Отчёт о деятельности Государственной инспекции труда в Камчатском крае за 2011 год

ОТЧЁТ

о деятельности

Государственной инспекции труда в Камчатском крае

за 2011 год

I. Общие положения

1.1. Государственная инспекция труда в Камчатском крае образована 1 июля 2007 года путем присоединения к Государственной инспекции труда в Камчатской области Государственной инспекции труда в Корякском автономном округе, в момент создания Камчатского края.

Правовыми основами деятельности и организации работы Государственной инспекции труда в Камчатском крае являются: Конвенция Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 года), Федеральный закон от 01.01.2001 г. (Трудовой кодекс Российской Федерации), Федеральный закон от 01.01.2001 г. (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Камчатском крае (утвержденное приказом Федеральной службы по труду и занятости от 01.01.2001 г. № 000.

1.2. В структуру Государственной инспекции труда в Камчатском крае входит Территориальный отдел в Корякском округе с местом расположения в пгт. Палана.

В связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее по тексту – Роструд) в течение 2годов подлежит сокращению 28% численного состава Государственной инспекции труда в Камчатском крае, в связи с чем, в 2011 году вынуждено ликвидировано рабочее место и должность государственного инспектора труда в с. Тигиль Корякского округа. Ранее было упразднено рабочее место государственного инспектора труда в п. Оссора Корякского округа. В апреле 2012 года будут сокращены две должности государственных инспекторов труда.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Указанные мероприятия не служат эффективной работе инспекции и не приводят к повышению уровня оплаты труда инспекторского состава, что сказывается на текучести кадров и качестве выполняемой работы.

1.3. В своей работе Государственная инспекция труда в Камчатском крае, руководствуясь действующим законодательством, стремится к решению основных задач стоящим перед ней:

обеспечение соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

II. Контроль и надзор в сфере труда

2.1. Общее состояние соблюдения законодательства о труде и охране труда

в Камчатском крае

2.1.1. Сведения о количестве занятых в хозяйствующих субъектах региона,

в том числе вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением

заработной платы, травмированных в результате несчастных случаев

на производстве, в том числе со смертельным исходом

По оценке Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю, на 01.11.2011 г. численность населения Камчатского края составила 320,1 тыс. человек, уменьшившись с начала года на 1211 человек или на 0,4%. Сокращение численности населения края полностью обусловлено миграционным оттоком.

В целом по Камчатскому краю превышение числа родившихся над числом умерших составило 134 человека или 4,2%. Естественный прирост населения зарегистрирован в г. Петропавловске-Камчатском, Елизовском, Усть-Большерецком, Алеутском и Пенжинском районах.

На середину четвертого квартала 2011 года численность экономически активного населения Камчатского края составляла 198,7 тыс. человек или 61,8% от общей численности населения края. Из них 186,5 тыс. человек или 93,9% экономически активного населения были заняты в экономике и 12,2 тыс. человек (6,1%) не имели занятия, но активно его искали. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 4,4 тыс. человек или 2,2% от экономически активного населения.

Среднесписочная численность работников предприятий и организаций, включая субъекты малого предпринимательства, составила 124,1 тыс. человек, что на 1,8% ниже уровня аналогичного периода 2010 года.

В общей численности населения занятого в экономике Камчатского края 97,2 тыс. человек или 50,7% составляли штатные работники предприятий и организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в организациях привлекались 5,6 тыс. человек.

В связи с разразившимся финансово-экономическим кризисом для недопущения роста социальной напряженности начиная с октября 2008 года Гострудинспекцией на основе данных Агентства по занятости населения Камчатского края ведётся мониторинг ситуации с увольнением работников в связи с сокращением численности персонала и ликвидацией организаций.

За период ведения мониторинга по состоянию на 30 декабря 2011 года численность работников, уволенных по вышеуказанной причине, составила 10457 человек. Численность, предполагаемых к увольнению составила 12169 человек. Количество трудоустроенных работников составило 2086 человек.

По данным Агентства по занятости населения Камчатского края на 30.12.2011 г. работников, которые находились в отпусках без сохранения зарплаты не зафиксировано, работников, находящихся в простое по вине работода

В 2011 году имели место случаи массового увольнения работников на территории Камчатского края, в связи с изменением штатного расписания, данный процесс продолжается, так, по состоянию на 28.12.2011 г. согласно информации Агентства по занятости населения Камчатского края в январе 2012 г. предполагаются массовые увольнения в связи с сокращением штата работников и ликвидации: в Филиале 238 Управления Начальника Работ -Морское Строительное Управление ТОФ (84 чел.), Войсковой части 15чел.), в ГУ 261 отделение морской инженерной службы (77 человек, сокращение штата), войсковой части 27чел., ликвидация), войсковой части 51чел., сокращение), Филиале и электрофикации «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ (55 чел., сокращение), в ГУП «Камчатсккоммунэнерго» (63 чел. сокращение), в Камчатском отделе Восточного филиала ФГУ «Управление эксплуатации и расквартирования» (36 чел. ликвидация).

Всем организациям, на которых предполагалось массовое увольнение работников, Государственной инспекцией труда в Камчатском крае направлены консультационные письма с разъяснениями работодателям и работникам порядка проведения мероприятий по сокращению численности и штата или ликвидации, а так же порядка предоставления высвобождаемым работникам государственных гарантий и компенсаций. Данные письма содержали требование ознакомить с его содержанием работников и проинформировать об ознакомлении Гострудинспекцию.

В целях снижения напряженности на рынке труда, недопущения угрозы массового высвобождения и неполной занятости Правительством Камчатского края в комплексе мер, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Камчатского края предусмотрены мероприятия по поддержке рынка труда и социальной поддержке граждан. Так, во всех краевых государственных учреждениях центрах занятости населения Камчатского края организована работа консультационных пунктов и «горячих линий». Обратившимся гражданам оказываются консультации по вопросам трудового права и гарантиям в области труда, о возможности трудоустройства, информированию об имеющихся вакансиях (свободных рабочих местах) в организациях Камчатского края.

В Гострудинспекции также продолжает работать «горячая линия» по вопросам увольнения в связи с сокращением или ликвидацией предприятий.

В течение 2011 года на производстве погибло 17 работников, получили тяжелые травмы 23 работника. По данным Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в 2011 году было зарегистрировано 287 случаев травмирования работников. Из них 248 были признаны страховыми.

2.1.2. Оценка состояния соблюдения законодательства о труде

в организациях Камчатского края на основании результатов

надзорно-контрольной деятельности, данных судебной статистики

и прокурорского надзора по трудовым делам, учета и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц

В целях реализации требований и положений Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда и Протокола 1995 г. к ней, Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов РФ, а также обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, в 2011 году Гострудинспекцией продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основной формой которой являлось проведение проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Анализ состояния соблюдения законодательства о труде в организациях Камчатского края в 2011 году показывает, что основная часть выявленных нарушений действующего трудового законодательства относится к нарушениям связанным с вопросами регулирующими порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора. В 2011 году было выявлено 1541 таких нарушений. По-прежнему большое количество нарушений связано с оплатой труда (770) и охраной труда (1945).

Нарушений законодательства о труде и охране труда больше всего в 2011 год выявлялись в организациях оптово-розничной торговли (755), рыбной отрасли (698) и строительстве (665).

Одни из основных показателей деятельности Гострудинспекции показаны ниже.

Сведения о проведенных проверках с 2007 года по 2011 год ГИТ Камчатского края

№ п/п

Показатели

2007

2008

2009

2010

2011

кол-во проверок

1551

1616

1592

1710

972

кол-во выявленных нарушений

6290

7313

6929

8551

4892

кол-во предписаний

1151

1271

1299

1393

824

кол-во штрафов по ч. 1 ст. 5.27

351

419

409

499

421

сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)

3283

5095

5736

4669

4697

2.1.3. Оценка причин возникновения нарушений трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Анализ причин нарушений трудового законодательства позволяет сделать вывод, что главным образом они совершаются из-за игнорирования действующего трудового законодательства, правовой неграмотности большого числа работодателей из числа индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий, вплоть до правового нигилизма отдельных работодателей, нежелающих исполнять трудовое законодательство. Крайне низкий уровень правовой грамотности работников. Отсутствие либо крайне пассивная работа первичных профсоюзных организаций в хозяйствующих субъектах.

Среди причин связанных с оплатой труда и наличием задолженности по заработной плате перед работниками можно выделить нерентабельность предприятий, их банкротство, особенно оказывающих услуги в сфере ЖКХ, недостатком собственных средств, задолженностью граждан за предоставленные услуги.

Причины возникновения нарушений законодательства об охране труда можно выделить такие, как: пренебрежение и игнорирование руководителями требованиями охраны труда.

2.2. Результаты государственного надзора и контроля за соблюдением

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

2.2.1. Сведения о количестве проведенных мероприятий по контролю

(надзору) (с разбивкой по организационно-правовым формам, формам

собственности и видам экономической деятельности), число выявленных

нарушений, показатели эффективности государственного надзора и контроля

В 2011 году было проведено 972 проверки в отношении работодателей из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что меньше чем было в 2009 и 2010 годах, когда было проведено соответственно 1592 и 1710 проверок. Данные обстоятельства объясняются следующими основными факторами:

Уменьшение проверок в связи с изменением законодательства. До вступления в силу отложенных норм федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не были урегулированы основания для проведения проверок гострудинспекциями. По этой причине многие обращения рассматривались только в рамках федерального закона от 01.01.2001 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", без проведения проверок.

Уменьшения количества гострудинспектором в связи с текучестью кадров, мероприятиями по сокращению и постоянному наличию незамещенных вакансий, из-за отсутствия претендентов.

Из общего количества проверок проведено в организациях, осуществляющих следующие виды экономической деятельности:

Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области, всего:	29
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области, всего:	13
Рыболовство, рыбоводство, всего:	314
Добыча полезных ископаемых, всего:	13
в том числе:
добыча каменного угля, бурого угля и торфа	1
добыча сырой нефти и природного газа	1
добыча металлических руд	11
Обрабатывающие производства, всего:	25
в том числе:
производство пищевых продуктов и напитков	15
обработка древесины и производство изделий из дерева	1
химическое производство	0
производство изделий из бетона, гипса и цемента	0
металлургическое производство	0
производство машин и оборудования	8
Производство, передача и распределение электроэнергии, всего:	29
Строительство, всего:	89
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, всего:	105
Гостиницы и рестораны, всего:	14
Транспорт и связь, всего:	24
в том числе:
деятельность сухопутного транспорта	10
деятельность водного транспорта	1
деятельность воздушного транспорта	1
связь	12
Финансовая деятельность, всего:	1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, всего:	19
Государственное управление, обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, всего:	96
в том числе:
государственное управление общего и социально-экономического характера	31
предоставление государством услуг обществу в целом	55
Образование, всего:	64
Здравоохранение и предоставление социальных услуг, всего:	47
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг, всего:	90

В 2011 году в ходе проведения проверок было выявлено 4892 нарушения трудового законодательства и законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В 2009 и 2010 годах было выявлено соответственно 6929 и 8551 нарушение. Факторы уменьшения показателя выявленных нарушений аналогичные с приведенными выше по количеству проведенных проверок.

Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения составило 69%.

Проверок, результаты которых были признаны не действительными в 2011 году не было.

Перечислено в федеральный бюджет штрафов в сумме 4420,4 тыс. руб., в том числе за 2010 год 749,6 тыс. руб., за 2011 год 3670,8 тыс. руб.

2.2.2. Оценка результатов взаимодействия с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций, порядке и формах

такого взаимодействия, число проведенных совместных проверок

с наименованием органов государственного контроля (надзора)

Гострудинспекция использует наработанные методы и формы взаимодействия с органами прокуратуры, Камчатским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, Федерацией профсоюзов Камчатки, Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю, Правительством Камчатского края, органами муниципальных образований и другими органами.

В проверках на предприятиях различных форм собственности, наиболее часто принимают участие сотрудники прокуратур города Петропавловска-Камчатского. Так, в 2011 году было проведено 28 проверок в хозяйствующих субъектах Камчатского края совместно с работниками прокуратуры. Наиболее плодотворные совместные мероприятия проводятся при выезде инспекторов в населенные пункты районов края.

В рассмотрении административных дел принимали участие представители прокуратур г. Петропавловска-Камчатского. Другие прокуратуры из-за удаленности в рассмотрении дел, как правило, не участвуют.

Из других органов принимали участие в совместных проверках представители органов технологического надзора (7), санитарно-эпидемиологического надзора (4), профсоюзов (4).

Количество совместных проверок ежегодно падает, что вызвано необходимостью применения гострудинспекторами ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Совместные проверки, кроме проверок совместно с работниками прокуратуры, реально возможны только при проведении плановых мероприятий.

Гострудинспекция информирует Правительство и прокуратуру Камчатского края, Территориальное управление аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном округе, прокуратуру Камчатского края о проводимых проверках, принятых по ним мерам государственного реагирования, предоставляет отчетные документы и аналитические записки, а также доводит информацию путем размещения на сайте Гострудинспекции.

Гострудинспекцией в 2011 году заблаговременно были направлены в заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти предложения об обмене Планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с территориальными органами Федеральной миграционной службы, Ростехнадзора, Пожнадзора, Роспотребнадзора). Это позволило согласовать в прокуратуре Камчатского края согласованные заранее проверки.

2.2.3. Оценка практической деятельности по выдаче и исполнению предписаний (число выданных и исполненных предписаний, количество устраненных нарушений)

По результатам надзорно-контрольной деятельности работодателям в 2011 году было выдано 824 предписания, соответственно в 2009 и 2010 годах было выдано 1299 и 1393 предписания.

Из выданных предписаний на конец отчетного года 612 было выполнено, и у 161 еще не закончился срок их исполнения.

Вместе с тем, следует отметить, что 51 предписание осталось не выполненным к установленным в них срокам. В связи с чем, гострудинспекторами были составлены протоколы, о нарушениях предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания и направлены в судебные органы.

В хозяйствующих субъектах, не выполнивших в установленный срок предписания об устранении выявленных при проверках нарушений, гострудинспекторами проводятся внеплановые проверки выполнения предписаний.

Так, в 2011 году проведены проверки выполнения предписаний в 107 организациях и у индивидуальных предпринимателей.

В 68 случаях были составлены протоколы и направлены в суд для привлечения к административной ответственности лиц за невыполнение выданных предписаний.

2.2.4. Количество протоколов об административных правонарушениях, направленных для рассмотрения в судебные органы, сумма административных штрафов, количество привлеченных к административной ответственности физических должностных и юридических лиц.

Всего в 2011 году в суды было направлено 152 протокола для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях. В том числе:

в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ	24
в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ	2
в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ	68
в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ	2
в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ	30
в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ	26

Судами в 2011 году было принято 118 решений о назначении административных наказаний на основании протоколов, оформленных должностными лицами Гострудинспекции. Из них:

в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ	18
в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ	2
в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ	51
в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ	1
в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ	24
в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ	22

Сумма административных штрафов по судебным решениям, вынесенным на основании направленных гострудинспекторами протоколов, составила 44 рублей.

Так, в отчетном периоде к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ привлечено (штраф 5000 руб.), по ч. 1 ст. 20.25 привлечены генеральный директор » (штраф 4000 руб.); (штраф 62000 руб.); 2 наказания » (общая сумма штрафов 122000 руб.) и многие другие.

Например, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении назначено 2 наказания в виде штрафа (общая сумма 20000 руб.), в отношении и. о. генерального директора также вынесено постановление (сумма штрафа 1000 руб.).

23.08.2011 г., 27.08.2011 г. после обжалования в апелляционной инстанции, вступили в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ генеральному директору в виде дисквалификации на срок шесть месяцев, принятые мировым судьей на основании протоколов, составленных должностным лицом Гострудинспекции по результатам проверок исполнения требований предписаний.

Ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

2.2.5. Практика привлечения к дисциплинарной ответственности

по результатам проверок

По результатам проведенных надзорно-контрольных мероприятий гострудинспекторами в течение 2011 года принимались меры для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов допустивших нарушения трудового законодательства или способствующих их совершению. Предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности таких должностных лиц отражались в выдаваемых работодателям предписаниях, представлениях по результатам рассмотрения дел об административной ответственности и направлениях по результатам проверок материалов в вышестоящие органы.

В результате данной деятельности в 2011 году к дисциплинарной ответственности было привлечено 155 должностных лиц (в 2010 году – 143).

В качестве примеров, в результате проверок в 2011 году к дисциплинарной ответственности были привлечены:

- в виде выговора: главный бухгалтер -Фиш», начальник отделения строевого и кадров в/ч 26942, заведующая магазина -АК», начальник отдела кадров и заместитель главного бухгалтера , ведущий инженер РК имени .;

- в виде замечания - начальник по персоналу -Фиш», начальник отдела кадров , старший инспектор отдела кадров », капитан рефрижераторного судна , старший помощник капитана рефрижераторного судна , менеджер по персоналу , главный бухгалтер , генеральный директор СВ», должностное лицо и т. д.

2.2.6. Практика взаимодействия с органами прокуратуры. Количество

направленных материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного

производства, результаты рассмотрения

Гострудинспекция в Камчатском крае использует наработанные методы и формы взаимодействия с органами прокуратуры.

В проверках на предприятиях различных форм собственности, наиболее часто принимают участие сотрудники городских и районных прокуратур Камчатского края. Наиболее плодотворные совместные мероприятия проводятся при выезде инспекторов в населенные пункты районов края.

В рассмотрении административных дел принимали участие, как правило, представители прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского и транспортной прокуратуры. Другие прокуратуры из-за удаленности в рассмотрении дел, как правило, не участвуют.

Представители Государственной инспекции труда принимали активное участие в мероприятиях проводимых прокуратурой Камчатского края, включая совещания по актуальным вопросам, участие в круглых столах с общественностью и др.

В соответствии с требованиями части 2 ст. 2301 Трудового кодекса РФ материалы расследования групповых, тяжёлых и со смертельным исходом несчастных случаев после окончания расследования гострудинспекторами (по охране труда) направлялись в соответствующие органы прокуратуры, куда сообщалось о данных несчастных случаях (при сокрытии несчастных случаев в органы прокуратуры по территориальности).

Всего в 2011 году в органы прокуратуры было направлено 39 материалов.

В целях рассмотрения в установленном порядке вопросов о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства. Из них 23 материала направлено в связи с несчастными случаями на производстве. В двух случаях были возбуждены уголовные дела. Судом в 2011 году было осуждено одно должностное лицо.

2.2.7. Оценка работы с гражданами и юридическими лицами по информированию и консультированию по вопросам трудового права. Виды и формы информирования и консультирования работодателей и граждан по вопросам трудового законодательства, в том числе о состоянии соблюдения законодательства о труде в субъекте Российской Федерации (на территории субъекта, в видах экономической деятельности и в организациях), включая правовую помощь гражданам по защите трудовых прав. Показатель, характеризующий степень информированности работников, и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и выявленных нарушениях

В 2011 году в Государственной инспекции труда в Камчатском крае была продолжена работа по информированию и консультированию по вопросам трудового права работников и представителей работодателей в соответствии с разработанной в инспекции программы.

На основе данной программы Гострудинспекцией в 2011 году, в целях реализации мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права проводились следующие мероприятия:

В течение 2011 года Гострудинспекцией проводилось анкетирование граждан, имеющее цель определить уровень правовой грамотности в сфере труда приоритеты жителей Камчатского края в выборе источников информации. После начала работы портала Гострудинспекции http://*****/ подобная работа проводилась и на данном сайте.

По результатам анкетирования можно сделать следующие выводы.

Возраст обращающихся в Гострудинспекция за консультацией варьируется от 20 до 60 лет. В основном обращаются женщины – 65,0% опрошенных граждан. Больше обращается работников из организаций государственной и муниципальной форм собственности (41,3% работников).

В разрезе видов деятельности работодателей, работники которых обращаются за консультацией, картина следующая:

20,7% - оптовая и розничная торговля;

4,5% - транспорт;

8,2% - строительство;

10,8% - рыболовство и рыбоводство;

4,3% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

1,0% - сельское хозяйство;

50,5% - иные виды деятельности.

На вопрос «Из какого источника Вы получили информацию о Государственной инспекции труда в Камчатском крае» 70,2% опрошенных граждан ответили «от знакомых», 25,5% - «СМИ (газеты, телевидение, радио)» и 4,3% - «интернет-сайт ГИТ в Камчатском крае».

Гражданам предпочтительно получать информацию о деятельности Гострудинспекции по телевидению – 51,5%. Интернет-ресурс стоит на втором месте по предпочтительности – 28,2%. Затем газеты – 15,0% и радио – 5,3%.

В Гострудинспекцию за получением консультаций впервые обратилось 65,2% граждан, повторно – 26,9% и более двух раз – 7,9% опрошенных.

На наш вопрос «Как часто, по Вашему мнению, допускается нарушение Ваших трудовых прав работодателем?» 38,5% ответило, что часто. Затруднилось ответить на данный вопрос из-за недостаточности знания своих трудовых прав - 74,1% работников, 20,1% ответило, что редко, и не нарушает – 5,8%.

С момента открытия в 2010 году портал Гострудинспекции http://*****/ просмотрело более 42 тыс. человек. Наш портал в рейтинге Hotlog компании «ИнфоСтарз» занимает позицию.

В 2011 году осуществлялась рассылка ответственным сотрудником пресс-релизов в СМИ Камчатского края, включающих в себя информацию о расследованных НС, ситуации с просроченной задолженностью, информационных и аналитических материалов по вопросам соблюдения трудового законодательства, а также оперативной информации о грубых нарушениях трудового законодательства, выявленных в ходе проведения контрольных надзорных мероприятий.

Так, в региональных СМИ (г-та «Камчатское время», «Рыбак Камчатки», «Денежка плюс») прошли публикации на темы связанные с охраной труда и иными институтами трудового законодательства.

В форме пресс-релизов в региональные СМИ рассылается информация о результатах расследований и причинах тяжелых несчастных случаев произошедших в хозяйствующих субъектах Камчатского края, о результатах контрольно надзорной деятельности, о принятых гострудинспекторами мерах по запрету деятельности оборудования, о вручении хозяйствующим субъектам Камчатского края «Сертификатов доверия работодателю» в рамках проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей».

Руководителем Государственной инспекции труда в Камчатском крае и заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае (по охране труда) проводились выступления на радио. Также на радиостанциях «Авторадио», «Европа Плюс Камчатка», «Радио СВ» размещались аудиоролики.

На телеканале «СТС-Камчатска» в бегущей строке размещалась информация для граждан с разъяснением их права на защиту в Гострудинспекции в случае нарушения их прав на труд и безопасные условия труда, с указанием адреса ГИТ в Камчатском крае.

Разработаны и растиражированы 15 видов буклетов и листовок, содержащих основную необходимую информацию о нормах трудового законодательства РФ, как для работников, так и для работодателей. Распространение осуществлялось через помещения Гострудинспекции, при проведении встреч семинаров с трудовыми коллективами, представителями работодателей, а также через КГУ «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

Ежемесячно в 2011 году, в соответствие с задачами Гострудинспекции, информируются о ситуации в трудовой сфере такие заинтересованные лица, как: прокуратура Камчатского края, Правительство Камчатского края , главный федеральный инспектор Полномочного представителя Президента РФ в ДФО в Камчатском крае.

На основании заключенного соглашения с КГУ «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ) Гострудинспекцией проводится информирование граждан по вопросам трудового законодательства в помещении МФЦ. Через сотрудников МФЦ в Гострудинспекцию поступают письменные обращения работников с жалобами либо запросом консультации, которые обратились в МФЦ.

Консультирование и информирование граждан осуществляется в строгом соответствии с административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. № 000н (далее - Административный регламент).

Информирование органов государственной власти Камчатского края осуществлялось путем участия и выступления представителей Гострудинспекции в различных комиссиях организованных администрацией Камчатского края, путем переписки и консультаций по актуальным вопросам, например, связанных с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых, в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением

законодательства о труде (по институтам трудового права)

2.3.1. Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре

по отраслям экономики, работодателям (юридических и физических лиц),

по их организационно-правовым формам и формам собственности. Результаты надзорно-контрольных мероприятий по легализации трудовых отношений. Наиболее характерные нарушения, данные судебной статистики по делам

о восстановлении на работе

Всего в 2011 году гострудинспекторами Государственной инспекцией труда в Камчатском крае было проведено 290 проверок по вопросам связанным с законодательством, регулирующим положения связанные с трудовым договором. Анализ указанных нарушений свидетельствует о том, что зачастую индивидуальные предприниматели не заключают трудовые договоры с работниками в письменной форме. В ряде организаций, в целях неосуществления выплат, предусмотренных трудовым законодательством, гарантий и компенсаций заключаются гражданско-правовые договоры, хотя, по сути, они являются трудовыми.

При заключении трудового договора в организациях рыбного хозяйства зачастую не прописываются вопросы оплаты труда, в результате, по окончанию путины или промыслового рейса работники вынуждены обращаться в Гострудинспекцию или суд по вопросам применения системы оплаты труда и размером вознаграждения за выполненную работу.

Наиболее часто встречающиеся нарушения в данном институте связаны с установленными правилами ведения трудовых книжек и порядком заключения и содержание трудовых договоров.

Так, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в установлены следующие нарушения: п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 со сведениями о работе в личных карточках работников формы Т-2 работники А., Б., В. не ознакомлены под роспись.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах работников не указаны размер районного коэффициента и надбавок в районах Крайнего Севера.

В нарушение п. 2.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. Постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001г. № 69, на первой странице (титульном листе) трудовой книжки Х. правильность внесенных сведений не заверена подписью работника.

В нарушение ч. 3 ст. 66 ТК РФ не заведены трудовые книжки работникам О., М., К.

В нарушение 3.1. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. Постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001 г. № 69 записи в трудовых книжках работников Б., Р., С. о приеме на работу в , внесена в раздел «Сведения о награждениях». К трудовой книжке работника Б. не выдан вкладыш.

В нарушение ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ не все работники ознакомлены с локальными нормативными актами общества под роспись.

Аналогичные нарушения установлены при проведении плановой выездной проверки в -Запад» и .

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства генеральным директорам обществ выданы предписания.

2.3.2. Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре. Практика применения контрактной системы. Наиболее характерные

нарушения, данные судебной статистики по делам о восстановлении на работе

Нарушения по данным вопросам являются одними из наиболее распространенных нарушений, выявляемых гострудинспекторами. Нарушения, связанные с трудовым законодательством, регулирующим вопросы трудового договора, наиболее встречающиеся при проведении надзорно-контрольной деятельности государственными инспекторами труда. В 2011 году в ходе надзорно-контрольных мероприятий было выявлено 1541 нарушение норм трудового законодательства связанного с институтом трудового договора.

Это наиболее распространеннее нарушения выявляемые при проведении надзорно-контрольных мероприятий.

Работодатели игнорируют требования ст. ст. 56, 57, 62, 66, 67, 68, ст. 84.1 ТК РФ. Не знакомят работников с приказами о приеме на работу в трехдневный срок, не выдают трудовые книжки при увольнении работников в последний день работы, не вносят в трудовые книжки работников сведения о выполняемой ими работе и др.

Наиболее характерные нарушения в данном институте трудового права являются:

- ч. 1 ст. 67 ТК РФ, на экземплярах трудовых договоров нет подписей работников, подтверждающих получение ими экземпляра трудового договора на руки ( генеральный директор в трудовом договоре работника П.; генеральный директор в трудовом договоре работника Л.; генеральный директор Н. в трудовых договорах четырех работников; ИП в трудовом договоре работника С. и др.);

- ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах заключенных на определенный срок не указываются обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора ( генеральный директор в трудовом договоре Б.; ИП в трудовом договоре П.; генеральный директор в трудовом договоре работника Ш. и др.);

- ч. 2 ст. 68 ТК РФ и ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ в приказах о приеме на работу и об увольнении отсутствуют подписи работников ( питания» у работника С.; генеральный директор у работника А.; генеральный директор у работника Т. и др.);

- ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах зачастую отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) ( генеральный директор в трудовом договоре работника Л.; ИП в трудовом договоре работника Б.; генеральный директор в трудовых договорах четырех работников; ИП , ген. директор в трудовом договоре работника Ш. и др.).

Так, при проведении комплексной плановой проверки в центр оздоровления медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями «Жемчужина Камчатки» установлено, что в нарушение постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» личные карточки (форма Т-2) работников в «Жемчужине Камчатки» не велись.

В нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ в срочных трудовых договорах: не были указаны основания для заключения трудового договора на определенный срок. В ряде трудовых договоров именуемыми «срочные» не указан срок окончания его действия; кроме этого в договорах отсутствовали сведения о размере оклада, надбавок, доплат и поощрительных выплатах.

В нарушение ст. 67 ТК РФ в срочных трудовых договорах отсутствовали подписи работников о получении ими второго экземпляра на руки.

Не велась приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в них, что нарушает ст. 65 ТК РФ, п. 40, 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, с изменениями и дополнениями.

При поступлении на работу несовершеннолетних работников им не оформляялись трудовые книжки за счет средств работодателя (с последующим возмещением). Таким образом на ряд работников трудовые книжки отсутствуют. Нарушена ст. ст. 65 ТК РФ, ст. 66 ТК РФ.

В нарушение п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 работодателем не назначено приказом (распоряжением) специально уполномоченное лицо, ответственное за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек.

При проведении комплексной плановой проверки в выявлены типичные нарушения, в том числе ч. 1 ст. 67 ТК РФ - получение 11 работниками экземпляра трудового договора и дополнительного соглашения к нему, являющейся неотъемлемой частью трудового договора, не было подтверждено подписями работников на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя. не был выдан второй экземпляр трудового договора на руки.

В нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре генерального директора не определены такие обязательные условия как: оплата труда (в том числе размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада), доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), социальное страхование.

В нарушение ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ работодателем не ознакомлены под роспись с приказом о прекращении трудового договора следующие работники: П., С., Г., К.

В нарушение п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 пять работников не были ознакомлены под роспись в личной карточке формы Т-2 со сведениями, внесенными в трудовую книжку.

При проведении внеплановой проверки в хлебокомбинат» установлено, что О. была принята в данную организацию 01.10.2009 г. на должность помощника диспетчера. В декабре 2010 г. переведена на должность диспетчера хлебной экспедиции в связи с производственной необходимостью. При этом, дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе (о временном переводе) на должность сменного диспетчера хлебной продукции не составлялось, что явилось нарушением ст. 72, ст. 72.2 ТК РФ. Кроме этого отсутствует письменное согласие работницы на указанный перевод, что явилось нарушением ст.72.1 ТК РФ.

По результатам проведенных проверок всем работодателям выданы предписания с требованием - устранить допущенные нарушения.

2.3.3. Наиболее характерные нарушения по режиму труда и отдыха

выявленные при проведении надзорно-контрольных мероприятий. Количество работников, которым предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска

по требованию государственных инспекторов труда

Численность работников, работающих неполное рабочее время и находящихся в простое по инициативе работодателя в Камчатском крае незначительная. Основными нарушениями данного вида являются нарушения связанные с порядком предоставления отпусков.

В 2011 году в результате проведения проверок по заявлениям работников установлены следующие нарушения в области данного института права:

В ходе проведения контрольных надзорных мероприятий в (генеральный директор ) по фактам, обозначенным в обращении работника Б., в питания» (директор ) по обращению работницы С. и у ИП по обращению Б. было установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатели не ведут учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Так, в табелях учета рабочего времени, представленных отражено не количество часов отработанных работников, а указаны количество выходов на работу (смен). У ИП учет рабочего времени в отношении продавца-кассира Б. вообще отсутствовал (табель не велся). Работнице питания» С. были выданы расчетные листки по заработной плате с указанием фактически отработанных часов сверх нормы рабочего времени, в инспекцию были представлены расчетные листки с указанием отработанных часов в пределах месячной нормы. По пояснению работодателя табель учета рабочего времени на предприятии заполняется ответственным за его ведение работником на основании товарных отчетов поступающих от продавцов-кассиров. Вместе с тем, представленные к проверке товарные отчеты не содержат конкретных сведений о начале и окончании работы либо об общем количестве отработанных часов работницей. Кроме этого, дни работы в табеле учета рабочего времени не совпадают с днями указанными в представленных товарных отчетах. Так, за август 2011 г. согласно отчетам работницей было отработано 19 дней, тогда как по табелю учета рабочего времени – 16 дней. Сами дни выходов на работу также не совпадали.

Кроме этого в нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ в питания» не составлялись графики сменности и не доводились до сведения С.

В ходе проведения проверки в (генеральный директор ), выявлено, что работодателем в отношении работника Т. было допущено нарушение ч. 2 ст. 91 ТК РФ устанавливающей, что норма рабочего времени в неделю не может быть более 40 часов. Фактически, трудовым договором работнику была установлена норма рабочего времени 48 часовая рабочая неделя. Согласно табелям учета рабочего времени за июль и август 2011 г. работником было отработано в соответствии с трудовым договором по 48 часов в неделю.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 113 ТК РФ – «работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия…».

Щ. работница ИП , неоднократно привлекалась к работе в выходные и праздничные дни текущего года без письменного согласия работницы. Таким образом, в отношении Щ. со стороны работодателя допущено нарушение требования ч. 2 ст. 113 ТК РФ.

По результатам проверок, работодателям – (генеральный директор ), питания» (директор ), , ИП , ИП выданы предписания, обязывающее устранить выявленные нарушения.

В ходе проведения контрольных надзорных мероприятий по обращению работника в ГОУ ВПО «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» (далее по тексту – КамГУ им. Витуса Беринга) было установлено нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ, предусматривающей обязанность работодателя доводить графики сменности до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

При проведении проверки в «Стрелец» установлено нарушение требований ч. 4 ст. 91 ТК РФ – работодатель не вел учет времени, фактически отработанного каждым работником.

По результатам проверок ректору КамГУ им. Витуса Беринга и генеральному директору «Стрелец» выданы предписания.

2.3.4. Оценка результатов надзорно-контрольной деятельности по отмене по требованию государственных инспекторов труда незаконных дисциплинарных взысканий. Правоприменительная практика работодателей по дисциплинарной ответственности

В 2011 года было отменено по требованию государственных инспекторов труда 9 незаконных приказов об увольнении работников, а также 14 незаконных приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности работников организаций.

Анализ привлечения работников к дисциплинарной ответственности свидетельствует о частых случаях нарушения со стороны работодателей установленного законодательством порядка применения дисциплинарных взысканий.

По обращению работника Т., поступившему в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае из прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, в ФГОУ ВПО «КамчатГТУ» проведена проверка.

В ходе данной проверки установлено, что согласно приказу от 01.01.2001 г. работнику за не проведение 15.04.2011 г. занятий с неполным составом группы 09 СМ - невыполнение должностных обязанностей (нарушение п. 1, п. 3 Должностной инструкции, п. 3.1, п. 3.2 трудового договора от 01.01.2001 г.) без уважительной причины объявлено замечание.

Основанием к приказу послужили: служебная записка проректора по УР С. от 01.01.2001 г., служебная записка и. о. декана МФ З. от 01.01.2001 г., акт от 01.01.2001 г., акт от 01.01.2001 г. Должностная инструкция, трудовой договор.

С приказом от 01.01.2001 г. Т. был ознакомлен под роспись 16.05.2011 г.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей; привлекать работников к дисциплинарной ответственности.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В ходе проверки был исследован представленный работодателем акт от 01.01.2001 г. об отказе работника представить письменное объяснение по факту служебной записки и. о. декана МФ от 01.01.2001 г.

Из акта следовало, что работодателем нарушены требования ч. 1 ст. 193 ТК РФ, а именно: Т. не было предоставлено два рабочих дня на написание письменного объяснения.

Учитывая данные обстоятельства ректору ФГОУ ВПО «КамчатГТУ» выдано предписание с требованием до 15.07.2011 г. отменить приказ от 01.01.2001 г. о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде замечания, как изданный с нарушением ч. 1 ст. 193 ТК РФ.

Петропавловск-Камчатский городской суд отказал ФГОУ ВПО «КамчатГТУ» в удовлетворении исковых требований об отмене предписания. Предписание работодатель выполнил.

По обращению Г., поступившему в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае из прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, в проведена проверка.

В ходе данной проверки установлено, что заявитель работал в указанном обществе матросом с 23.05.2011 г.

01.09.2011 г. работник в соответствии с приказом от 01.01.2001 г. был уволен за прогулы (отсутствие на рабочем месте 18.08.2011 г.) по подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Из акта об отказе от представления объяснений от 01.01.2001 г. составленного 3 помощником капитана Л., старшим механиком К., старшим помощником капитана Н., следует, что 18.08.2011 г. в 18 часов 00 минут Г. отказался от представления письменных объяснений по вопросу отсутствия на рабочем месте в течении всего рабочего дня 18 августа 2011 г. Свой отказ ничем не мотивировал.

Таким образом, установлено, что работодателем при издании приказа от 01.01.2001 г. об увольнении работника 01.09.2011 г. за прогулы нарушены требования ч. 1 ст. 193 ТК РФ, а именно: работнику не предоставлено два рабочих дня на написание письменного объяснения.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями трудового законодательства работодателю выдано предписание, в том числе с требованием до 01.11.2011 г. отменить приказ от 01.01.2001 г. об увольнении работника.

Предписание выполнено в установленный срок. По требованию инспекции труда к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечен начальник отдела кадров .

В силу ч. 5 ст. 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем, в нарушение указанной статьи в «Пульсар» не был соблюден порядок наложения дисциплинарного взыскания. А именно: применение двух видов дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ от 01.01.2001 г.) и увольнения (приказ от 01.01.2001 г.) по одному и тому же основанию – отсутствие на рабочем месте с 01.06.2011 г. по 07.06.2011 г. без уважительной причины к работнику О.

Работодателю выдано предписание с требованием - отменить приказ об увольнении работника. Предписание выполнено, работник восстановлен на работе.

В был нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения к работнику Б. Так, в период издания приказа об увольнении от 01.01.2001 г, Б. находился на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности.

Приказ об увольнении был издан 01.10.2011 г. на основании акта об отсутствии работника на рабочем месте 01.10.2011 г. От работника не получено объяснение о причинах его отсутствия. Согласно ст. 193 ТК РФ – до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Т. е. в данном случае грубо нарушено требование ст. 193 ТК РФ: от работника не затребовано объяснение; работнику не было дано два дня для дачи объяснения (акт о не предоставлении объяснения составлен в первый же день отсутствия работника (01.10.2011 г.)); приказ об увольнении составлен 01.10.2011 г., т. е до выяснения всех обстоятельств невыхода Б. на работу.

Работодателю выдано предписание с требованием - отменить приказ об увольнении работника. Срок выполнения предписания не истек.

При проведении проверки в хлебокомбинат» выявлено нарушение ст. 193 ТК РФ устанавливающей, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Также согласно указанной статьи работник, должен быть ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в течение трех рабочих дней со дня его издания. Согласно докладной от 01.01.2001 г. на имя руководителя предприятия от начальника производства и объяснительной О. от 01.01.2001 г. был издан приказ о применении к работнице дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ от 01.01.2001 г.) за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей 28.05.2011 г. С приказом работница ознакомлена под роспись 15.06.2011 г., что является нарушением сроков ознакомления с приказом.

Следующий приказ о применении к О. дисциплинарного взыскания в виде увольнения за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, издан работодателем 10.06.2011 г. Вместе с тем, объяснительная по факту нарушения трудовой дисциплины была написана 07.07.2011 г. На предприятии акт не составлялся. Следовательно, имело место нарушение порядка наложения дисциплинарного взыскания, в связи с чем, работодателю . М. было выдано предписание об отмене приказа об увольнении работницы. Предписание выполнено.

2.3.5. Соблюдение установленных гарантий при привлечении к материальной ответственности работников за ущерб, причиненный организации,

в том числе при полной или бригадной материальной ответственности

В 2011 году было выявлено 14 случаев нарушений работодателями трудового законодательства регулирующего вопросы материальной ответственности.

В отчетном периоде при проведении проверки по обращению М. было установлено, что заявитель работал в помощником капитана по производству с 05.05.2010 г. по 18.11.2010 г.

с 18.11.2010 г. путем реорганизации в форме присоединения реорганизовано в . При приеме на работу с М. были заключены трудовой договор от 01.01.2001 г., а также договор о полной индивидуальной ответственности от 01.01.2001 г., действие которого начиналось с 05 мая 2010 г. и распространялось на весь период, на который работнику вверены материальные ценности предприятия.

К проверке было представлено объяснение и. о. генерального директора , из которого следует, что после окончания рейса 20 октября 2010 года заявитель в нарушение своих должностных обязанностей о сдаче отчетности как материально-подотчетное лицо в бухгалтерию отчет не представил, на работу не выходили в период с 21 октября 2010 года по 18 ноября 2010 года, и 18 ноября 2010 года уволился по собственному желанию.

25 ноября 2011 года генеральному директору от бухгалтера-материалиста Л. поступила докладная записка о том, что на основании инвентаризации остатков на РМС «Амурское» обнаружена недостача материалов, вверенных на хранение работнику, в ценах с НДС на сумму …. руб. Сдачу отчетности в период с 21 октября 2010 года по 17 ноября 2011 года работник не произвел.

К проверке представлен приказ от 01.01.2001 г., согласно которому из-за обнаруженной, по итогам инвентаризации, проведенной на судне РМС «Амурское» 15.11.2010 г., недостачи материальных ценностей, находящихся в подотчете заявителя на сумму …. руб., работодателем было принято решение об удержании из заработной платы М. среднемесячного заработка.

Из документов следовало, что из заработной платы удержано ….. руб.

Однако, при издании приказа от 01.01.2001 г. работодателем был нарушен порядок взыскания материального ущерба, установленный ч. 2 ст. 247 ТК РФ: от работника не было истребовано письменное объяснение для установления причины возникновения ущерба.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями и. о. генерального директора выдано предписание, в том числе, с требованиями до 17.10.2011 г. отменить приказ от 01.01.2001 г. и выплатить работнику незаконно удержанные денежные суммы. Предписание выполнено в установленный срок.

Также была проведена проверка по вопросу материальной ответственности сторон трудового договора в .

К проверке были представлены: приказ № 12 от 01.01.2001 г. «О введении коллективной материальной ответственности», приказ № 15 а от 01.01.2001 г. «О выявлении причин утери рыболовной прорези проекта 36 Б», докладная записка по материалам служебного расследования причин утери рыболовной прорези проекта 36 Б, Акт расследования причин утери рыболовной прорези проекта 36 Б, нанесения материального ущерба и выявления виновных, приказ от 01.01.2001 г. об удержаниях из заработной платы работников материального ущерба: приказ – с Т. – 23… руб., приказ - с С. – … руб., приказ – с П. – … руб., приказ – с Т. – … руб., приказ – с С. – … руб., приказ – с М. – … руб.

Анализ данных документов позволил сделать вывод о нарушении работодателем при издании приказа от 01.01.2001 г. главы 39 Трудового кодекса РФ, регулирующей порядок и условия наступления материальной ответственности работников.

Учитывая данные обстоятельства по результатам проверки генеральному директору выдано предписание с требованиями впредь не нарушать трудовое законодательство в отношении других работников и выплатить работникам незаконно удержанные денежные суммы.

2.3.6. Соблюдение требований трудового законодательства о гарантиях

и компенсациях, в том числе за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (наиболее распространенные нарушения, выявленные государственными инспекторами труда по указанному институту трудового права)

В 2011 году было выявлено 59 нарушений связанных с вопросами предоставления работникам гарантий и компенсаций.

Вопросы гарантий и компенсаций, особенно предусмотренные главой 50 Трудового кодекса РФ для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям продолжают оставаться самыми часто задаваемыми в письменных запросах работников и работодателей, а также при проведении консультаций.

Вместе с тем еще имеют место нарушения связанные с вопросами применения норм трудового законодательства регулирующего гарантии и компенсации работников.

При проведении проверки в ГУП «Камчатсккоммунэнерго» были выявлены нарушения ст. 318 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ по отношению к двум работникам, уволенным из организации в связи сокращением численности работников. Работодателем выплата сохраненного среднего месячного заработка в период трудоустройства работников (по решению органа службы занятости населения) в течении четвертого, пятого и шестого месяцев производилась с нарушением сроков выплаты заработной платы установленных на данном предприятии. для выплаты заработной платы работникам предприятия.

Так, в ходе документарных проверок, проведенных в войсковой части 13194 установлено, что заявители К. и Ч. состоят в трудовых отношениях с данной организацией.

К. 26.04.2011 г. и Ч. 04.05.2011 г. были вручены уведомления о предстоящем сокращении занимаемых ими должностей моториста 1 класса, предложены имеющиеся вакансии, с предупреждением о возможном увольнении в случае отказа от предложенных вакансий.

В связи с отказом от предложенных вакансий работодатель издал приказ от 01.01.2001 г. (пункт 1) об увольнении К. 26.06.2011 г. в связи с сокращением численности работников, и приказ от 01.01.2001 г. (пункт 2) об увольнении Ч. 04.07.2011 г. по тем же основаниям.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 14 ТК РФ течение сроков, с которыми ТК РФ связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Таким образом, при издании приказа от 01.01.2001 г. (пункт 1, 2) работодателем нарушена ч. 2 ст. 180 ТК РФ: работники предупреждены о предстоящем увольнении ровно за 2 месяца Из смысла вышеуказанных норм увольнение должно было произойти не раньше: К. – 27.06.2011 г., Ч. – не раньше 05.07.2011 г.

Учитывая данные обстоятельства, командиру войсковой части выдано предписание с требованием отменить до 22.06.2011 г. приказ от 01.01.2001 г. (пункт 1, 2), как изданный с нарушением ч. 2 ст. 180 ТК РФ.

Предписание выполнено в установленные сроки.

При проведении проверки установлено, что К. работала в -Фиш» рабочим, занимающимся обработкой и уборкой рыбы с 03.05.2011 г. по 09.08.2011 г.

При приеме на работу с работником заключен срочный трудовой договор.

Согласно представленным документам всего за время работы К. начислено 63… руб. Удержан НДФЛ: ….. руб., за медкомиссию – …… руб. К выплате полагалось: …… руб. Работнику выплачено ….… руб.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 6 ст. 213 ТК РФ предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Таким образом, удержание …… руб. за медкомиссию было произведено работодателем не на основании закона.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства генеральному директору -Фиш» выдано предписание.

По требованию инспекции труда к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечен главный бухгалтер -Фиш», в виде замечания - начальник по персоналу -Фиш».

Характерным нарушением является не предоставление работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда, даже при наличии результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

На практике происходит так, что работодатель провел аттестацию рабочих мест, получил комплект документов, отчитался перед Гострудинспекцией, а в своей производственной деятельности результаты не использует, т. е. никаких мероприятий по улучшению условий труда не проводят, сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 94 ТК РФ), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ) и повышенную оплату труда (ст. 146 ТК РФ) работникам не устанавливают.

Например, вышеуказанные нарушения выявлены в ходе плановой проверке в , где оплата труда работников, занятых во вредных условиях труда и которым по результатам аттестации рабочих мест предусмотрена повышенная оплата труда, в повышенном размере не производится (так, согласно карте аттестации рабочего места № 13, рабочее место моториста СРТМ «Майборг» отнесено по степени вредности к классу условий труда 3.1, предусмотрена повышенная оплата труда в размере 4%. На указанном рабочем месте трудовую деятельность осуществляет моторист Б. (трудовой договор и приказ о приеме на работу от 01.01.2001 г.). Согласно представленным документам первичного учета – расчетный листок, лицевой счет работника, оплата труда работнику в повышенном размере не производится.

По данному факту работодатель привлечен к административной ответственности (штраф – 35 000 руб.), выданное предписание об устранении нарушения исполнено.

2.3.7. Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию государственных инспекторов труда (из них иностранных работников), по отраслям экономики, работодателям (юридических и физических лиц)

по их организационно-правовым формам и формам собственности

По требованию государственных инспекторов труда в течение 2011 года было оформлено 94 трудовых договоров.

Как правило, большое количество подобных нарушений выявляется в ходе проведения выездных плановых проверок.

Так, в ходе проведения плановой проверки в , был установлен факт отсутствия трудовых договоров, заключенных в письменной форме с работниками, принятыми в общество после 01.02.2002 г., в числе которых К., Д., Д., О. и др., всего 58 человек, что является нарушением требований ст. 67 ТК РФ. Работодателю, «СВС» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения. Сведения об исполнении предписания, работодателем представлены в установленный срок.

По обращению Р., поступившему в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае из прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, в МБОУ «Средняя школа № 1» проведена проверка.

В ходе данной проверки установлено, что заявитель состоит с указанным учреждением в трудовых отношениях с 01.10.1999 г., в соответствии с приказом от 01.01.2001 г. работает в должности заместителя директора по УВР.

При этом, было установлено допущенное нарушение трудового законодательства РФ: трудовые отношения Р. с МБОУ «Средняя школа № 1» не были оформлены надлежащим образом – отсутствует трудовой договор.

В связи с чем, директору МБОУ «Средняя школа № 1» было выдано предписание с требованием устранить данное нарушение. Предписание выполнено в установленный срок.

При проведении проверки в по обращению работника З. было установлено, что в нарушение ст. 72 ТК РФ работодатель не оформил в письменной форме соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора (о переводе работника на другую работу), не были установлены условия оплаты труда. С целью устранения и недопущения впредь нарушений трудового законодательства РФ работодателю выдано предписание, которое выполнено в установленный срок.

2.3.8. Общее число подконтрольных организаций, количество заключенных в них и зарегистрированных коллективных договоров (наиболее характерные нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях).

Принятые меры административного воздействия

В Камчатском крае уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений осуществляется на основании статьи 50 ТК РФ и статьи 25 Закона Камчатского края от 4 июля 2008 г. N 79 "О социальном партнерстве в сфере труда в Камчатском крае".

Большинство коллективных договоров заключается в войсковых частях, учреждениях образования, здравоохранения, в муниципальных и госучреждениях, в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

На предприятиях частной собственности коллективные договоры продолжают оставаться редкостью, особенно характерно такое положение для средних и малых негосударственных предприятий.

Так, по информации Министерства социального развития и труда Камчатского края в настоящее время в Камчатском крае действует 320 коллективных договоров. Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 45700 человека или 37,2% от среднегодовой численности работников.

В 2011 году, в ходе надзорно-контрольных мероприятий было выявлено 13 нарушений связанных с коллективными договорами.

Некоторые работодатели, заключившие коллективный договор, продолжают нарушать закон, инициируя закрепление в коллективных договорах норм, противоречащих трудовому законодательству, либо игнорируют инициативу работников по разработке и принятию в организациях коллективных договоров.

Встречаются случаи, когда работодателями допускаются нарушения норм коллективного договора.

В Государственную инспекцию труда в Камчатском крае поступило обращение членов постоянно действующей комиссии по подготовке проекта, заключению и контролю за исполнением Коллективного договора со стороны работников «ФГУ «ГПБЗ «Командорский», в том числе от Е. – председателя первичной профсоюзной организации о нарушении работодателем порядка принятия локального нормативного акта – «Положения о проведении аттестации работников Федерального государственного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский».

К проверке работодателем были представлены: «Положение о проведении аттестации работников Федерального государственного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский», утверждено директором 06.05.2011 г. (далее – Положение), Коллективный договор на 2010 г. – 2013 г., Протокол собрания коллектива от 01.01.2001 г. об аттестации сотрудников учреждения в 2011 г., Решение собрания работников коллектива от 01.01.2001 г. (присутствовало 16 человек).

Согласно разделу 1 п. 1.11 Коллективного договора локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем с учетом мнения Профкома в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с Решением собрания работников коллектива от 01.01.2001 г. были приняты решения о необходимости внесения дополнений и изменений в Положение.

Вместе с тем, детальный анализ Положения позволял сделать вывод, что дополнения и изменения в локальный нормативный акт на день проведения проверки не внесены. К проверке работодателем не было представлено документальное подтверждение соблюдения порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локального нормативного акта, установленного ст. 372 ТК РФ, поскольку проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы работников, не направлялся.

По результатам проверки директору ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский» выдано предписание с требованием отменить данное Положение. Предписание выполнено в установленный срок.

2.3.9. Оценка проверенных коллективных договоров на соответствие

требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, выявленным

нарушениям в сфере действия коллективных договоров

Анализ принятых в организациях коллективных договоров проводился, как правило, в рамках плановых, комплексных проверок в организациях. Существенных замечаний и нарушений при этом установлено не было. Можно отметить, что многие коллективные договоры принимаются формально и дублируют установленные Трудовым кодексом РФ нормы.

Из Министерства социального развития и труда Камчатского края информации о наличии нарушений в находящихся у них на регистрации коллективных договорах для последующего принятия мер реагирования не поступало.

2.3.10. Сведения о принятых и действующих на территории Камчатского края законодательных и иных нормативных правовых актах Камчатского края в сфере труда, оценка их соответствия требованиям и положениям федерального законодательства

По данным Министерства социального развития и труда Камчатского края приняты и действуют на территории Камчатского края более 20 законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Законы Камчатского края:

- Закон Камчатского края от 01.01.01 г. N 677 "О системах оплаты труда работников государственных учреждений Камчатского края и муниципальных учреждений в Камчатском крае" (принят Советом народных депутатов Камчатской области 22 августа 2007 г. и Думой Корякского автономного округа 17 октября 2007 г.);

- Закон Камчатского края от 6 марта 2008 г. N 15 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в организациях, финансируемых из краевого бюджета" (принят Законодательным Собранием Камчатского края 26 февраля 2008 г.) (с изменениями и дополнениями);

- Закон Камчатского края от 01.01.01 г. N 17 "О краевой трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатском крае" (принят Законодательным Собранием Камчатского края 26 февраля 2008 г.);

- Закон Камчатского края от 4 мая 2008 г. N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" (принят Законодательным Собранием Камчатского края 22 апреля 2008 г.) (с изменениями и дополнениями);

- Закон Камчатского края «О социальном партнерстве в сфере труда в Камчатском крае»,

- Закон Камчатского края от 01.01.01 г. N 107 "О социальной поддержке инвалидов в Камчатском крае" (принят Законодательным Собранием Камчатского края 2 сентября 2008 г.);

- Закон Камчатского края «Об охране труда в Камчатском крае».

Постановления Губернатора и Правительства Камчатского края:

- Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О проведении краевого конкурса на лучшую организацию работы по охране трзгда среди организаций Камчатского края»;

- Постановление Губернатора Камчатского края «Об образовании межведомственной комиссии по охране труда Камчатского края»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении примерного Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству социального развитая и труда Камчатского края»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Камчатском крае»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 12 апреля 2010 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае за I квартал 2010 года»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.01 г. «Об утверждении Примерного положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству экономического развития Камчатского края»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 9 июля 2010 г, «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае за II квартал 2010 года»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 17 сентября 2010 г, «Об утверждении Примерного положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству строительства Камчатского края»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 8 апреля 2011 г. N 133-П
"Об утверждении Порядка компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, работникам организаций, финансируемых из краевого бюджета, и членам их семей";

- Постановление Правительства Камчатского края от 21 июня 2011 г. N 253-П
"Об утверждении Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из краевого бюджета, и неработающих членов их семей".

- Постановление Правительства Камчатского края от 7 октября 2011 г. N 422-П
"Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае за III квартал 2011 года".

Приказы Министерства социального развития и труда Камчатского края:

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров» (с изм. от 2010 года);

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по проведению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений» (с изм. от 2010 года);

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда»;

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «Об утверждении Мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2010 год», приказом Министра;

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «Об утверждении краевой ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Камчатском крае на 2011 год»;

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «Об утверждении порядка премирования руководителей краевых государственных учреждений подведомственных Министерству социального развития и труда Камчатского края»;

- Приказ Министерства от 01.01.2001 «О создании Комиссии по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности краевых государственных учреждений подведомственных Министерству социального развития и труда Камчатского края, и премированию их руководителей».

В ходе анализа принятых нормативных правовых актов нарушений действующего трудового законодательства выявлено не было.

2.3.11. Оценка причин возникновения в Камчатском крае задолженности

по заработной плате

Сравнительная таблица изменения задолженности

по заработной плате в течение 2011 года:

Дата	Просроченная задолженность по заработной плате (в тыс. руб.)	Численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность (чел.)
01.01.2011 г.	24 260	613
01.02.2011 г.	10 691	282
01.03.2011 г.	3 281	91
01.04.2011 г.	2 101	66
01.05.2011 г.	60 468	764
01.06.2011 г.	14 866	473
01.07.2011 г.	12 282	538
01.08.2011 г.	4516	164
01.09.2011 г.	8828	202
01.10.2011 г.	20112	401
01.11.2011 г.	25307	471
01.12.2011 г.	1316	80

Причинами невыплаты в установленные сроки заработной платы не бюджетных организаций среди организаций является отсутствие собственных средств на счетах.

Так продолжительное время среди задолжников по заработной плате в 2011 году числилось , по виду деятельности относится к жилищно-коммунальному хозяйству. Общество лишилось большинства объектов теплоснабжения в Корякском округе, ввиду не заключения договоров с муниципальными районами, в связи с чем, в филиалах общества возникли проблемы с высвобождением работников и своевременной выплатой заработной платы. Большинство филиалов на сегодняшний день не ведут производственную деятельность, работники уволены. В ноябре 2011 года общая задолженность по заработной плате перед своими работниками составляла 25307 тыс. рублей, в декабре 2011 года она составила 1048 тыс. рублей, много кратно привлекалось к административной ответственности, как юридическое лицо, так и должностные лица.

», Елизовский район, сельскохозяйственное предприятие, задолженность по заработной плате в течение 2011 года доходила до 1710 тыс. рублей, образовалась из-за отсутствия собственных денежных средств и тяжелого финансового положения предприятия, юридическое лицо и должностные лица неоднократно привлекались в 2011 году к административной ответственности в виде штрафов.

Среди других организаций периодически имевших задолженность по заработной плате перед работниками следует отметить «Геотехнология» (горнорудная отрасль). Задолженность по заработной плате перед работниками в 2011 г. составляла свыше 9000 тыс. рублей перед почти 500 работниками. Причины, по объяснениям представителей предприятия, в том, что счета общества находятся в г. Москве и всеми денежными средствами распоряжаются, собственники предприятия находящиеся, там же. Часто меняются генеральные директоры и лица, исполняющие их обязанности. Юридическое лицо неоднократно привлекалось в 2011 году к административной ответственности.

2.3.12. Практика выдачи предписаний об устранении нарушений

законодательства об оплате труда, работа по их безусловному исполнению

и устранению выявленных нарушений, практика привлечения по требованию государственных инспекторов труда должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства об оплате труда к дисциплинарной

ответственности

В 2011 гострудинспекторами было выдано 463 предписания, при установлении 770 нарушений законодательства связанных с оплатой труда. К административной ответственности в связи с указанными нарушениями по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа было привлечено 194 юридических и должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 2684 тыс. рублей.

В 2011 году за нарушения связанные с законодательством по оплате труда было привлечено к дисциплинарной ответственности 78 должностных лиц.

Принято судами 32 решения о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных правонарушениях в сфере оплаты труда, на основании протоколов, оформленных должностными лицами госинспекции труда. Одно должностное лицо - генеральный директор был дисквалифицирован.

Как показали проверки, основным нарушением в отчетном периоде, является не соблюдение работодателями норм закрепленных ч. 1, ч. 2 ст. 140 ТК РФ, ч. 6, ч. 9 ст. 136 ТК РФ.

В и в в отчетном периоде проведены проверки по обращениям работников.

В ходе данных проверок установлено, что в нарушение ст. 140 ТК РФ:

- работнику Р., состоящему в трудовых отношениях с обществом с 01.11.2010 г. по 03.08.2011 г., работавшему в день увольнения, работодатель не выплатил окончательный расчет в размере …… руб.

- работнику Ч., состоящему в трудовых отношениях с обществом с 19.07.2011 г. по 24.08.2011 г., работавшему в день увольнения, работодатель не выплатил окончательный расчет в размере ……. руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающей, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ, в отношении работодателей административные дела по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не возбуждались (срок привлечения к административной ответственности истек 04.10.2011 г. (по ) и 25.10.2011 г. (по ).

По результатам проверок генеральному директору и директору выданы предписания с требованиями выплатить окончательны расчет работникам и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц обществ, допустивших в отношении заявителей нарушение ТК РФ.

По результатам комплексной плановой проверки, проведенной в отчетном периоде в рыбокомбинат», в отношении юридического лица было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 140 ТК РФ работнику Ш., состоящему в трудовых отношениях с обществом с 28.04.2011 г. по 06.08.2011 г. окончательный расчет, положенный в связи с увольнением, не выплачен в день увольнения (в соответствии с платежными ведомостями окончательный расчет в размере …… руб. выплачен 09.08.2011 г.).

В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в обществе по состоянию на 26.08.2011 г. имелась задолженность по заработной плате за июль 2011 г. перед 14 работниками в размере 114 руб.: заработная плата за июль 2011 г. в размере 113 руб. 123 работникам была выплачена в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ 25.08.2011 г.

Вместе с тем, в соответствии с Положением об оплате труда работников рыбокомбинат», утвержденным генеральным директором 01.02.2011 г. аванс выплачивается работникам не позднее 1-го числа месяца. Основная часть заработной платы выплачивается не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется заработная плата.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанные в протоколе о возбуждении административного дела, были подтверждены, вина рыбокомбинат» доказана. В связи с чем, работодателю назначено наказание с учетом смягчающих вину обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, устранение причиненного вреда – 30000 руб.

В отчетном периоде за нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в размере 1000 руб. генеральному директору

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.01.2001 г. следовало, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в , было установлено, что:

- работнику А. согласно приказу от 01.01.2001 г. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 21.07.2011 г. по 19.08.2011 г. В соответствии с платежным поручением от 01.01.2001 г. оплата отпуска произведена 20.07.2011 г.;

- работнику К. согласно приказу от 01.01.2001 г. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 21.07.2011 г. по 07.08.2011 г. В соответствии с расходным кассовым ордером оплата отпуска произведена 20.07.2011 г.;

- работнику К. согласно приказу от 01.01.2001 г. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 18.07.2011 г. по 31.07.2011 г.. В соответствии с расходным кассовым ордером оплата отпуска произведена 15.07.2011 г.;

- работнику Я. согласно приказу от 01.01.2001 г. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 12.07.2011 г. по 02.08.2011 г. В соответствии с расходным кассовым ордером оплата отпуска произведена 11.07.2011 г.

Вместе с тем, исходя из требований ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплату отпуска работодатель должен был произвести не позднее: работникам А. и К. – 18.07.2011 г.; работнику К. – 15.07.2011 г., работнику Я. – 08.07.2011 г.

В ходе рассмотрения дела были рассмотрены объяснения , в которых он показал, что обязуется впредь не допускать задержку оплаты отпусков работникам.

За аналогичное правонарушение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечен в виде штрафа в размере 1000 руб. директор -Запад» :

Работнику -Запад» М. был предоставлен в соответствии с приказом № 31 от 01.01.2001 г. ежегодный отпуск с 01.10.2011 г. по 30.10.2011.

Оплата отпуска работнику М. произведена 07.10.2011 г.

В то время как, из смысла ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплату отпуска работнику работодатель должен был произвести не позднее 28.09.2011 г.

2.3.13. Меры, принимаемые государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации по устранению нарушений трудовых прав женщин

и работников в возрасте до восемнадцати лет. Количество выданных

предписаний, количество наложенных штрафов, количество заключенных

трудовых договоров, количество отмененных приказов по увольнению.

Количество постановлений о согласии (отказе в согласии) на расторжение

трудового договора (контракта) с работниками в возрасте до восемнадцати лет

В 2011 году была проведена 41 проверка по вопросам, регулирующим труд женщин, в процессе которых было выявлено 76 нарушений трудового законодательства связанного с регулированием их труда, по завершению надзорно-контрольных мероприятий выданы всем работодателям обязательные для исполнения предписания.

Наиболее характерные массовые нарушения в этой области законодательства об охране труда, постоянно выявляемые при проверках, – не доведение работодателями до работников женщин «Норм допустимых нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную», утверждёнными Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 000 от 06.02.93 г.

Кроме того, выявлены факты фактического использования труда женщин, связанного с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы.

Так, например, в ходе проведения плановой проверке в -Рыба» () на рыбообрабатывающем заводе в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Сахалинская 23 установлено, что обработчик рыбы С. и другие женщины, заняты на весах укладкой рыбы в металлические противня с их последующим переносом вручную и складированием на универсальные тележки для подачи в морозильные шкафы, при этом масса нетто (рыбопродукция) составляет 11 кг, масса брутто (противень с рыбопродукцией) составляет более 11 кг, чем нарушено требование ч. 2 ст. 253 ТК РФ.

По данному факту работодатель привлечен к административной ответственности (штраф – 40 000 руб.), выданное предписание об устранении нарушения исполнено.

В 2011 году было проведено 3 проверки по вопросам, регулирующим труд работников в возрасте до восемнадцати лет, было выявлено 4 нарушения трудового законодательства связанного с особенностями регулированием их труда, по завершению надзорно-контрольных мероприятий выданы всем работодателям обязательные для исполнения предписания.

При проведении комплексной плановой проверки в центр оздоровления медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями «Жемчужина Камчатки» выявлены нарушения в отношении несовершеннолетних работников, трудоустроенных в данную организацию на летний период в базу отдыха «Восход» «Жемчужина Камчатки». Так, работникам организации, в том числе несовершеннолетним (в возрасте до 18 лет) работникам, не производилась оплата за сверхурочную работу в соответствии со ст. 152 ТК РФ и оплата за работу в выходные дни в увеличенном размере в соответствии со ст. 153 ТК РФ.

В нарушение п. 2.1.1., 2.1.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 01.01.2001 г. № 1/29» Вводный инструктаж с несовершеннолетними работниками не производился.

Время работы несовершеннолетних работников А. (17 лет)., С. (16 лет), Ф. (16 лет) (кухонный рабочий) составлял 12 часов в день, чем нарушалось требование ст. 94 ТК РФ устанавливающей, что продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов.

Время работы несовершеннолетнего работника - уборщицы А.(15 лет) составляло в июле 2011 г. 7 часов ежедневно при шестидневной рабочей неделе. Что составляло 42 часа в неделю (нарушение требований ст. 92 ТК РФ, устанавливающей сокращенную продолжительность рабочего времени для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю).

Т. е. в целом также нарушена статья 268 ТК РФ запрещающая привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет.

В нарушение ст. 67 ТК РФ отсутствовали трудовые договоры с несовершеннолетними работниками (на период проведения проверки уже уволенными): О. 19.05.1994 г. р. - уборщица корпусов с 01.07.2011 г., С. 01.02.1994 г. р. - матрос-спасатель с 05.07.2011 г., С. 19.05.1994 г. р. - уборщица корпусов с 01.07.2011 г., И. 05.01.1997 г. р. - дворник с 05.07.2011 г.

Работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, предписание выполнено.

2.3.14. Оценка результатов осуществлении надзора и контроля

за соблюдением законодательства в сфере охраны труда по видам

экономической деятельности. Оценка форм и методов работы по вопросам

осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны труда в целом и по отдельным направлениям (контроль за соблюдением установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучения работников требованиям охраны труда и т. д.). Причины нарушений законодательства об охране труда и эффективности мер

по их устранению (привести примеры)

Государственными инспекторами труда в 2011 году выданы работодателям (их представителям) предписания об устранении 2277 нарушений законодательства об охране труда, выявленных при проверках (против 3753 нарушений, выявленных в 2010 году). При этом гострудинспекторами (по охране труда) было проведено 279 проверки (против 444, проведенных в 2010 году) и выдано 312 предписаний (против 438 в 2010 году).

За допущенные нарушения трудового законодательства гострудинспекторами (по охране труда) привлечены к административной ответственности 217 должностных и юридических лиц (в 2010 году - 282). Кроме того, в соответствии с требованиями приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости , государственные инспекторы труда (по охране труда) в отчётном периоде проводили проверки по оплате труда.

Необходимо отметить, что в 2011 году произошло снижение общего количества проведённых проверок, выявленных нарушений и выданных предписаний государственными инспекторами труда (по охране труда) по сравнению с 2009 – 2010 годами.

Указанная негативная тенденция появилась в связи с такими объективными причинами, как:

1) Увеличение, с целью усиления защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, количества ограничений для гострудинспекторов при проведении ими надзорно-контрольных мероприятий, установленных Федеральным законом от 01.01.2001 .

2) Уменьшение количества опытных государственных инспекторов по охране труда.

В связи с продолжающимися организационными мероприятиями по сокращению численности штатного состава гострудинспекторов можно предположить и дальнейшее сохранение тенденции по снижению количества проверок и выявленных нарушений.

Однако, государственные инспекторы труда (по охране труда) в отчётном периоде, в соответствии с возложенными на них задачами, продолжали реализовать свои основные полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства в области охраны труда.

Наряду с проведением расследований несчастных случаев на производстве, надзора и контроля за обеспечением их проведения работодателями, а также надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников женщин и работников, не достигших возраста 18 лет, основным направлением работы инспекторов труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отчётном периоде являлась профилактика предотвращения травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в связи с чем, предметами первоочередного надзора и контроля при проведении проверок соблюдения трудового законодательства у работодателей являлись:

- аттестация рабочих мест по условиям труда;

- соответствие производственного оборудования и участков государственным нормативным требованиям охраны труда;

- обучение и проверка знаний требований охраны труда, инструктаж, стажировка и допуск к самостоятельной работе работников;

- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- медицинские осмотры работников;

- компенсации работникам за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Основное количество нарушений трудового законодательства в сфере охраны труда, в том числе представляющих явную угрозу жизни и здоровью работников, в 2011 году гострудинспекторами было выявлено при проверках в хозяйствующих субъектах с травмоопасными видами экономической деятельности – в рыболовстве, строительстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающей промышленности и на транспорте.

Для примера можно привести анализ соблюдения законодательства в сфере охраны труда в хозяйствующих субъектах, основной вид экономической деятельности – «рыболовство».

В 2011 году проведено 314 проверок в рыбодобывающих организациях, в ходе которых выявлено 698 нарушений трудового законодательства, из них 237 нарушений законодательства об охране труда.

Наибольшее количество серьезных нарушений трудового законодательства в области охраны труда выявлено, например, в следующих организациях:

, , Октябрь», «Норд-Ост», , им. Маршала Жукова», .

Наиболее характерные нарушения требований трудового законодательства в области охраны труда, выявленные в ходе проведённых проверок в указанных организациях.

В нарушение требования ч. 2 ст. 212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Повышенное внимание Гострудинспекции к указанному нарушению обусловлено тем, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в такой травмоопасной отрасли, как добыча рыбы и морепродуктов, является профилактической мерой, направленной, в том числе, на предотвращение происшествия в организациях несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так как предусматривает обязательное проведение определения опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, оценку травмоопасности рабочих мест и оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем необходимо отметить, что указанное нарушение все реже выявляется инспекторами в ходе проверок, что свидетельствует об эффективной совместной работе Гострудинспекции и органов прокуратуры, возлагающих на работодателей обязанность проводить аттестацию в судебном порядке. Контроль за исполнением судебных решений осуществляет служба судебных приставов.

Свидетельством положительной динамики является следующее – в 2009 году аттестацию провели 9 рыбодобывающих организаций (378 рабочих мест), в 2010 году аттестацию провели 12 рыбодобывающих организаций (485 рабочих мест), а в текущем году уже провели 25 рыбодобывающих организацийрабочих мест), т. е. рост составил более чем в два раза.

Однако в подавляющем большинстве случаев работодатели «забывают» ключевые цели использования результатов аттестации, а именно:

- проведение мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;

- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о полагающихся работникам компенсациях.

На практике происходит так, что провели аттестацию, получили комплект документов, везде расписались, отчитались перед надзорными органами и убрали в дальний угол, а в своей деятельности не используют, т. е. никаких мероприятий по улучшению условий труда не проводят, сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 94), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117) и повышенную оплату труда (ст. 146) работникам не устанавливают.

Не обеспечено обучение, проведение инструктажей, стажировки и проверки знаний требований охраны труда работниками предприятий.

В чем это выражается.

Так, зачастую сами руководители организаций не проходят в установленном порядке обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (например, в ГУ-Камчатский центр охраны труда).

Кроме того, не проводится обучение и проверка знаний требований охраны труда специалистов организаций, в частности таких, как заместители руководителей по безопасности мореплавания.

Работники рабочих профессий (матросы, мотористы), не прошедшие в установленном порядке инструктаж по безопасности труда со стажировкой на рабочем месте в два этапа, допускались к работе.

Установлены нарушения в части обеспечения и применения работниками средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Выявленные при проверках нарушения в этой области охраны труда заключались в следующем.

Работникам выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами в полном объеме работодателем не обеспечена (например, членам промысловых команд на судах жилеты рабочие страховочные и каски защитные не выдаются).

Надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты не организован (личные карточки учета выдачи СИЗ установленной формы не оформлены), работникам выдаются СИЗ, не имеющие сертификат либо декларацию соответствия. Также, отсутствует контроль со стороны работодателей за применением работниками средств индивидуальной защиты. Практически во всех организациях работники организаций не ознакомлены с нормами выдачи СИЗ

Еще одним характерным массовым нарушением требований охраны труда является не обеспечение Работодателями безопасности работников при эксплуатации рыбопромысловых судов, в т. ч.:

а) при стоянках судов у причала подтрапные сетки и соответствующее леерное ограждение на трап не устанавливаются;

б) ежегодное проведение стендовых испытаний деталей промыслового оборудования, не поднадзорного Регистру РФ, не производится;

в) огоны стальных канатов в метах пробивок не оклетневаны, что часто приводит к травмам рук торчащими прядями;

г) к управлению промысловыми и грузовыми механизмами, выполнению работы сигнальщика-стропальщика допускаются члены экипажей, не имеющие обучение по данной специальности.

д) отсутствует надлежащий контроль со стороны командного состава судов за безопасным выполнением работ.

Повышенное внимание Гострудинспекции в данном случае обусловлено тем, что несоблюдение вышеуказанных требований охраны труда является прямой угрозой жизни и здоровью работникам или уже привело к несчастному случаю, и тому есть конкретные примеры.

Так, 14.12.2011 г. с работником им. Маршала Жукова» боцманом П. при выполнении судовых работ на МКРТМ «Виера» в результате падения с высоты произошел тяжелый несчастный случай.

Одними из причинам несчастного случая явились:

1. Неудовлетворительная организация судовых работ, что выразилось в отсутствии надлежащего контроля со стороны командного состава судна за проведением верхолазных работ (работы с повышенной опасностью); планировании и проведении судовых верхолазных работ без наряд-допуска, предусматривающего организационные и технические мероприятия по подготовке и безопасному выполнению работ, чем нарушены требования:

- п. 1.13, 1.15 «Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ – 012 – 2000», утв. постановлением Министерством труда и социального развития РФ № 68 от 01.01.2001 г. (далее - ПОТ РМ – 012 – 2000);

- п. п. 1.1.21, 1.1.24, 1.1.25, ч. 2 п. 3.8.20 «Правил техники безопасности на судах флота рыбной промышленности СССР», утв. приказом Минрыбхоза СССР от 01.01.01 г. № 000 (далее – ПТБ на судах ФРП).

2. Неприменение работником средств индивидуальной защиты – специальной обуви (сапоги жиростойкие, предназначенные для защиты от жиров и скольжения) вследствие необеспеченности ими работодателем, чем нарушены требования:

- ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ;

- п. 1.3.13 ПТБ на судах ФРП.

3. Непроведение аттестации рабочего места боцмана МКРТМ «Виера» по условиям труда, предусматривающей в т. ч. оценку обеспеченности средствами индивидуальной защиты (специальной одежды и специальной обуви), чем нарушены требования:

- ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ;

- п. 4 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 342н.

Или другой пример:

17.02.2011 г. флагманский старший механик С. при пересадке с борта судна РТМК-С «Василий Каленов» на борт судна ТР «Бухта Асача» упал за борт. Предпринятые поиски С. закончились безрезультатно.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 01.01.2001 г. С. объявлен умершим, датой смерти считать 17 февраля 2011 года.

Согласно акту о несчастном случае на производстве № 69 от 01.01.2001 г. (форма Н-1), основной причиной является невыполнение процедуры пробного переноса пустой корзины с борта на борт без людей, с целью подтверждения достаточной величины проноса корзины от выступающих частей судовых конструкций, исправности узлов и деталей конструкции грузового устройства, корзины, подготовленности лиц, обеспечивающих транспортировку.

Сопутствующими причинами являются:

- Отсутствие должного контроля со стороны командного состава РТМК-С «Василий Каленов», допустившего неисполнение работающими надлежащих мер безопасности, согласно требованиям Правил техники безопасности на судах флота рыбной промышленности (утв. 01.09.1991 г. приказом Минрыбхоза СССР от 01.01.2001 г. № 000

- Отсутствие должного контроля со стороны командного состава ТР «Бухта Асача», согласно требованиям Правил техники безопасности на судах морского флота п. 1.6.07. (утв. утв. приказом Министерства морского флота № ОТБ-20/61 от 01.01.2001 г.)

Всем работодателям, у которых были выявлены нарушения трудового законодательства выданы предписания, исполнение которых находится на контроле государственных инспекторов труда. В Гострудинспекцию поступили сообщения об устранении большинства выявленных нарушений.

За допущенные нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда виновные должностные лица организаций и юридические лица были привлечены к административной ответственности по ч. 1. ст. 5.27. КоАП РФ в виде административных штрафов.

Так, по факту нарушений, приведших к тяжелому несчастному случаю с работником им. Маршала Жукова» боцманом П. привлечены юридическое лицо (штраф 45 000 руб.) и директор организации (штраф 2 500 руб.); по факту нарушений, приведших к смертельному несчастному случаю с флагманским старшим механиком С. привлечено юридическое лицо (штраф 45 000 руб.)

Всего в 2011 году произошло 287 несчастных случая на производстве, из них в рыбодобывающих организациях произошло 65 несчастных случая на производстве, в числе которых 11 работников получили тяжелые травмы либо травмы со смертельным исходом.

Как следует из вышеизложенного, порядка 25 % несчастных случаев на производстве в нашем субъекте происходит именно в рыбодобывающих организациях, что позволяет отнести этот вид экономической деятельности к одному из наиболее травмоопасных, и как следствие, заслуживающих повышенное внимание со стороны Гострудинспекции, особенно в удаленных портпунктах на побережье, однако ввиду фактической ликвидации отдела по надзору и контролю за соблюдением требований охраны труда в производственной сфере обеспечить в полной мере эффективный надзор на данный момент не представляется возможным.

Контроль за соблюдением установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты

Одним из приоритетных направлений работы Гострудинспекции в Камчатском крае при проведении проверок законодательства об охране труда в 2011 году продолжали оставаться проверки выполнения работодателями требований законодательства об охране труда в части обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной (СИЗ) и коллективной защиты по установленным нормам (ст. 221. ТК РФ).

Работа в этом направлении надзорно–контрольной деятельности Гострудинспекцией проводилась постоянно и целенаправленно, следствием чего явилось значительный рост числа выявленных нарушений. Так, если в 2007 год было выявлено 306 нарушений в этой области охраны труда, то в 2008 года таких нарушений было выявлено 366 нарушений, в 2009 их количество дошло до 412 нарушений, а в 2010 году количество нарушений такой категории практически осталось на прежнем уровне – 391, то в 2011 году уже 622 нарушения.

Учитывая тот факт, что от состояния средств индивидуальной и коллективной защиты в значительной мере зависит жизнь и здоровье применяющих их работников, государственные инспекторы труда (по охране труда) при осуществлении надзорно – контрольной деятельности руководством инспекции были нацелены на более тщательное проведение проверок указанных средств защиты на предмет соответствия их требованиям охраны труда.

В связи с этим в 2011 году по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) прекращено использование 1017 не имеющих сертификатов и не отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Характерными нарушениями являются:

а) При заключении трудового договора ознакомление работников с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты не производится.

б) Личные карточки учета выдачи СИЗ по установленной форме не ведутся.

в) Работники в полном объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ в полном объеме в соответствии с типовыми нормами не обеспечены.

Например, нарушения по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ) в отчетном периоде выявлены в скорой медицинской помощи», ПО Камчатский торговый дом, МКОУ «МКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»», поликлиника № 1». В указанных хозяйствующих субъектах производится выдача несертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными условиями труда и на работах связанных с загрязнением, в нарушение п. 8 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития России № 000н от 01.01.2001 г.

Во всех без исключения проверенных в отчетном периоде учреждениях и организациях не обеспечено ознакомление работников при заключении трудового договора с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, спецобувью и другими СИЗ, а также нормами выдачи им указанных средств, чем нарушено требование п. 9 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими СИЗ», утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01.01.01г. № 000н.

Руководители указанных предприятий и организаций привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Юридическое лицо скорой медицинской помощи» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб., «Свитязь» - к штрафу в размере 30000 руб. Директор МКОУ «МКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»» и главный врач поликлиника №1» - по 1 500 руб.

В ряде организаций не обеспечен контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты, а именно: работники О» на строительном объекте по ул. Школьная, д.3/А, в г. Вилючинске, работали без применения защитных касках, и страховочных поясов, что в конечном счете привело к несчастному случаю на производстве. Или в , , на строительной площадке имелись в наличии и были выданы работникам пояса монтажные, однако работники их не применяли. Практически во всех организациях работники допускаются на строительные площадки без защитных касок.

Основной массив нарушений в части применения средств индивидуальной и коллективной защиты приходится на организации, занятые сейсмоусилением жилых домов в г. Петропавловске-Камчатском.

Они выражены в том, что:

а) участки строительных работ, расположенных в жилых кварталах и примыкающие к местам массового прохода людей и проезда транспортных средств, не оборудованы защитными ограждениями высотой не менее 2.0 м со сплошным защитным козырьком;

б) работы ведутся без проекта производства работ (ППР), предусматривающего в них решения по безопасности труда;

в) работники допускаются на строительные площадки без защитных касок;

г) эксплуатируются строительные леса, не соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, в т. ч.:

- рабочие настилы лесов не оборудованы горизонтальными (перильными) элементами ограждения;

- не обеспечено крепление строительных лесов в соответствии с документацией завода-изготовителя;

- ширина рабочего настила менее 1,0 м., настил не закреплен;

- фасады строительных лесов не закрываются защитной сеткой для защиты работников от случайно упавших сверху предметов;

- строительные леса, расположенные в местах проходов в жилой дом, не оборудованы защитными козырьками со сплошной боковой обшивкой для защиты работников от случайно упавших сверху предметов.

Повышенное внимание Гострудинспекции в данном случае обусловлено тем, что несоблюдение вышеуказанных требований охраны труда является прямой угрозой жизни и здоровью работникам, поскольку может привести к обрушению лесов или падению работников с высоты, и как следствие, получение ими травм с тяжелым исходом.

Кроме того, по фактам выявленных на строительных участках нарушений требований охраны труда, создающих явную угрозу жизни и здоровью работникам, Гострудинспекцией в 2011 году по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ были возбуждены 10 административных дел, которые были направлены в суды на рассмотрение. Все административные дела были судами рассмотрены, виновные юридические лица и индивидуальный предприниматель были привлечены к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на различные сроки до 90 суток.

Так, например:

- решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 01.01.2001 г. приостановлена деятельность на участке строительных работ по ул. Давыдова, 13 в г. Петропавловске - Камчатском сроком на 35 суток (работы ведет );

- решением Вилючинского городского суда от 01.01.2001 г. приостановлена деятельность на участке строительных работ по ул. Горького, д. 13, 15, 15/1 в г. Петропавловске - Камчатском сроком на 30 суток (работы ведет ).

Контроль за соблюдением установленного порядка обучения работников требованиям охраны труда

За отчётный период при проверках выявлено 810 нарушений (против 1112 за 2010 год) трудового законодательства в области инструктажа, обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и работников (ст. 225. ТК РФ), что составляет почти 36% от всех выявленных гострудинспекторами в 2011 году нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда, и на 28 % меньше, чем в 2010 году (в 2009 г. – 1356). Такое уменьшение числа выявленных при проверках указанной категории нарушений в сфере охраны труда в 2011 году обусловлено объективными вышеуказанными обстоятельствами.

Наличие в организациях руководителей и работников, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктажи, стажировку или проверку знаний требований охраны труда, и допущенных к работе свидетельствует об отсутствии в таких организациях системы управления охраной труда, что в свою очередь создаёт предпосылки к происшествию в них несчастных случаев на производстве с работниками. Очевидно, что руководитель не умеющий научить подчинённого безопасному труду и работник, не владеющий безопасными приёмами выполнения работ, в одинаковой мере создают предпосылки для повышения травматизма на производстве.

С учётом этого гострудинспекторы в 2011 году в рамках трудового законодательства продолжали принимать меры для устранения этой категории нарушений законодательства об охране труда.

Так, в 2011 году предписаниями были отстранены от работы 476 работников, не прошедших в установленном порядке подготовку по охране труда (в 2010 г. – 585 работников), что в пропорциональном соотношении к имеющемуся штатному количеству инспекторов по сравнению с предыдущим годом свидетельствует о неослабевающем контроле.

Основное характерное нарушение законодательства об охране труда в этой области охраны труда, которое имеет место во многих организациях Камчатского края в 2011 году, - это допуск к работе работников, не прошедших в установленном порядке инструктаж, обучение по охране труда, стажировку на рабочем месте или проверку знаний требований охраны труда.

В ходе проведения проверок, нарушения в части инструктажей по безопасности труда, стажировки, обучения и проверки знаний требований охраны труда, установлены в Планеты», Вест Ойл», ОВО при г. Вилючинска, ГУ «СУ ФПС 79 МЧС России» ЗАТО г. Вилючинска, МУП «Елизовская районная типография», , Класс», , ГУ 261 ОМИС МО РФ.

В ходе проведения проверки в (генеральный директор ), Класс» (директор ), было установлено, что

- с работниками организации, проведены инструктажи по охране труда на рабочем месте, лицами не прошедшими в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, чем нарушены требования пункта 2.1.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утверждённого Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ /29; пункта 7, части 2, статьи 212 ТК РФ.

- приказом работодателя обязанность по проведению вводного инструктажа не возложена на должностное лицо, после его соответствующего обучения, в нарушение п. 7.1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ – 90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее - ГОСТ 12.0.004.90).

- не обеспечена разработка и утверждение программы проведения вводного инструктажа по охране труда в нарушение требований п. 2.1.2. «Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1/29 (далее – «Порядок обучения…»),

- не разработана и не утверждена программа проведения первичного инструктажа на рабочем месте чем нарушено требование пункта 2.1.4 «Порядка обучения…» ; п. 7.2.2 ГОСТ 12.0.004-90.

Следствием допущенных работодателями вышеуказанных нарушений, явилось отстранение 44 работников от работы в - 20 чел., Класс» - 22 человека, не прошедших обучение, проверку знаний и инструктажи по охране труда установленным порядком.

Кроме того, выявляются нарушения в части инструктирования работников по электробезопасности: 1) перечень профессий, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности не разработан и не утвержден; 2) неэлектротехническому персоналу инструктаж по электробезопасности с присвоением группы I и оформлением в Журнале учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу не проводится в Планеты», Вест Ойл», ОВО при г. Вилючинска, ГУ «СУ ФПС 79 МЧС России» ЗАТО г. Вилючинска, МУП «Елизовская районная типография», , Класс», , ГУ 261 ОМИС МО РФ.

Или, например, входе проведения проверок, нарушения в части инструктажей по безопасности труда, стажировки, обучения и проверки знаний требований охраны труда, установлены в хлеб», хлеб», «Свитязь», МБУК «Городской дом культуры СРВ», ПО «Камчатский торговый дом», скорой медицинской помощи», МКОУ «Специальная (коррекционная) школа №25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»», МУЗ «Городская поликлиника №1», ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови».

В ходе проведения проверки в МБУК «Городской дом культуры СРВ», (директор ), было установлено, что:

- не обеспечено проведение вводного инструктажа со всеми принимаемыми на работу лицами, в соответствии с требованиями п. 2.1.2 «Порядка обучения…» (норма нарушена в отношении М., Ф., Б. и др.) , в нарушение требований ч.2 ст. 212 ТК РФ.

- не обеспечено разработку и утверждение перечня профессий и должностей освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте чем нарушено требование п. 2.1.4 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 01.01.01 г. N 1/29 (далее – «Порядок обучения…»); пункта 7.2.1 ГОСТ 12.0.004-90.

- не обеспечено проведение повторного инструктажа на рабочем месте не реже одного раза в полугодие, чем нарушено требование: п. 7.3.1 ГОСТ 12.0.004-90.

- не обеспечено проведение внеплановых инструктажей, в связи с происшедшими несчастными случаями на производстве, со всеми работниками учреждения, чем нарушено требование: Порядок обучения…» ; п. 7.2.2 ГОСТ 12.0.004-90 .

- не разработаны инструкции по охране труда рабочего по обслуживанию здания, уборщика территории, кладовщика, гардеробщика, водителя, чем нарушено требование: абз. 22 ч.2. ст. 212. ТК РФ/.

Аналогичные нарушения выявлены при проведении проверки в хлеб». «МКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»», хлеб», ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови».

Следствием допущенных работодателями вышеуказанных нарушений, явилось отстранение 77 работников от работы в хлеб» - 6 чел., МКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»» - 10 чел., хлеб»- 5 чел., ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» - 15 чел., МБУК «Городской дом культуры «СРВ» - 19 чел., «Свитязь» - 20 человек, не прошедших обучение, проверку знаний и инструктажи по охране труда.

Наличие вышеуказанных нарушений трудового законодательства о труде и об охране труда является следствием того, что руководители данных хозяйствующих субъектов не проходили в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Указанным работодателям выданы предписания об устранении нарушений. От всех работодателей поступили сведения о выполнении предписаний.

Руководители указанных учреждений и организаций привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в виде административных штрафов, а именно: генеральный директор хлеб» - к штрафу в размере 2 500 руб., директор МКОУ «Специальная (коррекционная) школа №25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»» - 1 500 руб, хлеб» - 1 500 руб, юридическое лицо ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» - 40 000 руб., директор МБУК «Городской дом культуры «СРВ» - 2 500 руб., юридическое лицо «Свитязь» к штрафу в размере 30 000 руб.

Контроль за наличием службы охраны труда или должности специалиста по охране труда

Требования ст. 222 Трудового кодекса РФ в проверенных в 2011 году организациях в основном соблюдается.

Вместе с тем, в МКОУ «МКОУ «Специальная (коррекционная) школа №25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»», где при штатной численности 52 сотрудника, и в ГУ 261 ОМИС МО РФ, где при штатной численности 231 сотрудник, отсутствуют должности специалистов по охране труда.

Руководителям выданы предписания с требованием об устранить нарушение трудового законодательства.

За допущенные нарушения требований законодательства о труде и об охране труда директор МКОУ «Специальная (коррекционная) школа №25 VIII вида для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Контроль за проведением медицинских осмотров работников

В течение 2011 года гострудинспекторы в ходе проверок выявили 92 нарушения в части проведения медицинских осмотров (в 2010 году – 125).

Основное характерное нарушения законодательства об охране труда в этой сфере, допущенные работодателями в отчётном периоде и выявленные гострудинспекторами по охране труда при проверках, это допуск работников к работе без проведения медицинского осмотра.

В «Свитязь», МБУК «Городской дом культуры СРВ», ПО «Камчатский торговый дом» не разработан список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам и частота проведения периодических медицинских осмотров работодателем совместно с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не определен, в нарушение ч. 2 ст. 212; ст. 213 ТК РФ ; п. п. 3.3; 7 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 года № 83 «Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»

Руководителям вышеуказанных организаций выданы предписания об устранении нарушений, сроки исполнения в МБУК «Городской дом культуры СРВ», не истекли; от «Свитязь», ПО «Камчатский торговый дом» сообщения об исполнении предписания в поступили в установленный срок.

За нарушение требований ст. 213 ТК РФ директор МБУК «Городской дом культуры СРВ» , привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штраф 2 500 руб.); генеральный директор «Свитязь» (штраф 1 000 руб.); председатель правления ПО «Камчатский торговый дом» (штраф 1 500 руб.).

А в плотники–бетонщики (монтажники) Б., В., Б., Г., З., З., Р., М., Г., Г., А., Г., С., М., М., Д., П., П. были допущены к выполнению работ на строительных лесах (работы на высоте и верхолазные работы), электросварщики А., Б. допущены к выполнению электросварочных работ без обязательного медицинского осмотра для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы.

2.3.15. Оценка результатов надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

Нарушение требований ч. 1 ст. 222. Трудового кодекса РФ по выдаче работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатно по установленным нормам молока или других равноценных продуктов в отчетном периоде выявлено в районная больница» и в районная больница». В ходе проверки установлено, что лаборантам рентген кабинетов обеих больниц – Г. и В., за работу с вредными условиями труда не выдавалось по установленным нормам дополнительно к молоку по 0.2 г пектинов (в виде фруктовых или овощных соков с мякотью).

Работодателю выдано предписание, об устранении выявленного нарушения законодательства об охране труда. В настоящее время в ГИТ поступили сведения об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

За допущенные нарушения руководители указанных учреждений привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в виде административных штрафов, а именно: главный врач районная больница» – к штрафу в размере 1 500 руб., и главный врач районная больница» – в размере 1 000 руб.

2.3.16. Оценка результатов надзора и контроля за соблюдением

установленного порядка расследования и учета несчастных случаев

на производстве

Основные характерные нарушения установленного порядка расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве, допущенные работодателями и выявленные гострудинспекторами по охране труда в 2011 году.

а) сокрытие несчастных случаев на производстве с тяжёлыми последствиями, что является нарушение статьи 2281 ТК РФ;

б) нарушение порядка проведения расследования несчастных случаев, что является нарушением статьи 2292 ТК РФ;

в) нарушение порядка оформления материалов расследования несчастных случаев, зачастую непосредственно самих актов о несчастных случаев на производстве, что является нарушением статьи 230 ТК РФ.

Вышеуказанные нарушения не позволяют пострадавшим на производстве работникам или другим предусмотренным законом лицам в случае его смерти своевременно реализовать в полном объеме (особенно в случае ликвидации работодателя – юридического лица) своё право на возмещение материального вреда путем получения обеспечения по страхованию, гарантированное ст. 39 Конституции РФ и ст. 184 ТК.

За 2011 год в хозяйствующих субъектах Камчатского края зарегистрировано 23 тяжёлых несчастных случая на производстве, что более чем на 4 % меньше, чем за 2010 год и 9 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, что на 28 % больше, чем за 2010 год.

Однако, расследование нескольких несчастных случаев с тяжёлыми последствиями, происшедших в крае на конец 2011 года не закончено и указанные цифры могут быть скорректированы.

ОПЕРАТИВНЫЕ ДАННЫЕ

о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях

и пострадавших со смертельным исходом в Камчатском крае

за 12 месяцев 2011 года

1. Данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях

Наименование	В том числе по видам несчастных случаев
Групповые	Тяжелые	Со смертельным исходом
Всего	В них пострадавших со смертельным исходом
1	2	3	4	5
Количество несчастных случаев, происшедших с начала текущего года	4	8	23	9
Количество несчастных случаев, происшедших за аналогичный период предыдущего года:	6	11	24	7

2. Данные о пострадавших со смертельным исходом

Количество пострадавших со смертельным исходом
В предыдущем году	В текущем году
Всего	в том числе	Всего	В том числе
женщин	лиц в возрасте до 18 лет	женщин	лиц в возрасте до 18 лет
4	5	6	7	8	9
18	1		17	1

Сравнивая указанную статистику травматизма на производстве в хозяйствующих субъектах Камчатского края в 2011 году с аналогичным периодом 2010 года, невозможно сделать однозначный вывод о значительном ухудшении или об улучшении положения дел с травматизмом в нашем крае.

Из приведённых ниже примеров, очевидно, что хотя основные причины происшедших несчастных случаев на производстве различные, но природа нарушений, послуживших их причинами одна – неудовлетворительная организация работ, отсутствие должного контроля за подготовкой работников по охране труда и за состоянием условий и охраны труда и на рабочих местах работников со стороны их руководителей и неприменение средств коллективной защиты.

В соответствии с Аналитическими сведениями о причинах несчастных случаев с тяжёлыми последствиями, зарегистрированных в Камчатском крае за 12 месяцев 2011 года по состоянию на 31.12.2011, основными причинами 7 из 35 (или 20 %) несчастных случаев такой категории на производстве является неудовлетворительная организация производства работ, 5 из 35 (или 14 %) недостатки в обучении работника по охране труда и нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств. То есть это те причины, на устранение которых со стороны работодателя не требуется больших финансовых затрат, однако позволит значительно сократить производственный травматизм.

Пример 1.

Расследование группового несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего при производстве огневых работ с топливными цистернами на Петропавловской нефтебазе ОАО "Камчатнефтепродукт", в ходе выполнения которых произошёл взрыв паров топлива в цистерне.

В результате погибли трое работников - электрогазосварщик 3 разряда В. (26 лет), монтажник П. (61 год), машинист крана 6 разряда Л. (60 лет).

В ходе расследования установлено, что основной причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ повышенной опасности при капитальном ремонте резервуара № 9 (ТБ-9), зарегистрированного в составе опасного производственного объекта «площадка комплексного хранения и перевалки нефтепродуктов (далее ОПО), а именно:

- проведение ремонта резервуара ТБ-9 осуществлялось без Плана (проекта) производства работ (далее ППР) по капитальному ремонту топливных резервуаров, с описанием конкретной последовательности выполнения операций, содержащего решения по безопасности труда, что является нарушением требований п.1.6 «Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах» РД , утвержденного постановлением Госгортехнадзора 10.12.98г. №74, п. 7.18 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утв. приказом Минэнерго РФ от 01.01.01 г. № 000 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20 июня 2003г.); п. 4.18. Строительных норм и правил (СНиП) «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу ; без составления «Акта о готовности проведения ремонта резервуара ТБ-9 с ведением огневых работ», что является нарушением требований п. 7.21 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 01.01.01 г. № 000; п. 2.9 «Типовой инструкции по общим правилам безопасности при проведении огневых работ на предприятиях нефтепродуктообеспечения. ТОИ Р», введенной в действие приказом Минтопэнерго РФ от 4 июля 1995 г. № 000, п. п. 6.2.1.9, 6.4.28 «Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций» ПОТ Р М, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации ;

- огневые работы при капитальном ремонте резервуара ТБ-9 проводились без составления и Акта – допуска для производства строительно – монтажных работ на территории (организации) по форме приложения В к СНиП , что является нарушением п. 4.6 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу ;

- не назначены ответственные лица за подготовку и проведение огневых работ на строительной площадке, переданной по акту от 23.12.11г., что является нарушением п. 2.2, 4.1, 5.2, 5.3 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах» РД ;

- в утвержденном наряде-допуске от 27.05.11г. не указаны меры безопасности при проведении работ повышенной опасности, в результате контроль воздушной среды на месте проведения огневых работ и в опасной зоне не осуществлялся в нарушение требований п. 4.3 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах» РД , утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 01.01.01г. июня 2000г.; п.649 «Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03г. № 000 (рег. в Минюсте РФ № 000 от 27.06.03г.), п. 3.3. «Типовой инструкции по общим правилам безопасности при проведении огневых работ на предприятиях нефтепродуктообеспечения ТОИ Р», утвержденной приказом Минэнерго РФ от 4.07.95г. № 000;

- при подготовке к огневым работам на резервуаре ТБ-9 не определена опасная зона с обозначением её границ предупредительными знаками и надписями, мест резки и нагревания, что является нарушением п. 3.4 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах» РД ; п. 4.8 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу ; п. 7.1.5 «Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения» ВППБ , утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 01.01.2001 г. № 000;

- со стороны должностных лиц и не осуществлялся надлежащий контроль за организацией и выполнением работниками , производящими огневые работы при капитальном ремонте резервуара ТБ-9, требований промышленной безопасности и охраны труда, что является нарушением части 4 п. 5.2, части 5 п. 5.4 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах» РД , утв. постановлением Госгортехнадзора России ; п. 6.1.8, 6.2.1.14 «Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций» ПОТ Р М, утвержденных постановлением Минтруда РФ ;

- инструктаж рабочих по технике безопасности при проведении огневых работ сотрудниками дополнительно не осуществлялся, что является нарушением требований п.5.6 РД «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах».

- наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности от 27.05.11г. (огневых работ) на резервуаре ТБ-9 составлен в одном экземпляре, что является нарушением п. 2.3 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах» РД , утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 01.01.01 г., п. 7.1.10 «Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения» ВППБ , утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 01.01.2001г. № 000;

- самовольное проведение огневых работ рабочими на резервуаре № 8 при отсутствии наряд - допуска на эти работы и без разрешения лица, ответственного за проведение огневых работ, что является нарушением требований п.6.2.1.4 «Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 6 мая 2002г. №33 (зарегистрировано в Минюсте РФ 31 мая 2002г. № 000); п.3.8 «Типовой инструкции по общим правилам охраны труда и пожарной безопасности для работающих на предприятиях нефтепродуктообеспечения (ТОИ Р)», введенной в действие приказом Минтопэнерго от 01.01.01г. № 000; п.2.9 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах» РД , утвержденной постановлением Госгортехнадзора 23 июня 2000г. №38;

Пример 2.

Расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 05 июля 2011 г. с машинистом бульдозера филиала Коммунальная энергетика П.

Несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах: в гараже, расположенном на территории котельной № 8 после вывешивания левой задней части бульдозера на домкрате П. проверял состояние подшипников трака посредством подергивания, вследствие чего бульдозер соскочил с домкрата, упав на руку П. В результате падения бульдозера с домкрата на руку пострадавшему при раскачивании на объекте капитального строительства «Здания комплекса автомобильного сервисного обслуживания по ул. Академика Королева в г. Петропавловске-Камчатском».

Основная причина несчастного случая - неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии контроля со стороны должностных лиц автотранспортного цеха филиала Коммунальная энергетика за состоянием условий труда на рабочем месте машиниста бульдозера и не обеспечении работника инструментом и приспособлениями.

Пример 3.

Расследование несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 08 августа 2011 г. у ИП . с плотником Д., направленным в -М», происшедшим при демонтаже циклонов на территории завод».

Основные причины несчастного случая:

1. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в:

а) отсутствии надлежащего контроля со стороны должностных лиц за соблюдением Д. правил охраны труда, техники безопасности, производственной дисциплины, и, как следствие, допущении к работе Д. в состоянии алкогольного опьянения, отсутствии контроля за последовательностью действий Д. при выполнении работ, а также отсутствии контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты (касок), что является нарушением: абзаца 4 ч. 2 ст. 22; абз. 2 ч. 1 ст. 76; абзацев 2, 4, 9, 12, 15 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации; п/п. 1), 2), 3), 5), 8), 14) ч. 2 ст. 11 Закона Камчатского края от 01.01.01 года № 000 «Об охране труда в Камчатском крае» (принят Законодательным Собранием Камчатского края 2 сентября 2008 г.); п. 9.1.4 Строительных норм и правил СНиП "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" утв. Постановлением Госстроя РФ от 01.01.01 г. N 80 (далее по тексту – СНиП ); абз. 14, 20 п. 1.14; абз. 6 п. 2.9.1 Государственного стандарта ССБТ ГОСТ 12.3.002-75 (СТ СЭВ 1728-89) «Процессы производственные. Общие требования безопасности» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 01.01.01 г. № 000) (с изменениями от 01.01.01г.);

б) нарушении технологии демонтажа, изложенной в техническом описании и инструкции по эксплуатации ввиду отсутствия указанных документов, чем нарушены требования п. 8.11.46 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при ведении лесохозяйственных работ, утвержденных постановлением Минтруда России от 21.03.97 №15 ПОТ Р М-001-97 (далее – ПОТ Р М-001-97).

Виновные юридические и должностные лица за допущенные правонарушения, явившиеся причинами указанных групповых несчастных случаев и тяжелого несчастного случая на производстве, привлечены к административной ответственности по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ (административные штрафы до 50000 руб.).

Что касается видов (типов) несчастных случаев с тяжёлыми последствиями, то из 36 несчастных случаев такой категории в 2011 году 4 несчастных случая произошли в результате падения пострадавших с высоты (11,1 %), 4 в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли (11,1 %), 13 в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. д. (36,1 %), 6 транспортных происшествий (16,6 %), 1 в результате противоправного действия другого лица раза в результате утопления (3,6 %), 3 в результате утопления (8,3 %) и 1 в результате других воздействий разных опасных производственных факторов.

2.3.17. Оценка результатов надзорно-контрольной деятельности

за соблюдением трудовых прав работающих инвалидов

В ходе проведенных надзорно-контрольных мероприятий в проверенных хозяйствующих субъектов работающих инвалидов выявлено не было.

2.3.18. Оценка результатов надзорно-контрольной деятельности

за соблюдением трудового законодательства при использовании труда

иностранных работников

В 2011 году Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведено 7 проверок по вопросам соблюдения трудовых прав иностранных работников. В ходе указанных проверок было выявлено 227 нарушений трудового законодательства большая часть, из которых относится к нарушениям требований по охране труда. Также было выявлено 44 нарушения связанные с вопросами заключения трудового договора и 140 по вопросам оплаты и нормирования труда.

Для устранения выявленных при проверках по вопросам соблюдения трудовых прав иностранных работников нарушений было выдано 13 предписаний и были привлечены к ответственности 3 должностных лица и 2 юридических лица. Общая сумма штрафов составила 73 тысячи рублей.

Так, при проведении плановой проверки в стена 2», генеральный директор Ван Чунвэнь, установлено, что в организации при штатной численности 19 человек, работает 6 иностранцев, граждан КНР.

В ходе проверки выявлено 54 нарушения трудового законодательства, 31 из которых связано с охраной труда, 6 с трудовым договором, 6 по вопросам оплаты и нормирования труда.

В нарушение ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.6 Положения об оплате труда, действующего в Обществе установлено, что заработная плата выплачивается 1 раз, 15 числа месяца, следующего за месяцем выполнения работы.

Фактически заработная плата работникам выплачивается также 1 раз в месяц.

По результатам проверки, работодателю, в лице, генерального директора стена 2» Ван Чунвэнь выдано 3 предписания, два из которых по нарушениям связанным с охраной труда, обязывающих устранить выявленные нарушения.

Кроме того, генеральный директор стена 2» Ван Чунвэнь привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проводится расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего с дорожным рабочим -М» Т., являющимся иностранным работником, при выполнении им дорожных ремонтных работ.

Несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах. Т. в составе бригады работников -М» производил работы по ремонту дорожного полотна в межквартальном проезде в г. Елизово р-н 26 км на пересечении улиц Крашенинникова и Северная с использованием самоходной дорожной машины – фрезы «Wirtgen 1000 С», изготовитель – Германия, 1992 г. выпуска, зав. № 2.10.05.45, собственник -М», предназначенной для фрезерования асфальтобетонных покрытий дорог при проведении ремонтных работ (далее – фреза). Работник находился сзади фрезы, в его обязанности входило подбирать лопатой рассыпавшийся фрезеруемый грунт и забрасывать его на непрерывно движущуюся транспортерную ленту фрезы для дальнейшей погрузки его в кузов самосвала. В ходе маневрирования фрезы задним ходом произошел наезд левым задним колесом на работника Т. Согласно медицинскому заключению, степень тяжести повреждения здоровья отнесена к категории «тяжелых».

Должностным лицом Гострудинспекции в Камчатском крае произведен осмотр фрезы. В ходе осмотра установлено, что фреза эксплуатируется -М» с серьезными нарушениями, её состояние не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда и её дальнейшая эксплуатация представляет собой непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников.

По данному факту в отношении работодателя (-М») должностным лицом гострудинспекции возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, административный материал был направлен в суд на рассмотрение. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 01.01.2001 г. эксплуатация фрезы была приостановлена на срок 90 суток.

В организациях и у индивидуальных предпринимателей Камчатского края фактов превышения работодателями доли, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», не выявлено.

2.4. Результаты работы с жалобами и другими обращениями граждан

2.4.1. Оценка работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц: формы организации работы, включая организацию личного приема

в государственной инспекции труда и в организациях непосредственно в ходе проверок. Формы и методы устранения выявленных по обращениям

нарушений

В 2011 году в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае поступило 2013 письменных обращений граждан и 117 юридических лиц (главным образом запросов дачи разъяснений трудового законодательства), что на 2,4% больше, чем в 2010 году (2080 обращений), на 32,8% больше, чем в 2008 году (1604 обращения), на 64,5% больше уровня 2007 года (1295 обращения), на 81,1% больше уровня 2006 года (1176 обращений) и на 121,2% больше уровня 2005 года (963 обращения).

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – Регламент), Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проводится соответствующая работа по оказанию правовой и консультационной помощи работникам и работодателям в соответствии с предусмотренными Регламентом требованиями.

Подготовлены и находятся непосредственно в помещении, предназначенном для информирования и консультирования работников, раздаточные информационные материалы (буклеты) по следующим тематикам: «Памятка предпринимателю при возникновении трудовых отношений», «Компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда», «Аттестация рабочих мест по условиям труда», «Памятка работодателю при несчастном случае на производстве», «Расследование и учет несчастных случаев на производстве» (п. 8, п.19.4 Регламента);

Приём граждан производится в отдельном помещении (п. 39 Регламента);

Рабочие места сотрудников Гострудинспекции, осуществляющих исполнение государственной функции, оснащены вывесками на дверях и настольными табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности инспектора (п. 42 Регламента);

В должностной регламент штатной единицы включены обязанности работника, ответственного за подготовку информации и осуществление функции по связям с общественностью и СМИ (п. 47, п. 53 Регламента);

Информация с расписанием приема граждан размещена как в Гострудинспекции, так и во всех центрах занятости Камчатского края (п. 15 Регламента);

Ведется Журнал регистрации консультаций работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п. 56 Регламента).

На личном приёме гострудинспекторами в 2011 году принято 1704 граждан и представителей юридических лиц, что на 6,5% больше, чем в 2010 году (1704 граждан и представителей юридических лиц).

Подавляющее число обратившихся на личный прием было принято в помещении Гострудинспекции – 1653 человека и 51 человек был принят во время выездов в организации.

Гострудинспекторами дано 467 письменных ответа с разъяснениями на запросы граждан и организаций (в 2010 году было дано 482 письменных ответа).

Анализ показывает, что из общего количества консультаций больше всего дано по вопросам, регулирующим правоотношения в области трудового договора – 670.

Далее следуют консультации по вопросам:

- оплаты труда – 554;

- гарантий и компенсаций – 487;

- рабочего времени и времени отдыха – 225;

- охраны труда – 188;

- особенностей регулирования труда отдельных категорий работников – 167.

Большинство письменных запросов связано с порядком предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, наибольшее количество из которых связаны с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, применением районных коэффициентов и порядком исчисления надбавок за работу в районах Крайнего Севера.

Гострудинспекция в Камчатском крае продолжала исполнять приказ Роструда от 01.01.01 года № 000 «Об информировании и консультировании работников и работодателей по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и контрольно-надзорных мероприятиях в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда» в Государственной инспекции труда в Камчатском крае был издан приказ, в соответствии с которым:

выделены телефоны «горячих линий» в целях своевременного консультирования заинтересованных лиц о порядке применения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при увольнениях и изменениях режима работы;

обеспечена ежедневная работу телефонов «горячих линей» и приема граждан должностными лицами государственной инспекции труда, включая выходные дни;

обеспечено информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, особенно связанным с порядком проведения массового сокращения численности, предоставления гарантий и компенсаций работникам при увольнении по сокращению численности и (или) штата работников, ввода режимов неполной рабочей недели, неполного рабочего дня, осуществления выплат при простое, отправки работающих в отпуск без сохранения заработной платы.

Информация о действии телефонной горячей линии и приеме граждан размещена в средствах массой информации.

В целях правильного и единообразного подхода к даче консультаций (по вопросам увольнения работников в связи с сокращениями или ликвидацией предприятий) работникам и работодателям разработана памятка, которая изучена всеми гострудинспекторами.

На основании анализа поступающей информации, при проведении консультирования и еженедельных данных, поступающих из Агентства по занятости населения Камчатского края проводились надзорно-контрольные мероприятия с целью обеспечения соблюдения трудового законодательства работодателями при проведении мероприятий при высвобождении работников, введении режимов неполной рабочей недели, при оплате простоя, отправления в отпуска без сохранения заработной платы.

Еженедельно, по понедельникам, итоги проведенной работы обсуждались на совещаниях с должностными лицами инспекции и ставились, конкретные задачи на очередную неделю.

О проводимой работе инспекции представлялась еженедельная информация в Роструд.

С начала действия указанного приказа должностными лицами дано 1308 консультаций, из них 1033 работникам и 275 работодателям. Преобладающие вопросы связаны с порядком проведения сокращения численности и штата работников организаций – 860 консультаций.

По вопросам предоставления гарантий при сокращении численности работников организации дано – 405 консультации; введение режима неполного рабочего дня и (или) неполной рабочей недели – 16; оплата времени простоя – 16; предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы – 11.

Как правило, при проведении комплексных плановых проверок в организациях с руководством, специалистами и профсоюзным активом проводятся совещания и семинары. В 2011 года было проведено 46 таких мероприятий.

Благодаря системному подходу в осуществлении информирования граждан значительно увеличилось число работников и работодателей, узнавших о возможности обращения в Гострудинспекцию за защитой нарушенных прав.

В связи с созданием в Камчатском крае Краевого государственного учреждения «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» нами заключено соглашение «О взаимодействии и организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае на базе КГУ «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»».

Данное соглашение предусматривает возможность приёма обращений граждан в адрес Гострудинспекции, консультирование и информирование граждан на базе данного центра. В адрес Гострудинспекции поступило 5 обращений граждан из МФЦ.

	2011 год
Поступило обращений, всего	2130
В том числе:
- по факсимильной связи	88
- по электронной почте	219
- по «прямым» и «горячим» линиям	0
- от депутатов Государственной Думы	7

Сравнивая количество обращений за последние 5 лет наглядно прослеживается динамика роста поступления обращений в Гострудинспекцию ( в среднем рост на 194 обращения в год).

2005 год	963
2006 год	1176	+213 обращений
2007 год	1295	+119 обращений
2008 год	1604	+309 обращений
2009 год	1872	+268 обращений
2010 год	2080	+208 обращений
2011 год	2130	+50 обращений

Из всех обращений в Гострудинспекцию поступило по вопросам:

оформления и расторжения трудовых договоров	386
оплаты труда	914
дисциплины труда и трудового распорядка	70
режима труда и отдыха	64
особенностей регулирования труда отдельных категорий работников	74
предоставления гарантий и компенсаций	398
охраны труда	94

С 2010 года полноценно работает интернет-портал Гострудинспекции в Камчатском крае (http://*****/). На данном портале граждане могут получить полную и развернутую информацию о работе, структуре, месте нахождения Гострудинспекции.

В рамках пояснительной записки к отчету 21-ГИТ информация о работе с обращениями граждан направляется главному федеральному инспектору Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДВФО, прокуратуру Камчатского края, в Правительство Камчатского края.

2.4.2. Количество рассмотренных обращений, результаты рассмотрения

Все 2130 обращений граждан и организаций, поступивших в 2011 году, приняты к рассмотрению.

582 обращения признаны обоснованными и требования заявителей удовлетворены, на рассмотрении остаётся 205 обращений.

В 671 случае на обращения даны разъяснения по существу поставленных в них вопросов.

Направлены в другой орган по подведомственности в соответствие с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» – 204 обращения, главным образом по вопросам связанным с социальным страхованием (выплатой детских и иных пособий), пенсионным обеспечением, с прохождением военной и прочей службы.

В 109 случаях отказано в рассмотрении. Как правило, это вопросы, касающиеся ликвидированных организаций или вопросы по выплатам окончательного расчета по прошествии длительного срока.

По обращениям граждан были приняты решения о привлечении должностных лиц к ответственности за нарушение трудового законодательства в 111 случаях.

31 обращение не было рассмотрено по существу в связи с причинами предусмотренными законодательством, среди которых отсутствие сведений о заявителе, отсутствие обратного адреса, не возможность прочтения текста, неоднократность направляемых ответов на аналогичные вопросы и др.

Основными причинами, послужившими основанием для направления обращения в государственную инспекцию труда являются нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем в отношения заявителя или иных работников – 820 случаев, недостаточная информированность заявителя о деятельности государственной инспекции труда – 102 случая и низкая правовая грамотность заявителей – 334.

Анализ поступивших в отчетном периоде обращений показывает следующее:

Большинство обращений связаны с не своевременной выплатой заработной платы, окончательного расчета, оплатой отпуска, не выплатой стимулирующих надбавок и премий, установленим минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения (данный вопрос не решается сторонами трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям в Камчатском крае), порядком исчисления средней заработной платы (ст. 139 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000). Как правило, по первой группе обращений проводятся проверки, по второй даются разъяснения.

Следующая большая часть обращений связана с предоставлением гарантий и компенсаций, работающим в районах Крайнего Севера, большинство из которых связаны с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно и порядком исчисления надбавок за работу в районах Крайнего Севера. Проблемы при даче ответов заключаются в том, что в большинстве случаев отсутствуют локальные положения, принятые по данному поводу в организациях, поскольку, в соответствии с ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. На подобного рода обращения, как правило, направляются разъяснения.

Следующими по объему обращений являются вопросы, связанные с порядком заключения, изменения и прекращения трудовых договоров, включая вопросы связанные с сокращением численности и штата работников организаций. В основном по первым вопросам проводятся проверки. Что касается вопросов по сокращению, то они решаются заблаговременно, работникам даются разъяснения связанные с порядком проведения мероприятий и о предоставляемых гарантиях.

Часть обращений связана с особенностями регулирования труда отдельных категорий работников и большая из них часть вопросы, регулирующие работу совместителей. Наиболее часто задаваемый вопрос относится к предоставлению совместителям отпуска за работу в районах Крайнего Севера. Это связано с тем, что в решениях судов в Камчатском крае, сложилась, по нашему мнению, неправильная практика отказа в предоставлении отпуска за работу в районах Крайнего Севера совместителям, в связи с неверным толкованием ч. 1 ст. 287 ТК РФ предусматривающей, что гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы. Наша позиция заключается в том, что только по основному месту работы предоставляются гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству в районах Крайнего Севера, предусмотренные ст. ст. 318, 323, 325 и 326 ТК РФ, а гарантии, предусмотренные ст. ст. 316, 317, 321 ТК РФ предусмотрены для всех работников, включая совместителей.

III. Вопросы социального партнерства

По данным Министерства социального развития и труда Камчатского края в 2011 году в Камчатском крае коллективных трудовых споров не зарегистрировано.

IV. Применение ведомственных информационных систем, информирование о положении на рынке труда, информирование работников и работодателей

по вопросам, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

4.1. Открытые информационные ресурсы. Деятельность по информированию, взаимодействию со средствами массовой информации. Количество размещенных материалов в центральных и региональных средствах массовой информации. Размещение информационных материалов в сети Интернет. Проведение публичных мероприятий (пресс - конференций, брифингов и т. д.) и участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъекта Российской Федерации или общественными организациями (конференциях, совещаниях, семинарах и т. д.)

Информационные материалы размещаются в сети Интернет на официальном сайте Государственной инспекции труда в Камчатском крае: http://*****/ (ранее http://git41.rostrud. info). Размещение информационных материалов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", требованиями по защите государственной и иной тайны, охраняемой законодательством РФ.

На сайте размещаются сведения согласно письму Роструда от 01.01.2001 г. №15-ТЗ и иным указаниям Роструда.

1. В разделе «Информация о государственной инспекции труда»:

а) положение о ГИТ;

б) структура ГИТ;

с) сведения о руководстве ГИТ, в частности, фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц – иные сведения о них;

д) контактная информация, включая полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты для направления запросов пользователями информации и получения запрашиваемой информации, номера справочных телефонов.

2. В разделе «Деятельность государственной инспекции труда»:

а) информация о текущей деятельности государственной инспекции труда;

б) контакты: почтовый адрес, контактные телефоны, адрес электронной почты для направления запросов пользователями информации и получения запрашиваемой информации.

3. В разделе «План проведения плановых проверок» размещен план проведения проверок на текущий год.

4. В разделе «Основные показатели» содержится:

а) информация о результатах проведенных плановых проверок;

б) оперативные данные;

с) отчеты о работе ГИТ.

5. В разделе «Конкурсы и договоры»:

а) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

б) план-график размещения заказов.

6. В разделе «Государственная гражданская служба»:

а) порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;

д) номера телефонов, адрес электронной почты, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей государственной гражданской службы;

е) состав комиссии по организации и проведению конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;

ж) порядок обжалования результатов конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

7. В разделе «Реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников»:

а) сведения о работодателях, гарантированно соблюдающих трудовые права работников.

8. В разделе «Список недобросовестных работодателей»:

а) сведения о предприятиях и работодателях, имеющих задолженность по заработной плате свыше 2-х месяцев.

9. В разделе новости:

а) пресс-релизы (информационные материалы) о текущей деятельности ГИТ.

10. В разделе «Вопрос-ответ»:

а) вопросы граждан и ответы на них инспекторов.

Текстовая и графическая информация размещается в таких форматах, которые позволяют ее копировать. Среднее ежедневное число посетителей сайта от 50 до 80 человек.

Предложения по увеличению количества посетителей и качеству работы портала:

1. Улучшение движка портала и реализация нормального взаимодействия с разными браузерами (Opera, Mazila).

2. Установка баннеров портала на новостных сайтах и сайтах с большой посещаемостью.

3. Реклама сайта в средствах массовой информации населения (радио, телевидение).

V. Особенности деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2011 году

5.1. Оценка результатов реализации мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной службе по труду и занятости и её территориальных органах. Сведения о разработке административных регламентов представления государственных услуг и исполнения государственных функций. Представление государственных услуг на базе многофункциональных центров и в электронном виде. Переход на межведомственное и межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг

В соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах в 2011 году осуществлялись следующие мероприятия:

- Гострудинспекцией с начала 2011 года выдано 6 сертификатов доверия работодателям Камчатского края в рамках проекта «Добровольное декларирование работодателями соблюдения трудового законодательства»;

- при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере продолжалась реализация соглашений о взаимодействии с Министерством социального развития и труда Камчатского края, Агентством по занятости населения Камчатского края, Камчатским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, КГКУ «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», Контрольно-счетной палатой Камчатского края, Камчатским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерацией профсоюзов Камчатки, в том числе и в рамках решений Межведомственных комиссий;

- мероприятия по повышению правовой грамотности населения в части соблюдения норм трудового законодательства путем размещения информационно-пропагандистских материалов в средствах массовой информации (статей, видеороликов, выступлений в теле - и радиопрограммах) и на официальном сайте Гострудинспекции.

5.2. Оценка результатов реализации мероприятий государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации по организации работы консультационных пунктов, телефонных «горячих линий» и предувольнительных консультаций работников, а также информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и надзорно-контрольных мероприятий в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда

Во исполнение приказа Роструда от 01.01.01 года № 000 «Об информировании и консультировании работников и работодателей по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и контрольно-надзорных мероприятиях в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда» в Государственной инспекции труда в Камчатском крае был издан приказ, в соответствии с которым:

Информация о действии телефонной горячей линии и приеме граждан размещена в средствах массой информации.

О проводимой работе инспекции представлялась еженедельная информация в Роструд.

С начала мониторинга (ноябрь 2008 года) гострудинспекторами по телефону «горячей линии» и на личном приеме было дано 1308 консультации. В том числе: по соблюдению требований трудового законодательства по вопросам проведения сокращения численности – 860 консультаций; предоставления гарантий и консультаций работникам при сокращении численности работников организации – 405 консультации; введение режима неполного рабочего дня и (или) неполной рабочей недели – 16; оплата времени простоя – 16; предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы – 11.

5.3. Оценка результатов мониторинга увольнения работников в связи

с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников

За период ведения мониторинга по состоянию на 28 декабря 2011 года численность работников, уволенных по вышеуказанной причине, составила 10457 человек. Численность, предполагаемых к увольнению составила 12169 человек. Количество трудоустроенных работников составило 2086 человек.

На 28.12.2011 г. зафиксировано 34 работника, которые находились в простое по вине работодателя и 25 работников было переведено на не полное рабочее время.

В 2011 году имели место случаи массового увольнения работников на территории Камчатского края, в связи с изменением штатного расписания были уволены в связи с сокращением штата работников и ликвидацией: в Филиале 238 Управления Начальника Работ -Морское Строительное Управление ТОФ (84 чел.), Войсковой части 15чел. до декабря 2011 г.), Службе в г. Петропавловск - Камчатском Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ (57 чел., сокращение штата), ГУ 261 отделение морской инженерной службы (78 человек, сокращение штата), войсковая часть 51чел., сокращение штата), войсковая часть 49чел., ликвидация), Филиал и электрофикации «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ (55 чел., сокращение) и др.

В соответствие с распоряжением Роструда ( от 01.01.2001) информация по массовому высвобождению работников направляется в Роструд на основании информации, предоставляемой в наш адрес Агентством по занятости населения Камчатского края.

5.4. Оценка результатов реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Камчатском крае в 2011 году. Мониторинг реализации региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Выводы и предложения по повышению эффективности реализации дополнительных мероприятий в Камчатском крае

Руководитель

Государственной инспекции труда –

Главный государственный инспектор труда

в Камчатском крае

Отчёт о деятельности Государственной инспекции труда в Камчатском крае за 2011 год

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы