Информационный бюллетень местного самоуправления №стр. 5 )

— В муниципальном районе укрепляют семейную политику

Несколько десятков мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, запланировано к проведению в течение 2011 года во всех населённых пунктах Надымского района. Они разработаны с учётом возрастных, социальных особенностей населения. Так, для подростков Надымского района пройдёт целый ряд мероприятий, которые как опосредованно, так и напрямую связаны с семейными ценностями. Например, в период летних каникул им, по традиции, предоставят возможность временного трудоустройства. Будет продолжена и политика по проведению фестивалей и чемпионатов молодёжного творчества, экспедиций, походов, профилактических акций, спортивно-оздоровительных мероприятий, направленных на формирование у молодёжи здорового образа жизни. План мероприятий по развитию и укреплению института семьи с детьми включает также различного рода социальную помощь, стимулирование и поощрение семей, которые активно занимаются физической культурой и спортом, добившихся хороших результатов. В течение года пройдёт немало тематических мероприятий, приуроченных к семейным праздникам всероссийского и международного значения: дню матери, Дню защиты детей, Международному дню семьи.

— Качественное лечение – в качественных больницах

В администрации Надымского района состоялось заседание Межведомственной комиссии по вопросам здравоохранения. В повестке дня значилось три вопроса. В первую очередь представители районной власти и территориального управления Роспотребнадзора совместно с представителями учреждений здравоохранения обсудили ситуацию с организацией лечебно-профилактического и диетического питания в больницах. На сегодняшний день в Надымском районе функционируют пищеблоки в центральной и пангодинской районных больницах, Ныдинской участковой больнице и в медсанчасти добыча Ямбург». Организация лечебного питания осуществляется специалистами, имеющими подготовку и сертификат по специальности «Диетология». В настоящее время в Ныдинской участковой больнице данный специалист отсутствует, но вопрос будет решен в ближайшее время. Организация питания осуществляется на основании перспективного семидневного меню, рассчитывается по химическому составу и энергетической ценности. Разработаны меню на зимний и летний периоды. Одной из основных проблем, по мнению специалистов Роспотребнадзора, является повторяемость блюд, недовыполнение нормы потребления свежих овощей и фруктов. На протяжении трёх лет отмечены замечания по поставке зелени недобросовестным поставщиком-предпринимателем, выигравшим конкурс на снабжение учреждения. Специалисты Роспотребнадзора рекомендовали руководителям лечебных учреждений района обеспечить более сбалансированное питание пациентов и ужесточить контроль за его качеством. На заседании был рассмотрен и вопрос о профилактике внутрибольничных инфекций, которые значительно ухудшают течение и прогноз болезни. В Надымском районе в течение 15 лет не регистрировались групповая и вспышечная заболеваемость внутрибольничными инфекциями, но при этом регистрируются спорадические случаи внутрибольничных инфекций. Всего за 2010 год в лечебных учреждениях района зарегистрировано 33 случая, что в 4 раза меньше среднего российского показателя. Как было отмечено на заседании Межведомственной комиссии, большое значение в борьбе с внутрибольничными инфекциями имеют санитарно-гигиенические мероприятия. На сегодняшний день во всех муниципальных учреждениях здравоохранения имеется комплекс проблем, способствующий возникновению внутрибольничных инфекций: переуплотнённость, нарушение поточности движения больных, недостаток мебели, неисправное состояние вентиляционных установок, использование устаревшего стерилизационного оборудования и др. Замечания специалистов Роспотребнадзора возникли и к организации работы детских молочных кухонь города Надыма и посёлка Пангоды. Замечания были высказаны к обеспечению выполнения контроля за соблюдением технологии производства молочной продукции, к условиям хранения сырья и готовой продукции. Касались они в основном городской детской молочной кухни. В здании детской молочной кухни Надыма в 2010 году был произведён ремонт. Однако подрядчики не предусмотрели вентиляционную систему, не все форточки открываются. В то же время представители федерального ведомства отметили положительные изменения в работе кухни: появилось новое холодильное оборудование, что, конечно, отражается на сроках и качестве хранения необходимого сырья для изготовления пастеризованного молока, бифидока или биолакта и творога. В Пангодах молочная кухня обеспечивает питанием около 160 детей. Предприятие занимает отдельно стоящее здание, в котором в 2010 году также была заменена «начинка»: появилось новое стерилизационное и холодильное оборудование. Замечания Роспотребнадзора по всем трём рассмотренным вопросам в скором времени должны быть устранены. Так, например, уже в следующем году в пангодинской районной больнице запланирован капитальный ремонт, в ходе которого предусмотрены разграничение палат до необходимой по санитарным правилам и нормам вместимости (4 человека), подвод умывальников в каждую палату. Рекомендовано также рассмотреть вопрос строительства типовой детской молочной кухни в Надыме с достаточным набором производственных и вспомогательных помещений.

Ноябрьск

— В администрации города представителей ТСЖ ознакомили с порядком подготовки к осенне-зимнему периоду

Первый заместитель главы администрации Андрей Касьяненко в своем обращении к присутствующим отметил: «Несмотря на то, что ТСЖ является весьма перспективной формой управления многоквартирными домами, у многих руководителей, к сожалению, еще нет опыта подготовки к осенне-зимнему периоду, а вопрос это сложный и ответственный и решать его мы должны сообща». Также он подчеркнул, что все работы по подготовке к зиме жилищного фонда должны быть завершены до начала отопительного сезона, а значит до 1 сентября 2011 года. Руководителей ТСЖ проинформировали о порядке и технических требованиях по подготовке жилищного фонда к зиме. Также обсуждался вопрос о взаимодействии между ресурсоснабжающими организациями и ТСЖ. Нужно отметить, что активно поработать представителям жилищно-коммунального комплекса придется уже в ближайшее время. Учитывая, что испытания сетей проходят с подачей максимальной температуры, управляющим организациям и ТСЖ в этот период нужно быть особо бдительными, и в случае возможных порывов немедленно информировать энергоснабжающую организацию или аварийную службу. Основные ремонтные работы на объектах энергоснабжения в преддверии нового отопительного сезона начнутся 1 августа 2010 года. На это время в Ноябрьске запланировано второе, более длительное, отключение горячей воды. Горожанам придется обходиться без привычного комфорта более десяти дней. Горячее водоснабжение возобновится после повторных гидравлических испытаний сетей 12 августа. Качественное выполнение всех мероприятий по подготовке объектов в летний период позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность северного Ноябрьска в течение всего отопительного сезона.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ГЛАЗАМИ СМИ

Журнал «Бюджет»

— Проблемы реализации Закона на региональном и муниципальном уровнях

В ходе реализации Закона регионы и муниципалитеты столкнулись с рядом проблем, имеющих несколько путей решения в рамках действующего законодательства. При этом богатство выбора того или иного решения не помогло, а, наоборот, осложнило и без того непростую ситуацию на местах. Наталья Гвоздева, заместитель генерального директора Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии». Выбор типа учреждения и переход на новые формы финансового обеспечения. Большинство регионов на текущий момент приняло решение сохранить основную часть учреждений в статусе бюджетных. Однако существуют регионы, которые предпочли не торопиться с использованием новых возможностей, предоставляемых Федеральным законом , и приняли решение о переводе большей части учреждений в статус казенных. К статусу же автономного теперь многие относятся более внимательно, понимая, что его еще нужно заслужить, показав необходимый уровень качества менеджмента руководства учреждения. Переход к новым формам финансового обеспечения учреждений большинство регионов наметило на начало 2012 года, оставив 2011 год на подготовку и анализ изменившихся правил финансирования и формирования отчетности учреждений, осознавая, что новые правила взаимодействия с учреждениями существенно снизят уровень текущего контроля за их деятельностью, одновременно усилив требования к качеству последующего контроля. Контроль за деятельностью учреждений «нового типа». Организация эффективного контроля за деятельностью учреждения становится одним из ключевых условий успешной реализации Закона и должна стать противовесом той свободе, которую получают учреждения в новых условиях. Контроль должен осуществляться по ряду направлений: за совершением крупных сделок; за выполнением государственного (муниципального) задания; за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, за использованием имущества, переданного учреждению в оперативное управление. А одно из самых важных направлений — контроль за вновь возникаемой кредиторской задолженностью, мониторинг которой должен осуществляться не реже, чем один раз в квартал. Ведение перечня особо ценного движимого имущества. В соответствии с требованиями закона перечни особо ценного движимого имущества должны были быть утверждены органами исполнительной власти до 1 марта 2011 года. Руководствуясь критерием, согласно которому особо ценным должно быть признано имущество, без которого выполнение основных видов деятельности невозможно либо существенно затруднено, многие признали особо ценным практически все имущество учреждения, оставив «за бортом» только недорогую мебель и оргтехнику, ограничив тем самым возможность учреждения отвечать по своим обязательствам перед кредиторами. Формирование перечней услуг (работ). Много вопросов вызывает и перечень услуг (работ), требование к формированию которого для регионов и муниципалитетов не закреплено федеральным законодательством. Однако без перечня, в котором были бы закреплены виды деятельности, выполняемые учреждениями для населения за счет средств бюджета, невозможно выстроить систему оказания услуг (выполнения работ), обеспечив сопоставимость видов деятельности, оказываемых разными учреждениями в разных сферах. Вопросы вызывает также и возможность условного разделения видов деятельности учреждения на услуги и работы в зависимости от того, кто является потребителем услуги — конкретный потребитель (физическое или юридическое лицо, запрашивающее услугу) или общество в целом. В последнем случае заказчиком работ будет выступать орган, выполняющий функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения. Сложным вопросом является и детализация наименования услуг, которая, по мнению одних, должна быть минимальна (обеспечивая тем самым свободу учреждения при выполнении государственного (муниципального) задания), а по мнению других — максимальна (обеспечивая тем самым прозрачность отношений между учредителем, учреждением и потребителями услуг).

— Оптимизация бюджетных расходов муниципалитета

Калужская область в течение ряда лет участвует в проектах реформирования общественных финансов. Эти реформы затрагивают вопросы организации бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений, региональную налоговую и тарифную политику, вопросы управления государственным и муниципальным долгом, управления государственным и муниципальным имуществом, контроля за расходованием бюджетных средств, организации системы государственного и муниципального заказа. В рамках вышеперечисленных проектов в Калуге активно осуществлялось реформирование муниципальных финансов. Для активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования экономических реформ и содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса в Калуге постановлением Городского Головы от 01.01.01 г. была утверждена Программа реформирования муниципальных финансов на 2005–2007 годы. Данная программа была успешна реализована. В результате этого муниципальное образование «Город Калуга» заняло второе место в общероссийском конкурсе программ реформирования муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов РФ. Предлагаемая Правительством РФ Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и аналогичные программы, принимаемые на региональном и муниципальном уровнях, должны довести начатые процессы преобразования до логического завершения. ДРОНДы. Одним из основных способов оптимизации расходов бюджета муниципального образования является организация бюджетного процесса, ориентированного на результат. Бюджетный процесс должен быть организован таким образом, чтобы бюджетные средства расходовались не на поддержку существующей бюджетной сети, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Одним из инструментов, позволяющих достигнуть общественно значимых результатов, поставить конкретные задачи и дать оценку полученным результатам, являются бюджетные доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы) субъектов бюджетного планирования. В 2006 году в Калуге ДРОНДы начали применяться при планировании бюджета на 2007 год. В том же 2006 году было утверждено Положение о порядке подготовки бюджетных докладов. С учетом практики их применения в 2009 году постановлением Городского Головы города Калуги Положение о порядке подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования было утверждено в новой редакции. Рассмотрение докладов — отправная точка бюджетного процесса, оно обеспечивает информацией, необходимой для составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период исходя из наиболее эффективного использования средств бюджета для достижения планируемых результатов проведения муниципальной политики в целом и в сферах деятельности главных распорядителей бюджетных средств. При рассмотрении докладов учитывается количественная оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, отражающая как объем и качество предоставляемых услуг (непосредственные результаты), так и их действенность в муниципальном образовании (конечные результаты). Кроме того, производится анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей результативности. Программно-целевые принципы. В 2008 году в целях упорядочения процесса разработки целевых программ постановлением Городского Головы города Калуги было утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ. В состав этого документа вошла Методика оценки муниципальных целевых программ. Указанная Методика определяет механизм оценки: целесообразности решения проблемы социально-экономического развития муниципального образования на основе программно-целевого метода; проекта муниципальной целевой программы; эффективности реализации муниципальной целевой программы. Проведение указанных оценок позволяет еще на уровне разработки определить целесообразность принятия программ, а также необходимость планирования бюджетных средств на их реализацию при рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Постановление Городского Головы города Калуги «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки реализации результативности и планируемых результатов» было принято еще в 2006 году. Поэтому один из разделов Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Калуга» на период до 2012 года посвящен внедрению программно-целевых принципов организации деятельности органов городской Управы Калуги. Эффективность деятельности местного самоуправления. Сегодня особое внимание необходимо уделить формированию эффективной структуры органов местного самоуправления. Следует провести работу по оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих. Еще одним направлением в повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и оптимизации расходов на их функционирование является передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг). Калуга уже имеет опыт работы в этом направлении. Управление финансов города выработало предложения, в соответствии с которыми предлагалось оптимизировать расходы на содержание управленческого аппарата путем создания двух муниципальных учреждений, уставной деятельностью которых является обеспечение функционирования органов местного самоуправления. А именно хозяйственное, транспортное и информационное обслуживание ряда структурных подразделений городской Управы города Калуги. Работа по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Калуга» будет продолжена в соответствии с Планом мероприятий в 2011 году. В заключение хочется сказать: сегодня просто необходимо заниматься оптимизацией расходов, и органам местного самоуправления предстоит большая работа в этом направлении в каждом конкретном муниципальном образовании. Результатом реализации представленных мероприятий по оптимизации бюджетных расходов должно стать повышение их эффективности, обеспечение полноты исполнения муниципальных функций и удовлетворение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества. 

— Новые точки отсчета в управлении муниципальными финансами

2011 год признан годом повышенного внимания к реализации Федерального закона на региональном и муниципальном уровнях. И это понятно. Большую часть бюджетной сети составляют именно муниципальные учреждения. Соответственно успех реформы в немалой степени зависит именно от того, как будет реализовываться данный закон на местах. Об опыте реформирования бюджетной сети, о возникающих при этом вопросах и проблемах рассказывает Татьяна Васильевна ГОЦКО, начальник финансового управления администрации городского округа Коломна. Финансовая система Коломны имеет богатейшую историю, которая отражает пути развития российской государственности и местного самоуправления. Начиная с 1870 года в соответствии с городовым положением Коломна имеет собственный бюджет. В архивах нам удалось обнаружить бюджет Коломны на 1873 год, объем которого составлял немногим более 50 тыс. руб. Для сравнения: бюджет за 2010 год составлял более 3 млрд руб., что больше, чем в 2009 году, на 120 млн руб., но меньше, чем в 2008 году. Объем бюджета на 2011 год — 3,03 млрд руб. Самое крупное муниципальное учреждение города — Конькобежный центр Московской области «Коломна», признанный одним из лучших спортивных сооружений России и Европы. Наряду с ним среди общего количества учреждений функционируют небольшие учреждения, которые выполняют по существу функции аутсорсинга (методическое, бухгалтерское, информационное обеспечение учреждений, подведомственных конкретному главному распорядителю). Стоит отметить, что в Коломне ведется системная работа по оптимизации бюджетной сети. Например, в результате проведенного мониторинга оценки потребностей в муниципальных услугах (с учетом показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000) в 2010 году на базе гимназии образован детский сад, были объединены два учреждения культуры, произведена централизация библиотечных учреждений. Закон : вопросы и ответы. Для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. (далее — Закон ) в Коломне был выбран консервативный вариант. Решением Совета депутатов установлено, что бюджетные учреждения в 2011 году будут получателями бюджетных средств и, следовательно, финансироваться на основании бюджетных смет. Расходование денежных средств от приносящей доход деятельности осуществляется в соответствии со сметами доходов и расходов. При этом бюджет Коломны утвержден на 2011 год в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ без учета средств ОМС и приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. Правовой статус. На сегодняшний день в Коломне выполнен определенный комплекс мероприятий по реализации Закона . Прежде всего проведена оценка возможности изменения правового положения бюджетных учреждений. При оценке рассматривались: возможность и необходимость выполнения муниципальными учреждениями функций. При этом учитывалось простое правило: выполнять функции могут только казенные учреждения. Поэтому, например, для централизованных бухгалтерий был определен статус казенных учреждений; сфера деятельности муниципальных учреждений. Поскольку законодательно для автономных учреждений сфера деятельности ограниченна, то изначально не рассматривалось создание автономных учреждений в сфере информационных услуг, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта; возможность исполнения публичных обязательств. Так как в законодательстве не закреплено право исполнения публичных обязательств за автономными учреждениями, то была исключена возможность изменения статуса бюджетных учреждений, исполнявших в 2011 году публичные обязательства, на автономные; опыт работы учреждений со средствами, получаемыми от приносящей доход деятельности. В течение нескольких лет Коломенское финансовое управление ведет соответствующий мониторинг, результаты которого свидетельствуют, что у отдельных учреждений объем доходов от приносящей доход деятельности превышает объем бюджетного финансирования (летние оздоровительные лагеря, археологический центр и т. д.). В то же время другие учреждения не оказывают платных услуг, например методические центры; социальная значимость и количество учреждений, оказывающих конкретные муниципальные услуги. К казенным отнесены учреждения, которые оказывают «индивидуальные» социальные услуги, а также те, которые функционируют на территории города в единственном числе. Например, казенным стал детский сад компенсирующего вида для глухих и слабослышащих детей, в котором применяются современные уникальные методики; административный фактор. Например, признание Коломны историческим поселением России послужило основанием для отнесения археологического центра к бюджетным учреждениям. В бюджетной сфере Коломны до 1 января 2011 года функционировало 126 бюджетных учреждений, которые различались между собой по размерам, перечню оказываемых услуг, материально-техническому оснащению и другим критериям. В результате проведенной работы из общего количества учреждений примерно 15% отнесено к казенным, 75% — к бюджетным и 10% — к автономным. Учредительство. Параллельно с определением правового положения муниципальных учреждений решался вопрос учредительства. Рассматривались два варианта решения данного вопроса. Первый предполагает, что для всех муниципальных учреждений функции и полномочия учредителя выполняет администрация городского округа. Второй вариант: учредителями выступают отраслевые органы местной администрации с правами юридического лица. Поскольку за этими органами закреплен ряд обязательных функций (формирование и утверждение муниципальных заданий, согласование крупных сделок, порядок определения платы за услуги, выполняемые сверх муниципального задания, утверждение устава и т. д.) и уже накоплен опыт работы, функциями и полномочиями учредителя были наделены отраслевые органы местной администрации с правами юридического лица. Нормативно-методическая работа. Кроме того, выполнен достаточно большой объем нормативно-методической работы: разработан и утвержден план мероприятий по реализации Закона , внесены соответствующие изменения в Положение о бюджетном процессе. Стоит отметить, что для разработки некоторых нормативно-правовых актов использовались соответствующие наработки на федеральном и региональном уровнях, для других в большей мере использовался накопленный опыт и собственное понимание проблемы. Из принятых нами документов для коллег, на мой взгляд, интерес могут представлять следующие: муниципальный правовой акт о санкционировании расходов по иным субсидиям, в котором, в соответствии с абз. 2, п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ к целевым субсидиям отнесены субсидии на реализацию целевых программ и на развитие учреждений. В перечень целевых субсидий не включены средства, предусмотренные, например, на погашение кредиторской задолженности. Обусловлено это действующей системой мониторинга и контроля за кредиторской и дебиторской задолженностями, в которой осуществляется не только ежемесячный анализ тенденций задолженностей, но и причины их возникновения; порядок контроля за деятельностью бюджетных и автономных учреждений, утвержденный распоряжением администрации городского округа Коломны. В нем не только определены перечень и функции конкретных уполномоченных организаций по осуществлению контроля, но и дано поручение соответствующим органам разработать регламенты по осуществлению ими контрольной деятельности в пределах их компетенции; порядок перечисления остатков бюджетных средств. Наибольшую проблему вызвало определение порядка перечисления в местный бюджет остатков с соответствующих счетов согласно п. 23 ст. 30 Закона . На федеральном уровне приказом Министерства финансов РФ от 14 июля 2010 г. № 71н предусмотрено ежедневное перечисление Управлением Федерального казначейства соответствующих остатков. Использование аналогичного порядка на местном уровне, на наш взгляд, не является достаточно эффективным. Поэтому, воспользовавшись предусмотренным правом финансового органа муниципального образования самостоятельно определять указанный порядок, предусмотрено перечисление остатков средств со счета, открытого в соответствии с законодательством в расчетно-кассовом центре на балансовом счете 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации», на счет 40204 «Средства местного бюджета» на период временного кассового разрыва. Нерешенные вопросы. При реализации закона в переходный период перед муниципальными образованиями встает ряд вопросов, по которым потребуется прорабатывать варианты решения. Так, в связи с отменой в соответствии со ст. 30 Закона необходимости представлять в финансовые органы документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств, а также введением ограничения по срокам осуществления операций со средствами бюджетных учреждений (не позднее второго рабочего дня, следующего за днем предоставления документов бюджетными учреждениями, оформленных в установленном порядке), необходимо, на наш взгляд, разработать дополнительные муниципальные правовые акты. Например, необходим документ по определению порядка соответствующего контроля за получением предварительного согласия учредителя на осуществление крупной сделки в соответствии с п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях». Также необходимо разработать и механизмы управления кредиторской задолженностью с определением порядка возможности перевода просроченной задолженности в разряд текущей (например, при достижении соглашений между должником и кредитором, получателем отсрочек и рассрочек и т. д.). Предусмотреть применение более гибких инструментов управления местным бюджетом при оценке рисков в случае перехода со сметного финансирования на финансирование муниципального задания в связи с установлением ограничений по взаимодействию бюджетных учреждений с финансовыми органами и т. д. БОР — реальный механизм эффективности. Поскольку целью реализации Закона обозначено повышение качества и доступности муниципальных услуг, то в сфере управления местными финансами возникает необходимость использования на уровне муниципалитетов инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Эти инструменты условно можно разделить на обязательные и факультативные. Основой внедрения инструментов БОР в управлении бюджетными расходами являются реестры расходных обязательств, ведение которых является обязательным (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). В Коломне они ведутся с 2006 года. Также на протяжении уже несколько лет действует правило: на принимаемые расходные обязательства разрабатывается и утверждается муниципальный правовой акт. Реестры расходных обязательств Коломенское финансовое управление ведет по функциональной классификации и по главным распорядителям бюджетных средств на основании «отраслевых» реестров, сформированных главными распорядителями бюджетных средств. Специалисты бюджетного отдела Коломенского финансового управления по сути проводят экспертизу реестров расходных обязательств на соответствие Бюджетному кодексу РФ и установленным полномочиям, а также осуществляют финансовую оценку. Поскольку реестры расходных обязательств формируются дважды в год, то практически на муниципальном уровне они получали развитие при организации бюджетного процесса при ведении уполномоченными органами реестров муниципальных контрактов (договоров) и реестров закупок, в которых отражались объемы принятых бюджетных обязательств, их исполнение и, в конечном итоге, именно они являлись «барометрами» финансовой дисциплины. Однако, с 1 января текущего года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 000 ведением реестров государственных (муниципальных) контрактов будет заниматься Федеральное казначейство. При этом финансовым органам муниципальных образований предписано до 1 апреля 2011 года обеспечить передачу на официальный сайт в сети Интернет сведений о действующих по состоянию на 1 января 2011 года контрактах, полученных от уполномоченного органа. Несомненно, принятое решение будет исполнено, только возникает ряд вопросов. Во-первых, почему данную процедуру не могут выполнить непосредственно уполномоченные органы? Во-вторых, каким образом в таких условиях на местном уровне обеспечить взаимосвязь реестра расходных обязательств и контрактов? Мы предполагаем, что в переходный период решить этот вопрос можно путем интеграции бюджетных обязательств в реестр контрактов, а также введением процедуры визирования данных об исполнении контрактов, которые заказчики должны представлять в Федеральное казначейство. Статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлена обязательность планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с учетом муниципального задания. Трехлетний опыт практического использования муниципальных заданий в Коломне показал, что создан определенный механизм планирования и отчетности, определены основные правила формирования и использования муниципальных заданий. Однако еще необходимо создавать механизм их финансирования и проблема не только и не столько в финансовом обеспечении заключенных соглашений, сколько в умении управлять финансовыми ресурсами на уровне муниципальных учреждений. И нужно говорить не только о желании и умении, но и о создании реального механизма стимулирования за достигнутые конкретные результаты. Кроме названных обязательных инструментов БОР в бюджетном процессе Коломны используются реестры (перечни) муниципальных услуг (в данном вопросе не затрагиваются услуги, установленные Федеральным законом от 01.01.01 г. и распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. ), которые в Коломне были утверждены постановлением Главы городского округа в 2008 году. Однако в данном реестре дан лишь укрупненный перечень услуг, который во многом отражает вопросы местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. . Таким образом, сейчас назрела необходимость уточнения и детализации данного реестра. Обусловлено это как необходимостью реализации Закона , так и формированием в муниципальных заданиях отдельных разделов для услуг и для работ. Надо отметить, что при формировании и согласовании реестра муниципальных услуг акцент был сделан на его доступность, понятную для населения формулировку перечня услуг, возможность определения конкретных муниципальных заданий, соответствие действующему законодательству и т. д. Была произведена оценка потребности в муниципальных услугах, которая была опубликована в средствах массовой информации и размещена на сайте городского округа Коломна. Разработаны и утверждены муниципальным правовым актом стандарты качества муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, дополнительного образования в сфере физического развития. Проекты аналогичных стандартов разработаны еще для двух сфер — образования и культуры, на сегодняшний день они находятся на согласовании. В стандартах отражены свойства и характеристики муниципальных услуг, порядок их оказания, информирование потребителей и другие показатели, которые используются в муниципальном задании, докладах о результатах и основных направлениях деятельности и т. д. Кроме того, для обоснования планируемых объемов бюджетных ассигнований для бюджетных учреждений начиная с 2008 года у нас формируются бюджетные заявки, с учетом которых главные распорядители бюджетных средств разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях деятельности. В Коломне разрабатываются, утверждаются и финансируются долгосрочные и ведомственные целевые программы. Например, в 2010 году в городском округе реализовывалось семь программ. Надо признать, что уровень качества программ разный, но для всех обязательным является утверждение конкретных результатов. Препятствием для более широкого использования программно-целевого планирования, на наш взгляд, является несколько факторов, и прежде всего недостаточная законодательная и нормативная база, определенные сложности планирования бюджетных ассигнований и т. д. Однако стоит признать, что именно использование целевых программ позволит обеспечить взаимосвязь ресурсов муниципального образования с конкретными результатами.

Журнал «Практика муниципального управления»

— Комплексное обследование ИТ - инфраструктуры субъекта РФ и муниципалитетов с позиции перехода к предоставлению услуг в электронной форме

, директор государственного агентства «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», кандидат философских наук; Л, начальник информационной сети Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. При переходе к государственным и муниципальным услугам в электронной форме одним из основных требований к программно-техническому комплексу «Электронного региона» является надежность функционирования, которая определяется множеством факторов, зависящих как качества разработки, так и от условий эксплуатации. Данный материал призван заострить внимание специалистов по информатизации в органах власти на необходимость предварительного обследования ИТ – инфраструктуры комплексов «Электронный регион» и «Электронный муниципалитет», являющейся основой для оказания услуг в электронной форме, и содержит подходы к его организации. Рассматриваемое ниже исследование, в конечном счете, заложит основу надежного функционирования системы в целом. При этом практическая ценность аудита во многом определяется конкретными рекомендациями и предложенным планом действий по их исполнению. Комплексное исследование инфраструктуры субъекта Российской Федерации и муниципалитетов (далее по тексту - ИТ - инфраструктура), обеспечивающей применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), является шагом, предназначенным обеспечить плановый и управляемый переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме («Электронный регион» и «Электронный муниципалитет»). Результаты исследования должны дать оценку готовности региона к развертыванию работ в данном направлении и стать основой для разработки проекта по созданию и развитию программно-технического и организационного комплекса «Электронный регион» и «Электронный муниципалитет». При изложении материала авторы исходили из того, что методика обследования и требования к организации эксплуатации ИТ - инфраструктуры субъекта РФ и муниципалитетов для оценки её готовности к оказанию электронных услуг во многом идентичны. В пределах данной работы под ИТ – инфраструктурой понимаются объекты, предназначенные для информатизации процессов обеспечения жизнедеятельности населения на конкретных территориях. В том числе: телекоммуникационные сети (ТКС) органов государственной власти (ОГВ), органов местного самоуправления (ОМСУ) и сети операторов связи; государственные и муниципальные информационные ресурсы (ИР); автоматизированные информационные системы (АИС) и интернет порталы (сайты) органов власти; программно-технические средства (ПТС), обеспечивающие информационную безопасность (ИБ) функционирования региональных и муниципальных автоматизированных информационных систем. Целью проведения исследования является получение объективных данных о состоянии ИТ - инфраструктуры с позиции готовности ОГВ/ОМСУ к оказанию государственных и муниципальных услуг населению и организациям с применением информационно-коммуникационных технологий. В рамках указанного выше исследования также оценивается уровень обеспечения доступа к информации о деятельности ОГВ/ОМСУ. Исследование должно предусмотреть: анализ нормативной правовой базы (НПБ) для развития ИТ - инфраструктуры и разработка рекомендаций по её развитию; аудит ИТ - инфраструктуры; разработку рекомендации по развитию и модернизации ИТ - инфраструктуры «Электронного региона»/»Электронного муниципалитета»; создание модели управления ИТ - инфраструктурой, разработка предложений по повышению эффективности управления. Заказчиком (организатором) исследования ИТ – инфраструктуры является администрация субъекта РФ или муниципалитета. Анализ нормативной правовой базы для развития ИТ - инфраструктуры. Нормативно-правовая база для развития ИТ – инфраструктуры как базовый элемент организационного обеспечения определяет уровень работ в данной сфере, является основой организации выполнения работ и минимизации потенциальных издержек, возникающих при внедрении и эксплуатации элементов ИТ – инфраструктуры. Целью анализа нормативно-правовой базы является: выявление соответствия и разногласий нормативно-правовых актов субъекта/муниципалитета и федеральной нормативно-правовой базы; выявление административных барьеров при получении заявителем муниципальной услуги из утвержденного реестра, предоставление которой предполагает процедуры согласования между различными муниципальными учреждениями, органами государственной власти (по срокам предоставления, по составу запрашиваемых документов, по применяемым справочникам и классификаторам); разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы субъекта/муниципалитета. При анализе рассматриваются: основные направления стратегии развития ИТ – инфраструктуры субъекта/муниципалитета и их соответствие федеральной концепции стратегического развития формируемой отрасли управления на региональном и муниципальном уровнях; соответствие очередности реализации направлений развития ИТ – инфраструктуры субъекта/муниципалитета федеральной концепции стратегического развития управления на региональном и муниципальном уровнях; цели и мероприятия государственной/муниципальной целевой программы и их соответствие решению приоритетных задач перехода к государственным/муниципальным услугам в электронной форме; согласованность мероприятий, предусмотренных в НПБ субъекта/муниципалитета по срокам с директивными сроками, установленными в федеральных НПА; согласованность федеральных, региональных, муниципальных классификаторов и справочников; распределение прав и обязанностей при эксплуатации информационных систем ресурсов, их соответствие федеральному законодательству. Отдельно рассматриваются нормативно-правовые акты по информационной безопасности и их соответствие требованиям федеральной нормативно-правовой базы. В том числе, объекты защиты, основные направления обеспечения информационной безопасности, защита персональных данных, перечень общедоступной информации, функционирование ключевых (критически важных) систем ИТ - инфраструктуры, координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. По результатам анализа устанавливается необходимость разработки (переработки) и утверждения административного регламента органов государственной власти и местного самоуправления в области информатизации, определяющий порядок создания, сбора, хранения обработки и передачи информации в различных министерствах и ведомствах, в том числе при информационном обмене между органами государственной власти и местного самоуправления. При подготовке предложений необходимо дать оценку следующих направлений развития нормативно-правовой базы: ведение единого реестра информационных ресурсов для ОГВ/ОМСУ; порядок и регламент формирования новых информационных ресурсов и модернизации существующих; порядок и регламент эксплуатации существующих ИР. Анализ нормативно-правовой базы не ставит задачу контроля исполнения НПБ. Выводы по результатам анализа должны содержать рекомендации по доработке НПБ субъекта РФ или муниципалитета с учетом обнаруженных несоответствий с федеральной НПБ. Аудит ИТ - инфраструктуры субъекта и муниципалитетов. Исследование телекоммуникационных сетей. Целью исследования телекоммуникационных сетей является получение объективных данных: о состоянии организационно-технической инфраструктуры сетей органов государственной власти и местного самоуправления; об операторах связи, представляющих услуги на территории, где расположена исследуемая ИТ – инфраструктура; оценка готовности телекоммуникационных сетей к оказанию услуг в электронной форме. Исследование телекоммуникационных сетей органов государственной власти и местного самоуправления, операторов связи проводится путем анкетирования организаций, которые формируют инфраструктуру телекоммуникационных сетей на обследуемой территории. Перечень анкетируемых организаций и показателей определяется специалистами аудиторами и утверждается лицом, ответственным за аудит со стороны органов государственной власти или местного самоуправления. Анализ телекоммуникационных сетей органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных организаций можно проводить по показателям обеспеченности подключенных рабочих мест, качества доступа в сеть «Интернет», отказоустойчивости, качества обслуживания, обеспечения информационной безопасности, необходимости модернизации, расходов на обеспечение связи, оценки квалификации обслуживающего персонала, организации эксплуатации телекоммуникационных сетей, наличия эксплуатационной документации, обеспечения аварийно-восстановительных работ на телекоммуникационных сетях. Интегральным показателем при оценке уровня развития телекоммуникационных сетей является затраты бюджета для доступа в сеть «Интернет» на одно рабочее место. Отклонения по данному показателю от общего уровня позволяют выявить учреждения, где эффективность телекоммуникационных сетей не соответствует требуемому уровню. Также выявить участки, где без ущерба качеству можно уменьшить эти затраты, в том числе за счет конкурсного отбора услуг операторов (провайдеров) связи. При исследовании телекоммуникационных сетей операторов связи анализ можно выполнить по следующим направлениям: классификация действующих операторов связи (магистральные, ведомственные, операторы «последней мили»); экономическая доступность услуг; технические характеристики предоставляемых услуг; оценка возможностей операторов связи для решения задач ОГВ. Анализ завершается оценкой готовности телекоммуникационных сетей операторов связи к обеспечению доступа граждан к государственным и муниципальным услугам в электронном виде. Исследование информационных ресурсов, автоматизированных информационных систем и информационной безопасности. Целью исследования информационных ресурсов, автоматизированных информационных систем и информационной безопасности является оценка функциональной полноты и качества информационных систем, обеспечение информационной безопасности при их эксплуатации, также выработка предложений и рекомендаций для реализации «Электронного региона/муниципалитета» на базе используемых АИС. Исследование базируется на данных об АИС, выполняющих основные функции по оказанию государственных/муниципальных услуг населению. Сбор данных осуществляется путем опроса организаций, которые эксплуатируют обследуемые информационные ресурсы, автоматизированные информационные системы. Перечень обследуемых АИС утверждается администрацией субъекта/муниципалитета.

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

Выпускающая редакция ИБ МСУ — Ассоциация сибирских и дальневосточных городов:

Главный редактор —

Выпускающий редактор —

Тел.: (3,

E-mail: [e-mail]

Адрес: 6,

Исполнительная дирекция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов