Отчет о деятельности Управления Судебного департамента в Республике Тыва в 2008 году (стр. 1 )

ОТЧЕТ

о деятельности Управления Судебного департамента в Республике Тыва в 2008 году

1. Организационно-правовое обеспечение

1.1.  Деятельность администраторов судов

Реализацию плановых мероприятий и основных задач по организационному обеспечению деятельности районных судов республики (далее – суды) Управление Судебного департамента в Республике Тыва (далее – Управление) осуществляет в тесном взаимодействии с администраторами судов.

Планирование работы администраторов судов осуществляется на основе квартальных планов работы, утверждаемых председателями судов, с предоставлением отчетов о выполненной работе в Управление. Подготовка планов работы администраторами судов ведется с учетом требований Инструкции об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее – Инструкция об организации планирования и контроля).

В июле 2008 года специалистами Управления было подготовлено обобщение по исполнительской дисциплине администраторов судов. Материалы обобщения были обсуждены в декабре 2008 года, при проведении годового совещания с администраторами судов.

Результаты обобщения показывают, что планы работы и отчеты администраторов судов по срокам предоставления, правилам оформления и содержанию в основном соответствуют требованиям Инструкции об организации планирования и контроля.

В целом запланированные мероприятия соответствуют задачам, поставленным перед администраторами судов. В них нашли отражение наиболее важные мероприятия по основным направлениям деятельности администраторов судов.

Обобщение поступивших в Управление отчетов о выполненной работе показывает, что за прошедший период текущего года деятельность администраторов судов была направлена на реализацию функций по организационному обеспечению деятельности судов, связанных с подготовкой и проведением судебных заседаний, решению вопросов хозяйственного обеспечения, ремонту зданий и помещений судов, обеспечению безопасности судей и членов их семей, охране зданий судов.

В целях недопущения случаев срыва назначенных судебных заседаний, фактов длительного рассмотрения дел, администраторы судов постоянно взаимодействуют с правоохранительными органами, адвокатурой и другими государственными органами, осуществляют контроль за своевременным доставлением подсудимых в судебные заседания, исполнением принудительных приводов.

Кроме мероприятий, включенных в квартальные планы работы, администраторами судов выполняется повседневная работа, предусмотренная должностным регламентом: контроль за деятельностью судебных приставов по ОУПДС по обеспечению безопасности в здании суда, подготовка залов судебных заседаний к работе, организация работы персонала суда, осуществляющего хозяйственную деятельность, контроль за эксплуатацией транспорта суда и т. д.

В целом работа администраторов судов обеспечивает реализацию задач и функций по организационному обеспечению деятельности судов, возложенных на них законодательством.

По сложившейся практике в декабре 2008 года Управлением подготовлено и проведен семинар-совещание по вопросам организации работы администраторов судов, на котором обсуждены итоги работы администраторов судов и определены задачи на 2009 год. Особое внимание было обращено на улучшение организации работы судов. По регламенту совещания проведены семинарские занятия по основным вопросам, входящим в компетенцию администраторов судов, в том числе: взаимодействия со средствами массовой информации (далее – СМИ) и общественностью, по информационному сопровождению сайтов судов, анализ результатов подготовки зданий и сооружений судов к осенне-зимнему периоду, а также ремонтных работ, проведенных в судах в 2008 году, по обеспечению безопасности судов, по состоянию систем охранно-пожарной сигнализации, вопросы кадрового обеспечения судов, технического состояния и использования автотранспорта в судах и т. д.

В 2008 году на курсах повышения квалификации в Западно-Сибирском филиале Российской академии правосудия (г. Томск) прошел обучение администратор Тере-Хольского суда

1.2. Организация судебного делопроизводства

Изучение, проверку и оказание практической и методической помощи в организации судебного делопроизводства специалисты Управления осуществляют в соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления с выездом в суды.

В 2008 году проверка организации судебного делопроизводства проведена в Чеди-Хольском суде. Контрольные проверки проведены в Кызылском, Пий-Хемском судах.

Оказана методическая и практическая помощь в организации судебного делопроизводства Тандинскому суду.

Также в текущем году проведены проверки порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Пий-Хемском, Тес-Хемском, Тандинском, Улуг-Хемском, Эрзинском судах.

В 2008 году специалистами Управления совместно с Верховным Судом Республики Тыва (далее – ВС РТ) проведена проверка соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных дел в Каа-Хемском суде.

Проверки показали, что судебное делопроизводство судов в целом организовано в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 года № 36 (далее – Инструкция по судебному делопроизводству).

В ходе проверок установлено, что организация приема и отправки корреспонденции, учет поступивших дел и материалов, подготовка дел и материалов к рассмотрению в судебном заседании, оформление рассмотренных дел и материалов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. Судебные акты, вступившие в законную силу, обращаются к исполнению своевременно. Качество заполнения учетно-статистических карточек на дела, ведение журналов, справочных листов в делах находится на удовлетворительном уровне.

Вместе с тем при изучении соблюдения сроков сдачи рассмотренных дел в канцелярию в Кызылском, Чеди-Хольском судах выявлено, что некоторые дела, оконченные в 2008 году, были сданы в канцелярию с нарушением срока, установленного пунктом 7.9 Инструкции по судебному делопроизводству. Номенклатура дел и нарядов Чеди-Хольского суда была оформлена не по установленной форме, не согласована с экспертной комиссией суда, экспертно-проверочной комиссией Центрального Государственного архива Республики Тыва.

По результатам проверок были составлены справки с обобщением результатов проверок и рекомендациями, которые направлены в ВС РТ суды.

В целях установления единого порядка подготовки номенклатуры дел и нарядов судов Управлением в октябре 2008 года были подготовлены и направлены в суды Методические рекомендации по составлению номенклатуры дел и нарядов.

Проверки порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов, проведенные в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Пий-Хемском, Тес-Хемском, Тандинском, Улуг-Хемском, Эрзинском судах показали следующее.

Исполнительные листы, передаваемые в службу судебных приставов, регистрируются в книге учета исполнительных документов, передаваемых в подразделение судебных приставов (форма № 50). В этой же книге отмечаются сообщения об исполнении решений суда.

Выборочная проверка показала, что исполнительные листы высылаются взыскателям путем заказного отправления либо при их личной явке в суд выдаются под расписку на сопроводительном письме. В материалы дел подшиваются копии сопроводительных писем о направлении исполнительного листа.

Вместе с тем было установлено, что в судах (кроме Улуг-Хемского суда) не выполняется требование п. 9.2.21 Инструкции по судебному делопроизводству, в части извещения организаций - взыскателей долга о направлении исполнительных документов для взыскания сумм, подлежащих перечислению в доход государства, а именно - органов федеральной налоговой службы.

Согласно п. 9.2.21 Инструкции по судебному делопроизводству, выдача исполнительных документов для обращения на имущество является обязательной. Пунктом 9.2.22 установлено, что исполнительный документ для обращения взыскания на имущество должника направляется в подразделение судебных приставов по известному месту нахождения такого имущества с приложением копии акта описи и ареста имущества, копии квитанции о внесении денежных сумм на депозит суда. В случае, когда до рассмотрения дела судом меры по обеспечению иска не принимались либо имущество должника не было обнаружено, исполнительный документ направляется подразделению судебных приставов по месту жительства должника. В отношении лица без определенного места жительства и занятий, осужденного к лишению свободы, исполнительный документ направляется в подразделение судебных приставов по последнему известному месту его жительства. Согласно п. 9.2.24 Инструкции по судебному делопроизводству выдача исполнительных документов для производства удержания из заработной платы (других доходов) должника обязательна в тех случаях, когда мерами, принятыми по обеспечению иска органами следствия и судом до рассмотрения дела, взыскание ущерба за счет имущества должника или не обеспечено или обеспечено не полностью.

Требования указанных пунктов судами не выполняются.

Следует отметить и единичные случаи нарушения судами требований инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов, когда в архив сдавались неоконченные гражданские дела, по которым не было подтверждений о дальнейшем исполнении решений в части взыскания госпошлины в доход государства, т. е. не приобщены квитанции об оплате либо исполнительный лист с отметкой судебного пристава-исполнителя об исполнении (Бай-Тайгинский, Дзун-Хемчикский, Кызылский суды). Председателям указанных судов было рекомендовано усилить контроль за исполнением судебных актов.

По результатам проведенных проверок специалистами Управления составлены справки, с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению, которые направлены в вышеуказанные суды.

1.3. Вопросы организации хранения вещественных доказательств в судах

В большинстве судов для хранения вещественных доказательств оборудованы специальные помещения со стеллажами, обитой металлом дверью, охранной и противопожарной сигнализацией. Отсутствуют отдельные помещения для хранения вещественных доказательств в Овюрском, Каа-Хемском судах. В указанных судах для хранения вещественных доказательств выделено специальное хранилище (сейф, металлический шкаф) в помещении архива. Управлением в 2008 году проведена работа по 100% обеспечению металлическими шкафами, сейфами помещений для хранения вещественных доказательств.

При проверках организации судебного делопроизводства специалистами Управления обращается внимание на соблюдение порядка приема, учета и хранения вещественных доказательств в судах.

Результаты проверок показывают, что во всех судах изданы приказы председателя суда о возложении обязанностей по приему, учету и хранению вещественных доказательств на конкретное лицо. В большинстве судов указанные обязанности возложены на секретаря суда. Учет вещественных доказательств в судах, согласно п. 11.6 Инструкции по судебному делопроизводству, ведется в журнале «Учет вещественных доказательств» (форма № 55). Сведения о движении вещественных доказательств заносятся в журнал своевременно. Обращение к исполнению судебных актов в части вещественных доказательств осуществляется в установленные сроки.

Проверки состояния и условий хранения вещественных доказательств проводятся также администраторами судов в соответствии с планом работы на квартал. По результатам проверок администраторами судов составляются справки. В соответствии с п. 11.11 Инструкции по судебному делопроизводству в судах созданы комиссии по уничтожению вещественных доказательств, составы которых утверждены приказами председателей судов. Акты об уничтожении вещественных доказательств приобщаются к материалам дел. В журнале учета вещественных доказательств отмечается дата и номер акта об уничтожении.

1.4. Состояние архивов судов

Проверки состояния архивов судов в 2008 году проведены в Кызылском, Чеди-Хольском судах, контрольные проверки организации работы архивов проведены в Дзун-Хемчикском, Пий-Хемском, Улуг-Хемском судах.

Проверки показали, что работа архивов судов организована в соответствии с Инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее – Инструкция о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов), Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 июня 2007 года № 70.

Архивы размещены в зданиях судов в изолированных помещениях.

В соответствии с требованиями нормативных документов входные двери архивных помещений оборудованы замками, гарантирующими надежное их закрытие, двери канцелярии и архива сверх того – обиты металлом, а окна защищены металлической решеткой. Все помещения архивов оборудованы средствами пожаротушения (огнетушители) и системами охранно-пожарной сигнализации. Пожарная сигнализация с выводом на ПЦН установлена в 5 судах, 12 судов оборудованы автономными охранно-пожарными сигнализациями.

Вместе с тем при проверках были выявлены определенные недостатки в организации деятельности архивов, требующие принятия соответствующих мер. Архивное помещение, в полном объеме отвечающее требованиям Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов и Свода правил по проектированию и строительству СП «Здания судов общей юрисдикции», утвержденных приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 декабря 1999 года № 000 (далее – Свод правил), в судах отсутствует.

Так, не соответствуют требованиям Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов и Свода правил:

- этажность архивов (на втором этаже расположены архивы Дзун-Хемчикского, Улуг-Хемского судов);

- занимаемая архивами площадь (архивы большинства судов размещены в небольших помещениях).

В нарушение п.14.9 Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов во всех проверенных судах – архивные помещения не обеспечены системами автоматического пожаротушения, п. 14.12. – архивы не оборудованы картотечными шкафами.

Управлением в целях устранения недостатков и приведения оборудования архивов судов в соответствие с нормативными требованиями в течение 2008 года проведены следующие мероприятия.

В Барун-Хемчикском, Кызылском, Дзун-Хемчикском судах проведена работа по устройству в архивах электроосвещения пониженного напряжения (36 В), аварийного электроосвещения с использованием современных технологий, заменена электропроводка и электрооборудование в соответствии с требованиями пожарной безопасности, строительных норм и правил, а также правил по эксплуатации электрооборудования. В архиве и серверной Кызылского районного суда и Кызылского городского суда установлена система автоматического газового пожаротушения.

Все помещения архивов в судах оснащены приборами контроля температуры и влажности воздуха. Организованы и проведены конкурсные торги на закупку металлических стеллажей для архивов Кызылского районного, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Пий-Хемского, Эрзинского судов. Стеллажи установлены с учетом требований, предусмотренных инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов. Заключен договор на приобретение коробов для хранения дел постоянного и длительного хранения для всех архивов судов.

На 2009 год Управлением запланировано оснащение системой автоматического пожаротушения архивных помещений Барун-Хемчикского, Пий-Хемского, Дзун-Хемчикского, Тандинского судов.

Отдельные штатные единицы специалистов – архивариусов в судах не предусмотрены. Ведение работы архивов возложено на секретарей суда.

Для работы архива во всех судах разработаны и председателями судов утверждены Положение об архиве и Положение об экспертной комиссии, номенклатура нарядов, журналов. Номенклатура нарядов и журналов в судах ведется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. В архивах судов соблюдается порядок сдачи дел и их выдачи из архива. Регистрация поступающих в архив дел ведется в учетных журналах. При проверке архивных дел, нарядов установлено, что требования инструкции о порядке отбора на хранение в архив документов по оформлению и подготовке дел к последующему хранению в судах соблюдаются. В делах, нарядах подшивается лист-заверитель, внутренняя опись, на обложках имеются необходимые реквизиты.

По делам и нарядам постоянного хранения проводится полное оформление в соответствии с установленными требованиями.

Во всех судах в установленном порядке созданы экспертные комиссии.

Вместе с тем в нарушение п. 10.10. Инструкции по судебному делопроизводству в проверенных судах не составлен паспорт архива. В Дзун-Хемчикском, Кызылском, Чеди-Хольском, Пий-Хемском судах паспорт архива не был до конца оформлен в связи с тем, что описи дел постоянного хранения оформлены не по установленной форме, не рассмотрены экспертной комиссией суда, экспертно-проверочной комиссией Центрального Государственного архива Республики Тыва, утверждены только председателями судов.

По результатам проведенных в 2008 году проверок организации делопроизводства, ведения архивов Управлением изданы приказы о принятии соответствующих мер, составлены справки, с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению, которые направлены в вышеуказанные суды. Результаты проверок обобщены и направлены в суды.

1.5. Вопросы взаимодействия судов с органами почтовой связи

Согласно информации судов за 2008 год, серьезных нарушений и фактов ненадлежащего обслуживания судебной корреспонденции органами почтовой и электронной связи не допускались, кроме единичных случаев.

Так, по информации Тандинского суда со стороны районного узла почтовой и электросвязи допускаются факты несвоевременного возврата в суд уведомлений о получении судебной корреспонденции. По данному факту было направлено информационное письмо начальнику районного узла почтовой и электросвязи.

За 2008 год судами республики отправлено:

-  заказных писем – 25874;

-  простых писем – 12326;

-  телеграмм – 2926;

-  бандеролей – 885.

В целях улучшения работы по данному направлению деятельности судами раз в полугодие проводится сверка данных по обслуживанию судебной корреспонденции с районными узлами почтовой и электрической связи.

1.6. Взаимодействие с адвокатурой

Работу по организационному обеспечению деятельности судов Управление осуществляет в тесном взаимодействии с ВС РТ, органами судейского сообщества, адвокатурой республики. По предложению Управления на обсуждение вышеуказанных органов вносятся актуальные практические вопросы организации деятельности судов.

Так, для решения существовавшей в недавнее время проблемы срывов судебных заседаний из-за неявки адвокатов, по инициативе Управления, начиная с 2003 по 2005 годы, были проведены два совместных совещания с участием ВС РТ, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва и Адвокатской палаты Республики Тыва. По результатам данных совещаний выработаны меры по улучшению взаимодействия по вопросам участия адвокатов в судебных процессах. В частности, решено выработать единую практику привлечения к ответственности адвокатов, по вине которых происходят срывы судебных заседаний; Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва предложено усилить контроль за деятельностью адвокатов вплоть до принятия мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Адвокатской палате Республики Тыва предложено принять меры по увеличению количества адвокатов в некоторых районах республики. Согласно протокольному решению совместного совещания от 8 июня 2004 года, ВС РТ совместно с Управлением подготовлено и направлено во все суды и мировым судьям республики Инструктивное письмо «О едином порядке вынесения частных постановлений (определений), внесения представлений в органы адвокатского сообщества в отношении адвокатов, допускающих систематические срывы судебных заседаний».

Также проблемные вопросы участия адвокатов в судопроизводстве вносились Управлением на обсуждение на конференции судей, заседаниях коллегии Управления.

Совместная работа по проведению совещаний, заседаний коллегий Управления и другие мероприятия дали положительные результаты и положительно повлияли на организацию работы судов в целом. Значительно улучшилось взаимодействие Адвокатской палаты Республики Тыва с судебными органами республики.

Вместе с тем проблема вынужденного отложения судебных заседаний на более поздний срок из-за неявки адвокатов в судах республики остается еще не полностью решенной.

В случаях задержки или переноса судебного разбирательства по вине адвокатов без уважительных причин судьи выносят частные постановления (определения) и направляют их в адрес Адвокатской палаты Республики Тыва для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Копии частных постановлений судами направляются в Управление и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва. Вышеуказанные частные постановления ставятся Управлением на контроль.

Так, за отчетный период судьями Кызылского городского суда, Барун-Хемчикского, Дзун-Хемчикского, Тере-Хольского, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Чеди-Хольского судов в Управление для сведения направлены 15 частных постановлений о ненадлежащем исполнении своих обязанностей адвокатами, в частности, срывы судебных заседаний из-за неявки адвокатов без уважительных причин.

По сообщению Адвокатской палаты Республики Тыва в 2008 году по результатам рассмотрения вышеуказанных частных постановлений судов Советом Адвокатской палаты Республики Тыва были приняты решения об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в связи с уважительностью причин неявки в судебное заседание по 6 частным постановлениям, о прекращении дисциплинарного производства в связи с истечением сроков применения мер дисциплинарной ответственности по 6 частным постановлениям. По 2 частным постановлениям судей в возбуждении дисциплинарного производства отказано в связи с прекращением статуса адвоката. По 1 частному постановлению возбуждено дисциплинарное производство и направлено в Квалификационную комиссию для вынесения заключения о наличии в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатуре.

Управлением ведется реестр и экспертиза поступающих из судов и от мировых судей республики постановлений об оплате труда адвоката за счет средств федерального бюджета при их участии в рассмотрении уголовных и гражданских дел по назначению суда.

Результаты экспертизы постановлений показывают, что имеются случаи возвращения в суды постановлений об оплате труда адвоката для уточнения и разъяснения в связи с ненадлежащим оформлением и несоответствием размеров оплаты труда адвоката, установленных в постановлениях судов, требованиям Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 000 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного приказом Минюста РФ и Минфина РФ от 01.01.01 года № 000/87н.

Наиболее распространенными причинами возвратов постановлений являются:

- установление размеров оплаты труда адвоката в завышенном размере при отсутствии законных оснований;

- отсутствие банковских реквизитов, судебных номеров дел, дней участия адвоката в процессе, постановлений о назначении адвоката;

- неправильный арифметический расчет оплаты труда адвокатов;

- повторное направление судами постановлений, по которым оплата адвокату уже была произведена.

При осуществлении плановых проверок состояния делопроизводства в районных судах специалистами Управления осуществлялись выборочные сверки постановлений об оплате труда адвоката с материалами уголовных дел, которые показали, что в некоторых судах постановления об оплате труда адвоката не приобщались к материалам уголовных дел, необоснованно увеличивался размер оплаты труда адвоката.

Кроме того, при длительном рассмотрении уголовных дел, в случаях, когда суд откладывает рассмотрение дела в силу разных причин, размеры оплаты труда адвоката устанавливаются на одном уровне с днями, когда адвокат фактически осуществлял защиту.

Судьи, устанавливая размер оплаты труда адвоката, не всегда проверяют соответствие данных, изложенных адвокатами в заявлениях на оплату их труда с материалами дела и протоколами судебных заседаний; не учитывают, осуществлял ли фактически защиту адвокат, или судебное заседание не состоялось и было отложено.

Также имеют место случаи, когда судом не выносились судебные решения о взыскании судебных издержек, связанных с затратами на оплату труда адвоката, без законных на то оснований.

В целях эффективного использования бюджетных средств Управление обратилось с письмом в ВС РТ с предложением включить в план работы ВС РТ на 2009 год мероприятия по изучению и проверке соблюдения судами республики норм законодательства об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном, гражданском судопроизводстве по назначению суда.

1.7. Организационное обеспечение деятельности мировых судей

В настоящее время в республике осуществляют свою деятельность 12 из 16 мировых судей.

Количество вакантных должностей мировых судей составляет 4, на которые в установленном порядке объявлены конкурсы. Два кандидата рекомендованы Квалификационной коллегией судей Республики Тыва для назначения на должности мировых судей.

В зданиях судов Республики Тыва размещено 3 судебных участка мировых судьей.

11 судебных участков охраняются судебными приставами по ОУПДС и сторожами.

Аппарат мировых судей состоит из 27 единиц. Из них государственных служащих – 21, технический персонал – 6.

Законом Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 ВХ-II внесены изменения в Закон Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 «О судебных участках и должностях мировых судей Республики Тыва». Изменения коснулись вопросов создания и объединения судебных участков, а также количества должностей мировых судей республики. Так, исключен судебный участок города Ак-Довурака, увеличено количество судебных участков по городу Кызылу с 5 до 8 в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2008 года «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Установлены новые границы судебных участков города Кызыла и районов республики. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2009 года.

Функции по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Тыва до 6 сентября 2008 года осуществляло Агентство по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариальных контор Республики Тыва (далее – Агентство), которое упразднено Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 (далее – Указ). Данным Указом образовано Министерство Республики Тыва по делам юстиции (далее – Министерство юстиции), которому переданы функции по обеспечению деятельности мировых судей Республики Тыва.

На основании Соглашения о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей Республики Тыва, подписанному 25 июля 2005 года между Правительством Республики Тыва и Судебным департаментом (далее – Соглашение), сбор статистических данных о работе мировых судьей, контроль и регулярный анализ полноты, достоверности и своевременности предоставления статистической отчетности относятся к компетенции Управления.

В рамках исполнения Соглашения в течение 2008 года Управлением осуществлена следующая работа.

29 апреля 2008 года Управлением проведен семинар с секретарями суда и секретарями судебного заседания судебных участков мировых судей Республики Тыва по вопросам применения Инструкции по ведению судебной статистики, утвержденной приказом Судебного департамента от 01.01.01 года № 000 (далее – Инструкция по судебной статистике). В семинаре приняло участие 4 секретаря суда и 11 секретарей судебного заседания.

29 ноября 2008 года Управлением проведен семинар с секретарями суда и секретарями судебного заседания судебных участков мировых судей Республики Тыва по проблемным вопросам применения Инструкции по ведению судебной статистики, в котором приняло участие 3 секретаря суда и 11 секретарей судебных участков. В рамках данного семинара, в целях совершенствования ведения судебной статистики, проведены практические занятия по заполнению форм статистической отчетности.

С 2006 по 2008 год было принято шесть постановлений Совета судей Республики Тыва по различным направлениям деятельности мировых судей, подготовлено пять обращений на имя Председателя Правительства Республики Тыва, в том числе по вопросам улучшения организационного и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, увеличения численности мировых судей, изменении границ судебных участков, увеличения штатной численности аппарата мировых судей.

В течение 2008 года Совет судей Республики Тыва в соответствии с планом работы дважды рассматривал вопрос о деятельности мировых судей. По результатам рассмотрения принято постановление от 01.01.01 года № 000 об увеличении штатной численности аппарата мировых судей и улучшении материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, два обращения на имя Председателя Правительства Республики Тыва и одно обращение на имя председателя администрации г. Ак-Довурака о принятии мер по обеспечению служебным помещением судебный участок.

Также Советом судей Республики Тыва 25 июля 2008 года обсуждался вопрос о проблемах подбора кадров при формировании аппарата мировых судей. Было принято обращение к Председателю Правительства Республики Тыва о проблемах подбора кадров при формировании аппарата мировых судей, о назревшей необходимости увеличения аппарата государственных служащих, обеспечивающих деятельность мировых судей.

Кроме этого, по поручению Совета судей Республики Тыва пресс-секретарем Управления были подготовлены публикации о деятельности мировых судей судебных участков г. Кызыла в газетах «Эфир», «Вестник правосудия», «Тувинская правда»: «Мировой судья: сделать правосудие доступным» (10 апреля 2008 года), «Регионы разные - проблемы у мировых судей похожие» (1 ноября 2008 года), «Судьи говорили о Конституции России на съезде судей» (16 декабря 2008 года); подготовлены сюжеты на радиоканале ГТРК «Тыва» о деятельности мировых судей судебных участков г. Кызыла, г. Ак-Довурака (10 сентября 2008 года), Пий-Хемского (27 мая 2008 года, 29 июля 2008 года), Кызылского кожуунов (27 мая 2008 года), сюжеты на телеканале ГТРК «Тыва», «Новый век» о работе судебных участков г. Кызыла (10 декабря 2008 года).

Организация судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей осуществляется на основании Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи, утвержденной приказом Агентства от 01.01.01 года № 01-01/30 (далее – Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи).

В настоящее время работа архивов судебных участков ведется на основании Инструкции по организации архива мирового судьи, утвержденной приказом заместителя директора Агентства от 01.01.01 года № 01/4.

Реализация функции ведения судебной статистики на судебных участках мировых судей осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по ведению судебной статистики.

Документы первичного статистического учета ведутся на судебных участках мировых судей в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству у мирового судьи.

Ведение автоматизированной базы данных по судимости по уголовным делам, оконченным мировыми судьями, осуществляется отделом организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления (далее – отдел ОПОДС). Первичные статистические отчеты о своей деятельности все мировые судьи предоставляют в электронном виде – с использованием шаблонов форм статистических отчетов в формате MS Excel, централизованно рассылаемых отделом судебной статистики ГУОПО СД при ВС РФ.

Деятельность мировых судей во многом зависит не только от качества работы самого судьи, но и в первую очередь от работы его аппарата. Согласно нормативам, рекомендуемым Научно-экспертным советом Судебного департамента, аппарат мирового судьи должен состоять из одной штатной единицы главного специалиста (помощника мирового судьи), одной единицы секретаря судебного заседания, одной единицы секретаря судебного участка, одной или двух единиц специалиста соответствующей категории, который при значительной нагрузке исполняет функции по обращению судебных решений к исполнению, курьера, архивариуса и др.

На четырех судебных участках города Кызыла числится по одной штатной единице секретаря судебного заседания и секретаря суда. Аппарат мирового судьи в 9 остальных судебных участках республики состоит только из одного государственного служащего – секретаря судебного заседания.

В соответствии с процессуальным законодательством все материалы, поступающие на рассмотрение мировых судей, должны рассматриваться в установленные процессуальные сроки по принципу непрерывности. При большой загруженности, отсутствии единиц помощников и секретарей судебного заседания мировые судьи вынуждены рассматривать дела в авральном режиме, отчего ухудшается качество рассмотрения материалов, нарушаются законные права и интересы граждан – участников процесса.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Тыва от 4 ноября 1999 года № 000 «О мировых судьях в Республике Тыва» структура и штатное расписание аппарата мирового судьи утверждается Правительством Республики Тыва применительно к структуре и штатному расписанию судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции. Данное требование республиканского закона в настоящее время не выполняется.

К требующим решения насущным проблемам деятельности мировых судей и их аппарата также можно отнести установку сетевого сервера для введения ГАС «Правосудие» и подключения к Интернету.

1.8. Обеспечение безопасности судебной деятельности

1.8.1. Вопросы взаимодействия со Службой судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Деятельность Управления в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов в 2008 году осуществлялась во взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по РТ).

В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия, выявления наиболее важных и требующих безотлагательных решений служебных вопросов по направлениям деятельности сторон выработан план работы межведомственной рабочей группы по вопросам организации обеспечения безопасности деятельности судов (далее – План межведомственной рабочей группы). В указанную рабочую группу входят представители Управления, Министерства внутренних дел Республики Тыва, Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, УФССП по РТ.

Во исполнение Плана межведомственной рабочей группы на базе ВС РТ 13 мая 2008 года проведено учение по теме: «Действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при обнаружении взрывного устройства в здании Верховного суда». Учение было организовано УФССП по РТ с участием представителей Министерства внутренних дел Республики Тыва, Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Главного Управления МЧС России по Республике Тыва. В учении приняли участие специалисты Управления, администраторы 11 судов.

В настоящее время численность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – ОУПДС) составляет 46 единиц, которая соответствует нормам нагрузки, утвержденным постановлением Минтруда и Минюста России от 01.01.01 года № 60/1 «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов».

За отчетный период 2008 года судьями судов было вынесено постановлений о принудительных приводах на 5212 лиц. По указанным постановлениям о принудительных приводах судебными приставами по ОУПДС доставлено 4971 лицо. Не исполнено постановлений о принудительном приводе 241 лиц.

Из других субъектов России по постановлениям судей приводу подлежало 37 лиц. Из них исполнено постановлений о принудительном приводе 29 лиц.

В соответствии с распоряжением Судебного департамента от 01.01.01 года № 000 суды ежеквартально предоставляют в Управление информацию о работе судебных приставов по ОУПДС согласно установленной форме.

По сообщениям судов работа судебных приставов по ОУПДС в основном признана удовлетворительной.

Вместе с тем Улуг-Хемский суд в своем сообщении указал на то, что в их работе имеются определенные недостатки, связанные с ненадлежащим обеспечением безопасности судей и порядка в здании суда.

Так, 11, 12 ноября 2008 года в Улуг-Хемском суде при рассмотрении представления Уголовно-исполнительной инспекции № 15 Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об отмене условного осуждения и исполнения наказания в отношении судебными приставами по ОУПДС не была задержана и передана органам милиции осужденная , которая в состоянии алкогольного опьянения находилась в кабинете судьи при рассмотрении материала. Судебный пристав по ОУПДС, при рассмотрении материала, отсутствовал. Неисполнение обязанностей судебными приставами по ОУПДС привело к повторному срыву судебного заседания.

По данному факту судьей Биче-оол А. А. вынесено частное определение о неисполнении судебными приставами по ОУПДС обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности суда. Указанное частное определение направлено в адрес начальника Улуг-Хемского отдела УФССП по РТ. По данному факту в Улуг-Хемском отделе УФССП по РТ было проведено совещание. По итогам разбирательства за ненадлежащее исполнение своих обязанностей судебные приставы по ОУПДС строго предупреждены о недопустимости в дальнейшем бездействия и неисполнения распоряжения суда. Меры дисциплинарного воздействия в отношении судебных приставов по ОУПДС не применялись.

1.8.2. Деятельность по обеспечению мероприятий укрепления безопасности и охраны в судах

Управлением в установленном действующим законодательством порядке на 2008 год с организациями, оказывающими услуги по обеспечению безопасности административных зданий судов, заключены договоры и государственные контракты на сумму 1299,6 тыс. рублей, в том числе: посредством кнопки тревожной сигнализации (далее – КТС) – 455,8 тыс. рублей (с ОВО при Барун-Хемчикскому району, обслуживающего систему КТС Барун-Хемчикского, Бай-Тайгинского, Сут-Хольского, Дзун-Хемчикского, Овюрского судов; с ОВО при Тоджинскому району; с ОВО при Пий-Хемскому району; с ОВО при МВД по Республике Тыва обслуживающего систему КТС Каа-Хемского, Улуг-Хемского, Чеди-Хольского судов; с ОВО при УВД по г. Кызылу, обслуживающего систему КТС Кызылского районного, Кызылского городского судов и Управления); пульта централизованного наблюдения (далее – ПЦН) – 843,8 тыс. рублей (с ОВО при Барун-Хемчикскому району обслуживающего систему ПЦН Барун-Хемчикского суда; с ОВО при МВД по Республике Тыва обслуживающего систему ПЦН Каа-Хемского, Улуг-Хемского, Чеди-Хольского судов; с ОВО при УВД по г. Кызылу, обслуживающего систему ПЦН Кызылского районного, Кызылского городского судов и Управления).

Техническое обслуживание охранных систем Кызылского районного, Кызылского городского судов и Управления произведено на сумму – 147,9 тыс. рублей, в том числе » МВД России по Республике Тыва на сумму – 92,1 тыс. рублей, ремонт технических средств охраны Тоджинского, Пий-Хемского, Овюрского судов составляет – 55,8 тыс. рублей.

Из 18 судов Республики Тыва – 17 оснащены системами и техническими средствами защиты и охраны, обеспечивающие укрепленность и безопасность зданий и сооружений районных судов.

Укрепленность зданий и сооружений судов обеспечивается установленными металлическими оконными распашными решетками, металлическими оконными ставнями (Тере-Хольский суд), металлическими входными дверями, устройством наружного освещения по периметру, 2-х метровым ограждением территории, прилегающей к зданиям судов, установкой противотаранного устройства на площадке перед главным входом в здание суда (Кызылский районный суд).

Обеспечение безопасности зданий и сооружений судов осуществляется техническими средствами защиты и охраны посредством систем охранно-пожарной сигнализации – автономной в 11 судах (Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Чаа-Хольском, Тандинском, Пий-Хемском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тоджинском) и Кызылском городском суде, в 5-ти судах (Барун-Хемчикском, Улуг-Хемском, Чеди-Хольском, Каа-Хемском, Кызылском); посредством сдачи на пульт централизованного наблюдения в отдел вневедомственной охраны района. В 17-ти судах имеются стационарные металлодетекторы, 2 (Чеди-Хольский, Тоджинский суды) из которых в настоящее время не функционируют.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на годы» в Кызылском районном суде установлены система автоматического газового пожаротушения, система доступа – турникет, система видеонаблюдения на сумму 500,0 тыс. рублей.

В рамках комплексного капитального ремонта Кызылского городского суда, проведенного в соответствии с ведомственной целевой программой на годы, и на основании рекомендаций, указанных в письме от 8 октября 2008 года отдела ГУОПО Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в Кызылском городском суде так же установлены система автоматического газового пожаротушения, система доступа – турникет, система видеонаблюдения.

За счет бюджетного финансирования статьи по коду установлены кнопки тревожной сигнализации в Тес-Хемском суде на сумму 51,6 тыс. рублей.

Во исполнение Концепции обеспечения безопасности федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 01.01.01 года № 98, в Главное Управление организационно-правового обеспечения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации направлена заявка на 2009 год на сумму 2278 тыс. рублей для оснащения средствами защиты зданий Барун-Хемчикского, Пий-Хемского, Дзун-Хемчикского, Тандинского судов.

В 17 судах оборудованы помещения для конвоя и содержания подсудимых (далее – группа помещений). В Пий-Хемском, Бай-Тайгинском, Чеди-Хольском, Эрзинском, Тоджинском и Кызылском городском судах – группа помещений размещена в подвальном этаже здания (п.5.35 СП * «Здания судов общей юрисдикции»). Обеспеченность помещениями (камерами, клетками) подсудимых составляет 38%, площадями – 23% от нормативной. Помещения для содержания подсудимых наиболее соответствуют требованиям п. п.5.36*, 8,7 СП * «Здания судов общей юрисдикции» в пяти судах (Дзун-Хемчикском, Бай-Тайгинском, Чеди-Хольском, Эрзинском, Тоджинском). В 12-ти – в отдельно выделенных помещениях установлены клетки для содержания подсудимых и конвоя.

В 2008 году, в рамках осуществляемых ремонтно-строительных работ, проведены ремонты помещений для конвоя и содержания подсудимых в Кызылском городском, Барун-Хемчикском, Кызылском, Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском, Каа-Хемском судах на сумму 760,2 тысячи рублей.

Своевременность рассмотрения уголовных дел в значительной степени зависит от оперативности этапирования и конвоирования подсудимых к месту рассмотрения уголовных дел.

Согласно распоряжению Управления от 01.01.01 года № 3 «О предоставлении районными судами информации об исполнении заявок на этапирование», ежемесячно к 11 числу месяца следующего за отчетным периодом, судами в Управление направляется информация об исполнении заявок на этапирование (далее – информация) отдельной ротой конвойной службы милиции Министерства внутренних дел Республики Тыва (далее – ОРКСМ) и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – УФСИН). Поступившая в Управление информация ежеквартально обобщается.

При наличии фактов неисполнения заявок на этапирование обобщенная информация для сведения и принятия мер направляется в ОРКСМ и УФСИН.

Анализ осуществления конвойными подразделениями УФСИН МЮ РФ по РТ и МВД РТ обязанностей в части специальных перевозок (далее – перевозки) и конвоирования подсудимых для участия последних в судебных заседаниях, показал следующее.

За период 2008 года перевозки и конвоирование подсудимых по подсудности в суды республики осуществляются сотрудниками ОРКСМ, УФСИН удовлетворительно. Согласованность и слаженность действий судов с УФСИН и ОРКСМ находится на должном уровне. В целом своевременность доставки и конвоирования подсудимых в залы судебных заседаний обеспечивается. Вместе с тем, и при наличии позитивных изменений, проблема своевременного этапирования подсудимых по заявкам судов до конца не решена. Особенно трудно эти вопросы решаются в Тоджинском, Тере-Хольском, Монгун-Тайгинском судах. Доставка подсудимых в указанные суды нередко затягивается. И обусловлено это большой протяженностью и трудностью транспортных коммуникаций, иногда и отсутствием необходимых финансовых средств на этапирование.

Случаи недоставки подсудимых так же допускались по следующим причинам:

-нахождение подсудимого в следственном изоляторе за пределами республики;

- нахождение подсудимого в ИВС другого района.

Кроме того, были отмечены случаи срывов судебных заседаний по вине самих работников судов, которые несвоевременно отправляют заявки на этапирование и с несвоевременным согласованием заявки об этапировании подсудимого, числящегося за другими судами либо следственными органами.

Согласно данным о чрезвычайных происшествиях за период 2008 года в отношении судей, членов их семей и имущества совершено 1 противоправное посягательство – причинение средней тяжести телесных повреждений несовершеннолетней дочери судьи Овюрского суда Банзай дело находится в производстве органов следствия и дознания правоохранительных органов.

В соответствии с приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 информация о данном происшествии Управлением направлена 20 октября 2008 года.

Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 года «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» вопросы обеспечения безопасности судей решаются управлениями Судебного департамента во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами.

В целях совершенствования взаимодействия Управления с органами судейского сообщества и правоохранительными органами, выявления наиболее важных и требующих безотлагательных решений служебных вопросов по обеспечению безопасности судов выработан план работы межведомственной рабочей группы по вопросам организации обеспечения безопасности деятельности судов (далее – План межведомственной рабочей группы). В указанную рабочую группу входят представители Управления, Министерства внутренних дел Республики Тыва, Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, УФССП по РТ.

Во исполнение Плана межведомственной рабочей группы на базе ВС РТ 13 мая 2008 года проведено учение по теме: «Действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при обнаружении взрывного устройства в здании Верховного суда». Учение было организовано УФССП по РТ с участием представителей Министерства внутренних дел Республики Тыва, Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, Главного Управления МЧС России по Республике Тыва. В учении приняли участие специалисты Управления, администраторы 11 судов.

В 2008 году в Монгун-Тайгинском суде организовано и проведено совместно с сотрудниками Отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва учение по отработке практических действий при пожаре и эвакуации работников суда и посетителей. В Кызылском городском суде проведено учебно-тренировочное занятие по противопожарной безопасности с выводом работников суда и посетителей.

В соответствии с действующим законодательством задачи обеспечения безопасности судей и членов их семей, а также охраны зданий (помещений) федеральных судов общей юрисдикции (далее – безопасность судов) возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации и службу судебных приставов.

Органы внутренних дел принимают меры государственной защиты судей при наличии реальной угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, связанной с их служебной деятельностью, в случае поступления соответствующего заявления судьи, обращения председателя суда, получения оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности судьи.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают безопасность судей, охрану зданий и помещений судов в рабочее время.

На сегодняшний день из 70 фактически работающих судей судов общей юрисдикции служебным оружием обеспечен 1 судья или 1,4 % от общего количества фактически работающих судей. Служебное оружие судье выдано МВД РТ.

1.9. Деятельность по линии правовой информатизации

1.9.1. Деятельность по линии правовой информатизации

В течение 2008 года за счет выделенных лимитов бюджетных обязательств приобретено следующее оборудование:

- 7 принтеров на сумму 216811 рублей;

- 2 сканера на сумму 5600 рублей;

- 11 копировальных устройств на сумму 423255 рублей;

- 19 рабочих станций на сумму 491683 рубля;

- 4 источника бесперебойного питания на сумму 24230 рублей.

Для обеспечения внедрения ГАС «Правосудие» в централизованном порядке поставлены 4 рабочих станции и один сервер.