса TDA/SAP. В центре внимания QLSA были проблемы членов общин трансграничного речного бассейна, так как они испытывают наибольшее воздействие проблем качества и количества воды. Традиционно, восприятия этих заинтересованных кругов недостаточно учитываются в национадбном и региональном стратегиях управления водными ресурсами, и они могут сыграть большую роль в успешном осуществлении плана управления речным бассейном. Для того, чтобы общественные заинтересованные круги принимали активное участие в управлении окружающей средой, чрезвычайно важно, чтобы их общие и трансграничные приоритетные проблемы были включены в широкомасштабном опросе количественного анализа заинтересованных кругов (QNSA) и в рамках процесса TDA/SAP.

Опрос для каличественного анализа заинтересованных кругов был проведен в декабре 2005 г. – январе 2006 г. в Грузии и Армении. В Азербайджане и Иране опросы проводились позже, в 2006 г. и в настоящее время идет их доработка[29]. 512 вопросников, полученных с региона были сопоставлены и статистические проанализированы для выявления тенденций между группами и внутри групп заинтересованных лиц. QNSA является структурированным эмпирическим измерением широкого круга заинтересованных лиц по всему региону. Эти группы и их проблемы представлены в табл. 5.1. Полный обзор приведен в Приложении 10.

Самым важным результатом SHA, как QLSA так и QNSA является высокий уровень беспокойства заинтересованных кругов об ухудшении качества воды. Среди всех опрошенных заинтересованных лиц, подавляющее большинство придавало наибольшее значение именно этой проблеме. Первые три проблемы среди всех групп – это недостаточная обработка сточных вод, недостаток питьевой воды и связанные с этим приблемы здравоохранения, и ухудшение качества воды (загрязнение). Следующий приоритет – это уменьшение гидрологического стока, что вызывает беспокойство по поводу недостатка воды для орошения, ухудшения инфраструктуры, несистематическое бытовое водоснабжение и нерациональное использование водных ресурсов, включая несоответствующее и неэффективное вдопользование.

Таблица 5.1: Приоритетные проблемы заинтересованных кругов в речном бассейне Кура-Аракс из обзора количественного анализа заинтересованных кругов (QNSA) ( г. г.).

Приоритетизация проблем заинтересованными кругами Высокий приоритет Средний приоритет Низкий приоритет	Недостаток питьевой воды	Недостаток воды для орошения	Ухудшение инфраструктуры	Недостаточная обработка сточных вод	Несистематическое бытовое водоснабжение	Нерациональное водопользолвание	Деградация экосистем	Загрязнение	Паводки/ эрозия берегов	Уменьшение биоресурсов
Номер вопроса обзора:	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Ареал трансграничной проблемы[30]:	B	A	A	B	A	A	C	B	D	C
Уровень приоритетов для всех групп заинтересованных лиц:	#2	#8	#4	#1	#7	#6	#5	#3	#9	#10
1.  Департамент водного хозяйства и гидрометеорологии
2.  Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды
3.  Министерство промышленности
4.  Министерство энергетики
5.  Министерство экономики
6.  Министерство иностранных дел
7.  Министерство обороны
8.  Министерство сельского хозяйства
9.  Министерство лесного хозяйства
10.  Министерство рыбного хозяйства
11.  Министерство соцобеспечения/ здравоохранения
12.  Министерство труда
13.  Министерство добычи природных ресурсов
14.  Министерства транспорта
15.  Парламентские комиссии по охране окружающей среды
16.  Национальные неправительственные организации
17.Ученые
18.  Тяжелая промышленность
19.  Легкая промышленность
20.  Сельскохозяйственная промышленность
21.  Региональные правительственные служащие
22.  Служащие районных управлений водного хозяйтсва
23.  Муниципальное правительство
24.  Муниципальный управляющий отходами
25.  Персонал природных заповедников
26.  Общественные организации
27.Работник системы просвящения /учитель
28.  Студент
29.  Фермер
30.  Земледельцы\ фермеры-животноводы
31.  Работник системы здравоохранения
32.  Житель прибрежных районов
33.  Туризм/ рекреационная промышленность
34.  Пресса и медия
35.Международные финансовые организации
36.Организация двухстороннего развития

Третий важнейший приоритетный комплект проблем – деградация экосистем речного бассейна и уменьшение биоресурсов (напр. рыбных ресурсов). Самым низким приоритетом является проблема паводком и эрозии берегов[31].

5.2 Изменение и уменьшение гидролдогического стока

Изменение и уменьшение гидрологического стока для всех заинтересованных кругов было проблемой средней важности. В этом отношении имели место несколько приоритетных проблем. Ухудшение инфраструктуры для поддержки доставки воды заняло 4 место среди приоритетных проблем всех заинтересованных кругов, а нерациональное использоание водных ресурсов – 6-ое. Некоторые заинтересованные круги оценивали эту проблему как важнейшую (в основном – министерства и научная общественность), хотя мнения заинтересованных кругов по отношению к доступности воды были различными. Например, и фермеры, и рыбаки и группы населения считали, что нерациональное использование водных ресурсов было проблемой низкой приоритетности.

Был ряд интересных и информативных тенденций по отношению к проблеме возможной нехватки воды. В ответ на высказывание «воды достаточно для всех желающих» согласились только группа Министерства труда, тогда как многи другие категорические не согласились или имело место разногласие внутри конкретной группы. В результате более тщательного анализа выявилось, что разногласие имело географический характер – живущие недалеко от реки не соглашались, тогда как живущие далеко от реки и городское население в основном соглашались с высказыванием. И наоборот, почти все соглашались с высказыванием, что «фермерам нужно больше воды, чем они имеют в настоящее время». Исключение составляли работники районного управления водными ресурсами, хотя в нижнем течении они соглашались в этим легче чем в верхнем течении. Это показывает, что все заинтересованные круги хорошо информированы и обеспокоены проблемой доступности воды по всему региону.

В ответах заинтересованных кругов на высказывание «каждая община должна использовать реку как хочет» отмечалось сильное расхождение – категорически не соглашались городские жители, в отличие от сельских. Представители легкой промышленности соглашались с этив высказыванием, и более всего соглашались представители малых предприйтий, расположенных в верхнем течении. Следует также отметить, что подавляющее большинство заинтересованных групп согласны с высказыванием «экономическое развитие является важнейшим приоритетом для моей общины». Менее категоричными были представители туристической и рекреационной отрасли, также как и работники общественного здравоохранения, фермеры, работники просвящения, персонал заповедников и работники министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды. Члены общин, проживающих вблизи реки, представители местной власти, муниципальной власти, министерств экономики и энергетики соглашаются сильнее чем средние заинтересованные круги.

Эти результаты поддерживались результатами QLSA. В рамках QLSA, заинтересованные круги были обеспокоены недостаточным водоснабжением жилетей общин. Отмечалось разочарование в связи с отсутствием электричества для насосов в районах, где водоснабжение осуществляется с помощью насосов, и выражалось беспокойство по поводу стоимости оросительных вод. Некоторые группы фермеров, опрошенных в рамках QLSA отметили, что они плотят за воду, но часто она не подается или стоимость слишком высокая. Положение меняется по районам, тенденция не имеет ясных очертаний. В экономически менее развитых общинах эта проблема стоит острее. Когда заинтересованным лицам задали вопрос – кто несет за это ответственность – реакция в большинстве случаев была: работники муниципальной власти. Представители муниципальной власти при опросе в общем согласились, но отметили, что не имеют бюждета для улучшение водоснабжения, и что районная власть не выделяет достаточно средств для поддержки существующего положения или улучшения инфраструктуры. Все заинтересованные группы согласны, что готовы заплатить за непрерывное снабжение их общин питьевой водой, с сельским населением, и те, которые используют речную воду в качестве питьевой, согласились с большей готовностью чем други группы в среднем.

Трансграничные выводы этого таковы, что заинтересованные круги хорошо информированы об изменении и уменьшении гидрологического стока, хотя они рассматривают это в локальных масштабах. Этого и следовало ожидать, так как многие заинтересованные круги не рассматривают проблему водопользования с широкой трансграничной позиции. Отрицательная реакция заинтересованных кругов на вопрос о неограниченном использовании реки каждой общиной наводит на мысль, что сущестует беспкойство по поводу того, как используют ресурс други общины в речном бассейне, и понимание, что использование воды одной общиной влияет на другую. Хотя на этом этапе неясно – это относится к загрязнению или нерациональному использованию воды.

5.3 Ухудшение качества воды

Ухудшение качества воды было самой высокоприоритетной проблемой заинтересованных групп. Это относилось и к нехватке питьевой воды, и к недостаточной очистке сточных вод/ управлению бытовыми отходами и ухучшению каечтсва воды (напр. загрязнению). Каждая заинтересованная группа назвала хотя бы одну из этих проблем высокоприоритетной, в многие перечислили все три. Для тех, кто использует речную воду в качестве питьевой, ухудшение качества / загрязнение воды было более высоким приоритетом, а для тех, кто получает воду трудопроводом из источников, более высоким приоритетом является проблема очистки сточных вод/ управления бытовыми отходами. Для тех, кто получает питьевую воду из артезианских колодцев, самой приоритеной проблемой является нехватка источников питьевой воды и связанные с этим проблемы.

Заинтересованные группы, отнесшие себя к сельским, указали, что наивысшим приоритетом являлась проблема нехватки источников питьевой воды и связанные с этим проблемы здравоохранения, тогда как для городских жителей наиболее приоритетной была проблема очистки сточных вод и/ или управление бытовыми отходами. Эти результаты широко поддерживались QLSA. В QNSA были установлены два основных предмета беспокойства, связанных с ухудшением качества воды: воздействие на общественное здоровье и на здоровье реки.

В рамках QNSA, беспокойство по поводу ухудшения качества и воздействия на общественное здоровье объединялось в пяти высказываниях. В ответ на высказывание «пить речную воду в поселках близи рек безопасно» все заинтересованные круги выразили резкое несогласие. Было некоторое разногласие между представителями министерств промышленности, экономики, здравоохранения и соцобеспечения, расположенных в верхнем течении. В целом, это высказывание повлекло наиболшее расхождение мнений заинтересованных групп среди всех высказываний опроса.

В ответ на следующее высказывание: «воду перед употреблением для питья следует кипятить» - те, которые используют в качестве питьевой речную воду, соглашались, особенно проживающие в нижнем течении. Те, которые имеют другие источники воды, тоже согласны, что воду для питья следуют кипятить. Все районные менеджеры водоснабжения несогласны с этим высказыванием, при этом в верхнем течении большиенство не соглашается, тогда как в нижнем течении с готовностью соглашаются. Такая же тенденция отмечалась среди работников здравоохранения, которые категорически соглашались в нижнем течении, и только слегка не соглашались в поселках, расположенных в верхнем течении, которые имеют доступ к горным источникам. Представители министерств иностранных дел и здравоохранения и социального обеспечения с готовностью соглашались с этим, проявляя информированность о проблемах воды в обоих группах.

В ответ на высказывание «люди в в поселках вблизь реки страдали от заболеваний, переносимых водой» отмечалась тендеция категорического согласия в общинах, проживающих в нижнем течении, зависящих от речной воды в качестве питьевой, тогда как те, которые имели другие источники питьевой воды, не соглашались. Районные управляющие водными ресурсами не соглашались с этим высказыванием. Легкая промышленность также не соглашалась и ним. Другие группы проявляли нейтральное отношение, хотя это может быть результатом отсутствия данных от общин, проживающих в нижнем течении.

К выше приведенным высказыванием было связано и следующее: «иногда после контакта с водой у людей появляются кожные проблемы». Больший уровень согласия проявился со стороны людей, употребляющих речную воду в качестве питьевой и работаников здравоохранения в нижнем течении, по сравнению с верхним течением. В процессе QLSA эта проблема была отмечена несколькими респондентами, особенно в общинах, расположенных по течению ниже промышленных, горнодобывающих или коммунальных центров. Воприятие проживающих в нижнем течении общин таково, что они заболевают в результате загрязнения воды в верхнем течении, тогда как общины, проживающие в верхнем течении и в городских условиях считают воздействие загрязнения на здоровье людей менее значительным.

Ухудшение качества воды имеет и другие последствия. Большинство заинтересованных групп согласились с высказыванием: «меня беспокоит состав речной воды». По всем странам и общинам, положительное отношение в этому высказыванию значительно не меняется как в верхнем, так и в нижнем течении. Больше всего с этим высказыванием согласны министерства иностранных дел, министерства здравоохранения и социального обеспечения, и научные круги (такие как работники органов охраны окружающей среды и природных ресурсов, персонал природных парков, ученые и гидрометработники), имеющие доступ к научной информации.

Большое разногласие отмечалось в ответах заинтересованных кругов на высказывание: «использование агрохимикатов безопасно для рек и оеружающей среды», особенно среди тех, которые имеют доступ к научной информации. Фермеры, проживающие ближе к рекам, чем другие, соглашались, а проживающие поодаль – не соглашались. Это может быть вызвано тем, что живущие ближе не видят непосредственных последствий использования своих агрохимикатов. Следует также отметить, что в процессе QLSA представители сельскохозяйственных общин сказали, что они употребляют меньше агрохимикатов, чем в Советские времена, что обусловлено стоимостью этих химикатов.

Несмотря на эти проблемы, в ответ на высказывания: «употребление в пищу пойманной в реке рыбы безопасно» и «речная вода пригодна для орошения» все заинтересованные круги выразили согласие, и ответы лишь слегка отличались между проживающими в верхнем и нижнем течениях. Хотя, как отмечалось выше, лица, имеющие доступ к научной информации, имели тенденцию не соглашаться с ними, а неинформированные категорически соглашались. Это в основном обусловлено мнением, что если вода непригодна для питья, в основном из-за обитающих в нем организмов, ее использование для орошения полезно для культур и улушчает питательные свойства, почву и минеральный состав продукта. То эе самое относится к речным рыбам.

В том, что качество речной воды значительно ухудшилось, согласны все заинтересованные круги, и в QNSA мнение, что качество воды небезопасно, распространено в общинах проживающих как в верхнем, так и нижнем течении. И наоборот, в процессе QLSA опрошенные заинтересованные круги в общем считали, что вода при входе в их общины гораздо чище, чем при выходе. Преимущественно это было обусловлено бытовыми отходами, неочищенными сточными водами и сельскохозяйственными отходами, сброшенными в реки, или выброшенными на займищах непосредственно рядом с рекой.

Трансграничные последствия ухудшения качества воды прослеживаются в основном из различия ответов общин, проживающих в верхнем течении и общин, проживающих в нижнем течении, особенно в аспекте проблем общественного здравоохранения. Несмотря на то, что большинство заинтересованных лиц непосредственно не связывают этот вопрос с трансграничными проблемами, всетаки проявляется определенный уровень информированности. Хотя, отсутствие доступной научной информации для общественности обусловило сравнительно низкий уровень информированности и трансграничной загрязнении, чем следовало ожидать. Местами имеются свидетельства, подтверждающие наличие международного трансграничного загрязнения, хотя ни в QLSA, ни в QNSA нет указаний ни на это, ни на восприятие существования этого процесса.

5.4 Деградация экосистем в речном бассейне

Для кругов, имеющих доступ к научной информации и хорошо понимающих проблемы деградации окружающей среды, важнейшим приоритетом является проблема деградации экосистем; для других заинтересованных кругов она не являлась приоритетной проблемой. Проблема деградации экосистем в речном бассейне в общем заняла пятое место, а проблема уменьшения биоресурсов – последнее. По результатам QLSA стало очевидно, что заинтересованные лица, обеспокоенные состоянием речного бассейна, больше заботятся о воздействии на собственное здоровье и экономическое развитие, чем долгосрочными экологическими аспектами.

Следует отчетить, что много проблем, затронутых выше, связанных со здоровьем реки и воздействием загрязнения, можно было отнести и к их убеждениям о деградации экосистем. Хотя, что касается здоровья речных экосистем, несмотря на известные уровни загрязнения, научно неосведомленные заинтересованные круги продолжают считать, что экосистемы функционируют также, как раньше.

На заявление «в реке много рыбы» было существенное разногласие между научной общественностью которая считала, что количество рыб в реках низкое и не соглашалась с этим высказыванием, и другими заинтересованными кругами, которые расходились в мнениях, но в общем их позиция была нейтральной. Далее – сельское население в большей мере соглашалось с этим высказыванием. В процессе QLSA наблюдалось много рыбаков по берегам рек; пойманная рыба в основном употреблялась в пищу.

В ответах на высказывание, что экономическое развитие – одно из приоритетных проблем для населения, отмечалось, что оно создает определенную угрозу экосистемам, так как эксплуатация природных ресурсов, так как увеличивается использование продуктов лесного хозяйства, схемы речной транспортировки и разработка планов речного бассейна. Несмотря на это, опрос показал, что участики готовы и желают получить информацию об управлении окружающей среды, что может оказать положительной воздействие на экосистемы. Например, по отношению к вопросу здоровья экосистем, заинтересованные группы согласились, что необходима информация о способах охраны здоровья реки, и что в настоящее время большая часть информации о состоянии рек получают через телевидение. Несмотря на то, что это не оказывает непосредственного влияния на улучшение здоровья экосистем, это увеличивает интерес к проблеме и является возможным звеном для повышения информированности заинтересованных групп об экосистемах.

5.5 Паводки и эрозия берегов

По результатам QLSA, паводки воспринимаются как проблема, причиняющая всер общинам и экономическому развитию. Всеобщее беспокойсьво было гораздо ниже ожидаемого, учитывая уровень убытков, причиненных паводками в регионе за последние несколько лет. Как отмечалось выше, это частично может быть обусловлено отсутствием данных от Азербайджана, и общин речного бассейна из Ирана. Несмотря на это, паводки имели место, и ожидается что это будет продолжаться с интенсификацией климатических изменений.

Проблемы заинтересованных лиц, связанные с паводками, включают гибель и повреждение имущества, уничтожение инфраструктуры и потерю экономических возможностей. Среди заинтересованных групп, включивших эту проблему с список высокоприоритетных, были министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также работники лесных хозяйств и сельскохозяйственной промышленности. Сельские заинтересованные круги оценили эту проблему чуть выше, чем городские. Более того, заинтересованные круги, которые используют реку в качестве источника питьевой воды, оценили эту проблему как самую приоритетную. Этого и следовало ожидать, так как паводки для этих общин может вызвать загрязнение водных ресурсов, и оказать воздействие на условия жизни. Члены этой категории проживают в нижнем течении или в сельской местности - наиболее подверженным паводкам местах.

За непосредственными угрозами паводков стоит ряд долгосрочных воздействий. Например, заинтересованные лица озабочены существованием больших луж или застоявшейся воды после паводков, так как в низменных районах это может обусловить распространение малярии. В процессе QLSA это было отнесено к числу серьезных проблем сельских жителей, живущих недалеко от реки или на заимищах во всех странах. В QLSA эта проблема была отмечена высказыванием: «мои односельчане болели малярией». Те, для которых река является источником питьевой воды, оценили эту проблему гораздо выше чем те, у которых имеются другие источники питьевой воды. Сельские жители оценили ее выше, чем городские, но это при отсутствии данных из Ирана и Азербайджана. Также заинтересованные лица, опрошенные в Армении, не соглашались с этим высказыванием, тогда как в Азербайджане – соглашались. Раздичные отношения к проблеме малярии в странах бассейна обусловлены различными географическими и климатическими условиями.

6. Анализ управления[32]

6.1 Введение

В этой главе представлен анализ управления в Республике Армения, Азербайджане, Грузии и Иране. Несмотря на некоторый прогресс в управлении водным сектором в странах бассейна рек Кура-Аракс, все же существуют значительные различия в правовых системах и институциональных структурах, в сборе налогов\тарифов, и в выполнении трансграничных соглашений.

Следует учесть, что ряд национальных и интернациональных проектов, связанных с окружающе средой, в частности с водой, были осуществлены в странах бассейна рек Кура-Аракс, большинство которых подразумевало оценку правовых и институциональных систем в определенной мере. Хотя, большинство проектов были фокусированы на национальном уровне, и даже те проекты, которые осуществляли региональный анализ, в основном использовали подходы на уровне конкретных стран.

В этой главе собрана существующая информация относительно управления и оценена с региональной позиции. Была предпринята попытка подчеркнуть значение институциональной структуры, в частности, относящейся к четырем идентифицированным трансграничным проблемам: снижение или изменение гидрологического потока, ухудшение качества воды, наводнения и деградация экосистемы, включая прибрежную эрозию. Кроме того, важнейшими аспектами анализа управления являются попытки трансграничного сотрудничества.

6.2 Правовая и институциональная оценка

В странах бассейна рек Кура-Аракс фактические все водные ресурсы считаются частью национального богатства, а государственным органам поручена их охрана и использование. В национальном законодательстве стран бассейна оговорены основные принципы управления, использования и защиты водных ресурсов и водных систем. В частности, приведены следующие принципы: удовлетворение важнейших нужд современного и будущих поколений; сохранение и увеличение объемов водных запасов; поощрение эффективного использования водных ресурсов на благо народу, создавая координированную и единую систему управления поверхностными и подземными водными ресурсами; снижение и профилактика загрязнения водных ресурсов; и возмещение расходов по очистке загрязненных вод, среди прочих.

После развала Советского Союза законодательство по охране окружающей среды в Армении, Азербайджане и Грузии претерпело значительные изменения. В настоящее время правовая система в этих странах сравнительно новая, передовая и динамичная, и отмечается стремление к усовершенствованию, хотя эти законы столкнутся с немалыми проблемами в процессе осуществления. Наибольшая проблема – это взаимосвязь и соответствие многих правовых документов. Это привело к определенной неясности по отношению к институциональным механизмам. В таблице 6 показаны дублирование, пробелы и совпадения в функциях различных государственных органов в странах бассейна рек Кура-Аракс.

Из таблицы видно, что управление водой в бассейне Кура Аракс разделено и имеет место дубливание органогв по управлению водными ресурсами на национальном уровне в каждой стране. Хотя это обычное явление, но оно припятствует успешному трансграничному управлению водными ресурсами речного бассейна.

Некоторые международные проекты[33], финансируемые донорами, указали на дублирование и пробелы в мониторинге водных ресурсов. Например, в Армении и в Грузии в настоящее время ни один орган не несет ответственность за мониторинг количества и качества подземных водных ресурсов. Что касается количества и качества поверхностных вод, различные органы собирают различную информацию, но взаимная координация между этими органами очень слабая, а механизмы обмена данных внутри стран и между странами фактически отсутствуют. Несмотря на то, что действуют процедуры соответствия положений и введены разрешения на водопользование, у ответственных учреждений нет достаточных ресурсов и возможностей для их соответствующего проведения в жизнь.

Для стран прерогативой является децентрализация управления водными ресурсами, но на самом деле она не осуществляется. Лишь в Иране и Армении учреждены организации по управлению бассейна, которые до настоящего времени не способны осуществлять соответствующее управление водными ресурсами на уровне бассейна.

Также, существуют пробелы по отношению к ответственности за введение стандартов качества воды, включая: сброс загрязняющих веществ; разработку процедур соответствия и введение в действие условий положений и разрешений на водопользование; и разработку и осуществление финансово стабильных мечанизмов поощрения возмещения расходов.

Весьма важным является вопрос финансирования. Недостаточное финансирование во многом препятствует прогрессу в секторе орошения и коммунального хозяйства. Недостаточно финансируется также управление и мониторинг водных ресурсов.

Следует отметить, что Армения, Азербайджан и Грузия предпринимают меры с целью гармонизации промышленных систем и законодательства с законодальетсовом Европейского Союза (ЕС), включая сферу защиты окружающей среды, а именно – управление водными ресурсами. Следовательно, созданы и нституциональные структуры органов, занимающихся управлением водными ресурсами с целью обеспечения выполнения политики охраны воды в соответствии с требованиями Директивы ЕС по водным системам (N2000/60/EC, 2000 г.). Введение принципов управления бассейна является требованием Директивы. Следовательно, Директива регулирует не только качество воды, но и справедливое распределение воды на уровне бассейна.

Таблица 6.1: Дублирования, пробелы и совпадения в функциях, связанных с водными ресурсами в различных государственных органах в странах бассейна рек Кура-Аракс

Функции/ задачи	Армения	Азербайджан	Грузия	Иран
Формулировка законов и положений	MNP, отраслевые министерства	MENR, отраслевые министерства	MEPNR, отраслевые министерства	DOE, MOE, отраслевые министерства
Управление водными ресурсами и определение стратегического направления	MNP	MENR	MEPNR	MOE,
Мониторинг количества и качества поверхностных вод	ASH, WRMA, EIMC	HMEM	MEPNR	NMO, MOE
Мониторинг количества и качества подземных вод	Нет	NGES	Нет	NMO, MOE
Классификация водных ресурсов	WRMA	MENR		MOE
Стандарты качества воды	Нет	Нет	MH, MEPNR	DOE, MOE
Стандарты сброса загрязняющих веществ для классифицированных водных ресурсов	None	MENR	MENPR	DOE
Мониторинг водопользования и сброса загрязняющих веществ	WRMA, BMO, SEI	Нет	MEPNR	DOE, MOE
Мониторинг источников и качества питьевой воды и качества воды, предназначенной для отдыха	SHAEI	MH	MLHSS	DOE
Мониторинг метеорогических условий	ASH	HMEM	MEPNR	NMO
Поддержка баз данных по водным ресурсам	ASH, EIMC, WRMA, RGF, SEI, SHAEI	LMIMCS, LNGES, CMPNE, MH	MEPNR, MLHSS	MOE
Разработка национальной программы по охране воды	WRMA, SCWS	Нет	MENPR, в процессе	DOE
Разработка планов по управлению бассейна	WRMA	Нет	Нет	MOE
Выдача разрешений на водопользование	WRMA	AAWEMA	MEPNR	MOE
Разработка правил и процедур для обеспечения соответствия	MNP	DEEP	MEPNR	IRI Парламент
Осуществление процедур для обеспечения соответствия условий положений и разрешений	SEI, WRMA, BMO	DEEP	MEPNR, MLHSS	MOE
Контроль оплаты сборов за водозабор и водослив	Нет	Нет	TI	MOE
Применение штрафных санкций	SEI	DEEP	MEPNR	DOE
Охрана источников питьевой воды	SHAEI	MH	MLHSS	DOE, MOE
Разработка стратегического курса и механизмов для финансирования управления водой	MFE	MF	MED, MF	MOE
Формулировка сельскохозяйственной политики и плана отрасли	MA	AAWEMA	MAS	MOAJ
Управление системами орошения и стока	SCWS	AAWEMA	MA	MOAJ
Лицензии и тарифы за пользование водными системами	PSRC	AAWEMA, MFE	MEPNR, CRS	MOAJ, MOE
Формулировка стратегического курса коммунального водоснабжения	Местные самоуправл., MTA	AAWEMA	MED	MOE
Управления коммунальных водных систем	SCWS и мениципалитеты (для разн. систем)	Азерсу, LEB	LM	MOE
Эксплуатация коммунальных водных систем	YWSC, AWSC, общины, частные компании	Азерсу, LEB	LM	MOE
Положения (выдача разрешения на пользование водной системой и утверждение тарифов)	PSRC	MED	MED, CRC	MOAJ, MOE
Тренинг и развитие возможностей	Нет	Нет	Нет	DOE, MOE, MOAJ

Примечания: для обозначения органов используются следующие сокращения:

AAWEMA – Агентство медиорации и водного хозяйства Министерства сельского хозяйства

ASH – АрмГосГидромет

AWSC – Армянская компания водоснабжения

Azersu – “Азерсу” Акционерное общетсво

BMO – Организация управления бассейном

CRC – Центральная комиссия по регуляции

DOE – Департамент Охраны окружающей среды

EIMC – Центр мониторинга экологического воздействия

HMEM – Департамент гидрометеорологии и экологического мониторинга

LEB – Местные исполнительные органы

LM – Местные муниципалитеты

LMIMCS – Лаборатория по управлению совместным мониторингом Каспийского моря

LMPLSW – Лаборатория по мониторингу загрязнения поверхностных вод