Федеральный Закон об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий» (стр. 1 )

Проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Федеральный Закон

ОБ ОБЩЕМ ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ

«О БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И БЕЗОПАСНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЙ»

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения Федерального закона

1. Федеральный закон «Об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий» (далее Федеральный Закон) принимается в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. В сферу применения Федерального Закона попадает эксплуатируемая технически сложная строительная продукция, как объект технического регулирования, а именно: все виды эксплуатируемых зданий, строений и сооружений, включая жилые, общественные и промышленные, отнесенные к категории опасных, а также опасные особенности использования прилегающих к ним территорий (далее эксплуатируемые объекты).

3. В сферу применения Федерального Закона попадают периоды эксплуатации объекта с момента его ввода в эксплуатацию до момента его сноса или утилизации, за исключением периодов военного положения и чрезвычайных ситуаций, в том числе во время пожаров, наводнений и во время других ситуаций, которые регулируются Федеральным законодательством в особом порядке.

4. В сферу применения Федерального Закона попадает техническое и технологическое оборудование эксплуатируемых объектов, для которых Федеральными законами в области безопасности не установлены минимально необходимые требования безопасной эксплуатации в составе эксплуатируемых объектов, в том числе: промышленной, пожарной, экологической, радиационной, электротехнической и прочей.

5. Настоящий Федеральный Закон применяется исключительно к эксплуатируемым объектам, завершившим стадии надлежащего выполнения инженерных изысканий, проектирования, строительства, или реконструкции, или капитального ремонта в соответствии с действующим Федеральным законодательством для указанных стадий существования зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий. Стадии выполнения инженерных изысканий, проектирования, строительства, или реконструкции, или капитального ремонта, а также сноса или утилизации объектов не входят в сферу применения настоящего Федерального закона.

6. Федеральный Закон устанавливает для исполнения субъектами (эксплуатационник(и) - физические или юридические лица, и пользователь(и) - физические и/или юридические лица) минимально необходимые требования, ненадлежащее осуществление которых вызывает или может вызвать аварии эксплуатируемых объектов и их негативные последствия.

7. Для эксплуатационников настоящий Федеральный Закон устанавливает виды процессов эксплуатации объекта: проверка и оценка данных об объекте и информирование пользователей о состоянии объекта, управление функционированием объекта и поддержание его работоспособного состояния, осуществление технического обслуживания объекта и текущего ремонта объекта, несоответствие которых настоящему Федеральному Закону влекут к ущербу (вреду).

Статья 2. Основные понятия

1. Объект эксплуатируемый — объект технического регулирования: эксплуатируемое(ые) здание(я), строение(я), сооружение(я) и используемая(ые) прилегающая(ие) к нему (к ним) территория(и).

Здание эксплуатируемое — построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, возвышающийся над поверхностью земли, имеющий инженерные системы для постоянного поддержания климатических параметров среды внутренних помещений. Эксплуатируемые здания по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

Строение эксплуатируемое — построенная и введенная в эксплуатацию обособленная часть в комплексе инженерно-строительных объектов, возвышающееся над поверхностью земли, имеющее инженерные системы для поддержания климатических параметров среды внутренних помещений. Эксплуатируемые строения по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

Сооружение эксплуатируемое — построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, расположенный над и/или под поверхностью земли, предназначенный для выполнения общих функций процесса производства (скважины, горные выработки, дороги, мосты и т. п.) Эксплуатируемые сооружения по назначению подразделяются на: гидротехнические, оборонительные, транспортные и многие другие.

Территория прилегающая используемая — приспособленный для функционирования зданий, строений и/или сооружений участок земли, закрепленный за объектом в соответствии со схемами территориального планирования и градостроительного зонирования (глава 3, статья 15 и глава 4, статья 38 Градостроительный кодекс, от 01.01.2001).

2. Эксплуатация объектов — деятельность, включающая процессы эксплуатации объекта: процессы проверки и оценки данных об объекте и информирование пользователей о техническом состоянии объекта, процессы регулирования функционирования объекта и поддержания его работоспособного состояния, процессы осуществления технического обслуживания объекта и текущего ремонта объекта, обеспечение санитарного состояния и экологической безопасности окружающей среда на объекте и другие процессы эксплуатации объекта.

3. Субъекты правоотношений — эксплуатационник и пользователь эксплуатируемого объекта.

Эксплуатационник — лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта – юридическое или физическое лицо, заявившее о намерении осуществлять процессы эксплуатации нового, реконструированного, расширенного, технически перевооруженного, законсервированного объекта и обладающее необходимыми для этого персоналом, материальными, и другими ресурсами.

Пользователь - лицо, осуществляющее использование объекта по функциональному назначению, юридическое(-ие) и/или физическое(-ие) лицо(-а), осуществляющее(-ие) процессы жизнедеятельности и/или технологической деятельности на объекте.

4. Эксплуатационный контроль (надзор) — проверка федеральным органом власти, уполномоченным осуществлять контроля (надзора) выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований настоящего Федерального Закона к оценке соответствия объекта и процессов его эксплуатации, и принятие мер по результатам проверки; контроль (надзор) может включать непосредственные операции по проверке, оценке и подтверждению соответствия процессов эксплуатации объекта.

5. Критерии отнесения объектов к классу опасности — показатели эксплуатируемого объекта, требующие обязательной проверки соответствия (значимость последствий аварии; предельная выработка ресурса; неординарная конструктивная сложность), а также параметры эксплуатируемого объекта, соответствующие предельно допустимым значениям, установленным настоящим Федеральным Законом.

6. Исполнитель проверки соответствия — эксплуатационник и/или пользователь, декларирующие безопасность эксплуатируемого объекта как продукции, а также орган и/или лаборатория, аккредитованные в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» ФЗ-184 от 01.01.2001, осуществляющие проверку соответствия эксплуатируемых объектов требованиям настоящего Федерального Закона.

7. Паспорт объекта — систематизированный свод документированных сведений о развитии технического состояния эксплуатируемого объекта. Свод эксплуатационной документации объекта (архивация, планирование, оценка соответствия), в котором отражаются результаты всех плановых и внеплановых проверок соответствия технического состояния объекта требованиям, установленным действующим федеральным законодательством.

Примечания.

К паспорту объекта прилагаются документы:

- график и инструкции эксплуатационнику по проведению процессов эксплуатации объекта;

- руководство пользователю объекта;

- сметы, описи работ на техническое обслуживание и текущий ремонт;

- акты освидетельствования и результатов технических осмотров;

- журналы заявок пользователей с отметками об их исполнении;

- протоколы измерения: сопротивления электросетей, вентиляции, и др. параметров;

- все сертификаты и декларации на материалы и изделия, использованные в процессах эксплуатации объекта с момента ввода объекта в эксплуатацию;

- документация, подтверждающая вывоз и сдачу отходов на переработку или захоронение в установленные места.

К паспорту прилагаются архивные документы, относящиеся к стадиям изысканий, проектирования и строительства объекта:

- все сертификаты и декларации, относящиеся к результатам изыскания, проектной документации; к продукции использованной при строительстве объекта;

К паспорту объекта прилагаются: - план прилегающей территории в масштабе 1:1:2000 с объектами, расположенными на нем, - паспорта хозяйств и инженерных систем, например, лифтового, котельного, мазутного и др. (для объектов, имеющих такие хозяйства), - исполнительные чертежи контуров заземления (для объектов, имеющих заземление), - схемы сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (для объектов, имеющих такие сети), - проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый объект, - акты приемки от строительных организаций, - акты технического состояния объекта на передачу другому пользователю.

В паспорте объекта должен быть оговорен порядок эксплуатации объекта, обеспечивающий:

- проверку соответствия требуемой квалификации персонала производящего процессы эксплуатации объекта;

- проверку соответствия процессов эксплуатации объекта в пределах установленного в паспорте объекта назначенного срока службы и/или ресурса, с установленной периодичностью технического обслуживания и текущих ремонтов;

- проверку соответствия проведения технического обслуживания, текущих ремонтов и периодических проверок;

- проверку соответствия средств защиты от предполагаемого недопустимого использования объекта и от терроризма на объекте.

- проверку соответствия всех специальных требований и инструкций по установке и монтажу инженерного оборудования и машин (сетей, приборов);

- проверку соответствия выполнения пользователями руководства по эксплуатации (включая проектные нештатные ситуации), указанные в паспорте объекта.

В паспорте объекта должно быть предусмотрено требование к лицу, осуществляющему эксплуатацию, после перевода объекта в новый режим эксплуатации.

8. Минимально необходимые требования - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые настоящим Федеральным Законом, выполнение которых обеспечивает допустимый уровень безопасной эксплуатации объекта.

9. Оценка соответствия технического состояния объекта - установление соответствия требованиям настоящего Федерального Закона эксплуатируемого объекта для принятия решения о возможности (или невозможности) его дальнейшей эксплуатации.

Примечание: Задачей оценки соответствия технического состояния объекта является подготовка решения о допустимости эксплуатации объекта по функциональному назначению, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей эксплуатируемых объектов.

Статья 3. Правовая основа регулирования отношений в области безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий (объектов)

1. Правовой основой технического регулирования отношений между эксплуатационниками и пользователями эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий, является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Градостроительный Кодекс.

Объектами технического регулирования являются отношения, возникающие в результате процессов эксплуатации объекта: проверка и оценка данных об объекте и информирование пользователей о состоянии объекта, управление функционированием объекта и поддержание его работоспособного состояния, осуществление технического обслуживания объекта и текущего ремонта объекта.

Участниками отношений в процессах эксплуатации зданий, строений, сооружений и использовании прилегающих к ним территорий являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Идентификационными признаками эксплуатируемых объектов являются признаки принадлежности к группе эксплуатируемой строительной продукции, классифицируемой как опасная или особо сложная, например: этажность жилого здания в сочетании с продолжительностью осуществленной эксплуатации, или величина пролета промышленного эксплуатируемого объекта в сочетании с продолжительностью осуществленной эксплуатации. (Глава 2 настоящего Федерального закона) Способы идентификации находят отражение в паспорте технического состояния для каждого эксплуатируемого объекта.

2. Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сфер применения настоящего Федерального Закона, в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов, должны применяться в части, не противоречащей настоящему общему техническому регламенту.

3. Федеральный Закон соответствует нормам Гражданского, Градостроительного, Жилищного и Уголовного кодексов, Федеральным законам «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и других смежных Федеральных законов.

4. Требования Федерального Закона гармонизированы с международными требованиями безопасной эксплуатации объектов с учетом специфики климатических особенностей и условиями переходного периода хозяйствования в России.

5. Положения Федерального Закона устанавливают минимально необходимые требования - единые для любых видов эксплуатируемых объектов. Если эти требования окажутся недостаточными для обеспечения безопасности особо эксплуатируемых объектов, то в части особых требований к этой строительной продукции устанавливаются дополнительные требования в специальных технических регламентах (статья 8, пункт 5 ФЗ-184 «О техническом регулировании»)

6. Федеральный Закон устанавливает минимальные требования безопасной эксплуатации объектов и обязывает лиц, осуществляющих эксплуатацию учитывать условия эксплуатации объекта, в том числе сейсмическую обстановку, гидрогеологический режим подтоплений, условия крайнего севера и другие неблагоприятные условия территорий Российской Федерации.

7. Федеральный Закон устанавливает правила и порядок обязательного подтверждения соответствия продукции (эксплуатируемый объект) минимально необходимым требованиям безопасной эксплуатации.

8. Федеральный закон детализирует переходный период при вступлении в силу Федерального Закона «Об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий».

9. Федеральный Закон имеет четкое разграничение со смежными законодательными актами и нормами технического законодательства по признакам принадлежности к сфере регламентирования требований безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий, которое устанавливается следующими положениями.

Требования к эксплуатируемым объектам в части инженерных сетей, а также всех других машин и оборудования, расположенных на эксплуатируемом объекте, устанавливаются общим и специальными техническими регламентами по безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования.

Требования к строительным материалам и изделиям, используемым в процессах эксплуатации объектов, устанавливаются соответствующими общими и специальными техническими регламентами в области безопасности строительных материалов и изделий.

Требования пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также требования электромагнитной совместимости в процессах эксплуатации объектов устанавливаются соответствующими общими техническими регламентами (статья 8, пункт 4 ФЗ-184 «О техническом регулировании»).

Требования промышленной безопасности эксплуатируемых объектов устанавливаются Федеральным законодательством в соответствующей сфере.

10. Федеральный Закон устанавливает минимально необходимые требования и формы и методы контроля (надзора) технического состояния эксплуатируемых объектов по следующим показателям безопасной эксплуатации объекта: безопасности излучения, биологической безопасности, взрывобезопасности, механической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, химической безопасности, электрической безопасности, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости и единства измерений (статья 7, пункт 1 ФЗ-184 «О техническом регулировании»).

11. Федеральный Закон обеспечивает соблюдение требований смежных законодательных актов, устанавливающих требования чрезвычайных ситуаций, единства измерений, правила и порядок документирования, связанного с информацией о состоянии эксплуатируемых объектов и информатизацией процессов эксплуатации объектов (техническая инвентаризация, градостроительный кадастр, паспортизация объектов, сопутствующая документация) и других требований действующего Федерального законодательства.

Статья 4. Права, обязанности и ответственность участников правоотношений в процессах эксплуатации объектов

1. Федеральный Закон устанавливает ответственность всех участников процессов эксплуатации объектов, в том числе обязательность выполнения требований физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, а также обязательность соблюдения требований и действие непосредственно на всей территории Российской Федерации.

2. Ответственность за несоответствие минимально необходимым требованиям безопасной эксплуатации и за ущерб от аварий на эксплуатируемом объекте определяется с учетом объема обязательств, принятых на себя до момента аварии конкретным субъектом правоотношений перед лицом, являющимся потерпевшим потребителем объекта.

3. Федеральный Закон устанавливает ответственность пользователей объектов, самостоятельно в полном объеме осуществляющих процессы эксплуатации объектов, а также устанавливает ответственность пользователей объектов самостоятельно в отдельной части осуществляющих процессы эксплуатации объектов.

4. Должностные лица, осуществляющие эксплуатацию объектов в качестве субъектов выполнения процессов эксплуатации объекта (эксплуатационников), несут гражданскую, административную, уголовную ответственность за нарушение минимально необходимых требований, установленных настоящим Федеральным законом, в случаях и порядке, определенных гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

5. Должностные лица органов, уполномоченных государственной властью на право осуществлять аккредитацию в области безопасной эксплуатации объектов несут административную, уголовную ответственность за нарушение порядка назначения лиц, уполномоченных проводить оценку соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, на основаниях и в порядке, определенных законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

6. За нарушение минимально необходимых требований настоящего Федерального закона субъекты правоотношений несут ответственность в рамках своей деятельности с учетом настоящей статьи и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникновения угрозы причинения такого вреда, то виновные по решению Суда лица несут ответственность за возмещение убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В случае неисполнения предписаний и решений Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контроль (надзор) конкретный субъект правоотношений на этапе эксплуатации несет ответственность в рамках своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

Обнаруженные дефекты, снижающие эксплуатационные свойства объекта, долговечность конструкций, надежность работы инженерного оборудования, допущенные на стадии эксплуатации объекта, устраняются за счет лица, допустившего брак.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 5. Критерии отнесения эксплуатируемых объектов к категории опасных, требующих обязательной проверки соответствия

1. Федеральным законом устанавливаются три вида критериев отнесения эксплуатируемых объектов к категории опасных, требующих обязательной проверки соответствия:

×  Значимость последствий аварии на эксплуатируемом объекте;

×  Выработка ресурса эксплуатируемого объекта;

×  Конструктивная сложность эксплуатируемого объекта.

2. По значимости эксплуатируемые объекты подразделяются на объекты: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные, в зависимости от количества людей, постоянно и временно находящихся на объекте, размера материальной и моральной стоимости объекта, а также размеров границ прилегающей территории безопасной эксплуатации.

3. К локальным относятся объекты, с количеством людей, постоянно находящихся на объекте не более 10 человек, либо временно находящихся на объекте не более 100 человек, либо материальная стоимость составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день подачи декларации или выдачи сертификата безопасной эксплуатации объекта, а размеры границ прилегающей территории безопасной эксплуатации не выходят за пределы территории, принадлежащей хозяйствующему субъекту на правах собственности или аренды.

4. К объектам местной значимости относятся объекты, с количеством людей, постоянно находящихся на объекте свыше 10, но не более 50 человек, либо временно находящихся на объекте свыше 100, но не более 300 человек, либо материальная стоимость составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день подачи декларации или выдачи сертификата безопасной эксплуатации объекта, а размеры границ прилегающей территории безопасной эксплуатации выходят за пределы территории, принадлежащей хозяйствующему субъекту на правах собственности или аренды, но не выходят за пределы населенного пункта, города, района.

5. К объектам территориальной значимости относятся объекты, с количеством людей, постоянно находящихся на объекте свыше 50, но не более 500 человек, либо временно находящихся на объекте свыше 300, но не более 500 человек, либо материальная стоимость составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день подачи декларации или выдачи сертификата безопасной эксплуатации объекта, а размеры границ прилегающей территории безопасной эксплуатации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

6. К объектам региональной значимости относятся объекты, с количеством людей, постоянно находящихся на объекте свыше 50, но не более 500 человек, либо временно находящихся на объекте свыше 300, но не более 500 человек, либо материальная стоимость составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день подачи декларации или выдачи сертификата безопасной эксплуатации объекта, а размеры границ прилегающей территории безопасной эксплуатации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

7. К объектам федеральной значимости относятся объекты, с количеством людей, постоянно находящихся на объекте свыше 500 человек, либо временно находящихся на объекте свыше 1000 человек, либо материальная стоимость составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день подачи декларации или выдачи сертификата безопасной эксплуатации объекта, а размеры границ прилегающей территории безопасной эксплуатации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

8. К трансграничным относятся объекты, размеры границ прилегающей территории которых выходят за пределы Российской Федерации, либо объект расположен за рубежом и его безопасная эксплуатация затрагивает интересы граждан и субъектов Российской Федерации.

9. По величине выработанного ресурса эксплуатируемые объекты подразделяются на: новые (до 3-х лет эксплуатации), мало эксплуатируемые (от 3-х до 10-ти лет эксплуатации), изношенные (от 10-ти до 25-ти лет эксплуатации), старые (более 25-ти лет эксплуатации), предаварийные (подвергнутые предельно допустимым воздействиям).

10. По конструктивной сложности эксплуатируемые объекты подразделяются на: ординарные и неординарные.

К ординарным эксплуатируемым объектам относятся:

А) Эксплуатируемые объекты жилой застройки, в том числе:

I класс:

Трех-пятиэтажные дома с продольными несущими кирпичными стенами и железобетонными перекрытиями из многопустотных плит.

II класс:

Пяти-девятиэтажные дома с продольными несущими стенами из легкобетонных или кирпичных блоков, а также кирпича с железобетонными перекрытиями из многопустотных плит.

III класс:

Пяти-девятиэтажные дома с поперечными несущими стенами, располагаемыми с шагом 6 м из бетонных блоков или кирпича с железобетонными перекрытиями из многопустотных плит.

IV класс:

Трех-пятиэтажные дома с поперечными несущими стенами из железобетонных и виброкирпичных панелей, располагаемых с шагом 2,6 и 3,2 м с продольными стенами из трехслойных и однослойных стеновых панелей и железобетонными панелями перекрытия на комнату. Панели покрытия на комнату могут быть раздельными из двух слоев вибропрокатных панелей или сплошными толщиной 100-140 мм.

Б) Промышленные и гражданские эксплуатируемые объекты, в том числе:

I класс:

Основные объекты ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, ТЭС, АЭС, доменные печи, телевизионные башни, мосты, тоннели, магистральные газопроводы при рабочем давлении ниже 2,5 МПа, магистральные нефтепроводы и продуктопроводы при условном диаметре трубы менее 1000 мм, резервуары для нефти и нефтепродуктов емкостью менее 10 тыс. куб. м, объекты метростроения, крытые спортивные сооружения с трибунами, объекты театров, кинотеатров, цирков, крытых рынков, учебных заведений, детских дошкольных учреждений, больниц, родильных домов, музеев, государственных архивов и т. п.

II класс:

Объекты промышленного назначения, сельского хозяйства, железные дороги, автомагистрали и дороги I-III категорий, магистральные газопроводы при рабочем давлении до 2,5 МПа включительно, магистральные нефтепроводы и продуктоводы при условном диаметре трубы 1000 мм и менее, гостиницы и административные объекты, объекты научных учреждений и учреждений отдыха, предприятий бытового обслуживания, коммунальные, объекты предприятий связи и другие объекты.

III класс:

Склады без процессов сортировки и упаковки для хранения сельскохозяйственных продуктов, удобрений, химикатов, угля, торфа и других подобных видов продукции, теплицы, парники, одноэтажные жилые дома, опоры проводной связи, опоры освещения населенных пунктов, ограды, временные объекты и и т. п. объекты

К неординарным эксплуатируемым объектам относятся, например:

- объекты экспериментального строительства;

- высотные дома или промышленные здания и сооружения площадью свыше 30 тыс. м2, или пролетом свыше 50 м., или высотой более 50 м.;

- гражданские объекты (например: крытые бассейны, крытые рынки, крытые стадионы) эксплуатируемые более 25 лет;

- и другие.

11. Идентификация значимости и оценка соответствия эксплуатируемых объектов осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов (физических лиц или юридических лиц, в том числе) предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположен объект), под руководством соответствующих комиссий по безопасной эксплуатации объектов.

Идентификация и обязательная оценка соответствия неординарных старых и предаварийных эксплуатируемых объектов локальной значимости осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов (физических лиц или юридических лиц).

Идентификация и обязательная оценка соответствия неординарных, старых и предаварийных эксплуатируемых объектов местной значимости осуществляется за счет средств бюджета местного самоуправления.

Идентификация и обязательная оценка соответствия всех эксплуатируемых объектов территориальной значимости независимо от выработки ресурса и конструктивной сложности осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Идентификация и обязательная оценка соответствия всех эксплуатируемых объектов региональной и федеральной значимости независимо от выработки ресурса и конструктивной сложности осуществляется за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен объект.

Идентификация и оценка соответствия трансграничных объектов осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ

Статья 6. Минимально необходимые требования безопасной эксплуатации объектов

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования безопасной эксплуатации для объектов, техническое и экологическое состояние которых позволяет выполнять им свои функции, поддаваться эксплуатации и техническому обслуживанию, не подвергая потребителей опасности при выполнении эксплуатационником процессов эксплуатации, в том числе:

- эксплуатируемые объекты должны отвечать требованиям безопасности эксплуатируемых объектов как продукции, произведенной эксплуатационником в процессах эксплуатации, в том числе: должны отвечать требованиям к уровню допустимых воздействий на пользователей, эксплуатационников и окружающую среду, к уровню оснащения техническими средствами контроля, к уровню необходимой квалификации эксплуатационников, а также к уровню их ответственности за действие (бездействие);

- используемые при эксплуатации объектов материалы и изделия должны быть спроектированы и изготовлены в соответствии с требованиями, установленными действующим федеральным законодательством, в том числе установленные специальным техническим регламентом «О безопасности строительных материалов и изделий».

Принимаемые меры ответственными за эксплуатацию объекта лицами должны обеспечивать устранение опасности в течение назначенного срока службы (ресурса) объекта, включая прогнозируемые случаи использования объекта не по назначению, в следующей последовательности:

- проведение процессов эксплуатации, устраняющих или уменьшающих опасности, обнаруженные в период эксплуатации объекта;

- принятие необходимых мер защиты от опасностей, которые не могут быть устранены или уменьшены до установленного уровня;

- информирование потребителей об остающихся опасностях из-за недостаточности принятых мер защиты, указание потребителям о необходимости прохождения специального обучения и определение потребности объекта в персональном защитном оборудовании.

Статья 7. Требования к эксплуатируемым объектам при их обращении на рынке

1. Эксплуатационник объекта, или его уполномоченный представитель, или ответственный по одному или нескольким процессам эксплуатации объекта обязан:

- при обращении объекта обеспечить пользователя объекта эксплуатационным паспортом на русском языке, с актуальной эксплуатационной документацией о техническом состоянии объекта и другой необходимой информацией об опасностях, могущих возникнуть при эксплуатации объекта;

- информировать органы надзора (контроля) и пользователей об обращении объектов, требующих для их эксплуатации специальных знаний (навыков). Перечень таких объектов устанавливается в специальных технических регламентах на конкретные виды и типы специальных объектов;

- быть в состоянии провести, в целях обеспечения безопасности, своевременное и эффективное предупреждение лица, осуществляющего эксплуатацию (пользователя) объекта, а также необходимые мероприятия, вплоть до запрета эксплуатации при поступлении информации об опасности на объекте;

- безотлагательно информировать соответствующие органы государственного контроля (надзора) и исполнительной власти о нарушениях требований настоящего Федерального закона и о принятых мерах для предупреждения пользователей.

2. Эксплуатационник и пользователь объекта:

- обязаны производить обращение процессов эксплуатации только на объектах, прошедших процедуру проверки соответствия требованиям настоящего Федерального Закона с не истекшими назначенными сроками хранения комплектующих изделий и материалов, ненарушенной комплектацией инженерного оборудования и систем обеспечения функционирования объекта, полным комплектом актуализированной эксплуатационной документации в паспорте объекта;

- обязаны обеспечивать исчерпывающую консультацию (инструктаж) пользователей о правилах безопасной эксплуатации объекта в объеме руководства по эксплуатации в паспорте объекта;

- обязаны не допускать процессы эксплуатации объекта к обращению, если имеется достоверная информация от изыскателя, проектировщика, изготовителя (субподрядчика) или их уполномоченного (представителя), пользователей и/или эксплуатационников, Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) о несоответствии эксплуатируемого объекта требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом.

Статья 8. Обеспечение безопасной эксплуатации объекта

1. Все минимально необходимые требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта, в том числе процессов технического обслуживания и текущего ремонта, к сохранению технических характеристик объекта, влияющих на безопасную эксплуатацию, должны быть приведены в паспорте на объект (далее – паспорт).

2. Эксплуатационник, осуществляющий процессы эксплуатации объекта, в том числе техническое обслуживание и текущий ремонт объекта, должны обеспечить выполнение требований настоящего Федерального закона, других общих и специальных технических регламентов, имеющих отношение к сфере эксплуатации объекта.

3. При эксплуатации необходимо обеспечить соответствие эксплуатируемого объекта требованиям настоящего Федерального закона, требованиям специальных технических регламентов на конкретные виды инженерного оборудования и машин (сетей, приборов) и на отдельные стадии их жизненного цикла, а также требованиям паспорта объекта.

4. Требования к обеспечению безопасности строительных материалов и изделий, применяемых на объекте в процессе эксплуатации, устанавливаются специальным техническим регламентом «О безопасности строительных материалов и изделий».

5. Требования к обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности при эксплуатации объекта устанавливаются специальными техническими регламентами «О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации» и «Об экологической безопасности».

6. Требования к обеспечению безопасности конкретных видов трубопроводов, инженерных сетей, машин и оборудования, периодичность оценки их соответствия допустимым значениям устанавливаются в соответствии с действующим законодательством в сфере инженерного оборудования.

7. Если фактические параметры эксплуатируемого объекта, или указанные в паспорте объекта параметры и показатели процессов эксплуатации не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, то лицо, осуществляющее эксплуатацию, должно проинформировать об этом пользователя(ей) и прекратить эксплуатацию объекта до принятия организационных и технических мер, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта и согласованных с проектировщиком (разработчиком), изыскателем, застройщиком, субподрядчиками.

8. При проведении технического обслуживания, текущего ремонта и необходимых проверок физического износа объекта в целом или конструкции, элемента, системы инженерного оборудования с полным или частичным выведением объекта в целом или в части этих устройств из эксплуатации, должны соблюдаться требования действующего Федерального законодательства в сфере требований технической и ремонтной документации в течение всего срока проведения этих работ.

9. Эксплуатационник, исполняющий текущий ремонт объекта обязан выполнить определенный паспортом весь комплекс мер, обеспечивающих безопасность объекта (комплекс мер первоначально определенный в технической документации изыскателем, проектировщиком, застройщиком, и/или изготовителем, либо в специальной ремонтной документации, соответствующей действующему Федеральному законодательству). Эксплуатационником должна быть обеспечена возможность контроля выполнения всех указанных в данном пункте требований по безопасности эксплуатируемого объекта.

10. После или в процессе текущего ремонта объекта требуется проведение комплекса испытаний, оцениваемых приемочной комиссией.

Испытания и оценка технического состояния объекта должны быть проведены в полном объеме с выполнением всех требований, предъявленных на предыдущих стадиях существования объекта: изыскателем, проектировщиком, застройщиком, изготовителем и/или проектировщиком, а также настоящим Федеральным законом.

При текущем ремонте объекта отклонения от первоначального проекта на эксплуатируемый объект не допускаются.

11. Аварийное состояние объекта, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением правил и норм эксплуатации по вине пользователя или эксплуатационника, устраняется в установленном порядке эксплуатационником или специализированной обслуживающей организацией за счет эксплуатационника.

Статья 9. Требования к эксплуатируемому объекту в случае перевода в новое функциональное назначение

1. Эксплуатационник и пользователь, ответственные за эксплуатацию объекта по новому функциональному назначению, должны обеспечить соответствие новому функциональному назначению объекта требованиям настоящего общего технического регламента, а также требованиям технических регламентов на специальные виды объектов;

2. В эксплуатационной документации на объект должно быть определено, что:

- после прекращения эксплуатации объекта по своему назначению и перевода в новое функциональное назначение должны быть приняты меры для предотвращения его использования по прежнему назначению;

-объекты, загрязненные в процессе эксплуатации токсическими и/или радиоактивными веществами, при выведении их из эксплуатации должны пройти обязательную обработку по обезвреживанию в зависимости от токсических, физико-химических свойств вредных веществ до уровней, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями, установленными действующим федеральным законодательством;

-эксплуатационник (персонал), проводящий перевод объекта в новое функциональное назначение должен подтвердить соответствие необходимой квалификации;

3. Для объектов, изменяющих свою первоначальную функцию из условий пожарной безопасности, не допускается размещать помещения общественного назначения в цокольном или первом этажах.

Статья 10. Требования к средствам защиты объектов от несанкционированного проникновения

1. Средства защиты объектов от несанкционированного проникновения, устанавливаемые на объекте не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации. (Общие технические регламенты: «Пожарная безопасность», «Об электромагнитной совместимости», «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» и другие; Специальные технические регламенты в части, касающейся объектов регулирования настоящим Федеральным законом: «О требованиях к системам антитеррористической и противокриминальной защиты объектов», «О требованиях к системам противокриминальной защиты имущества», «О требованиях к безопасности служебного оружия, частей, патронов к нему и их обороту», «О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения», и другие).

2. Запрещается установка и применение средств защиты объектов от несанкционированного проникновения, противоречащих цели настоящего Федерального закона и повышающих опасность нанесения вреда пользователям объекта и третьим лицам.

Статья 11.Требования к условиям проживания, труда, быта и отдыха на объекте

1. Эксплуатационник обязан осуществлять процессы эксплуатации объекта, обеспечивающие нормальные условия проживания, труда, быта и отдыха на объекте, экологическую безопасность окружающей среды объекта для пользователей и эксплуатационников при уровнях воздействия, которые не превышают предельно допустимые уровни воздействий, установленные действующим федеральным законодательством.

2. Экологическая безопасность окружающей среды объекта обеспечивается пользователем и эксплуатационником за счет организации и качественного выполнения уборочных работ на объекте силами собственных сертифицированных сотрудников уборочной структуры или силами привлекаемых сертифицированных профессиональных уборочных компаний с учетом технических требований ГОСТ Р «Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия».

3. Для проведения уборочных работ утверждается технологическая карта уборочных работ, в которой отражается:

3.1. перечень убираемых помещений;

3.2. виды уборочных работ (ежедневная комплексная уборка и уход, еженедельная комплексная уборка, генеральная уборка и уход в зависимости от помещения;

3.3. тип или перечень уборочного оборудования, инвентаря, моющих, чистящих и дезинфицирующих средств;

3.4. требования по созданию и эксплуатации системы грязезащиты на входе объекта с учетом количества проходящих людей;

3.5. требования по селективному сбору, утилизации для повторного использования и вывозу твердых бытовых отходов;

3.6. требования по эксплуатации и содержанию в чистоте фасада и наружных стен объекта с указанием используемых приспособлений (передвижные люльки, леса, лестницы и т. д.) или необходимого проведения альпинистских работ;

3.7. требования по своевременной очистке от снега и сосулек и наледей крыши объекта, периодичность и использование системы безопасности при проведении этих работ;

3.8. требования по уборке прилегающей территории, уходу за газонами, перечень уборочного оборудования, инвентаря, моющих и антигололедных средств.

3.9. критерии качества проведенных уборочных работ для всех помещений и территорий.

3. Выполнение технического обслуживания и текущих ремонтов инженерных систем и инженерного оборудования должно производиться в строго определенных местах, специально отведенных и оборудованных для этих целей. Площадь (или объем) специально отведенных мест для выполнения процессов эксплуатации не должна превышать 5% соответственно площади (или объема) объекта.

4. Запрещается эксплуатация объектов, не обеспечивающая нормальных условий проживания, труда, быта и отдыха на объекте, противоречащая цели настоящего Федерального закона и повышающая опасность нанесения вреда пользователям объекта и третьим лицам.

Статья 12. Требования безопасного использования прилегающей территории

1. Эксплуатационник обязан выполнять комплекс мероприятий, включающий:

- регулярную уборку мусора с прилегающей территории;

- сбор и вывоз твердых бытовых, пищевых и жидких отходов, содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнеров и мест их установки;

- поддержание в чистоте зданий, строений, сооружений;

- в не канализованных объектах дезинфекцию и ежедневную уборку уборных, с еженедельной их промывкой.

- своевременно, с периодичностью, обеспечивающей постоянную чистоту, в зимнее время очищать от снега и льда до асфальта, грунта или другого твердого покрытия закрепленную территорию, вывозить собранный мусор, снег, лед, а также образовавшиеся от деятельности пользователей отходы в установленные для этого места, обрабатывать пешеходные тротуары противогололедными материалами;

- проводить ремонт:

а) усовершенствованных дорожных покрытий (асфальта, брусчатки, бетонных покрытий) от трещин, выбоин, провалов и других повреждений;

б) неусовершенствованных дорожных покрытий от ухабов, углублений и других неровностей;

- проводить регулярную очистку и планировку кюветов и дренажных каналов;

- своевременно ухаживать за зелеными насаждениями (обрезать ветки деревьев, проводить сезонную стрижку кустарников, вырезать поросль, удалять сухостой), газонами (сеять газонную траву, облагораживать газоны, подстригать и поливать газоны), клумбами и цветниками (высаживать цветы, пропалывать от сорной травы, поливать);

- чистить колодцы ливневой канализации;

- устанавливать, очищать, ремонтировать урны;

- содержать в надлежащем состоянии фасады объектов (в том числе витрины).

2. Сбор и вывоз отходов производства и потребления должны быть своевременными и регулярными, а также должна быть предусмотрена резервная система дублирования и экстренного сбора и вывоза отходов производства и потребления.

3. Вывоз и размещение отходов производства и потребления производится:

- отходов, образующихся в результате деятельности промышленных, строительных предприятий и предприятий, предоставляющих коммунальные услуги – силами самих предприятий или по договорам между предприятиями и исполнителями;

- отходов, образующихся в результате деятельности предприятий и организаций торговли, общественного питания, бытовых услуг, гостиничного сервиса и прочих предприятий, оказывающих платные услуги - по договорам с исполнителями;

- отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан – владельцев индивидуальных домов и коттеджей на правах частной собственности - по договорам с исполнителями;

- отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирных домах – по договорам между жилищно-эксплуатационными предприятиями и организациями, осуществляющими содержание и обслуживание многоквартирных домов и исполнителями, а в домах ТСЖ и ЖСК – по договорам между правлениями ТСЖ и ЖСК и исполнителями;

- отходов, образующихся в результате ремонта зданий и сооружений, помещений внутри них и квартир граждан - по договорам между организациями и гражданами, являющимися заказчиками ремонта и исполнителями;

- отходов потребления, образующихся на территориях садоводческих, огороднических и дачных объединений, товариществ и кооперативов – по договорам между правлениями и исполнителями;

- отходов, образующихся в результате деятельности предприятий и организаций здравоохранения, образования, культуры, спорта, в том числе финансируемых из бюджетов всех уровней, а также государственных учреждений - по договорам с исполнителями.

4. Эксплуатационники, территория землепользования которых превышает 1200 квадратных метров, обязаны:

- сбор отходов производить только в контейнеры, оборудованные крышками и размещенные на специально оборудованных площадках;

- установить на территории землепользования достаточное, согласно федеральному законодательству в области санитарных норм, количество контейнеров, а в не канализованных зданиях иметь также выгреба жидких отходов, стационарные сборники для ТБО и обеспечить их правильную эксплуатацию;

- обеспечить содержание в исправном состоянии не сменяемых контейнеров и других сборников для отходов;

- обеспечить свободный проезд к площадкам с контейнерами.

5. Эксплуатационник обязан иметь отчетную документацию, подтверждающую факты полного вывоза и размещения отходов производства и потребления в установленные для этих целей места, и в установленном для этих целей порядке. Документация, подтверждающая вывоз отходов производства и потребления в соответствии с установленными нормами накопления и удельными нормативами и размещение их в установленных для этих целей местах должна храниться в паспорте объекта не менее трех лет.

6. Эксплуатационник обязан:

- своевременно осуществлять вывоз отходов и хозяйственно-фекальных стоков с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий;

- составлять на каждую специализированную машину маршрутные графики со схемой движения и остановок;

- обеспечивать обязательное выполнение маршрутных графиков утвержденных, Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль (надзор) за соответствием требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом;

- вывозить твердые отходы производства и потребления на специальные полигоны (санкционированные свалки), а хозяйственно-фекальные стоки – на сливные станции или в другие установленные для этих целей места;

- вывозить промышленные нетоксичные отходы, не подлежащие дальнейшей технологической переработке, на полигоны для промышленных отходов, или с разрешения контролирующих и надзорных органов на свалки или полигоны твердых бытовых отходов;

Примечание: Токсичные отходы направляются на специализированные государственные предприятия (полигоны) для утилизации или на промышленную переработку и обезвреживание.

7. Процессы по вывозу твердых и жидких бытовых отходов предоставляются на основании Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 года с изменениями от 01.01.01 года.

8. При временном хранении отходов в мусоросборниках (контейнерах) должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре –5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) не более одних суток (ежедневный вывоз).

9. Для сбора жидких отходов в не канализованных объектах устанавливаются помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и съемной решеткой для отделения твердых фракций. Наземная часть помойниц и уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых. Не допускается накопление выгреба нечистотами выше 0.35 м от поверхности земли.