Муниципальное инвестиционное законодательство и подзаконные акты
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 113
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2ГОДЫ
Рассмотрев принятую в первом чтении Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2годы, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая мнение постоянной комиссии по экономике и финансам, Совет депутатов Грязинского муниципального района решил:
1. Принять Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2годы (прилагается).
2. Направить Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2годы главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2ГОДЫ
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Грязинского района Липецкой области
на 2годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации", распоряжение Правительства РФ
от 01.01.2001 N 800-р "О совершенствовании
деятельности по разработке, утверждению
и реализации программ экономического
и социального развития субъектов Российской
Федерации Минэкономразвития России", Уставы
Грязинского района, Липецкой области
от 01.01.2001 N 46-ОЗ, Закон Липецкой области
от 01.01.2001 N 10-ОЗ "Стратегия
социально-экономического развития Липецкой
области на период до 2020 года".
Решение Грязинского районного Совета депутатов
N 421 от 01.01.2001 "Стратегия
социально-экономического развития Грязинского
района на период до 2020 года"
Заказчик Программы: Администрация Грязинского муниципального района
Липецкой области (далее - администрация района)
Разработчик Программы: Отдел экономики, имущественных и земельных
отношений администрации района
Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории района;
обеспечение устойчивых темпов качественного
Основные задачи Создание условий, способствующих повышению
Программы: благосостояния и качества жизни населения
на основе:
- структурной диверсификации экономики,
внедрения инноваций и новых технологий,
развития "точек роста" - особой экономической
зоны промышленно-производственного типа
федерального уровня;
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса,
повышения продуктивности используемых
в сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- совершенствования инфраструктуры, внедрения
новых инструментов и механизмов поддержки
и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных видов медицинской
помощи, культурных благ и услуг путем
структурной и технологической модернизации
этих сфер
Исполнители Программы: Структуры администрации района
Сроки реализации 2годы
Программы:
Система организации На сессии районного Совета депутатов по итогам
контроля за исполнением года
Программы:
Ожидаемые конечные Увеличение к уровню 2008 года объемов
результаты реализации промышленного производства на 30%,
Программы в 2012 году: сельскохозяйственного - на 16%, инвестиций -
в 2 раза, реальных располагаемых денежных
доходов населения - в 1,3 раза, оборота
розничной торговли - в 1,3 раза, бытовых
услуг - на 25%
1. Введение
Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной решением сессии районного Совета депутатов N 421 от 01.01.2001.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2годы.
1.1. Краткие итоги реализации программы социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года
Программа социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом органов власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов вышеустановленных индикаторов.
Оценка результатов реализации Программы
социально-экономического развития района
на 2005 год и на период до 2008 года
┌─────────────────────┬────────────────┬─────────────────┬───────────────┐
│ Показатель │ Темп роста, │ Темп роста │Темп роста 2008│
│ │предусмотренный │ 2007 г. │г. (по оценке) │
│ │в Программе, в %│ к 2004 г., в % │к 2004 г., в % │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Индекс промышленного │ 121,0 │ 146,2 │ 148,6 │
│производства │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Индекс производства │ 110,0 │ 115,4 │ 118,2 │
│продукции сельского │ │ │ │
│хозяйства │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Объем инвестиций │ в 3 раза │ в 7 раз │ в 6,8 раза │
│в основной капитал │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Оборот розничной │ 132 │ в 2 раза │ в 2,7 раза │
│торговли │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Объем платных услуг │ 130 │ 142 │ 150 │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Среднемесячная │ 126 │ в 1,4 раза │ в 2 раза │
│заработная плата │ │ │ │
└─────────────────────┴────────────────┴─────────────────┴───────────────┘
В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 10%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.
Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.
Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений.
Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,5%.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в район соотечественников, проживающих за рубежом.
Достигнуты хорошие результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,51 кв. м, что превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м).
За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата увеличилась с 10% в 2004 году до 32% в 2008 году.
Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан.
Осуществляется реализация перспективных для района инвестиционных проектов - создание и развитие особой экономической зоны федерального уровня, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность.
В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 15 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 500 рабочих мест в рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники.
В рамках Программы реализуются районные целевые программы.
Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Развитие образования Грязинского района", "Комплексная программа борьбы с преступностью", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.
Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, среднегодовые темпы роста которых составили 112%, 114%, 116% соответственно.
За годы реализации Программы сохранены темпы экономического роста агропромышленного комплекса района. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 5%.
1.2. Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты
Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.
За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 54 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 1,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 22%.
Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Проведен капитальный ремонт оперблока, реанимации, акушерско-обсервационного отделения, кардиологическое, неврологического отделения, аптеки. Построен офис врачей общей практики, который укомплектован современным медоборудованием, санитарным автотранспортом, жильем для врача.
Приобретено 5 машин скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда "скорой помощи" сократились в целом на 13%, или до 20 минут.
Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Липецкой области:
- Рост средней продолжительности жизни на 1,5 года.
- Снижение естественной убыли населения на 7%.
- Снижение общего коэффициента смертности на 4%.
- Снижение смертности трудоспособного населения на 3%.
- Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 30%, гриппом - в 3,2 раза, краснухой - в 45 раз.
- Снижение смертности детей до года на 15%.
- Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 5,7%.
- Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 80%.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 19,6 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 6,1 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 14%. Государственную поддержку получили 2 школы (МОУ СОШ N 4 - в размере 1 млн. руб на укрепление материально-технической базы, МОУ гимназия N 3 - в размере 1 млн. руб.), 3 лучших учителя, доплату за выполнение функций классного руководителя - 403 педагогических работника. Все школы района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет.
Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году введено в действие 100 дополнительных мест (реконструкция филиала детского сада N 9), до конца года планируется открытие дополнительной группы на 25 мест в детском саду N 11.
Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (58%).
Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 9 приемных семей, в которые переданы на воспитание 14 детей.
Основные направления приоритетного национального проекта "Образование":
2006 год:
- инновационные школы;
- поддержка талантливой молодежи;
- подключение школ к сети Интернет;
- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
- повышение уровня воспитательной работы в школах;
- школьный автобус;
- поддержка лучших учителей.
2007 год:
- решение вопросов по улучшению демографической ситуации.
Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.
За годы реализации проекта введено жилья: в 2006 году - 36,7 тыс. кв. м, в 2007 году - 37,3 тыс. м2, рост к уровню 2006 года - 102%.
За три года реализации приоритетного национального проекта 104 семьи Грязинского района получили субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере 37,1 млн. руб.
Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Социальное развитие села до 2010 года" и "Обеспечение жильем молодых семей до 2010 года". Участникам указанных программ было выплачено из областного бюджета 24,1 млн. руб., из федерального - 13 млн. руб.
Реализация областных жилищных программ за 2007 год
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│"Обеспечение жильем │74 молодые семьи получили субсидии на сумму │
│молодых семей" │23 млн. руб., в т. ч.: из областного бюджета - │
│ │16,1 млн. руб., федерального - 6,9 млн. руб. │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│"Социальное развитие │30 семей получили субсидии на сумму │
│села" │14,1 млн. руб., в том числе: из областного │
│ │бюджета - 8 млн. руб., федерального - 6,1 млн. │
│ │руб. │
└───────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
Решен вопрос по отводу земельных участков под строительство жилья на перспективу:
- 45-квартирного жилого дома, 60-квартирного жилого дома в микрорайоне МУЗ "Грязинская ЦРБ" - заказчик ООО "Липецкрегионстрой" и ОГУП "Свой дом" и 40-квартирного жилого дома по ул. М. Расковой в районе завода гидрооборудования - заказчик ОАО "Липецкий домостроительный комбинат" совместно с программой переселения из ветхого и аварийного жилья.
Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в каждом сельском поселении и городском поселении г. Грязи общей площадью 193,3 га, в том числе в городе - 90 га. Фактически предоставлено 73,5 га под жилищное строительство, из них 30 га под комплексную жилую застройку и 33,5 га под индивидуальное строительство.
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.
За период его реализации в ОАО "АПО Дружба" произведена реконструкция молочно-товарного комплекса на 1200 голов, построен новый доильный зал. В ООО "Возрождение" произведена реконструкция двух помещений для выращивания свиней. Для улучшения работы отрасли животноводства ООО "Карамышевское", ООО "АФ "Настюша-Грязи", ОАО "Дружба" приобретена различная кормоуборочная и кормораздаточная техника. Приобретено 29 тракторов, 16 комбайнов, 62 ед. сельхозтехники как отечественного, так и импортного производства.
Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях.
Заключено 234 договора на сумму 64,8 млн. руб.
В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 15% к уровню 2005 г.
1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Программа социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивает многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;
- снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс;
- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами.
Ответ на этот вызов обусловливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, повышения производительности труда.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность;
- низкая продолжительность жизни - 67,3 года;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор);
- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить стратегические цели развития, с другой - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4. Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста.
Достижение этих целей означает к концу 2012 года:
- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем - 29 кв. м на человека (или около 88 кв. м на среднестатистическую семью);
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально экономического и инфраструктурного развития, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до%, а инновационной продукции в объеме выпуска - до 8 - 9%;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы.
Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 20900 руб. (2007 год - 8368 руб.).
2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты
2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
Эта цель включает в себя две составляющие:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше, чем в целом по области, складываются общие коэффициенты рождаемости и смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.
Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения можно привести следующие:
- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года, реализация которой позволит уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,6 до 11,5 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 18,7 до 15,5 на 1000 человек;
- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее чем на 5,5%.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;
- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность.
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование банка вакансий по Грязинскому району в целях содействия гражданам в трудоустройстве;
- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций.
Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по следующим направлениям:
- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;
- создание системы профессионального обучения (и сертификации под требования российского рынка труда) трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой района специальностям.
Управление миграционными процессами в соответствии с потребностями экономики предполагается осуществлять в рамках реализации областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2годы.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение прироста населения 4 тыс. человек за счет внешней миграции, до 600 лиц трудоспособного возраста.
2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения
Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.
В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются прежде всего:
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная цель политики района в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- снижение смертности населения от предотвратимых причин;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- укрепление здоровья детей и подростков;
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - улучшение материально-технического обеспечения МУЗ "Грязинская ЦРБ";
- оснащение и кадровое обеспечение МУЗ "Грязинская ЦРБ" в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб;
- повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;
- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;
- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;
- расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;
- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;
- дальнейшее развитие центров общей врачебной практики.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Грязинского района (2годы)".
Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:
- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни населения (на оба пола) до 69 лет;
- снижение смертности населения до 16 на 1000 человек;
- снижение материнской смертности до 21,0 на 100 тысяч живорожденных;
- снижение уровня младенческой смертности до 6,6 на 1000 живорожденных;
- охват населения профилактическими прививками в декретированных возрастах не ниже 95%;
- снижение первичного выхода на инвалидность детей до 18 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.
2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально ответственной личности
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- снижена привлекательность педагогических специальностей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность, недостаточно развиты частные образовательные учреждения.
Основная цель в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;
- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;
- широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки;
- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров;
- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;
- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;
- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;
- реорганизацию системы питания в образовательных учреждениях путем перехода на индустриальные методы производства продукции общественного питания для школьных столовых;
- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;
- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- переход на нормативное подушевое финансирование в начальном и среднем профессиональном образовании;
- создание системы внешней оценки качества образования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Модернизация образования Грязинского района, 2гг.".
Результатом решения задач в сфере образования станет:
- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;
- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.
Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.
На протяжении последних трех лет количество и доля молодежи в районе сохраняются, это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.
Основные цели в сфере молодежной политики: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;
- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;
- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;
- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;
- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;
- организацию системы ресурсных центров, интернатов для молодежи, летних научных лагерей и школ;
- взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;
- увеличение количества публикаций молодежной тематики.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Молодежь Грязинского района (2годы)" и "Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2годы".
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- ежегодное уменьшение на 2 - 3% количества безработной молодежи;
- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;
- увеличение явки молодежи на выборы;
- ежегодное увеличение на 2 - 3% количества молодежных и детских общественных объединений.
2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг
В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако социально-экономическая ситуация не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:
- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное влияние на ее состояние;
- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;
- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства, кинематографии от требований современности.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обусловливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.
Основная цель в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения района;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;
- совершенствование информационного пространства отрасли культуры и искусства;
- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;
- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;
- расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;
- развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;
- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;
- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;
- повышение объема и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, кинотеатрами, библиотеками, музеями и другими организациями в отдаленных сельских поселениях;
- развитие информационно-издательской деятельности в сфере культуры и искусства;
- содействие созданию собственных информационных ресурсов организаций культуры и их использованию в сети Интернет;
- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
