Трансграничный диагностический анализ бассейна рр. Кура-Аракс (стр. 6 )

LNGES – Лаборатория национальной геолгической исслодовательской службы

LSG – Местное самоуправление

MAF – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности

MED – Министерство экономического развития

MENR – Министерство экологии и природных ресурсов

MEPNR – Министерство Защиты окружающей среды и природных ресурсов

MF – Министерство финансов

MFE – Министерство Топлива и энергетики

MH – Министерство зравоохранения

MLHSS – Министерства труда, здравоохранения и социального обеспечения

MNP – Министерство охраны природы

MOAJ – Министерство сельскохозяйственного Джихада

MOE – Министерство энергетики

MTA – Министерство территориального администрирования

NMO – Национальная метеорологическая организация

PSRC – Комиссия по урегулированию коммунальных услуг

RGF – Республиканский геологический фонд

SCWS – Государственный комитет по водным системам stems

SEI – Государственная инпекция по охране окружающей среды

SHAEI – Государственная гигиеническая и анти-эпидемиологическая инспекция

TI – Налоговая инспекция

WRMA – Орган по управлению водными ресурсами

WUA – Ассоциация водопользователей

YWSC – Ереванская компания водоснабжения

Министерства охраны окружающей среды (охраны природы, экологии) и энергетики в каждой из стран являются основными организациями, обеспечивающими переход на подход управления бассейном. Хотя, внутри самих министерств не существует достаточных ресурсов или соответствующих структур для обеспечения осуществления совместных подходов в сфере охраны водных ресурсов.

Министерства экологии разрабатывают и применяют государственную политику в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Армении, Азербайджане и Грузии. В Иране вопросы связанные с охраной окружающей среды координирует Департамент охраны окружающей среды. Министерства охраны окружающей среды несут ответственность за формилирование и выполнение государственной политики по консервации и стабильному использованию природных ресурсов, включая атмосферу, воду, почву, флору и фауну, а также специальные природные защищенные места и леса.

Несмотря на это, системаматические и внезапные структурные изменения в минимтерствах охраны окружающей среды в Армении, Азербайджане и Грузии после распада Советского Союза обусловили дестабилизацию этих учреждений. Создание новых структур, разделения и распределения также оказали общее негативное воздействие.

Анализ различных проектов[34], финансированных донорами, показывает недостаточность совместного управления охраной окружающей среды. В результате происходит дублирование функций. Кроме того, отмечается нехватка институционалных структур в раздичных сферах экономики по планированию, координации и поддержки мероприятий и охране окружающей среды. Хотя, до настоящего времени не была произведена современная институциональная оценка министерств охраны окружающей среды.

6.3 Разрешения, налоги, сборы за водопользование

В странах речного бассейна Кура-Аракс одним из технических инструментов для поддержки более эффективного распределения водных ресурсов и сбора соответствующих налогов является система разрешений. Введение разрешений на водопользование может обеспечить справедливое распределение воды между пользователями, а также – поддержку стандартов количества и качества воды, необходимых для обеспечения основных нужд населения и качества окружающей среды.

В Армении, Азербайджане, Иране и Грузии существует ряд положений, регулирующих процедуры выдачи разрешений на водопользование. По этим процедурам каждое выданное разрешение регулирует водозабор и слив в реки, озера и грунтовые воды. Если нигде не указан иной способ действий, разрешение не дает пользователю право изменения берега, русла или прибрежный местности. Условий разрешений содержат мероприятия по повышению эффективности использования и качества воды, мониторингу и применению механизмов, обеспечивающих соответствие с требованиями разрешения. Разрешение такте определяет положения оплаты налогов за использование и слив воды.

Несмотря на то, что страны речного бассейна Кура-Аракс применяют различные системы оплат, связанных с разрешениями на водопользование, у этих систем имеются общие элементы, включая систему налогов за использование водных ресурсов и за загрязнение оборотных вод.

Несмотря на всесторонние правовые и регулирующие структуры, все же существуют пробелы, препятствующие водному и эффективному применению и функционировании системы выдачи разрешений на водопользование и сбор соответствующих налогов. Эти пробелы связаны с: (i) неlостатками положений о выдаче разрешений, (ii) несовершенными принципами руководства, (iii) недостаточным сотрудничеством между органами министерств охраны окружающей среды/ энергетики в процессе выдачи разрешений и обеспечения соответствия с условиями разрешений.

Анализ налогов, связанных с выдачей разрешений на водопользование показывает, что существующая система налогов за использование водных ресурсов не предусматривает в странах речного бассейна Кура-Аракс поощрения держателей разрешений за измерение количества воды подлежащей использованнию, охрану воды, снижение загрязнения. Если забранное количество воды меньше, чем количество, предусмотренное в разрешении, держатель разрешения все равно должен платить за количество, предусмотренное в разрешении. Еще важнее, что за использование водных ресурсов были установлены очень низкие налоги, и со временем потеряли реальную стоимость, так как не были изменены с учетом инфляции. Более того, структура налогов за слив загрязняющих веществ является сложной и непонятной для держателей разрешений. Список загрязняющих веществ, облагаемых налогом, длинный, и не учитывает характер загрязняющей промышленности и функции водного объекта, куда поступают загрязняющие вещетсва. Более того, контролирующие органы Армении, Азербайджана и Грузии не могут осуществить эффективный мониторинг большинства зягрязнителей, содержащихся в списке.

Существующая система налогов за использование водных ресурсов не предусматривает каких либо поощрений для органов, ответственных за выполнение и применение системы. В Армении, Азербайджане и Грузии любые доходы, полученные путем оплаты налогов, сборов и штрафов, отчисляются в государственный бюджет. В Армении, например, фактически поступает менее 5% ожидаемых доходов[35]. Как правило, вода для бытового использования не предусмотрена в схемах налогообложения, что обуславливает нестабильное бытовое водоснабжение и низкое качество питьевой воды.

Этот анализ, финансированный несколькими донорами[36], также показывает, что структуру штрафов и взысканий сложно применить в условиях несоответствия с условиями разрешений. Вследствие этого редко происходит применение и оплата штрафов и взысканий, и фактически никогда не применяется правовое действие по отношению лиц, не оплачивающих штрафы. Таким образом, трудно понять, какие организации или лица выполняют условия разрешений.

Тарифы и уровень оплаты находятся ниже уровня, необходимого для обеспечения функционирования и поддержки системы водоснабжения и очистки сточных вод. Потеря вод, которая составляет 50-80%[37] в Армении, Азербайджане и Грузии[38] остается проблемой. Еще одна проблема состоит в улучшении сельского водоснабжения и канализационных систем, чему уделяется недостаточное внимание. Капитальные затраты невозможно финансировать только с коммунальных доходов.

Понадобиться долгосрочно финансирование субсидиями и донорами, пока средний доход стран речного бассейна Кура-Аракс не будет значительно увеличен, учитывая, что если тарифы будут увеличены до уровня, необходимого для покрытия расходов по эксплуатации и обслуживанию, большая часть населения не сможет оплачивать налоги за водоснабжение и канализацию.

6.4 Трансграничное сотрудничество

Страны речного бассейна Кура-Аракс признают важность трансграничного сотрудничества и пытаются урегулировать трансграничные проблемы с соседними странами. Ряд двухсторонних сограшений накладывают на Армению, Азербайджан, Грузию и Иран определенные обязанности в отношении развития и использования интернациональных вод.

Большинство договоров было заключено при бывшем Советском Союзе; Армения, Азербайджан и Грузия считают себя странами-преемниками Союза и участниками соглашений.

Между Арменией и Ираном существует договор на соверстное использование приграничных участков реки Аракт для орошения, получения электроэнергии и домашнего использования. Этот договорб подписанный в 1957 г., является правовой основой для осуществляемых в настоящее время подготовительных работ с целью сооружения двух ГЭС на реке Аракс. Между Ираном и Азербайдзаном также существует договор, пополам распределяющий использование трансграничной реки Аракс.

До развала Советского Союза связанные с водными ресурсами проблемы решались централизованно, постановлениями Совета Министров Советских Республик. Соответственно, постановления и договоры существовали и между Арменией и Грузией в связи с использованием реки Дебед и Арменией и Азербайджаном в связи с использованием рек Арпа, Воротан, Агстев и Тавуш. Эти постановления и договоры принимались странами бывшего Советского Союза и осуществлялись на практике.

Одним из основных требований применения международных договоров – осуществление надлежащего мониторинга и программ взаимообмена информации по речному стоку и качеству воды. Это фундаментальное требование до настоящего времени не выполняется, несмотря на различные трансграничные проекты, финансируемые донорами (UNDP/SIDA, USAID, ЕС ТАСИСб Североатлантический Союз, ОБСЕ), которые поддерживали проведение семинаров и правовых, политических и запранированных мероприятий. В результате, эмпирическая количественная информация и количестве и качестве воды между странами является недостаточной.

Представленные в Таблице 6.1 институциональные различия также имеют отношение с трансграничными соглашениями. В странах нет трансграничных комиссий, и даже там, где они формально существуют, отсутствует персонал, техническое оснащение и соответствующие возможности. Например, Указом Премьер-Министра Армении в 2003 г. была создана трансграничная комиссия по вопросам водных ресурсов, которой руководил заведующий органом управления водными ресурсами Министерства охраны природы. Хотя, с технической точки зрения, у комиссии не было рабочего пространства, надлежащего технического персонала и технического оборудования для более эффективного функционирования.

Между Арменией, Азербайджаном, Грузией и Ираном также действуют международные договоры и конвенции. Как видно из приведенной ниже Таблицы 6.2, есть несколько конвенций по охране окружающей среды, которые подписаны и ратифицированы всеми четыремя странами, что является хорошей основой для трансграничного сотрудничества.

Таблица 6.2: Table 6.2: Международные соглашения по охране окружающей среды с участие стран речного бассейна Кура-Аракс (R – ратифицировано; S – подписано; NS – не подписано)

Наименование Конвенции	Дата	Состояние в Агмении	Состояние в Азербайджане	Состояние в Грузии	Состояние в Иране
Римская конвенция о защите растений	1951	NS	R	NS	NS
Рамсарская конвенция о болотах международного значения	1971	S	R	R	R
Конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загразнения нефтью	1971	NS	NS	R	NS
Парижская конвенция об охране мирового культурного и природного наследия	1972	R	R	NS	R
Международная конвенция о предоствращении загрязнения от кораблей	1972	NS	R	R	NS
Конвенция о международной торговле находящимися в опасности видами дикой флоры и фауны	1973	NS	R	R	R
Женевская конвенция о запрете применения технологии модификации окружающей среды с военной или иной целью	1977	R	NS	NS	NS
Женевская конвенция о долгосрочном трансграничном загрязнении воздуха	1979	R	R	R	NS
Боннская конвенция об охране мигригующих видов диких животных	1979	NS	R	R	R
Бернская конвенция о консервации Европейской фауны	1979	NS	R	NS	NS
Венская конвенция о защите озонового слоя	1985	R	R	R	R
Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой	1987	R	R	R	R
Базельская конвенция о контроле трансграничного перемещения опасных отходов и их устранение	1989	R	R	R	R
Конвенция Еспо об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте	1991	R	R	NS	NS
Конвенция Рио о биологической вариативности	1992	R	R	R	R
Рамочная конвенция об изменении климата	1992	R	R	R	R
Конвенция о трансграничных воздействиях промышленных аварий	1992	R	NS	NS	NS
Протокол о воде и здравоохранении Хельсинкской конвенции об охране и использовании трансграничных рек и международных озер	1992	S	R	S	NS
Хельсинкская конвенция об охране и использовании трансграничных рек и международных озер	1992	NS	R	NS	NS
Лондонская конвенция о гражданской ответственности за ущерб прищиненный загрязнением нефтью	1992	NS	NS	R	NS
Бухарестская конвенция и загрязнении Черного моря и других проблемах	1992	NS	NS	R	NS
Конвенция о защите Черного моря от загрязнения	1993	NS	NS	R	NS
Парижская конвенция о предотвращении опустынивания	1994	R	R	R	R
Киотский протокол рамочной конвенции ООН об изменении климата	1997	NS	R	R	R
Аархусская конвенция о доступности общественной информации, общественного участия в процессе принятия решений и доступности правосудия в вопросах, связанных с охраной окружающей среды	1998	R	R	R	NS
Роттердамская конвенция Rotterdam Convention on Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemical and Pesticides in International Trade	1998	S	R	NS	R
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях	2001	S	NS	R	R

Примечание: S – подписано; R – ратифийировано; NS – не подписано.

6.5 Заключение

В общем, прогресс в развитии управления водными ресурсами и странах речного бассейна Кура-Аракс протекает медленно. В частности, отмечаются недостатки в мероприятиях мониторинга водных ресурсов, национального планирования и координации водных ресурсов, совместном планировании и управлении речным бассейном, системе разрешений на водопользование, обеспечении соответствия и применении условий разрешений и соответствующих положений. Осуществление этих мероприятий пострадало из-за двух основных причин:

Отсутствие необходимого бюджета – В целом, органы, управляющие водными ресурсами испытывали серьезный недостаток в финансировании на протяжении последних 10-15 лет, особенно в Азербайджане, Грузии и Армении. Финансирование этих органов должно быть значительно увеличено с тем, чтобы предоставить ответственным организациям возможность выполнения обязательств наложенных в соответствии в законодательством.

Институтциональные и правовые расхождения – Недостаточное сотрудничество и отсутствие обмена данными между странами является основной проблемой, обуславливающей недоработки в управлении водными ресурсами. Возможно и необходимо улучшить сотрудничество между ведомствами министерство охраны окружающей среды/ энергетики. Международная практика показывает, что безотносительно к административной структуре водного сектора, возможно эффективное управление водой, если правительство поддерживает сотрудничество и координацию между членами водного сектора. Еще одна проблема – это разрозненность, двойная юрисдикция и пробелы в полномочиях между различными организациями водного сектора. Даже в условиях существующих скудных бюджетов, министерства охраны окружающей среды/ энергетики имеют возможность упрочить общее управление водными ресурсами путем модернизации своих ведомств и улучшения сотрудничества.

В этой главе была рассмотрена существующая информация относительно управления с региональной точки зрения. Акцент, сделанный на правовую и институциональную структуру в связи с четыремя установленными трансграничными проблемами показал, что несмотря на предпринятые первые шаги, многое надо сделать для достижения эффективного, действенного национального управления трансграничными водными ресурсами, которое будет удовлетворять нужды пользователей и экосистем в надлежащем порядке. Кроме того, трансграничные усилия по сотрудничеству являются важнейшим компонентом стратегического курса управления речным бассейном.

7. РЕЗЮМЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Приоритетные трансграничные проблемы, обозначенные в результате ТДА, включают: изменение и снижение речного стока; деградацию экосистем речного бассейна; ухудшение качества воды; рост количества наводнений и эрозия берегов. В качестве дополнительной проблемы было также указано глобальное изменение климата.

7.1 Изменения речного стока

Изменения речного стока вызваны многочисленными антропогенными вмешательствами, в том числе извлечением воды из ресурсов поверхностных и грунтовых вод, растущим испарением в результате создания искусственных водохранилищ, урбанизации и обезлесения. Это привело к значительным трансграничными последствиям и, по подсчетам, 40% природного стока р. Кура и 27 % стока р. Аракс не доходит до Каспийского моря.

До сегодняшнего дня страны бассейна не испытывали значительного дефицита воды, соответственно, нехватка воды не представляла серьезной опасности для населения. Однако рост населения и быстрое экономическое развитие стран бассейна создает дополнительную нагрузку на ресурсы поверхностных и грунтовых вод.

Катастрофическое воздействие на сток в среднесрочной или долгосрочной перспективе может оказать изменение климата. При этом потенциальные сценарии предполагают сокращение стока до 50% в результате повышения средней температуры воздуха и сокращения количества осадков.

Изменение и сокращение стока уже оказало влияние на некоторые виды рыб в бассейне рр. Кура-Аракс, такие как осетр, и негативно повлияло на экосистемы суши, такие как, например, на тугайские леса. Сооружение новых водохранилищ еще более изменит режим стока.

Нерациональное водопользование широко распространено в масштабах всего бассейна. Основным потребителем воды в бассейне является сельское хозяйство (и особенно поливные системы).

Потери воды (в результате неэффективного использования, утечек и аварий), в частности, из систем бытового и городского водопользования, представляют серьезную проблему в странах Южного Кавказа.

Обезлесение также способствует изменению и сокращению речного стока.

В настоящее время причины, лежащие в основе изменения и сокращения стока, можно отнести на счет недостаточного количества капитальных инвестиций в эксплуатацию и обслуживание систем водопользования (ввиду отсутствия финансов и экономических проблем в прошлом), недостаточные инвестиции в развитие новых поливных схем и систем водоснабжения, отсутствие базы данных о гидрологии и использовании бассейна, необходимой для интегрированного управления водными ресурсами и разработки политики и законодательной базы в отношении управления речным бассейном. Ситуация осложняется низкой информированностью населения, которое сегодня мало заботится об эффективности водопользования и часто беспечно использует водные ресурсы.

Отсутствие интегрированного подхода к управлению водными ресурсами является основной проблемой стран бассейна, где управление земельными и водными ресурсами осуществляется раздельно, а в управлении земельными и лесными ресурсами часто не принимаются в расчет вопросы управления водными ресурсами. Это и создает большинство вышеперечисленных проблем.

Антропогенная деятельность является основной причиной возникновения этой трансграничной проблемы. Климатические изменения и признаки потепления климата способствуют снижению стока, но в настоящее время их роль не столь значительна.

При сохранении существующих тенденций водопользования, воздействие на гидрологический режим будет продолжать расти. Справедливое водопользование требует скоординированных действий всех стран бассейна, с целью предотвратить негативные последствия в странах, расположенных ниже по течению, возникающие в результате роста потребления воды в странах, расположенных у верховьев рек.

7.2 Ухудшение качества воды

Ухудшение качества воды в речном бассейне Кура-Аракс имеет значительные трансграничные последствия для стран, расположенных ниже по течению. Это подтверждается наличием химических соединений антропогенного происхождения в трансграничных участках бассейна, а также в донных отложениях дельты Куры в Каспийском море.

Загрязняющие воду вещества поступают в бассейн р. Кура из различных наземных источников, включая промышленные и горнодобывающие предприятия, сельскохозяйственные земли, дома, хозяйства в сельской местности и городах. Водоочистные сооружения имеются только в нескольких местах в бассейне р. Аракс в Иране и отсутствуют во многих городах и на предприятиях. Большинство водоочистных сооружений были построены 20-30 лет назад и в настоящее время вышли из строя.

Использование удобрений и пестицидов в бассейне за последние два десятилетия значительно снизилось. Более того, в регионе запрещено использование стойких хлорорганических пестицидов, таких как ДДТ, гексахлорцклогексан (ГХГ), алдрин и др. Однако недавние исследования выявили свидетельства незаконного использования в регионе запрещенных хлорированных пестицидов.

Неконтролируемое использование удобрений приводит в диффузному загрязнению ресурсов поверхностных и грунтовых вод. Загрязнение нутриентами также является результатом прямых точечных сбросов навоза из животноводческих хозяйств и свиноводческих ферм. Наибольшее негативное воздействие этих факторов наблюдается ранней весной, во время таяния снега, когда вода вымывает из почвы нитраты и фосфаты, применявшиеся предыдущей осенью.

Имеющейся информации недостаточно, чтобы судить о прямой взаимозависимости между качеством воды и конкретными последствиями для окружающей среды в бассейне рр. Кура-Аракс. Однако, предположительно, загрязнение воды является фактором, способствующим ухудшению состояния окружающей среды и еще более повышающим давление на и без того перегруженные экосистемы.

Отсутствует согласованность между развитием промышленности и строительством сооружений для очистки промышленного стока. Единственным исключением являются предприятия, которые имеют собственные водоочистные сооружения. Однако необходимо отметить, что большинство из них в настоящее время не функционирует. Особую опасность представляет сток из горнодобывающих предприятий и хвостохранилищ.

7.3 Деградация экосистем

В масштабах всего бассейна наблюдается деградация трансграничных экосистем, в том числе рост тенденций потери биоразнообразия, обезлесения и деградации земель.

Количество видов резко сократилось за последние несколько десятилетий в результате интенсивной фрагментации и деградации мест обитания. Наблюдается значительное сокращение некоторых видов птиц, малых млекопитающих и некоторых видов растений.

За последние несколько десятилетий в бассейне рр. Кура-Аракс наблюдается интенсивная деградация лесов. Границы горных лесов оставались более-менее неизменными до начала 1990-х гг., однако с тех пор ситуация изменилась в результате интенсивных рубок, как незаконных, так и санкционированных правительственными ведомствами.

Опустынивание и деградация земель представляют собой критическую проблему бассейна рр. Кура-Аракс. В основном, деградация имеет форму засоления (особенно в зонах пустынь и полупустынь) и эрозии почв (вымывания плодородного слоя). Важнейшей причиной деградации земель является обезлесение и чрезмерная эксплуатация пастбищ.

Повышенный спрос на коммерческую древесину – одна из основных причин деградации экосистем. Это включает в себя рубку леса для использования в строительных целях и на экспорт, что уже привело в сокращению территорий, занятых лиственными лесами.

Энергетический кризис имевший место в странах Южного Кавказа за последнее десятилетие, также увеличил нагрузку на леса бассейна. Помимо бедности, к чрезмерной рубке лесов привел острый энергодефицит в этих странах, когда население было вынуждено использовать древесину для отопления и приготовления пищи.

Такие причины, как слабое законодательство и нормы, институциональные трудности, неэффективное исполнение законов и низкая информированность общественности о важности биоразнообразия и экосистем, неразрывно связаны с финансовыми трудностями, тем самым создавая неблагоприятные условия для сохранения целостности экосистем и биоразнообразия. Этому процессу также способствует отсутствие интегрированного управления водными ресурсами.

7.4 Наводнения и эрозия берегов

Наводнения и эрозия берегов в бассейне рр. Кура-Аракс приводят к серьезным трансграничным последствиям. Антропогенное вмешательство в природный гидрологический режим, включая регулирование речных русел и изменения земельного покрова (интенсивное обезлесение), наряду с деградацией природных пойм в результате развития городов и сельского хозяйства, повышают риск возникновения наводнений и селевых потоков в странах, расположенных в низовьях рек.

Ситуация осложняется разрушенной противопаводочной инфраструктурой на всей территории бассейна. Похоже, что климатические изменения еще более повысят риск наводнений.

Наводнения и сели в бассейне рр. Кура-Аракс имеют негативные экономические и социальные последствия для стран бассейна. Несмотря на интенсивные инвестиции в программы контроля наводнений в прошлом, они продолжают наносить серьезный ущерб и уносить человеческие жизни.

Количество наводнений удалось сократить, построив ряд плотин и водохранилищ на реках Кура и Аракс. Однако отсутствие противопаводочных водохранилищ рассматривается как одна из основных причин, лежащий в основе наводнений в бассейне.

Финансовых средств недостаточно для строительства и эксплуатации противопаводочных сооружений. Ситуация осложняется отсутствием должной системы мониторинга и прогнозирования паводков для эффективного раннего предупреждения.

Отсутствие интегрированного контроля наводнений – еще одна проблема бассейна, требующая решения. При этом необходимо пересмотреть подходы, ограничивающиеся контролем наводнений только при помощи жестких инженерных решений, особенно учитывая финансовую стоимость и экологические последствия таких решений.

7.5 Управление

После распада Советского Союза законодательные системы Армении, Азербайджана и Грузии претерпели значительные изменения. Несмотря на сравнительно новые, новаторские и динамичные законодательные базы, основной проблемой является отсутствие согласованности и последовательности между различными правовыми документами. Это приводит к определенной неразберихе в отношении институционального устройства.

В результате, система управления водными ресурсами бассейна рр. Кура-Аракс фрагментирован, и во всех странах происходит дублирование функций различных органов управления водными ресурсами на государственном уровне.

Ситуация осложняется регулярными и внезапными структурными изменениями, происходящими в министерствах охраны природы Армении, Азербайджана и Грузии после распада Советского Союза, что дестабилизирует эти ведомства.

Анализ проектов, финансируемых различными донорами, демонстрирует дефицит интегрированного экологического управления. Как результат, часто функции часто дублируются. Помимо этого, в различных секторах экономики не хватает институциональных структур для планирования, координации и поддержания мероприятий по охране окружающей среды.

Одним из технических инструментов для более эффективного распределения водных ресурсов и сбора соответствующей платы в странах бассейна рр. Кура-Аракс являются системы выдачи лицензий на водопользование. В Армении, Азербайджане, Иране и Грузии имеется ряд постановлений, определяющих процедуры выдачи лицензий на водопользование. Несмотря на наличие полноценной правовой и регулятивной базы, все еще остаются недоработки, препятствующие полному и эффективному внедрению и использованию системы выдачи лицензий и сбора соответствующей оплаты за водопользование.

Анализ тарифов на водопользование показал, что существующая система оплаты за водопользование в большинстве стран бассейна рр. Кура-Аракс не предусматривает мотивации, поощряющей держателей лицензий замерять объемы использованной воды, сохранять ее или снижать загрязнение.

Существующая система оплаты за использование водных ресурсов также не предусматривает мотивации ведомств, ответственных за внедрение и использование системы.

Страны бассейна рр. Кура-Аракс осознают важность трансграничного сотрудничества и пытаются решить приоритетные трансграничные проблемы совместно с соседними странами.

ССЫЛКИ

Изменение и уменьшение гидрологического стока

UNDP/GEF.2006. Исходный TDA для бассейна Кура-Аракс. Республика Армения

UNDP/GEF.2006. Исходный TDA для бассейна Кура-Аракс. Грузия

UNDP/GEF.2006. Исходный отчет TDA для бассейна Кура-Аракс. Азербайджан

UNDP/GEF.2006. Исходный отчет TDA для бассейна Кура-Аракс. Иран

UNDP/Sida, 2005. Предварительный технический анализ речного бассейна Кура-Аракс (Армения, Азербайджан, Грузия)

TACIS: 2004. Программа совместного управления рекой, Заключительный отчет

Стратегия финансирования водохозяйтсвенного сектора и сектора сточных вод в Грузии. 2005. OECD.

Ли Дж. Д. и 1995 г. Обзор совместных подходов к планированию, развитию и управлению речного бассейна. Всемирный Банк. Рабочий документ исследования деятельности 1446.

WWF Норвегия и WWF Кавказ. 2005 г. Предотвращение исчезнования тугайского леса, находящегося перед угрозой, в трансграничном районе реки Иори на Кавказе

Отчет по опустыниванию/ деградации почвы, Грузия, 2003, EUNDP/GEF. Нужды Грузии в развитии возможностей. Оценка для глобального управления окружающей средой.

Министерство энергетики Грузии, Малые гидроэлектростанции, http://www. minenergy. gov. ge (Accessed, July, 2006)

Обзоры по странам, Иран. 2005 г., Отчет проекта, PDF-A, UNDP/GEF, Уменьшение трансграничной деградации речного бассейна Кура-Аракс.

Ухудшение качества воды

Агентство новостей ARKA, июнь 2006 г.

Программа охраны окружающей среды Каспия, Обзор р. Кура 2005 г.

EU-TACIS Программа совместного управления рекой – Заключительный отчет бассейна Куры, февраль 2004 г.

§IAEA 2005, Радиологический обзор рек Кура и Аракс Азербайджан, Проект технического сотрудничества IAEA, AZB/9/004

LAR Consulting Engineers 1999. Оценка бюджета воды и отложений в бассейне реки Аракс. Центр по исследованиям водных ресурсов, Министерство энергетики

Феликс- 2005 г. Bergbaubedingte Schwermetallbelastungen von Böden und Nutzpflanzen in einem Bewässerungsgebiet südlich von Tiflis/Georgien - Ausmaß und ökologische Bedeutung. Zentrum für internationale Entwicklungs - und Umweltforschung der Justus-Liebig-Universität Gießen. Discussion Paper. N 21 Giessen, August 2005.

UNDP/Sida, 2005. Предварительный технический анализ речного бассейна Кура-Аракс (Армения, Азербайджан, Грузия)

USAID/DAI, Управление водными ресурсами на южном Кавказе – Отчет об исследовании исходных данных Мингучайрского водохранилища, 2004 г.

Деградация экосистем

UNDP/Sida, 2005. Предварительный технический анализ речного бассейна Кура-Аракс (Армения, Азербайджан, Грузия)

, и , 2002 г. Уменьшение численности амфибий и рептилий в Грузии за XX век: сравнение виртуальных и фактических проблем. Zeitschrift für Feldherpetologie 9: 89-107

UNDP/GEF.2006. Региональные исследования по биологической вариативности и экосистемам речного бассейна Кура-Аракс

Консервация засушливых и полузасушливых экосистем в закавказии. 2002 г. Пресс-релиз NACRES

NACRES, Пресс-релиз, март 2006 г.

NAPCD. 2006. Третий национальный отчет о продвижении национального плана действий по борьбе в опустыниванием.

Паводки и эрозия береговUNDP/GEF отчет.2006. Исходный TDA для бассейна Кура-Аракс. Республика АрменияUNDP/GEF отчет.2006. Исходный TDA для бассейна Кура-Аракс. Грузия UNDP/GEF отчет.2006. Исходный отчет TDA для бассейна Кура-Аракс. Азербайджан UNDP/GEF отчет.2006. Исходный отчет TDA для бассейна Кура-Аракс. Иран

UNDP/SIDA отчет. 2005. Предварительный технический анализ речного бассейна Кура-Аракс (Армения, Азербайджан, Грузия)

UNDP/SIDA отчет, 2005. Анализ основных причин, Грузия UNDP/GEF отчет.2006. Региональные исследования по биологической вариативности

UNDP/GEF отчет. 2006. Региональные исследования по паводкам UNDP/GEF 2006. Нациоанльный TDA, Армения, Азербайджан, Грузия, Иран

TACIS: 2004. Программа соеместного управления рекой, Заключительный отчет Под ред. и . 1988 Водные ресурсы Закавказья.: Гидрометеоиздат. 264 с.

1989. Расчёты максимальных расходов воды горных рек(на примере рек Кавказа). Л.: Гидрометеоиздат. 184 с. под ред. и . 1983. Опасные гидрометеорологические явления на Кавказе. Л.: Гидрометеоиздат. 263 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Тематические отчеты

Приложение 1: Социально-экономическая ситуация в речном бассейне Кура-Аракс

Приложение 2: Правовая и институциональная структра водохозяйственного сектора в Армении, Азербайджане, Иране и Грузии

Приложение 3: Изменение климата и оценка уязвимости окружающей среды в бассейне Кура-Аракс

Приложение 4: Биологическая вариативность и экосистемы в речном бассейне Кура-Аракс

Приложение 5: Отчет TDA о качестве воды в бассейне Кура-Аракс Report on water

Приложение 6: Нерациональное использование воды

Приложение 7: Орошение и дренаж

Приложение 8: Отчет TDA о паводках в речном бассейне Кура-Аракс

Приложение 8: Подземные воды

Приложение 9: Воздействия на Каспийское море

Приложение 10: Анализ заинтересованных кругов

Национальные отчеты TDA

Приложение 11: Национальный отчет TDA для Армении

Приложение 12: Национальный отчет TDA для Азербайджана

Приложение 13: Национальный отчет TDA для Грузии

Приложение 14: Национальный отчет TDA для Ирана

Приложение 15: Национальное исследование подземных водных ресурсов в Армении

Приложение 16: Национальное исследование подземных водных ресурсов в Грузии

Отчеты UNDP/SIDA

Приложение 17: Институциональные аспекты управления водными ресурсами в Армении, Азербайджане и Грузии

Приложение 18: Водохозяйственная политика в Армении, Азербайджане и Грузии

Приложение 19: Оценка законодательных нужд для совместного планирования и управления речного бассейна

Приложение 20: Предварительный технический анализ речного бассейна Кура-Аракс (отдельные отчеты для Грузии, Азербайджана и Армении)

Приложение 21: Национальные цели для совместного управления речным бассейном

Приложение 22: Анализ основных причин

Приложение 23: Определение существующих баз данных, сбор даты и техника управления, мониторинг и стандарты

Приложение 24: Институциональные модели управления трансграничным речным бассейном

Приложение 25: Тематические карты речного бассейна Кура-Аракс (южно-кавказская часть бассейна)

Приложение 26: Проект национального плана действия (для Грузии, Армении и Азербайджана)

Дополнительная информация

Приложение 27: Стратегия общественного участия и коммуникации

Приложение 28: Отчеты форума неправительственных организаций

Приложение 29: ТTT Отчеты TDA и SAP

[1] Полный список экспертов Технической группа (ТТТ) приводится в Приложении 3

[2] До недавнего прошлого, Волга, безусловно, была наибольшим источником загрязнения. Хотя, экономический спад вдоль берегов Волги обусловило значительное снижение загрязняющей нагрузки.

[3] Площадь Каспийского моря составляет 422,000 км2 и оно предоставляет средства к жизни 12 миллионам человек в пяти странах. GEF обеспечивает поддержку для охраны Капийского моря путем осуществления Каспийской программы охраны окружающей среды (CEP) c участием пяти приблежных стран, UNDP, Всемирного Банка, UNEP и EC ТАСИС.

[4] По данным, представленным в книге Водные ресурсы Азербайджана (1989 г.), около 40% стока Куры

не впадает в Каспийское море. Исследования русского ученого Георгиевского (2005 г.) оценивают уменьшение стока реки Кура в 27-31%.

[5] Уиллиамс и др., 2006 г. REF

[6] Кавказский офис WWF REF

[7] Для целей анализа этот отчет не содержит социально-экономические, географические и другие данные по турецкой части речного бассейна Кура-Аракс.

[8] По Ирану используются данные 2000 г.

[9] Разьяснение: ОНД (общий национальный доход, ранее ОНП) ОНД на душу населения (ранее ОНД на душу населения) – это общий национальный доход, переведенный в доллары США по методу Атлас Всемирского Банка, распределяемый между средним слоем населения.

[10] Сельское хозяйство соответствует Международным стандартам промышленной классификации (ISIC), разделы 1-5 и включает лесное хозяйство, охоту и рыбную ловлю, а также культивацию культур и производство крупного рогатого скота. Добавленная стоимость – это чистый продукт сектора после подытоживания всех продуктов и вычитания промежуточных продуктов. Источник: Данные Наиональных балансов Всемирного Банка, и файлы данных национыльных балансов OECD.

[11] Промышленность соответствует разделам 10-45 ISIC и включает производство (разделы 15-37 ISIC). Оно состоит из добавленной стоимости в добывающей промышленности, производстве (также заявенного в качестве отдельной группы), стоительстьве, электричестве, воде и газе. Добавленная стоимость – это чистый продукт сектора после подытоживания всех продуктов и вычитания промежуточных продуктов. Источник: Данные Наиональных балансов Всемирного Банка, и файлы данных национыльных балансов OECD.

[12] Возможные изменения климата в регионе были проанализированы на основе сценариев глобальных изменений климата, предложенных Всемирной метеорологической организацией и результатов математического моделирования общей атмосферной циркуляции из лаборатории гидродинамики, Престонский Университет, США. Оценка изменения речных стоков была произведена на основе статистического анализа гидролоческих линий наблюдения, а также путем математического моделирования речных стоков.

[13] Хотя, следует отметить, что восстановление большей части ранее орошаемых насосными системами земель в Советском периоде, не будет рентабельным

[14] Таблица не содержит данные по водозабору в турецкой части бассейна

[15] В этой таблице не приведены данные по другим водопользователям, таким как теплоэлектростанциям, рыбным хозяйствам и т. д.

[16] Дальнейшую информацию см. Технический Анализ, 2005 г.

[17] Возвратные водопользователи не вызывают значительного уменьшения потоков в нижнем течении. Примером возвратного водопользования могут служить хранение в водохранилищах, разведение рыб, и пассивная рекреация (Ли и Динар, 1995 г.)

[18] Следует отметить, что источником загрязнения является г. Мингечевир, а также другие участки в верховьях р. Кура (UNDP/SIDA 2005).

[19] МАГАТЭ 2005, Радиологическое исследование рек Аракс и Кура в Азербайджане, Проект технического сотрудничества МАГАТЭ AZB/9/004.

[20] Цифры взяты из отчета о результатах исследований, проведенных Университетом Гиссена совместно с Институтом сельского хозяйства Грузии: Narimanidze, E., Wichmann, L., Felix-Henningsen, P., Steffens, D., Schubert, S., Urushadze, T., Mishveladze, B., Kalandadze, B. 2005. Bergbaubedingte Schwermetallbelastungen von Böden und Nutzpflanzen in einem Bewässerungsgebiet südlich von Tiflis/Georgien - Ausmaß und ökologische Bedeutung. Zentrum für internationale Entwicklungs - und Umweltforschung der Justus-Liebig-Universität Gießen. Discussion Paper. N 21 Giessen, August 2005.

[21] LAR Consulting Engineers 1999. Оценка бюджета по предотвращению загрязнения воды и отложений в бассейне р. Аракс, Центр водных исследований, Министерство энергетики.

[22] Источник: Совместная программа по управлению реками Евросоюза и ТАСИС – Окончательный отчет по бассейну р. Кура, февраль 2004 г.

[23] Источник: Совместная программа по управлению реками Евросоюза и ТАСИС – Окончательный отчет по бассейну р. Кура, февраль 2004 г.

Спрос на лесоматериалы часто удовлетворяется за счет возросшей вырубки лесов в других странах бассейна. Например, Артвинский район в Турции, традиционный регион лесозаготовки, где вырубка лесов в последние годы уменьшилась в результате импорта сравнительно дешевой древесины из Грузии (Региональные исследования биологической вариативности, 2006 г.)

[25] Годовая зарегистрированная в Грузии не должна превышать 0млн м3

[26] Транграничными защищенными районами в речном бассейне Кура-Аракс являются: 1) Лагодехи-Закатала - западный Дагестан (трансгрангичная территория Грузии-Азербайджана-России; общая площадь 498,706 га); 2) Иори-МингеЧаур (трансгрангичная территория Грузии-Азербайджана; общая площадь 631,181 га); 3) Алазани-Ганих (трансгрангичная территория Грузии-Азербайджана; 51,230 га); 4) Кура-Джандара (трансгрангичная территория Грузии-Азербайджана; 30,068 га); 5) Маку и западноиранская граница (трансгрангичная территория Ирана-Турции; 486,479 га); 6) Агри Даги и Армаш (трансгрангичная территория Турции, Армении, Азербайджана, Ирана; 271,669 га); 7) Джавахети (трансгрангичная территория Грузии, Армении, Турции; 322,994 га); 8)Игдырская равнина и Армавир (трансгрангичная территория Турции, Армении; 403,170 га); более подробную информацию см. Приложение 4: Региональные исследования биологической вариативности и экосистем.

[27] Река Аракс протекает вдоль границ Азербайджана и Ирана, Армении и Ирана. Смещение русла данной реки в сторону Ирана привело к потере земель на территории этой страны.

[28] Детальный список дамб и резервуаров, расположенных в бассейне Кура-Аракс представлен в отчете UNDP/SIDA «Предварительный технический анализ» (Армения, Азербайджан, Грузия) и отчете TACIS (см. список литературы).

[29] Приведенный здесь анализ основан на частичных данных с Азербайджана и Ирана и полных данных с Армении и Грузии. Полный анализ всех стран ожидается к концу 2006 г.

[30] Трансграничная проблема: A. Изменение и уменьшение гидрологического стока; B. Ухудшение качества воды; C. Деградация экосистем в речном бассейне; D. Паводки и эрозия берегов

[31] Отсутствие данных из Азербайджана и Ирана может обусловить низкий статус паводков, как приоритетной проблемы.

[32] Дальнейшую информацию по управлению и инcтитуциональным структурам см. в Приложении **.

[33] Проект USAID по Управлению водными ресурсами на южном Кавказе (), Совместное управление реками Кура-Аракс – УС ТАСИС (), программа USAID для институционального и правового усиления управления водными ресурсами в Армении ().

[34] Североатлантический Союз, ОБСЕ, ЕС ТАСИС.

[35] Программа USAID для институционального и правового усиления управления водными ресурсами в Армении ()

[36] UNDP/SIDA, USAID, ЕС ТАСИС.

[37] UNDP/SIDA

[38] Не имеются соответствующие данные по Ирану.