Итоги выполнения за 2008 год Концепции социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период годов (стр. 5 )

За 2008 год службой занятости населения области направлено на временную работу в свободное от учебы время 3298 подростков в возрасте от 14 до18 лет, что на 397 человек больше чем за 2007 год и на 1062 человека больше чем за 2006 год. В мероприятиях связанных с памятными датами Великой Отечественной войны и увековечению памяти погибших защитников Отечества было задействовано 586 подростков.

В связи с существующим дисбалансом спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области, в 2008 году осуществлялось привлечение на территорию области иностранных работников. В 2008 году установленная для Новгородской области квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составляла 4759. За 12 месяцев 2008 года Управлением Федеральной миграционной службы по Новгородской области выдано 4213 разрешений или 88,5% от установленной квоты из них 240 разрешений для граждан из стран с визовым режимом.

Большую часть привлекаемой иностранной рабочей силы составляли граждане из стран ближнего зарубежья, которые заполняли вакансии по специальностям, являющиеся не престижными, недостаточно оплачиваемыми по предлагаемым условиям труда, на которые местное население не желало трудоустраиваться. Иностранные граждане из дальнего зарубежья работали на предприятиях с иностранным капиталом на должностях высшего руководящего звена. Привлечение таких специалистов способствует наиболее эффективному функционированию высокотехнологичных производств, сохранению и созданию рабочих мест среднего звена, обеспечивающих занятость местной рабочей силы.

Для решения вопросов привлечения и использования на территории области иностранной рабочей силы продолжила работу Межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители всех заинтересованных органов, работодателей и профсоюзов.

При определении потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот, главной целью было поддержать оптимальный баланс трудовых ресурсов области и содействовать приоритетному порядку трудоустройства российских граждан.

Ежемесячно проводится мониторинг привлечения иностранной рабочей силы и проводится сверка с управлением Федеральной миграционной службы Новгородской области полученных уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В целях реализации преимущественного права российских граждан на трудоустройство и замещение рабочих мест, на которые предполагается привлекать иностранных работников, центры занятости не выдают положительные предложения на привлечение иностранных работников на рабочие места, не заявленные в перечне вакансий. Потребности работодателей в квалифицированных работниках учитываются при выборе направлений профессионального обучения безработных граждан в качестве меры, направленной на замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами.

Осуществление мероприятий активной политики занятости на рынке труда области позволило не допустить роста регистрируемой безработицы выше 1,4% в условиях начала мирового финансового кризиса.

Как превентивная мера по оказанию содействия в трудоустройстве и переподготовке работников, высвобождаемых в результате сокращения производства, вызванного последствиями мирового экономического кризиса, разработана и утверждена Постановлением Администрации Новгородской области от 01.01.2001г. №3 областная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году». Программа представлена 15.01.2009г. в Минсоцздравразвития России на согласование. Мероприятия данной программы будут способствовать снижению социально-экономической напряженности на рынке труда области, сдерживанию роста уровня безработицы.

Раздел 27. Потребительский рынок

В 2008 году для потребительского рынка области была характерна положительная динамика развития, высокий уровень насыщенности товарами и услугами.

Оборот розничной торговли составил 48129,5 млн. рублей. В сопоставимых ценах это на 23,5% больше, чем в 2007 году.

Розничный товарооборот на душу населения составил 73,8 тыс. рублей, превысив прошлогодний показатель на 21,5 тыс. рублей (рост на 41%).

Рост объема оборота розничной торговли обусловлен ростом денежных доходов населения, развитием материально-технической базы торговли.

Темпы роста цен на непродовольственные товары были ниже, чем на продовольственные, что способствовало более значительному росту объема их продаж.

В целом населению области продано продовольственных товаров на сумму 23236,2 млн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2007 году.

Розничный товарооборот непродовольственных товаров увеличился на 25,2% и составил 24893,3 млн. рублей.

Общее количество объектов розничной торговли, расположенных на территории области, по состоянию на 1 января 2009 года – 6026 единиц.

Торговые площади увеличились на 6 тысяч квадратных метров.

Обеспеченность торговой площадью в области превысила прошлогодний показатель на 10 кв. метров и составила 475 кв. метра на 1000 жителей.

Удельный вес продажи товаров организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, в 2008 году составил 83,2%, в 2007 году он составлял 75,1%.

На потребительский рынок области впервые за ряд прошедших лет пришли представители федерального сетевого розничного бизнеса. На территории области ими открыто 30 магазинов.

Развитие материально-технической базы торговли осуществлялось по следующим направлениям:

реконструкция ранее используемых помещений;

ввод в эксплуатацию новых торговых зданий и помещений, в том числе переведенных из жилого фонда в нежилой;

внедрение прогрессивных форм и методов торговли.

При открытии новых магазинов преобладала тенденция развития торговых сетей, где более активно внедряются новые технологии продаж. Стала популярнее продажа товаров методом самообслуживания, что во многом обусловлено автоматизацией учета и товародвижения.

Оборот общественного питания за 2008 год составил 2541,6 млн. рублей. Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах увеличился с 112,9% в 2007 году до 117,0% в 2008 году. В общем объеме товарооборота области оборот общественного питания составил 5,0%.

С целью продвижения товаров местных товаропроизводителей, а также привлечения товаропроизводителей из других регионов страны, для создания на территории области конкурентной среды в феврале 2008 года проведена 9-я продовольственная выставка-ярмарка «Новгородское застолье», в работе которой приняли участие более 40 предприятий.

В рамках выставки-ярмарки проведен семинар с заместителями Глав и специалистами Администраций городского округа и муниципальных районов области, курирующими вопросы торговли, на тему: «О состоянии потребительского рынка области». В работе семинара приняли участие представители контролирующих, правоохранительных, налоговых органов.

Проведен 7-ой областной конкурс парикмахерского искусства и нейл-дизайна.

Постановлением Администрации области принята областная Программа развития конкуренции на продовольственном рынке области на 2008 год, которая явилась комплексным документом, объединяющим мероприятия органов исполнительной власти области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, направленные на развитие конкурентной среды на продовольственном рынке области, в целях стабилизации цен на отдельные виды продовольственных товаров. В рамках Программы, в целях организации сотрудничества товаропроизводителей области и организаций торговли, а также популяризации продукции местного производства в мае 2008 года проведены выставки-дегустации хлеба и хлебобулочных изделий, а также колбасных и мясных деликатесных изделий. В рамках обеих выставок проведены народные конкурсы на лучшее хлебобулочное и колбасное, соответственно, изделие.

Для обеспечения соблюдения порядка при осуществлении розничной торговли вне магазинов, во исполнение указа Губернатора области «О мерах по организации розничной торговли вне магазинов на территории области» органами местного самоуправления определены места для продажи продукции, выращенной на приусадебных участках.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № ВП-П11-3263 и в целях усиления работы по реализации положений Федерального закона, содействия созданию специализированных рынков по продаже сельскохозяйственной продукции и продукции местных производителей в каждом муниципальном районе, издан указ Губернатора области «О розничных рынках на территории области» (далее - указ). В соответствии с указом и на основании предложений, поступивших от Глав муниципальных районов области и Мэра Великого Новгорода внесены изменения в план организации розничных рынков на территории области. Дополнительно в данный план внесены 13 розничных рынков: 9 сельскохозяйственных, 3 сельскохозяйственных кооперативных и 1- универсальный.

По состоянию на 01.01.2009 на территории области функционировало 39 розничных рынков. Из них 30 - универсальных, 7 - сельскохозяйственных, 2 - специализированных, общей площадью 79756,9 м2. Зарегистрированы 23 управляющие рынками компании.

Рынки имеются в 12 муниципальных районах и Великом Новгороде. Количество торговых мест на рынках составляет 4172 единицы, в том числе 448 торговых места (11%) выделены для реализации продукции сельхозтоваропроизводителей, а также продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах.

В 14 муниципальных районах области осуществляют деятельность 17 ярмарок на 2163 торговых места, 184 из которых предоставлены для реализации продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах и крестьянских фермерских хозяйствах.

Кроме этого, проводились областные и районные ярмарки: 5 - областных, 40 - районных и 14 ярмарок в Великом Новгороде. Сельхозтоваропроизводители области принимали участие в российских ярмарках «Агрорусь-2008» и «Золотая осень-2008».

На рынке «Центральный» в Великом Новгороде были проведены Дни районов по торговле сельскохозяйственной продукцией. Поэтапно, по выходным дням, в данном мероприятии приняли участие все муниципальные районы области.

Для крупных сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий, специализирующихся на производстве мяса птицы, яйца, молочной и мясной продукции, колбасных изделий, выращивании овощей, организованы постоянные торговые места на сельскохозяйственном рынке «Центральный» в Великом Новгороде. В декабре на территории рынка открыты рыбные ряды для реализации продукции напрямую от рыбоводческих и рыбоперерабатывающих организаций области, минуя посредников.

11 сентября 2008 года утвержден план мероприятий по упорядочению торговли и контроля за ней на участке федеральной трассы Москва-Санкт-Петербург, проходящем через р. п. Крестцы, в соответствии с которым проведены работы по благоустройству мест для установки объектов мелкорозничной сети для реализации выпечных изделий. Четыре площадки для установки таких объектов освещены, две из них заасфальтированы. За сентябрь – ноябрь 2008 года введены в эксплуатацию двадцать шесть объектов.

Для разработки мероприятий, направленных на снижение цен на основные группы продовольственных товаров, в целях социальной поддержки малообеспеченных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, указом Губернатора области от 01.01.01 года № 000 создана рабочая группа. За 2008 год проведено 3 заседания рабочей группы, в результате которых удалось сохранить имеющийся уровень розничных цен на ряд товаров первой необходимости и предотвратить их дальнейший рост.

В целях сдерживания цен на основные продовольственные товары на потребительском рынке области 7 марта 2008 года подписано трехстороннее Соглашение между руководителями организаций, осуществляющих производство, продажу продовольственных товаров, и Администрацией области о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. По состоянию на 07.03.2008 организации-производители зафиксировали сложившиеся отпускные цены, а организации торговли – размер торговой наценки в стоимостном выражении на срок до 30 апреля 2008 года на следующие продовольственные товары:

батон массой 400 г.; хлеб массой 700 или 750 г.; молоко 2,5 % жирности 900г. (в полиэтиленовой упаковке); сыр 45% жирности; масло сливочное 185 г. или 200 г. 72% жирности; кефир 2,5 % жирности 500 г. (в полиэтиленовой упаковке); масло подсолнечное нерафинированное или рафинированное.

За период действия количество участников Соглашения со стороны организаций торговли увеличилось с 7 до 50.

Осуществлялся ежедекадный мониторинг цен по области на основные продовольственные товары путем сбора информации от органов местного самоуправления области и обследования предприятий розничной сети Великого Новгорода.

В целях обеспечения контроля за осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории области проводится ежеквартальное декларирование розничной продажи алкогольной продукции на территории области.

По состоянию на конец 2008 года на территории области 672 юридических лица имеют лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции (2609 торговых объектов осуществляют розничную продажу алкогольной продукции на территории области). По оперативным данным в 2008 году объем розничной реализации алкогольной продукции согласно представленным декларациям составил 29946,9 тыс. литров, в том числе объем продукции, произведенной на территории Новгородской области – 6471,34 тыс. литров или 21,6%.

По исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов за 2008 год проделана следующая работа.

Принято и рассмотрено 12 заявлений о предоставлении, продлении, переоформлении лицензий, проведена экспертиза приложенных к ним документов;

предоставлено 2 лицензии и 36 заверенных копий документов, подтверждающих наличие лицензии; отказано в предоставлении лицензий 2 соискателям; переоформлено 6 лицензий, продлен срок действия 2 лицензий, досрочно прекращено по заявлению лицензиатов действие 2 лицензий; приостановлено действие 1 лицензии на основании решения Арбитражного суда Новгородской области, направлено в Арбитражный суд Новгородской области заявление об аннулировании данной лицензии;

совместно с представителями Роспотребнадзора и правоохранительных органов, а также органов местного самоуправления проведено 83 мероприятий по контролю соблюдения (возможности выполнения) лицензиатами (соискателями лицензии) лицензионных требований и условий, из них 11 - внеплановые по заявлениям населения и с целью проверки выполнения устранения нарушений, выявленных при проведении плановых контрольных мероприятий;

предоставлено заинтересованным организациям и лицам 410 выписок о лицензиатах из реестра лицензий, подготовлены ответы на 3 запроса контролирующих организаций по вопросам лицензирования деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов;

организовано проведение совещания и семинара «О соблюдении лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов на территории области» с участием лицензиатов и представителей контролирующих и правоохранительных органов.

По состоянию на 01.01.2009 лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов имеют 16 юридических лиц, 1 индивидуальный предприниматель, лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов имеют 19 юридических лиц, 5 индивидуальных предпринимателей.

В 2008 году продолжена работа по регистрации предприятий в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники (далее ЦТО ККТ): приняты решения о регистрации 5 новых ЦТО ККТ, пункта по техническому обслуживанию контрольно-кассовой техники в г. Чудово, прекращена регистрация 2 ЦТО ККТ, внесены 20 изменений в перечень моделей ККТ, обслуживаемых центрами. По состоянию на 31 декабря 2008 года на территории области зарегистрировано 13 ЦТО ККТ.

В течение года проведены 24 плановые проверки деятельности органов местного самоуправления области по осуществлению переданных государственных полномочий в области регулирования алкогольной продукции. В связи с выявленными нарушениями в областную Думу внесены законопроекты о прекращении осуществления органами местного самоуправления области всех переданных государственных полномочий, о разграничении полномочий областной Думы и Администрации области и увеличения размера лицензионного сбора за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Раздел 28. Ценовая политика

Проведен детальный анализ поступивших материалов на пересмотр тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов на передачу электрической энергии, розничных цен на природный и сжиженный газ для бытовых нужд населения, а также на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год.

По электроэнергии выпущено 26 постановлений комитета по ценовой и тарифной политике области и установлено 33 тарифа на электрическую энергию, ее передачу по электрическим сетям, по уровням напряжения, зонам суток, группам потребителей. Условный экономический эффект за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций составил 879,94 млн. рублей.

Выпущено 6 постановлений комитета по ценовой и тарифной политике области по розничным ценам на природный и сжиженный газ для бытовых нужд населения и установлено 12 розничных цен в зависимости от направления потребления газа.

В сфере жилищно – коммунальных услуг выпущено 47 постановлений комитета по ценовой и тарифной политике области и установлено 186 тарифов на услуги ЖКХ.

Установлено 6 тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении. Установлена плата за прохождение технического осмотра транспортных средств.

Установлена торговая надбавка к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения ниже ранее установленной на 7%.

Зарегистрировано 838 государственных контрактов по размещению государственных заказов для государственных нужд области, что в 2,1 раза больше, чем в 2007 году (395).

Постановления комитета по установленным тарифам и принятым решениям опубликованы в газете «Новгородские ведомости».

Раздел 29. Правоохранительная деятельность

В соответствии с титульным списком строек на реконструкцию нового здания Старорусскому району выделено и освоено 12 млн. рублей. Созданы и введены в эксплуатацию ИВС и дежурная часть, продолжение реконструкции запланировано на 2009 год.

На строительство комплекса изолятора временного содержания (ИВС) в г. Чудово выделено 44 млн. 287 тыс. рублей (освоено 14 млн. 907 тыс. рублей). Продолжение строительства запланировано на 2009 год.

В настоящее время идет освоение выделенных средств на реконструкцию и капитальный ремонт ИВС Поддорскому, Хвойнинскому и Маревскому районам. Ремонт ИВС Маловишерскому району находится на завершающей стадии.

Ведутся проектные работы комплекса зданий ИВС на 40 мест с административным зданием 100 человек в р. п. Крестцы.

В октябре и декабре 2008 года сданы в эксплуатацию соответственно вторая и третья очереди строительства жилого дома для личного состава органов внутренних дел, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Щусева, д. 8, корп. 5.

Одной из приоритетных задач УВД по Новгородской области является доукомплектование штатов ППСМ.

Совместно с областным и местными бюджетами принимаются меры по материальными стимулированию кандидатов к поступлению на службу. В 2008 году за счет областного бюджета увеличены доплаты сотрудникам ППСМ с 710 до 810 рублей. Осуществляются выплаты из бюджетов органов местного самоуправления Великого Новгорода (3000 рублей), Хвойнинского (4000 рублей), Маловишерского (4000 рублей), Новгородского (3000), Чудовского (2000 рублей), Шимского (2000 рублей), Боровичского (50% от оклада), Валдайского (1000 рублей), Крестецкого (1000 рублей), Пестовского (1500), Окуловского (1000 рублей), Любытинского (500 рублей) и Холмского (400 рублей) районов. Для сотрудников ОБ ППСМ УВД по Великому Новгороду установлены льготы по оплате услуг ЖКХ в размере 50 %.

На реализацию мероприятий областной целевой программы профилактики правонарушений в области на 2008 – 2010 годы управлением внутренних дел по Новгородской области направлено 9 млн. 134,3 тыс. рублей.

В 2008 году учреждениями уголовно-исполнительной системы области разработана проектно-сметная документация на строительство 72-х квартирного жилого дома в пос. Панковка для сотрудников. Начало строительства запланировано на 2010 год.

В исправительных учреждениях области 767 человек прошли обучение рабочим специальностям в профессиональном училище № 36 и его филиалах, прирост объема выпускаемых осужденными товаров и услуг составил 21,4% от запланированного объема.

Раздел 30. Защита от чрезвычайных ситуаций

Подготовка руководящего состава, специалистов областной территориальной подсистемы РСЧС осуществлялась в ходе проведения учебно-методических сборов Учебно-методическом центре ГОЧС области, учебных заведениях повышения квалификации и непосредственно в организациях.

В ходе обучения руководящего состава основное внимание акцентировалось на изучении своих функциональных обязанностей, отработке навыков прогнозирования и анализа обстановки, умение правильно оценивать последствия аварий, катастроф, в том числе при осуществлении террористических актов, стихийных бедствий, изучении способов защиты населения.

В 2008 году было спланировано и проведено 1978 комплексных учений, объектовых тренировок, командно-штабных и тактико-специальных учений.

В Учебно-методическом центре ГО и ЧС Новгородской области и на курсах обучения в муниципальных районах обучено 934 человека из числа руководящего состава и специалистов ГОЧС муниципальных образований, организаций и учреждений.

Проведены командно-штабные учения с Волотовским районом, комплексные целевые проверки готовности Боровичского, Маревского и Батецкого районов, организаций, учреждений и предприятий области. В соответствии с Планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Новгородской области на 2009 год спланированы комплексные проверки Валдайского, Крестецкого и Холмского районов области, а также командно-штабные учения в Пестовском, Хвойнинском районах и городском округе Великий Новгород.

В области функционирует профессиональная аварийно-спасательная служба (ПАСС) государственного областного учреждения «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области». В состав ПАСС входит 37 человек. В городах Боровичи, Чудово и Валдай функционируют группы спасателей ПАСС ГОУ «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области». ПАСС оснащена специальной техникой и имуществом для проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ.

Постановлением Администрации Новгородской области от 01.01.2001 года № 000 утверждена региональная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новгородской области до 2010 года». В рамках программы, с целью совершенствования технического обеспечения областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ для ПАСС приобретен автомобиль ГАЗ «Соболь».

В целях совершенствования системы обучения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций проводилась работа по дальнейшему развитию нормативной правовой и методической базы. Внедрены новые программы, составленные на основании примерных программ обучения населения в области безопасности жизнедеятельности.

Совершенствовалась подготовка учащихся по программе «Основы безопасности жизнедеятельности»:

по возрастным группам обучающихся;

по местным особенностям и уровням безопасности на территории области;

по уровням подготовки:

первый уровень (1 – 4 классы) – безопасность школьника;

второй уровень (5 – 9 классы) – безопасность личности;

третий уровень (10 – 11 классы) – безопасность жизнедеятельности личности, общества и государства.

Продолжилось совершенствование сложившейся системы внеклассной работы с учащимися по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности»: «Дни защиты детей», соревнований «Школа безопасности». В 2008 году проведено 209 тренировок «Дни защиты детей», основная тематика которых – пожарная безопасность.

В 2008 году консолидированный резерв финансовых средств на ликвидацию угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций составил 13 млн. 515 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Администрации Новгородской области «О Порядке создания, хранения, использования и восполнения чрезвычайного материального резерва области» создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на сумму 37,7 млн. рублей, что составляет 100 % от планируемых объемов.

В течение 2008 года чрезвычайный материальный резерв области не использовался.

В целях обеспечения безопасности населения области на водных объектах органами местного самоуправления проведены мероприятии по оборудованию мест массового отдыха людей на воде.

В Новгородской области в 2008 году инспекторским составом Центра ГИМС МЧС России по Новгородской области разрешена эксплуатация 39 пляжей и других мест массового отдыха людей на водоёмах.

Государственными инспекторами Центра ГИМС МЧС России по Новгородской области совместно с представителями муниципальных образований выявлено 307 исторически сложившихся мест массового отдыха людей на водных объектах. Проведено водолазное обследование дна в 225 местах, по результатам которых 45 мест признаны опасными для купания.

В 2008 году проведены:

конкурс детского творчества «Безопасный лед 2008»;

показательные соревнования «Зимняя рыбалка – 2008»;

на основании заявок организаторов обеспечена безопасность проведения 15 мероприятий на водных объектах.

В целях обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения, социальной защиты и образования в 2008 году выделено и освоено 43 млн. 594 тыс. рублей.

Освоенные средства распределились следующим образом:

Комитет по охране здоровья населения области – 8,6 млн. рублей;

Комитет социальной защиты населения Новгородской области – 9,5 млн. рублей;

Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области – 23 млн. 22 тыс. рублей;

Комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области – 2 млн. 471 тыс. рублей.

Основная часть выделенных средств была освоена на оснащение лечебных и социальных учреждений со стационарами, детских учреждений, учреждений образования и культуры, зданий с массовым пребыванием людей автоматическими пожарными сигнализациями и системами оповещения и управления эвакуацией в случае пожаров.

Так, в 2008 году автоматическими пожарными сигнализациями и системами оповещения и управления эвакуацией в случае пожаров оборудованы:

8 учреждений Комитета по охране здоровья населения области;

214 учреждений Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области;

14 учреждений Комитета по физической культуре и спорту Новгородской области;

49 учреждений Комитета социальной защиты населения Новгородской области – 7 млн. 1тыс. рублей.

Организацию и осуществление тушения пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ на территории области обеспечивают:

федеральная противопожарная служба, численностью 1023 человека, которая состоит из 6 отрядов и 3-х самостоятельных пожарных частей (количество боевых частей – 15, 2 пожарные части технической службы);

государственная противопожарная служба МЧС России (отряд ГПС по охране МЧС России) численностью 110 человек в составе 2-х пожарных частей;

противопожарная служба области, численностью 1177 человек, в состав которой вошли 11 отрядов, 6 самостоятельных пожарных частей и 5 отдельных постов ППС на объектах с массовым пребыванием людей областного подчинения, (количество боевых частей – 33, 2 пожарные части технической службы);

добровольная пожарная охрана, общей численностью 562 человека, в состав которой вошли 106 добровольных пожарных команд, созданных органами местного самоуправления, объектами и организациями;

ведомственная пожарная охрана, численностью 187 человек, в состав которой вошли 13 пожарных частей;

частная пожарная охрана, численностью 145 человек, в составе 6-и пожарных частей.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2009 г. в Новгородской области создана группировка, состоящая из всех видов пожарной охраны, общей численностью 3204 человека, что на 557 человек больше, чем на 1 января 2008 года (2647 чел.), в состав которой вошли 175 боевых подразделения, что на 4 больше, чем в 2007 году (171).

Из 106 подразделений добровольной пожарной охраны на территории области функционируют 42 пожарные команды, созданные поселениями и 64 объектовые добровольные пожарные команды.

Данные формирования имеют на вооружении 61 автоцистерну, 20 единиц техники, приспособленной для тушения пожаров и 42 мотопомпы. Средняя численность боевого расчета на пожарных автомобилях составляет 1 человек.

Во исполнение требований Федерального закона от 01.01.01 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в целях создания необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности на территории области, уменьшения гибели, травматизма людей и материальных потерь от пожаров Главным управлением МЧС России по Новгородской области разработана и 14 мая 2008 года утверждена Губернатором области Концепция развития пожарной охраны Новгородской области (далее – Концепция).

Концепцией предусмотрено реформирование и развитие пожарной охраны области в 2 этапа:

1 этап – в период года – реформирование подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России Новгородской области, увеличение группировки федеральной противопожарной службы до 1023 единиц и организация деятельности противопожарной службы области, численностью 1177 единиц.

2 этап – в 2009 году – создание муниципальной пожарной охраны.

В целях оказания помощи органам местного самоуправления в создании муниципальной пожарной охраны, Администрации области предложено при формировании бюджетов и разработке целевых программ «Усиление противопожарной защиты объектов и населенных пунктов области» предусмотреть соответствующие финансовые средства.

21 августа 2008 года по инициативе Главного управления МЧС России по Новгородской области проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации области, на которое был вынесен вопрос проведения мероприятий по формированию и организации деятельности подразделений муниципальной и добровольной пожарной охраны, а 1 октября 2008 года на аналогичном заседании комиссией было утверждено ранее разработанное Главным управлением МЧС России по Новгородской области типовое Положение о муниципальной пожарной охране Новгородской области и рекомендовано органам местного самоуправления использовать его при создании муниципальной пожарной охраны в муниципальных образованиях.

В целях оказания помощи органам местного самоуправления Главным управлением МЧС России по Новгородской области был разработан и направлен в их адрес пакет документов по организации и осуществлению деятельности подразделений муниципальной и добровольной пожарной охраны, в который вошли:

рекомендации по созданию и организации деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны органами местного самоуправления на территории Новгородской области;

проекты положений о муниципальной и добровольной пожарной охране поселения муниципального района Новгородской области;

проект Устава муниципального учреждения пожарной безопасности (подразделения муниципальной пожарной охраны).

Для оснащения подразделений муниципальной и добровольной пожарной охраны из подразделений ГПС органам местного самоуправления области передаются пожарные автоцистерны.

Раздел 31. Архивная служба

Подготовлен проект областной целевой программы «Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Новгородской области и других архивных документов в 2009 – 2010 годах».

Проводилась большая работа по подготовке к изданию в юбилейном году научно-исследовательских проектов, посвященных 1150-летию Великого Новгорода:

завершена работа над рукописью справочника «Административно-территориальное деление Новгородской губернии и области. 1727 – 1995 гг.»;

подготовлено к печати научно-иллюстрированное издание «Великий Новгород в ХХ веке» (выявлен иллюстративный материал, подготовлен научно-справочный аппарат, отобраны архивные источники, проведен подбор иллюстраций в виде впервые публикуемых фотодокументов (200 фотографий), проведено их сканирование для размещения в издании);

продолжалась работа по подготовке к изданию справочника «Государственный архив новейшей истории Новгородской области. Путеводитель по фондам»: составлены характеристики фондов, предисловие и приложения к справочнику.

Выпуск данных изданий планируется во втором квартале 2009 года.

В течение года изданы следующие документы:

7 выпуск периодического научно-публикаторского издания «Новгородский архивный вестник»;

третья книга сборника документов «Новгородская земля в эпоху социальных потрясений. (гг.)»;

5 и 6 тома книги «Солдаты Победы».

Подготовлено и проведено 5 документальных выставок из фондов государственных областных архивов по темам: «Архивы – хранители истории», «Новгородские архивы: 90 лет на службе России», «Воинские части Красной армии в годы Гражданской войны на территории Новгородской губернии», «Из истории комсомола Новгородской земли», «И вечный бой…» (выставка фотографий о жизни Героя Советского Союза ) и 9 выставок из фондов муниципальных архивов, посвященных 90-летию государственной архивной службы.

Кроме того, совместно с федеральными архивами проводилась работа по подготовке выставки документов, посвященной 1150-летию Великого Новгорода, в рамках которой проведены мероприятия по разработке концепции, тематико-экспозиционного плана, сметы расходов, согласованию перечня документов Российского государственного архива древних актов, относящихся к истории Новгородской земли. Завершена работа по отбору уникальных и особо ценных документов из фондов государственных архивов Новгородской области.

Рассекречено 155 дел из фондов Государственного архива Новгородской области и Государственного архива новейшей истории Новгородской области.

Раздел 32. Государственная гражданская служба и местное самоуправление

В рамках реализации областной программы «Проведение административной реформы в Новгородской области в годах»:

разработано 25 административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), в том числе управлением Гостехнадзора Новгородской области, комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области разработаны и утверждены административные регламенты, комитетом по управлению государственным имуществом области, экономическим комитетом Новгородской области, управлением архитектуры и градостроительства Новгородской области, комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области, комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, комитетом записи актов гражданского состояния Новгородской области, комитетом социальной защиты населения Новгородской области;

разработаны и внедряются механизмы управления органами местного самоуправления и подведомственными учреждениями по результатам их деятельности комитетом образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитетом социальной защиты населения Новгородской области и комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области, комитетом записи актов гражданского состояния Новгородской области;

проведен анализ полномочий и функций всех органов исполнительной власти области, в 2008 году утверждены новые Положения во всех комитетах и управления области;

создан многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Крестецком муниципальном районе, который зарегистрирован в форме муниципального учреждения. Также разработаны и утверждены 14 административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, должностные инструкции сотрудников многофункционального центра, положения о многофункциональном центре, разработано и находится на согласовании четырехстороннее соглашение между участниками многофункционального центра.

В рамках реализации областной целевой программы «Реформирование и развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Новгородской области ( годы)» продолжается обучение государственных гражданских и муниципальных служащих:

на курсах повышения квалификации прошли обучение 156 государственных гражданских служащих и 193 муниципальных служащих;

на семинарах, конференциях по актуальным вопросам регионального управления занимались 329 муниципальных служащих;

профессиональную переподготовку прошли 11 государственных гражданских служащих и 53 муниципальных служащих.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. За 2008 год проведено 74 конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы области.

Также проведено 165 конкурсов на включение в кадровый резерв, по итогам которых сформирован кадровый резерв на государственной гражданской службе области.

В целях совершенствования деятельности в сфере наградной политики на территории области образована комиссия по наградам Новгородской области, в функции которой входит рассмотрение и оценка представлений к награждению областными наградами с учетом имеющихся заслуг, выдача заключений о возможности награждения областными наградами, рассмотрение вопросов совершенствования системы областных наград.

Областным законом от 9 февраля 2009 года введен знак отличия Новгородской области "За заслуги перед Новгородской областью", ведется работа по подготовке правоустанавливающих документов на юбилейную памятную медаль "В память 1150-летия Великого Новгорода".

В целях модернизации программного обеспечения системы "Реестр государственных служащих Новгородской области" в 2008 году подготовлено финансовое обоснование работ по реализации технического задания на систему управления кадрами государственной службы, подготовлена заявка на выделение в областном бюджете на 2009 год средств для финансирования работ по организации 3 рабочих мест.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комитетом государственной гражданской службы Новгородской области совместно с исполнительным аппаратом Ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской области» осуществлялась работа по оказанию методической и организационной помощи органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Подготовлены и направлены органам местного самоуправления:

проекты 35 модельных нормативных правовых актов;

два информационно-аналитических обзора изменений в федеральном законодательстве по вопросам местного самоуправления;

реестр изменений Федерального закона от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

перечень нормативных правовых актов, которые необходимо принять органам местного самоуправления в соответствии с законодательством в части реализации реформы местного самоуправления;

методические рекомендации по организации муниципального заказа, разработке и принятию нормативных правовых актов органами местного самоуправления, исполнению органами местного самоуправления отдельных нотариальных действий и по организации деятельности ТОСов;

организовано проведение в муниципальных районах 36 семинаров по различным вопросам осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.

Комитетом государственной гражданской службы Новгородской области по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации организовано обучение Глав городских и сельских поселений, председателей представительных органов и иных должностных лиц городских и сельских поселений по теме: «Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», в котором приняло участие 398 человек.

За период с 1 января по 31 декабря 2008 года в установленном порядке внесено, а Новгородской областной Думой принято 3 областных закона:

областной закон от 01.01.2001 «О порядке предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов на поддержку городских и сельских поселений»;

областной закон от 01.01.2001 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новгородской области»;

областной закон от 01.01.2001 «О признании утратившим силу областного закона «О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области».

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организована работа по созданию в области Регистра нормативных правовых актов субъекта.

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления в области разработана и утверждена постановлением Администрации области областная целевая программа «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на годы», финансирование названной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объеме 0 тыс. рублей.

В целях изучения, обобщения и распространения лучшего опыта работы по социально-экономическому развитию территорий совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новгородской области» организована работа по участию городских и сельских поселений в областном смотре-конкурсе.

В 2008 году из бюджета области на поддержку органов территориального общественного самоуправления и благоустройство сельских населенных пунктов выделено 5708,0 тыс. рублей, на приобретение транспорта - 4933,0 тыс. рублей.

В целях обеспечения совместной работы органов государственной власти с органами местного самоуправления продолжалась работа по организационной подготовке совещаний со специалистами Администраций муниципальных районов и городского округа по организационным вопросам. В 2008 году проведено 27 таких совещаний.

Раздел 33. Взаимодействие власти и общественных институтов

Осуществлен комплекс мероприятий, имеющих целью установление и развитие конструктивного диалога с общественными объединениями и политическими партиями, в первую очередь в рамках деятельности Общественной палаты области (ОП).

Во исполнение областного закона «Об Общественной палате Новгородской области» зарегистрировано 86 членов Общественной палаты. В её состав вошли авторитетные руководители, известные и уважаемые горожане, общественные деятели. В целом палата обновила состав участников на 60%, учредила все руководящие и рабочие органы. Принят Регламент работы ОП, создан Совет Общественной палаты, состоящий из девяти председателей рабочих комиссий, избран Секретарь ОП и его заместитель.

В 2008 году организованы и проведены 4 общих собрания Общественной палаты, на которых рассмотрено более 20 вопросов, 17 заседаний Совета Общественной палаты и 6 заседаний рабочих групп.

22 января 2008 года обеспечено участие девяти членов Совета ОП Новгородской области во II Всероссийском Гражданском форуме под девизом «Россия, вперед!», организованном Общественной палатой РФ, в состав которой в качестве представителя от Северо-Западного федерального округа вошел член Общественной палаты Новгородской области

28 марта 2008 года проведено выездное заседание в Великом Новгороде Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития. В составе делегации, возглавляемой председателем комиссии В. Глазычевым, прибыли пять членов комиссий Общественной палаты РФ и два эксперта. В рамках визита были организованы: совместное заседание с руководителями органов исполнительной и законодательной власти области, представителями органов местного самоуправления, членами Общественной палаты Новгородской области; посещение предприятия ООО "Флайдерер"; встреча с Главой Подберезского сельского поселения и руководством НовГУ; участие в заседании «круглого стола» с представителями общественных объединений и членами ОП Новгородской области.

Общественной палатой подготовлен 50-страничный доклад о состоянии гражданского общества в Новгородской области (по состоянию на 2007 год). Текст доклада размещен на сайте областной Администрации.

На основе итогов реализации в годах комплексных мероприятий по совершенствованию общественных институтов разработана и выполняется целевая программа «Развитие гражданского общества на территории области на годы» (утверждена постановлением Администрации области от 9 апреля 2008 г. № 000; изменения внесены постановлением от 01.01.01 г. № 000).

Комитет информационной политики Новгородской области явился соорганизатором Второго Гражданского форума «Единство слов и дела», который прошел 27-28 ноября 2008 года в Великом Новгороде. Участниками форума стали представители общественных организаций, органов исполнительной и законодательной власти Новгородской области, специалисты по связям с общественностью, жители области (всего более 150 человек, из них 90 - представители общественных организаций).

Гражданский форум проводился с целью оценить состояние гражданского общества в регионе и рассмотреть перспективы его развития, системно обозначить проблемы межсекторного взаимодействия власти, бизнеса и общества, наметить пути и механизмы их решения. В рамках форума работала ярмарка-презентация деятельности общественных организаций, прошли "круглые столы" ("Актуальные вопросы развития гражданского общества в России, перспективы и вопросы общественного развития", "Общественная экспертиза законодательных актов в рамках деятельности Общественной палаты Новгородской области" и другим темам). В рамках Форума состоялись презентации проектов общественных организаций, проведены консультации специалистов органов исполнительной власти по проблемам социальной защиты населения, охраны окружающей среды, образования и молодежной политики. Материалы II-го Гражданского форума готовятся к публикации.

В декабре 2008 года совместно с фондом поддержки некоммерческих проектов проведена областная конференция НКО, в которой приняли участие около 100 представителей общественных организаций области. В ходе конференции рассмотрены вопросы реализации областной целевой программы «Развитие институтов гражданского общества на территории области на годы» в части взаимодействия с некоммерческими организациями, определены планы сотрудничества на 2009 год, отмечены наиболее активные общественные организации, внесшие наибольший вклад в развитие Новгородской области.

В 2008 году обновлена база данных о деятельности общественных объединений, зарегистрированных на территории области, и выпущен информационный сборник о деятельности Новгородских НКО.

На постоянной основе оказывается информационная поддержка, методическая и консультационная помощь общественным объединениям, направляются практические рекомендации органам местного самоуправления по вопросам организации работы с общественностью на территории городов и районов области.

В апреле, сентябре и декабре 2008 года проведены семинары и «круглый стол» для кураторов и специалистов отделов по связям с общественностью органов местного самоуправления муниципальных образований. В указанных мероприятиях приняли участие представители муниципальных районов и городского округа (Великий Новгород), представители общественных объединений, работники комитета информационной политики, приглашенные специалисты-эксперты в области журналистики, социологии, психологии.

В октябре 2008 года совместно с Фондом развития информационной политики (г. Москва), проведен областной семинар «Власть - общество - СМИ: взаимодействие в интересах региона» для специалистов отделов по связям с общественностью органов местного самоуправления муниципальных образований, представителей общественных организаций области, членов Общественной палаты Новгородской области.

В рамках реализации Концепции государственной национальной политики и соответствующего раздела программы «Развитие институтов гражданского общества на территории области на годы», осуществлялось повышение уровня взаимодействия и сотрудничества с представителями различных национально-культурных объединений.

В течение 2008 года совместно с Администрацией Чудовского муниципального района продолжалась работа по урегулированию вопросов, касающихся незаконной застройки поселения цыганской общины на территории района. Организован и проведен рабочий визит в Новгородскую область заместителя директора Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ , в ходе которого также решались проблемы чудовских цыган.

На основе проводимого мониторинга межнациональных отношений ежемесячно в Минрегион РФ представляется информация по вопросам реализации государственной национальной политики и государственно-конфессиональных отношений в Новгородской области.

Получили дальнейшее развитие отношения органов власти с представителями всех основных религиозных организаций области. Осуществляется сбор и регулярное обновление информации, относящейся к сфере деятельности религиозных групп и объединений, и предоставление соответствующей информации по запросам СМИ, организаций и граждан. Продолжает работу «Телефон доверия» для населения области в рамках информационно-консультационного центра по религиозным вопросам. 16 декабря 2008 года организовано и проведено заседание Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе области.

В ходе взаимодействия с общественностью решались задачи мониторинга ситуации в период предвыборных кампаний по выборам Президента РФ, глав муниципальных образований области (города Великий Новгород, Малая Вишера и Чудово, Чудовский, Пестовский, Парфинский и Новгородский районы), депутатов Думы Великого Новгорода.

Проведено 12 социологических исследований по предвыборной ситуации в районах области. Четыре социологических исследования проведены во исполнение указов Губернатора по вопросам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления (удовлетворенность населения деятельностью органов власти субъекта РФ (муниципалитета), в том числе его информационной открытостью).

В целях изучения мнения общественности в отношении принимаемых органами государственной власти области решений, а также оценок происходящих в области событий и учета их в работе, на постоянной основе отслеживается ситуация в среде активных «обитателей» информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. В течение 2008 года подготовлено более 80 подборок «новгородцы обсуждают новости на интернет-форумах», отражающих актуальные (острые) проблемы жизни региона.

Управлением по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-центром) в 2008 году подготовлено и размещено на официальном сайте Администрации области более 1200 информаций о деятельности Губернатора области, его заместителей, мероприятиях комитетов, управлений, отделов Администрации области, о реализации Концепции социально-экономического развития региона, выполнении целевых программ, о постановлениях и распоряжениях Администрации области, касающихся социальной защиты и поддержки населения и других.

Эти сообщения в оперативном режиме ежедневно рассылались по электронной почте более чем 70 получателям – региональным и центральным СМИ. Проведено (совместно с подразделениями Администрации области) более 20 пресс-конференций и брифингов на различные темы с участием Губернатора области, заместителей Главы администрации области, руководителей областных структур. Обеспечено обслуживание 15 визитов съемочных групп и журналистов центральных СМИ.

В 4 квартале 2008 года заключены контракты с 4 ведущими федеральными информационными агентствами России (ИТАР-ТАСС, РИА Новости, Интерфакс, Регнум), в рамках которых проведены 8 пресс-конференций на площадках агентств в Москве и С. Петербурге; на федеральных и региональных сайтах информагентств размещены 10 интервью руководителей области на актуальные темы, 205 информационных сообщений, 17 из них – на международных сайтах агентств на иностранных языках.

Подготовлено распоряжение о создании рабочей группы по оптимизации информационного пространства Новгородской области. В результате заседаний рабочей группы принято решение о создании государственного учреждения, объединяющего все муниципальные средства массовой информации – ОГУ «АИК». Подготовлен пакет документов для организации ОГУ «Агентство информационных коммуникаций» - устава ОГУ, положения о филиале, распоряжения о создании ОГУ, устава СМИ. Распоряжением Администрации от 01.01.01 года было утверждено создание ОГУ «АИК».

В рамках реализации 1 этапа областной программы «Развитие телерадиовещательного имущественного комплекса Новгородской области на годы», утвержденной постановлением Администрации области , в 2008 году осуществлен комплекс мероприятий, направленных на увеличение охвата населения области программами областного телевидения и радиовещания до 95%. Выполнение поставленной задачи осуществлялось путем поддержания в рабочем состоянии существующей аналоговой сети распространения программ телерадиовещания, развития сети телевизионного вещания на базе современных цифровых технологий, а также модернизации и замены устаревшей телевизионной и радиовещательной техники.

В 2008 году проведен открытый аукцион, по его результатам заключены два государственных контракта со специализированными организациями на поставку технологического оборудования для передающей станции спутникового телевидения и радиовещания в Новгородской области, которое включает оборудование передающей станции спутникового телевидения и радиовещания в Великом Новгороде и поставку телевизионного технологического оборудования для аппаратно-студийного комплекса Новгородской области. Сумма контрактов - 19 ,9 млн. рублей.

Отслеживается процесс развития сетевых информационных ресурсов в регионе. По заказу комитета ГУК «Новгородский областной центр информационных технологий» реализован проект по созданию информационного ресурса в сети Интернет - сайта с функцией интерактивного сервиса для обеспечения обратной связи с населением в рамках программы «Развитие гражданского общества на территории области на годы». Это позволит более полно использовать возможности информационно-коммуникационных технологий в практической деятельности по обеспечению информационной открытости органов государственной власти области, оперативному выявлению проблемных вопросов, требующих вмешательства руководства региона. В настоящее время осуществляется опытная эксплуатация ресурса, по результатам которой планируется дальнейшее развитие данного Интернет-проекта.

Во взаимодействии с ГУ «НИАЦ» в течение 2008 года осуществлены организационные мероприятия по подготовке к запуску в эксплуатацию в тестовом режиме портала Администрации Новгородской области, по координации действий структурных подразделений Администрации области по созданию и наполнению своих информационных ресурсов на портале.

[1] Экономически активное население – включает занятое население и безработных.