Экологический кодекс (стр. 6 )

2. Регистрация уведомления о начисленных штрафах и исках осуществляется органом охраны окружающей среды под одним номером.

3. В уведомлении о начисленных суммах налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов должны содержаться следующие реквизиты и сведения:

-  дата и номер регистрации уведомления и акта инспекторской экологической проверки;

-  фамилия, имя, отчество либо полное наименование природопользователя;

-  регистрационный номер природопользователя;

-  сумма начисленных штрафов и исков;

-  требование об уплате и сроки уплаты.

Статья 149. Рассмотрение жалоб природопользователей по результатам инспекторской экологической проверки

1. В соответствии с положениями, предусмотренными настоящим Кодексом, рассмотрение жалобы природопользователя на уведомление по акту инспекторской экологической проверки производится вышестоящим органом по охране окружающей среды.

2. Рассмотрение жалобы природопользователей на уведомление по акту инспекторской экологической проверки, проведенной должностными лицами уполномоченного государственного органа, производится непосредственно уполномоченным государственным органом в порядке, установленном настоящего Кодекса.

3. Подача жалобы природопользователя в суд приостанавливает исполнение обжалуемого уведомления по акту инспекторской экологической проверки.

4. Природопользователь вправе обжаловать уведомление по акту инспекторской экологической проверки в части начисленной суммы штрафов и исков, а также действия (бездействие) должностных лиц органов охраны окружающей среды в суде.

Статья 150. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов охраны окружающей среды

1. Каждый природопользователь имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов охраны окружающей среды вышестоящему органу по охране окружающей среды или в суд.

2. Действия (бездействие) должностных лиц органов охраны окружающей среды обжалуются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

3. Должностные лица органов охраны окружающей среды, виновные в нарушении экологического законодательства, несут ответственность в порядке, установленном законами Кыргызской Республики.

Статья 151. Ответственность должностных лиц органов охраны окружающей среды за нарушение законодательства

Должностных лицо органов охраны окружающей среды за нарушение законодательства несут ответственность в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики.

Статья 152. Общий порядок применения санкций в результате инспекторских экологических проверок

1. Государственным инспекторам по охране окружающей среды и использования природных ресурсов в пределах их компетенции предоставлено право, при нарушении требований законодательства Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды в установленном порядке приостанавливать, ограничивать или запрещать:

-  пользование природными ресурсами;

-  производство, реализацию и эксплуатацию источников загрязнения окружающей природной среды (в том числе передвижных);

-  пользование радиоактивными материалами;

-  строительство, реконструкцию и расширение объектов промышленного или иного назначения;

-  проведение работ на территории заповедников и других, особо охраняемых объектах природы, не предусмотренных положениями о режиме их использования;

-  другие виды работ, оказывающие отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды.

2. В порядке возрастания строгости меры реагирования (санкции) могут включать следующие:

предупреждение выдается при обнаружении несоблюдения требований законодательства Кыргызской республики в области охраны окружающей среды, могущих повлечь загрязнение окружающей среды.

В предупреждении разъясняется характер несоблюдения требований и цель правоприменительного действия, санкции, которые будут применены в случае нарушения правоприменительного действия, любые уголовные последствия, вытекающие из нарушения.

Запрещение технологического процесса (или части технологического процесса), представляющего недопустимый риск для окружающей среды и/или не соответствующего условиям выданного разрешения или иным экологическим требованиям.

В запретительном приказе может разъясняется какой технологический процесс запрещается и причины его запрещения, какие условия должен выполнить оператор предприятия для снятия запрета, какие санкции будут наложены в случае нарушения запрета, любые уголовные последствия, вытекающие из нарушения.

Закрытие предприятия, эксплуатируемого или применяющего измененную технологию без соответствующего разрешения.

В Постановлении о приостановлении или прекращении деятельности предприятия разъясняются причины закрытия, как и к какой дате должно быть закрыто предприятие, какие санкции будут наложены в случае нарушения распоряжения о закрытии предприятия, любые уголовные последствия, вытекающие из нарушения.

Наложение штрафов производится в случае свершившегося факта нарушения законодательства Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды, повлекшего загрязнение окружающей среды.

3. В ходе проведения инспекторских экологических проверок при выявлении нарушений законодательства Кыргызской республики в области охраны окружающей среды, должностные лица уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, могут вносить заявления в судебные органы по ограничению и приостановлению хозяйственной и иной деятельности, а также вносить в соответствующие финансово-кредитные организации предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Кыргызской республики в области охраны окружающей среды.

4. При ограничении или приостановке производственной деятельности объекта для предотвращения продолжающегося загрязнения окружающей среды может производиться опломбирование источников загрязнения.

5. Ограничение и приостановление деятельности юридического лица или физического лица (индивидуального предпринимателя) без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт об ограничении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения.

6. Исковое заявление об ограничении и приостановлении деятельности юридического лица или физического лица (индивидуального предпринимателя) направляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Кыргызской Республики.

7. В случае признания судом действий органа (должностного лица) вынесшего постановление об ограничении и приостановлении деятельности юридического лица (физического лица, индивидуального предпринимателя) незаконным, имущественный вред нанесенный неправомерностью вынесенного решения возмещается государством в полном объеме и в сроки, установленные законодательными актами Кыргызской республики.

Статья 153. Назначение и цели производственного экологического контроля

1. На все юридические и физические лица, осуществляющие природопользование возлагается обязанность осуществлять производственный экологический контроль.

Производственный экологический контроль служит достижению следующих целей:

-  получения инфор­ма­ции для принятия решений в отношении политики, целевых показателей и инстру­мен­тов регулирования производственных процессов, потенциально оказывающих воздействие на окру­жающую среду;

-  сведения к минимуму операторами воздействия производ­ствен­ных процессов на окружающую среду и здоровье человека, и эффективного использования ресурсов;

-  более оперативного упреждающего реагирования на нештатные ситуации;

-  формирования более высокого уровня экологической информированности и ответ­ствен­ности руководства и персонала компаний;

-  проверки соблю­дения норма­тив­но-правовых требований;

-  информирования общественности о результативности эколо­ги­чес­кой деятельности предприятий и рисках для здоровья населения;

-  правоприменения рас­чета платежей;

-  оптимизации государственной системы мониторинга окружающей среды и определения приоритетов инспекционной деятельности;

-  повышения экономической эффективности системы регулирования окружающей среды;

-  формирования информационной базы для принятия решений о районировании и благоустройстве территорий;

-  определение экологических рисков для инвестировании и кредитовании.

-  измерения технологических параметров – мониторинг эксплуатации;

-  контроля качества сбрасываемых сточных вод и выбросов промышленных газов в атмосферу и соответствия их нормативным документам – мониторинг эмиссий;

2. Производственный экологический контроль ведется независимо от формы собственности; единые требования по его проведению устанавливаются для государственных и частных компаний.

3. Производственный экологический контроль включает мониторинг, документирование результатов, отчетность и меры по устранению выявленных несоответствий нормативно-правовым требованиям.

Статья 154. Требования к осуществлению производственного экологического контроля

1. Общие требования к обязательному перечню параметров, отслеживаемых в процессе производственного экологического контроля, к подходам и критериям определения его периодичности, продолжительности и частоте измерений, к используемым аналитическим и расчетным методам устанавливаются в подзаконных актах принимаемых (или согласованных) уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

2. Производственный экологический контроль осуществляется в соответствии с комплекс­ны­ми (многокомпонентными) программами для каждого отдельного предприятия. Программа производственного экологического контроля подлежит согласованию с уполномоченным органом по охране окружающей среды согласно юрисдикции, к которой относится регулируемая производственная установка или площадка.

Индивидуальные программы производственного экологического контроля для крупных предприятий, для деятельности которых необходимо получение природоохранного комплексного разрешения, разрабатываются и утверждаются в рамках разрешительного процесса, с соответствующей периодичностью.

Малые и средние предприятия, регулируемые на основании деклараций, представляемых ими в уполномоченный орган, следуют общим отраслевым требованиям по производственному экологическому контролю.

3. Общая продолжительность производственного контроля равна периоду эксплуатации установки в том случае, когда продолжительность неблаго­приятного воздействия короче или равняется периоду действия производственных процессов.

В случаях, оговариваемых в подзаконных актах, производственный экологический контроль продолжается под надзором и за счет оператора или владельца установки после прекращения эксплуатации производственной установки.

Решение об осуществлении пост-эксплуата­цион­ного производственного экологического контроля принимается для каждого предприятия в отдельности.

В рамках производственного контроля осуществляется экспери­мен­тальная (на основе измерений) и/или косвенная (на основе расчетов) оценка условий производ­ствен­ного процесса, эмиссий и воздействий другого рода, а также состояния окружающей среды.

При разработке программ и выборе методов производственного экологического контроля учитываются характер и масштаб производственной деятельности, стабильность производственных процессов, уровень рисков для окружающей среды, а также наличие материальных, трудовых и методических ресурсов для его проведения.

Измерения в рамках производственного экологического контроля осуществляется производственными или независимыми лабораториями, аттестованными уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

4. Программа производственного экологического контроля должна содержать:

-  параметры мониторинга;

-  точки отбора проб и места проведения измерений; безопасные способы доступа к точкам отбора проб;

-  период, продолжительность и частота осуществления мониторинга и измерений;

-  методы мониторинга, включая чувствительность имеющихся методов измерений к предельно допустимым уровням эмиссий загрязняющих веществ и иным параметрам, установленным в разрешениях;

-  методы и частота ведения учета, анализа и сообщения данных;

-  процедуры оценки соблюдения требований, план-график внутренних проверок и процедура устранения нару­шений (включая внутренние инструменты реагирования на несоблюдение требований);

-  механизмы обеспечения качества и контроля качества, включая подробные сведения об аккредитации или сертификации;

-  протокол действий в нештатных ситуациях;

-  организационные формы и механизмы внедрения программы;

-  затраты, связанные с реализацией природоохранных требований и ведением программы производственного экологического контроля.

Порядок согласования программ производственного экологического контроля, а также пересмотра их содержания, определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 155. Порядок осуществления производственного экологического контроля

1. Производственный контроль на объектах может быть плановым и внеплановым (внезапным).

2. Плановый производственный контроль должен осуществляться согласно плану проверок, разработанному службой охраны окружающей среды предприятия, утвержденному руководством хозяйствующего субъекта по согласованного с территориальным государственным органом по охране окружающей среды.

3. Внеплановый (внезапный) производственный контроль осуществляется с целью выявления службой охраны окружающей среды объекта нарушения установленных нормативов качества окружающей среды и экологических требований.

4. По результатам производственного контроля составляются соответствующие производственные акты, выдаются должностным лицам, руководителям среднего звена предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства и информируется руководство объекта для принятия им мер воздействия.

5. При обнаружении сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также при угрозе возникновения чрезвычайной экологической ситуации техногенного характера, служба охраны окружающей среды объекта обязана немедленно об этом информировать руководителя предприятия о необходимости принятия мер по нормализации обстановки, а он, в свою очередь, должен информировать о сверхнормативных выбросах (сбросах) и принятых мерах государственные органы охраны окружающей среды и другие ведомства в установленном законодательством порядке.

Статья 156. Объекты производственного экологического контроля

В ходе производственного контроля проверяются:

1. По охране земельных ресурсов и утилизации отходов:

-  соблюдение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на состояние земель;

-  защита земель от загрязнения и засорения отходами производства и потребления потенциально опасными химическими, биологическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

-  соблюдение норм и правил по применению, хранению, транспортировке, обезвреживанию и захоронению средств химизации и биологических веществ, а также по захоронению или уничтожению запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и загрязненной пестицидами тары;

-  своевременность и правильность проведения комплекса мероприятий по предотвращению эрозии почв, восстановлению и сохранению плодородия почв;

-  обеспечение рекультивации нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременность ее вовлечения в хозяйственный оборот;

-  снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

-  контроль за выполнением условий, установленных в заключении государственной экологической экспертизы;

-  выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля.

2. По охране атмосферного воздуха и контролю за радиационной обстановкой:

-  наличие графиков инструментального контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ, согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результаты инструментальных замеров по фактическим выбросам загрязняющих веществ в атмосферу на соответствие их установленным нормативам;

-  выявление объектов, пущенных в эксплуатацию без экологической экспертизы;

-  наличие утвержденного в установленном порядке норматива предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

-  ход выполнения мероприятий по снижению выбросов в атмосферу и достижению нормативов предельно допустимых выбросов;

-  выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля;

-  наличие режимной карты на рабочем месте оператора технологического оборудования, использующего жидкое и газообразное топливо;

-  наличие очистных установок на источнике загрязнения атмосферы, если это требуется технологией производства, а также наличие и правильность заполнения паспортов очистных установок;

-  выявление фактов нового строительства, ввода в эксплуатацию, реконструкции, расширения объектов и агрегатов, имеющих выбросы, с нарушениями требований природоохранного законодательства;

-  факты загрязнения радионуклидами атмосферного воздуха, земель и водоемов;

-  условия захоронения радиоактивных отходов;

-  соблюдение технологических регламентов производства в части предупреждения радиоактивного загрязнения объектов и факторов окружающей среды;

-  контроль за выполнением условий, установленных в заключении государственной экологической экспертизы.

3. По охране и использованию водных ресурсов:

-  выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля;

-  работа системы очистных сооружений в соответствии с проектными технологическими данными, оборотного водоснабжения и рыбозащитных устройств в соответствии с технологическими условиями (при заборе поверхностных вод);

-  соблюдение степени очистки сточных вод и нормативов, установленных в проекте предельно-допустимых сбросов;

-  ведение учета забора воды и контроля за качеством отводимых сточных вод по установленным формам;

-  определение соответствия фактического объема забора воды и сброса сточных вод разрешенному;

-  ход выполнения водоохранных мероприятий;

-  контроль за выполнением условий, установленных в заключении государственной экологической экспертизы.

Статья 157. Государственный надзор за проведением производственного экологического контроля

1. Уполномоченный орган в области по охране окружающей среды обеспечивает надзор за полнотой и качеством выполнения согласованных программ производственного контроля.

Государственный надзор за проведением производственного контроля предусмат­ривает:

-  формирование единого методического обеспечения проведения контроля и слежение за соблюдением методик;

-  оценку и утверждение программ производственного экологического контроля;

-  проверку достоверности данных производственного экологического контроля путем проведения специальных параллельных замеров в процессе инспекций;

-  анализ и верификацию отчетных данных по результатам производственного экологического контроля.

2. Органы государственного экологического контроля имеют право:

-  требовать соблюдения программы производственного экологического контроля;

-  выдавать предписание об обеспечении достоверности данных;

-  применять установленные средства принуждения к физическим и юридическим лицам, не соблюдающим требования нормативных документов по вопросам производственного контроля и самих программ производственного контроля;

-  использовать данные производственного контроля для привлечения оператора к судебной ответственности в случае обнаружения серьезных нарушений

Статья 158. Общественный экологический контроль

1. Общественный экологический контроль проводится с целью обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, привлечения широкой общественности к экологическим проблемам страны и оказания содействия органам государственного управления в области охраны окружающей среды.

2.Общественный экологический контроль организуется и проводится по инициативе граждан, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды.

3. Общественный экологический контроль может проводиться независимо от государственного экологического контроля.

4. Инициаторы проведения общественного экологического контроля обязаны предварительно письменно известить специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды о проведении общественного экологического контроля.

Статья 159. Права и обязанности граждан и некоммерческих организаций в области экологического контроля

1. Некоммерческие организации и граждане, при проведении общественного экологического контроля в установленном настоящим Кодексом порядке, имеют право:

-  требовать проведения государственного экологического контроля;

-  принимать участие в проведении государственного экологического контроля;

-  инициировать и принимать участие в проведении общественного экологического контроля;

-  на доступ к информации о проверяемом объекте, относящейся к природопользованию;

-  вносить свои предложения в ходе и результаты проверок;

-  оказывать содействие государственным органам в осуществлении проверок;

-  работать в качестве нештатных инспекторов в области охраны окружающей среды;

-  о выявленных фактах нарушения природоохранного законодательства оперативно сообщать уполномоченным органам в области охраны окружающей среды.

2. В проведении общественного экологического контроля может быть отказано в случае, если общественный экологический контроль инициирован в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну в соответствии с перечнем сведений, устанавливаемых законодательством о государственной тайне.

3. Некоммерческие организации и граждане, при проведении общественного экологического контроля в установленном настоящим Кодексом порядке, обязаны:

-  соблюдать установленные законодательством требования и правила проведения проверок.

Статья 160. Порядок проведения общественного экологического контроля

1. Общественный контроль осуществляется гражданами и их объединениями, органами местного самоуправления, некомерческими организациями по их инициативе, договорам с природопользователями, центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.

2. Порядок проведения общественного контроля определяется инициаторами общественного контроля в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и может проводиться относительно тех же самых объектов, что и государственный контроль, если иное не предусмотрено законодательством.

3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Кыргызской Республики, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке предусмотренном законодательством Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды.

Статья 161. Взаимодействие органов государственного экологического контроля с некоммерческими организациями в области осуществления экологического контроля

1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды осуществляет взаимодействие с некоммерческими организациями в области осуществления экологического контроля.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды привлекает некоммерческие организации к разработке планов совместных инспекторских проверок соблюдения природоохранного законодательства.

Уполномоченный орган учитывает обоснованные предложения некоммерческих организаций и граждан при подготовке окончательных результатов совместной проверки. и принимает все необходимые меры по:

-  устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства;

-  привлечению в установленном законодательством порядке к административной, уголовной и иной ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан;

-  предъявлению претензий и исков о возмещении ущерба (вреда) окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды;

-  отмене в административном или судебном порядке решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов осуществляемых с нарушением экологических требований и нормативов качества;

-  ограничению или приостановлению в установленном законодательством порядке хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;

-  своевременному проведению государственного экологического контроля.

2. Результаты совместных инспекторских экологических проверок уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в установленном порядке доводятся до природопользователя и доступны для некоммерческих организаций и граждан, если они не относятся к категории ограничений, установленных законодательством.

3. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды может рекомендовать в состав резерва государственных инспекторов по охране окружающей среды наиболее активных и компетентных представителей общественности

Статья 162. Заключение общественного экологического контроля

1. Заключение общественного экологического контроля и направляется органу, осуществляющему государственный экологический контроль,

2. Заключение общественного экологического контроля является рекомендательным. Оно может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, правоохранительным органам, природопользователям, и другим заинтересованным лицам.

Статья 163. Взаимодействие государственных органов по охране окружающей среды с правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими государственными органами Кыргызской Республики

1. Государственные органы по охране окружающей среды Кыргызской Республики при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими органами, пограничными войсками Кыргызской Республики в порядке и на началах, определенных законодательством Кыргызской Республики и принятыми на его основании совместными актами межведомственного взаимодействия.

2. Органам, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, оказывают содействие внештатные инспектора по охране окружающей среды и некоммерческие организации. Порядок проведения общественного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов регулируется законодательством Кыргызской Республики, уставами и положениями, не противоречащими законодательству Кыргызской Республики.

Глава 15 Экономическое регулирование, инструменты и механизмы природопользования

Статья 164. Цели применения экономических механизмов природопользования

Целями применения экономических механизмов природопользования являются

-  применение благоприятных для окружающей среды действий путем использования экономических стимулов, которые предоставят возможность их выбора и будут воздействовать непосредственно на затраты и выгоды хозяйствующего субъекта;

-  интеграция экологической политики в политику других секторов, в том числе энергетику, транспорт, сельское хозяйство и т. д.;

-  эффективное распределение ресурсов на меры по формированию безопасного, основанного на принципах устойчивого развития, поведения всех субъектов общества;

-  достижения боле рациональными методами задач политики в области охраны окружающей среды.

Статья 165. Задачи экономического механизма природопользования

Задачами применения экономических механизмов природопользования являются:

-  обеспечение финансирования мероприятий по охране окружающей среды;

-  стимулирование экологически безопасных и малоопасных производств;

-  применение мер и санкций экономического характера к природопользователям, нарушающим требования законодательства в области охраны окружающей среды;

-  проведение экономической оценки и учета стоимости природных ресурсов в процессе природопользования.

Статья 166. Категории экономических инструментов

Категории экономических инструментов:

-  платежи за загрязнение;

-  платежи за пользование природными ресурсами;

-  платежи за нанесение ущерба окружающей среде;

-  платежи за несоблюдение природоохранных требований;

-  налоги на продукцию;

-  субсидии;

-  залогово-возвратная система;

-  акцизные налоги;

-  торговля квотами;

-  экономическое стимулирование природопользования.

Статья 167. Плата за загрязнение окружающей среды

Плата за загрязнение окружающей среды взимается с юридических и физических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Кыргызской Республики.

Плата взимается за загрязнение окружающей среды – выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения и негативного воздействия на природу.

Плата за выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется юридическими и физическими лицами в систему Казначейства через государственные фонды охраны природы.

Статья 168. Плата за пользование природными ресурсами

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное использование природных ресурсов и вносится в государственный бюджет в соответствии с установленным порядком и используется на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды.

а)Водопользование

Водопользование в Кыргызской Республике является платным за исключением водопользования, осуществляемого без применения сооружений или технических устройств, не влияющих на состояние вод.

Плата взимается со всех водопользователей независимо от ведомственной принадлежности, гражданства, видов собственности и форм хозяйствования.

Порядок и условия установления и взимания платы за пользование водными объектами и водными ресурсами определяются специальным законодательством Кыргызской Республики.

б)Землепользование

Землепользование в Кыргызской Республике является платным для всех юридических и физических лиц, за исключением государственных и коммунальных землепользователей, финансируемых из бюджета и в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Плата за землю вносится в виде земельного налога, налога на недвижимость или арендной платы за пользование землей. Ставки земельного налога и порядок уплаты разрабатывается Правительством Кыргызской Республики, утверждаются Жогорку Кенешем. Размер земельного налога устанавливается в зависимости от качества (плодородия) почв, месторасположения земельного участка и доступности инженерных коммуникаций.

в)Недропользование

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Система платежей при пользовании недрами включает:

-  плату за право пользования недрами (бонус);

-  плату за пользование недрами (роялти).

Кроме того, пользователи недр вносят другие платежи, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Право пользования недрами, находящимися в государственной собственности, предоставляется на основании лицензий.

г)Лесопользование

Государственный лесной фонд находится в исключительной собственности государства.

Право собственности на государственный лесной фонд в Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики и Республиканский специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды и его территориальные подразделения в пределах компетенции, местные государственные администрации в пределах компетенции, установленными законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с конституционным положением о праве частной собственности на землю в Кыргызской Республике допускаются частные лесные угодья на условиях предоставления земельных участков в частную собственность для искусственного выращивания леса.

Лесные пользования в Кыргызской Республике осуществляются за плату в виде лесных такс и арендной платы, а также за ордера на право пользования общераспространнеными полезными ископаемыми и другими природными ресурсами, находящимися на землях государственного лесного фонда.

д) Использование объектов флоры и фауны:

Экономическое регулирование в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира включает в себя:

-  учет и экономическую ценность объектов животного мира;

-  экономически обоснованную систему платежей за пользование объектами животного мира;

-  бюджетное и иное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

-  экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Кыргызской Республики об охране, использовании и воспроизводстве объектов животного мира;

-  целевое использование средств, получаемых от реализации продукции на аукционах, конфискованных незаконно добытых объектов животного мира, в том числе плавучих и транспортных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Пользование объектами животного мира юридическими и физическими лицами осуществляется в виде общего и специального пользования.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется бесплатно, без изъятия объектов животного мира из природной среды и не требует какого - либо специального разрешения.

Специальное пользование объектами животного мира осуществляется с изъятием объетов животного мира (добыванием, сбором и пр.) из природной среды на платной основе и по лицензии государственных органов в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира.

Плата за использование биологических ресурсов в Кыргызской Республике включает:

-  плата за право охоты и сбор лекарственных трав в коммерческих целях;

-  плата за рыбную ловлю;

-  плата за вход на территорию природных парков;

-  таксы для начисления исков за ущерб, причиненный ресурсам животного и растительного мира, а также мумиесодержащего минерального сырья.

Плата за право охоты, сбор лекарственных трав в коммерческих целях и рыбную ловлю осуществляется на основе государственного лицензирования.

Плата за вход на территорию природных парков взимается с юридических и физических лиц, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, желающих провести туристический отдых на территории природного парка.

Размер ставки нормативов платы за пользование ресурсами животного и растительного мира устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Внесение платы за пользование объектами флоры и фауны не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов флоры и фауны, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Статья 169. Платежи за нанесение ущерба окружающей среде

1. Юридические и физические лица, в том числе и иностранные, причинившие ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридическим лицам и государству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. При наличии нескольких виновных в загрязнении окружающей среды причастные лица обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с долевым участием в причинении вреда каждого виновного.

3. Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства юридическими и физическими лицами, нарушившими законодательство об охране окружающей среды:

-  уничтожением и повреждением земельных, водных, растительных и минеральных ресурсов, ресурсов животного мира и рыбных запасов;

-  самовольным и нерациональным пользованием природными ресурсами;

-  самовольным загрязнением окружающей среды, в том числе аварийными, несогласованными залповыми выбросами и сбросами, размещением отходов производства и потребления.

4. Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановлении нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

5. Суммы ущерба поступают в систему Казначейства через государственные фонды охраны природы.

6. В процессе приватизации объектов остаточное загрязнение или ущерб, причиненный окружающей среде в прошлом, до 1992 года, рассматриваются как объекты ответственности государства. В остальных случаях указанную ответственность несут в установленным порядке юридические или физические лица – владельцы объекта – загрязнителя.

7. Возмещение ущерба не освобождает виновную сторону от уплаты штрафа за нарушение природоохранного законодательства, налагаемого в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях.

Статья 170. Платежи за несоблюдение природоохранных требований

1. За несоблюдение природоохранных требований физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с природоохранным законодательством и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

2. Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за несоблюдение природоохранных требований, вытекающих из трудовой функции или должностных обязанностей и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению ущерба, причиненного несоблюдением природоохранных требований, несут полную материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями и не освобождаются от обязанности возмещения причиненного ущерба.

Статья 171. Налоги на продукцию

1. Для интеграции интересов охраны окружающей среды в экономику, переноса налоговой нагрузки с фонда оплаты труда на экологически вредную деятельность и продукцию может быть введен налог на продукцию. Данный инструмент предполагает налогообложение определенных материалов, сырья или итоговой продукции, использование которых сопряжено с негативным воздействием на окружающую среду.

2. Налоги могут носить дифференцированный характер, в зависимости от наносимого вреда окружающей среде материалами, сырьем, продукцией.

3. Налоги на продукцию могут быть введены для стимулирования внедрения превентивных технологий и решения экологических проблем непосредственно на предприятии.

Статья 172. Субсидии

Субсидии – экономические инструменты, способствующие расширению в Кыргызской Республике потребления благоприятных с точки зрения окружающей среды продуктов и услуг

Субсидии – любые формы финансовой помощи загрязнителям окружающей среды или пользователям природных ресурсов. Субсидии не ограничиваются только прямыми платежами (безвозмездной помощью, финансовой поддержкой) производителям, они также включают следующие меры :

-  налоговые кредиты, льготы и освобождения;

-  льготное кредитование, гарантии по кредитам;

-  отсрочки платежей, отказ от требования выплаты долга;

-  тарифные ограничения и льготы;

-  предоставление общественных услуг или установление платы за пользование инфраструктурой ниже

уровня реальных издержек.

Субсидии играют положительную роль только в том случае, если их использование хорошо продумано. Основными принципами продуманного применения субсидий являются:

-  использование субсидий оправдано, если они повышают эффективность функционирования рынка (например, позволяют преодолеть барьеры в промышленном освоении новых технологий):

-  субсидии должны быть напрямую направлены исключительно на тех, для кого они предназначены;

-  субсидии должны быть наименее затратным способом достижения поставленной цели

-  субсидии могут быть оправданы, если они способствуют защите общественных ценностей, а не только

экономической эффективности;

-  все издержки, в том числе издержки экологической деградации, должны быть учтены при решении

вопроса о выделении субсидии.

Статья 173. Залогово – возвратная система

В целях предотвращении загрязнения окружающей среды путем стимулирования многооборотной продукции, вторичного использования и переработки отходов, возврата товаров и (или) их остаточных продуктов в специальные системы сбора, устранения негативных последствий хозяйственной деятельности может быть использована залогово- возвратная система.

1.  Залогово - возвратная система представляет форму предоплаты залогодателем, призванную компенсировать понесенные государством потери на восстановление окружающей среды, нанесенный экологический ущерб.

2.  В отдельных случаях часть залоговой стоимости может быть направлена на программы переработки, утилизации отходов и рекультивации земель.

3.  Сумма залога возвращается залогодателю, либо погашается после проведения мероприятий по восстановлению окружающей среды.

Статья 174. Акцизные налоги

1. Акцизными налогами (акцизами) облагаются товары, произведенные на территории Кыргызской Республики и импортируемые на территорию Кыргызской Республики, применение которых ведет к загрязнению окружающей среды или для которых была организована специальная система утилизации.

2. Плательщиками акцизного налога являются все юридические и физические лица, производящие подакцизные товары на территории Кыргызской Республики или импортирующие подакцизные товары.

Статья 175. Торговля квотами

1. Природопользователи имеют право на договорных условиях обмениваться обязательствами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ, если таковые обязательства являются равноценными для окружающей среды.

2. Равноценность обязательств на сокращение эмиссий загрязняющих веществ подтверждается заключением уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

3. Стоимость договора на передачу обязательств определяется на основании соглашения сторон.

4. На основании договора о передаче обязательств вносятся изменения в разрешения на специальное природопользование.

5. Порядок торговли квотами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

6. Цена на квоты, приобретаемая у государства устанавливаетя Правительством Кыргызской Республики по предложению специально уполномоченного органа по охране окружающей среды.

7. Продажа может осуществляться в пределах одного предприятия, одной фирмы, между разными фирмами в пределах одного промышленного сектора или определенной территории.

Статья 176. Виды экономического стимулирования

В соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Кыргызской Республики применяются следующие виды экономического стимулирования в области охраны окружающей среды:

-  предоставление государственного обеспечения по международным займам;

-  предоставление грантов в области охраны окружающей среды;

-  установление налоговых и иных льгот, предоставляемых природопользователям при внедрении малоотходных технологий и производств по, использованию вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

-  введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.

Статья 177. Предоставление государственного обеспечения по международным займам

Правительство Кыргызской Республики может в установленном порядке предоставлять государственное обеспечение по международным займам на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.

Статья 178. Предоставление грантов в области охраны окружающей среды

Правительство Кыргызской Республики и иные организации могут предоставлять гранты на проведение экологических исследований, а также на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Статья 179. Установление налоговых и иных льгот

Правительство Кыргызской Республики может частично или полностью погашать кредиты банка, полученные природопользователями для проведения крупных капиталоемких мероприятий природоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение малоотходных и безотходных технологий и др.), при условии обеспечения необходимого качества этих работ и выполнения их в установленные сроки.

Статья 180. Введение специального налогообложения

1.Специальными налогами являются налоги с объема произведенной продукции и использование природного ресурса (экономическая рента). Рента представляет собой сверхприбыль, полученную от эксплуатации природных ресурсов и превышающую затраты на их добычу, в которые входит и нормальный уровень прибыли.

2. Ресурсная рента может взиматься через налоги, рассчитываемые на основе реального или предполагаемого уровня ренты

Статья 181. Назначение экономического учета и отчетности в области охраны окружающей среды

В Кыргызской Республике осуществляется экономический учет в области охраны окружающей среды в целях:

-  анализа и оценки экономических аспектов процесса охраны окружающей среды;

-  выявления экономических факторов, влияющих на эффективность процесса природопользования;

-  определение уровня устойчивости развития экономики.

Статья 182. Обязанности государственных органов по ведению экономического учета в области охраны окружающей среды

1. Специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды совместно с органами государственной статистики, ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их экономическую оценку.

2. На Республиканские специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды возлагается ведение государственных кадастров: недр, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов; земельных, водных и лесных ресурсов; государственного учета загрязнителей окружающей среды, государственного учета размещения отходов, государственной потенциально опасных химических и биологических веществ как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории Кыргызской Республики, либо закупаемые /ввозимые из/-за рубежом.

Статья 183. Обязанности природопользователей по ведению экономического учета и отчетности в области охраны окружающей среды

Природопользователи обязаны вести экономический учет в области охраны окружающей среды, в котором должны отражаться:

-  материальный баланс производства;

-  стоимость потребляемых ресурсов и энергии;

-  затраты на реализацию природоохранных мероприятий;

-  затраты на ведение производственного экологического контроля;

-  затраты на проведение научных и проектных работ в области охраны окружающей среды;

-  затраты на содержание персонала, ответственного за охрану окружающей среды.

Статья 184. Мероприятия по охране окружающей среды

1. Мероприятия по охране окружающей среды - комплекс технологических, технических, организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества.

Мероприятие по охране окружающей среды должно соответствовать следующим критериям:

-  направлено на обеспечение экологической безопасности и гармоничное взаимодействие природы и человека;

-  улучшает состояние компонентов окружающей среды посредством повышения качественных характеристик окружающей среды (атмосферный воздух, озоновый слой Земли, водные и земельные ресурсы, недра, животный и растительный мир, а также климат);

-  способствует стабилизации и улучшению состояния экологической системы, сохранению биологического разнообразия, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

-  предупреждает и предотвращает нанесение ущерба окружающей среде и здоровью населения;