- обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования учреждений среднего профессионального образования;
- создание условий для развития народного творчества и ремесел;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов, кинофонда и др.;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- повышение уровня доходов работников культуры;
- внедрение передового опыта управления культурными процессами;
- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства;
- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевой программы "Развитие культуры Грязинского района на 2годы".
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;
- духовное развитие населения, патриотическое воспитание детей и молодежи.
2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом
В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы, в том числе по физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массовой физической культуры и спорта, приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физическими упражнениями.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- увеличение количества детей и подростков занимающихся в учреждениях дополнительного образования.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- разработку физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения. Будут предложены к практическому применению адресные рекомендации информационно-аналитического центра развития физической культуры и спорта различным группам населения;
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Грязинском муниципальном районе на 2годы".
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до,0% от общего числа граждан;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 25%;
- обеспечение населения спортивными сооружениями: спортивными залами - до 40%, плоскостными сооружениями - до 98% от социальных норм.
2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района
Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.
Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, подростковой и рецидивной преступностью;
- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;
- с сохранением угроз совершения террористических актов;
- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня подростковой и рецидивной преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровью.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районных программ:
- "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Грязинском районе на 2годы";
- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту на 2годы".
Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.
2.1.7. Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда
Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.
Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.
Рынок труда в 2годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда, являются:
- наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;
- высокий уровень незанятого населения в сельской местности;
- низкая активность профсоюзов, трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.
Основная цель региональной политики в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;
- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- принятие мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;
- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;
- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;
- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;
- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;
- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного, городских и районных трехсторонних соглашений, областных и территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;
- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;
- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;
- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение областных, отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;
- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года, областных целевых программ: "Содействие занятости населения в Липецкой области на 2годы" и "Улучшение условий и охраны труда на 2годы".
Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:
- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,3%;
- создать новые рабочие места, прежде всего наиболее квалифицированные, в том числе в рамках развития особой экономической зоны;
- обеспечить потребность экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты
Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных, районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.
За последние годы значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:
- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности;
- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;
- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого дисбаланса в доходах населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- создание условий для легализации доходов населения;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;
- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности;
- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;
- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;
- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;
- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейных воспитательных групп;
- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;
- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;
- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;
- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;
- обеспечение соответствия фактического предоставления социальных услуг потребностям населения.
Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:
- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2 раза, достижение ее уровня до 20900 руб. в месяц;
- рост реальных денежных доходов населения не менее чем в 1,6 раза;
- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.
2.1.9. Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения район находится в числе ведущих районов в области.
Однако жилищный рынок сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;
- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.
Основная цель в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- привлечение инвестиций в жилищное строительство.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- реализация на территории района проектов по строительству жилья усадебного типа, новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;
- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;
- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" от 01.01.2001 N 120-ОЗ.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2годы", "Обеспечение жильем молодых семей", "Свой дом", "Социальное развитие села".
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 42 тыс. м кв., в 2010 году - 43 тыс. м кв., в 2011 году - 44 тыс. м кв., в 2012 году - 45 тыс. м кв.
2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания
Жилищно-коммунальный комплекс района включает жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства.
Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 65%;
- доля жилищного фонда района, требующего капитального ремонта зданий и сооружений, - 30;
- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 40%;
- износ тепловых сетей составляет 50%.
Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.
Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:
- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;
- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
- повышение уровня благоустройства района.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:
- привлечения средств федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из аварийного жилищного фонда;
- реализации мероприятий целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;
- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области.
2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования
Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха;
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и потребления;
- состояние особо охраняемых природных территорий.
Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;
- улучшение состояния поверхностных водных объектов.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:
- установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городе Грязи к 2011 году;
- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;
- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;
- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- оздоровление экологической обстановки путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. м куб.;
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.
Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к подтоплению населенных пунктов и сельхозугодий.
Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- предотвращение негативного воздействия вод на территории района.
В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:
- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек района;
- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;
- участие в организации и осуществлении мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод, до 10%;
- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 15%.
2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти района
Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2годы)".
Муниципальными органами исполнительной власти района были разработаны более 20 административных регламентов по наиболее востребованным населением муниципальным услугам.
В целях эффективности и открытости деятельности органов муниципальной власти разработан регламент деятельности администрации района, регламент взаимодействия исполнительных органов муниципальной власти района и регламент внутренней организации исполнительного органа муниципальной власти Грязинского района.
В целях оптимизации избыточных муниципальных функций разработаны Реестр муниципальных функций и услуг и Перечень муниципальных услуг.
Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;
- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов.
Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
- формирование и реализация антикоррупционной политики;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов;
- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги, в том числе создание и ведение портала муниципальных услуг.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2годы)".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций муниципального регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности муниципального управления.
2.2.2. Повышение эффективности управления собственностью
В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности числится 5,3 тыс. объектов недвижимости. Осуществляют деятельность 71 муниципальное учреждение, 6 муниципальных предприятий.
За период с 2005 года в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.
Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.
В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:
- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации МУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности;
- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений;
- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных предприятий;
- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий и повышение доходов бюджета района.
2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.
Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;
- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.
Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- проведение разграничения муниципальной собственности на землю;
- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;
- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- выполнение работ по разграничению муниципальной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности района на такие участки;
- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т. ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;
- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;
- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений.
Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
2.2.4. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат
На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.
Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;
- повышение качества управления финансами;
- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2годы".
Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.
2.3. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 247, или в 1,9 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 2100 (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, розничной торговли - с 55% до 77%, платных услуг - с 23% до 70%.
Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 45,8 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,7 раза и достигло 4600 человек.
С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности.
В районе открыт информационно-консультационный центр, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, координационный Совет по развитию малого бизнеса.
Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:
- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;
- недостаток квалифицированных кадров.
Основными целями в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;
- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;
- совершенствование инфраструктуры.
Основным инструментом реализации в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Грязинском районе на 2гг." (далее - Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 01.01.2001 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Наряду с апробированными механизмами, в Программе в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 01.01.2001, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации нашли отражение новые формы государственной поддержки:
- формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:
- оборота малых и средних предприятий - до 2200 млн. руб.;
- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - до 50%.
2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности, аграрного сектора.
2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий. Дальнейшее развитие "точек роста"
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:
- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2007 года составил более 40%;
- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;
- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством;
- медленные темпы внедрения инноваций в производство. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%;
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т. д.;
- в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31% соответственно.
Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;
- повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;
- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;
- развитие потенциала особой экономической зоны федерального уровня.
Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие "точек роста" - особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня.
К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5 - 5,5 тысячи рабочих мест.
Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до% за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс "Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др.
В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла.
Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.
В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.
Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:
- ежегодный индекс промышленного производства - более 107%;
- ежегодный рост производительности труда - 107%;
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - до 8 - 9%.
2.4.2. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.
Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:
- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта, в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;
- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году в шести предприятиях получено 26,1 млн. руб. прибыли или в расчете на одно хозяйство - 4,3 млн. руб., в двух предприятиях сумма убытка составила 9,6 млн. руб. или - 4,8 млн. руб.;
- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2гг. тракторов всех марок поступило 21 ед., зерноуборочных комбайнов - 8 ед., свеклоуборочных - 2 ед.;
- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;
- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.
Основными целями аграрной политики являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;
- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Будут реализованы следующие мероприятия:
- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;
- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.
Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.
К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено 7 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 6 тыс. тонн. Производство рапса составит 15 тыс. тонн при урожайности 22,4 ц/га.
Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.
Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит 192 млн. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - около 85 млн. руб.
Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.
В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено 3060 кв. м жилья.
Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
