Методическая разработка для проведения занятий со слушателями УМЦ, Тема№31. Организация и проведение учений, тренировок (стр. 2 )

В целях распространения опыта конкретного учения и доведения его до большего числа, на разбор могут привлекаться командиры формирований, не участвовавших в учении.

Примечание: целесообразно показать в/фильм ''ТСУ''.

Третий учебный вопрос:

''Сущность и цели комплексных учений. Подготовка, руководство и разработка учебно-методической документации. Методика проведения. Критерии оценки. Разбор учения''.

Сущность комплексного учения заключается в том, что на них отрабатывается весь комплекс вопросов ГО, во- вторых, осуществляется подготовка не какой –то одной категории должностных лиц или формирований, а всего коллектива объекта. В-третьих, КУ как бы завершает трехлетний период подготовки всего руководящего состава и служб (управление, КЧС и ОПБ, эвакоорганов, рабочего персонала О. Э. – и является важнейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных планами по ГО и ЧС.

Преподаватель может задать вопрос. Какими документами определяется важность и роль учений, их периодичность проведения?

В Постановлениях Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г. и № 000 – 2000г. сказано, что основными формами подготовки и проверки обученности населения в области защиты по ГО и ЧС считать КШУ, ТСУ и КУ, и тренировки. В соответствии требований Организационных указаний МЧС РФ на г. г. – в целях практической подготовки в области ГО и защиты от ЧС планировать и проводить:

КШУ – продолжительностью до трех суток;

-в органах местного самоуправления – один раз в три года;

-в организациях – ежегодно – продолжительностью до одних суток (КШУ, КШТ).

ТСУ – продолжительностью до восьми часов проводить:

-с формированиями повышенной готовности – ЕЖЕГОДНО; с остальными формированиями – один раз в три года.

КУ – продолжительностью до 2-х суток с периодичностью один раз в три года проводить:

-в органах местного самоуправления;

-в организациях, отнесенных к категории по ГО (см. постановление № 000 – 19.09.98г.).

-с органами управления с/адм-ций проводить один раз в три года в ходе КШУ, проводимых органами местного самоуправления.

В других организациях – один раз в три года – проводить объектовые тренировки – продолжительностью до 8 часов.

Тренировки с учащимися образовательных учреждений проводить – ежегодно – ''День защиты детей''.

Подготовка учения.

Руководство Комплексными учениями, как правило, осуществляют начальники О. Э., которые издают Приказы (приложение № 8) для подготовки КУ и проведения их, назначаются заместители и помощники руководителей учений, создаются штабы руководства (или группа руководства).

Работа руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства при подготовке комплексного учения во многом идентична деятельности по подготовке командно-штабных и тактико-специальных учений. Вместе с тем при разработке исходных данных для комплексного учения и необходимых учебно-методических документов, а также при подготовке учебной и производственно-технической базы особое внимание должно быть уделено обеспечению координации действий всех групп обучаемых, служб и формирований, а также четкости и согласованности в работе заместителей и помощников (посредников). Необходимо учитывать и характерные недостатки и упущения, имевшие место на последних командно-штабных и тактико-специальных учениях.

В работе штаба руководства особое внимание должно быть уделено предварительной подготовке участников учения, организации мест (точек) практических действий, имитации, пунктов управления, связи и комендантской службы.

Количество заместителей, помощников руководителя учения и посредников должно быть таким, чтобы иметь возможность обучать каждую службу, все основные или отдельно действующие формирования, а также главные структурные подразделения и осуществлять контроль за их действиями. Они обязаны подготовить детальные частные планы своей работы, отлично знать замысел и план проведения учения, умело проводить розыгрыш действий формирований и служб, добиваясь своевременной и полной отработки учебных вопросов, анализировать действия обучаемых и готовить материалы разбора.

Важным условием качественного проведения учения является его надлежащее материально-техническое обеспечение. Для этого, прежде всего надо снабдить формирования и всех участников необходимыми приборами, механизмами, техникой и специальным имуществом организовать питание, обеспечить заправку горючими и смазочными материалами автотранспорт и другую технику.

Имитация и обозначение разрушений, пожаров, аварий на коммунально-энергетических сетях и т. п. – один из основных способов создания сложной и поучительной обстановки, приближения обучения к реальным условиям, создания у всех участников правильных представлений о характере и масштабах возможных разрушений и других поражений, которые могут возникнуть в результате того или иного стихийного бедствия, аварии, катастрофы, применения современных средств нападения. Имитация должна быть управляемой и не требовать больших затрат времени и средств на ее создание.

Вся эта работа возлагается на помощника по имитации, в распоряжение которого выделяется потребное количество людей, техники, средств связи и имитации.

План имитации должен быть тесно увязан с планом проведения учения, являться его составной частью.

Весь комплекс работ по подготовке учения должен базироваться на мероприятиях «Плана гражданской обороны» и «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС», опираться на производственную базу объекта, учитывая специфику производства, территориальные и другие особенности объекта.

Подготовка к комплексному учению осуществляется в соответствии с календарным планом (приложение № 9 Форма плана и КУ).

Основная подготовка должностных лиц проводится непосредственно на объекте методом решения тактических «летучек» по этапам и основным вопросам учения, разбираются возможные варианты решений, действий руководителей формирований, сил и средств объекта. Такая подготовка обеспечит четкое и единое понимание предстоящих задач, создаст условия для успешного их решения в сложной, быстро меняющейся обстановке, требующей творчества, инициативы и решительности.

Непосредственно перед учением со всеми его участниками в обязательном порядке изучаются меры безопасности, особенно на участках проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Проведение учения планируется по этапам, количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и масштабов. Каждый этап должен включать вопросы, которые бы полностью охватывали определенный период действий. Например, учение может начинаться с оповещения руководящего состава и комиссии по чрезвычайным ситуациям о возникновении угрозы стихийного бедствия или катастрофы техногенного характера. На этом этапе отрабатываются вопросы оповещения и сбора, особенно КЧС и ОПБ, отдела по делам ГО и ЧС, служб и формирований. Развертывается пункт управления, приводятся в готовность защитные сооружения, если необходимо, то выдаются средства индивидуальной защиты, организуются и проводятся мероприятия по повышению устойчивости работы объекта, а также противопожарные и другие работы, предусмотренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС».

На следующем этапе (в зависимости от замысла учения) могут отрабатываться вопросы безаварийной остановки производства, снижения последствий надвигающейся катастрофы, эвакуации части рабочих и служащих, защиты тех, кто остается на предприятии, приведения в полную готовность формирований.

На третьем этапе, как показывает опыт, решаются вопросы организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Прежде чем окончательно завершать работу над планом учения, проводится рекогносцировка: уточняются отдельные элементы местности, состояние коммунально-энергетических сетей, подъездных путей, мест хранения АХОВ, горючего и других обладающих повышенной опасностью веществ и материалов, пожарных гидрантов, открытых водоемов и другие вопросы, отражающие особенности данного производства.

На рекогносцировку привлекаются заместители, помощники руководителя, штаб руководства. Здесь окончательно уточняются те вопросы, которые вызвали сомнение и требовали дополнительной проверки. Предварительно мысленно прокручиваются события предстоящих учений. Особое внимание уделяется тем местам (цехам, установкам, сооружениям), где предусматривается проведение аварийно-спасательных работ.

В результате рекогносцировки должны быть ликвидированы все неясности, неточности и различные толкования тех или иных ситуаций. Каждый обязан получить полную картину событий, которые будут разворачиваться на объекте в ходе учения с учетом его замысла.

Затем руководитель дает указания по необходимой доработке документов и выполнению практических мероприятий, связанных с подготовкой учения.

План проведения учения (приложение № 10) – основной учебно-методический документ, определяющий ход учения, последовательность отработки учебных вопросов. Разрабатывается текстуально (приложение№ 10) с приложением, схем, карт, графиков.

Степень его детализации зависит от уровня подготовки руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства.

Утверждается план руководителем учения не позже, чем за две недели до его начала.

В целях обеспечения общего порядка на объекте усиливается охрана и создается комендантская служба. Организация ее возлагается на штаб руководства.

Для несения комендантской службы привлекаются подразделения охраны объекта, формирование службы охраны общественного порядка, усиленное рабочими и служащими соответствующих цехов и служб. При необходимости по договоренности с органами МВД выставляются посты милиции и ГАИ.

Для обеспечения мер безопасности разрабатывается специальная инструкция, содержание которой доводится до всех участников учения и организуется постоянный контроль за ее выполнением в ходе учения.

В инструкции определяются ответственные за организацию и обеспечение мер безопасности, обязанности руководящего и командного состава, а также всех участников учения.

Разработка учебно-методической документации см. стр. 7 первого учебного вопроса.

Методика проведения учения.

КУ обычно начинается с вручения распоряжения (сообщения) о приведении гражданской обороны О. Э. в соответствующие степени готовности по ГО или в режим функционирования (при ЧС).

Преподаватель может задать вопросы:

Какой режим функционирования Вы знаете и каким документом он определен??

Назовите степени готовности по ГО и кто их вводит?

В Постановлении Правительства РФ № 000 от 16.01.03г. ''О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС'' установлен режим функционирования.

—Режим повседневной деятельности;

—Режим повышенной готовности; их полная значимость в Постановлении 794-03

—Режим чрезвычайной ситуации.

Степени готовности по ГО:

—Повседневная;

—ПМ – 1; ПМ – 2; Общая готовность – (вводит президент Р. Ф.).

С его получением (общ. готов.) вводится в действие ''План ГО''. Немедленно организуются оповещение и сбор руководящего состава и формирований. При необходимости выдаются средства индивидуальной защиты, табельное имущество. Готовятся к работе эвакуационные органы, приводятся в порядок защитные сооружения. Особое место занимают мероприятия по безаварийной остановке производства и повышению устойчивости работы объекта, а также по восстановлению промышленной деятельности после применения противником современных средств поражения. Решение этих проблем должно носить творческую, исследовательскую направленность. Анализ уязвимости объекта при возникновении ЧС или применении современного оружия должен быть направлен на определение слабых мест и разработку соответствующих мероприятий по повышению надежности функционирования объекта. Вопросы устойчивости надо решать на всех этапах учения, определяя (оценивая) при этом эффективность проводимых мероприятий и практические меры по их дальнейшему наращиванию.

В частности, в ходе учения могут прорабатываться возможность и методы выполнения таких мероприятий, как: максимальное уменьшение запасов горючих веществ, организация их хранения на безопасном удалении, сооружение вокруг резервуаров ограждающих валов для предотвращения разлива; установка автоматических отключающих устройств и клапанов-отсекателей на трубопроводах; отработка вопросов использования автономных источников электроснабжения (резервных электростанций) для обеспечения устойчивого энерго - и водоснабжения предприятий, технологических процессов и агрегатов, работу которых нельзя остановить немедленно, и т. д.

Особое внимание обращается на решение инженерно-технических мероприятий при переводе объекта на режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.

В ходе учения целесообразно отрабатывать как способы надежного управления проведением мероприятий ГО, так и мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени. Для этого на пунктах управления или в отдельных сооружениях оборудуются узлы связи. Проверяется надежность связи с местными органами управления по делам ГО и ЧС, главами администраций (начальниками территорий) и вышестоящими производственными подразделениями.

При решении вопросов эвакуации приводятся в готовность пункты временного размещения, сборные эвакуационные пункты и пункты длительного проживания. Проверяются порядок сбора, размещения, организации работы, наличие и соответствие современным требованиям документации, знание и способность решить вопросы жизнеобеспечения эвакуированного населения. Руководитель учения лично проверяет правильность расчетов и оптимальность принимаемых решений.

Наиболее важный, сложный и всегда приковывающий наибольшее внимание вопрос – это организация и эффективность методов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Прежде всего, следует обратить внимание на правильность организации разведки мест и зоны чрезвычайных ситуаций (поражения), определение количества пострадавших и характера поражений. Разведчики должны показать свое умение пользоваться приборами радиационной и химической разведки, средствами защиты органов дыхания и кожи. Данные об обстановке они докладывают по рации постоянно. В ходе проведения аварийно-спасательных работ разведка ведется непрерывно, до полного выполнения поставленной задачи.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы – сердцевина любого учения. Здесь отрабатываются действия по розыску людей в завалах, разрушенных и задымленных зданиях, по локализации и ликвидации пожаров, эвакуации и спасению «пострадавших» с верхних этажей, оказанию им первой медицинской помощи, доставке нуждающихся в лечебные учреждения, выводу из зон катастрофического затопления, радиационного загрязнения и химического заражения, при необходимости организуются санитарная обработка людей, обеззараживание одежды, обуви, техники.

Для проведения таких работ привлекается максимальное количество аварийно-спасательных подразделений и служб, (специальных) формирований ГО. Во многих случаях работы приходится организовывать в несколько смен, в зависимости от сложившейся обстановки, количества пострадавших и других факторов. Как правило, спасение людей длится до трех и более суток. Во всех случаях спасатели действуют до тех пор, пока не будет извлечен последний «пострадавший».

Параллельно со спасательными ведутся неотложные работы, задача которых всесторонне обеспечить аварийно-спасательные работы, оказать «пострадавшему» населению медицинскую и другую помощь, осуществить срочные работы на коммунально-энергетических сетях и другие мероприятия для создания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

В целях сокращения сроков оказания первой медицинской помощи на учении работа медицинских подразделений организуется во взаимодействии со спасательными. По замыслу учения может быть предусмотрена отработка вопроса само - и взаимопомощи при поражениях всем трудовым коллективом или отдельными цехами (участками). Для этого рабочие и служащие обеспечиваются мед. средствами первой помощи и обучаются правилам пользования ими.

Для обеззараживания одежды и санитарной обработки людей по замыслу учения может быть предусмотрена частичная или полная обработка. Частичная, как правило, проводится самостоятельно в зоне заражения или сразу же после выхода. Она заключается в удалении радиоактивных, аварийно химически опасных, отравляющих и других веществ, попавших на открытые участки кожных покровов, одежду, обувь и индивидуальные средства защиты. Полная санитарная обработка проводится на учениях реже.

Вопросы обеззараживания территории, сооружений, промышленного оборудования, техники и приборов большей частью выполняются на химически и радиационно-опасных объектах. Для этого обычно используются местные материалы: промышленные отходы щелочного действия, водные растворы аммиака, гашеной или негашеной извести, отходы (шламы) целлюлозно-бумажных и ряда других производств. Привлекается как специальная техника, так и техника народнохозяйственного назначения.

В ходе учения все основные решения руководящих работников заслушивает и утверждает руководитель учения, а решения отдельных начальников служб, командиров формирований – заместители и помощники руководителя. Обращается внимание на целесообразность принимаемых решений, их соответствие сложившейся обстановке, наличию сил и средств, реальности сроков выполнения поставленных задач, умение твердо проводить принятые решения в жизнь, организовать взаимодействие между формированиями и теми силами, которые прибыли на усиление.

Разумную инициативу обучаемых всегда следует поддерживать, не навязывая им своих решений. В тех случаях, когда тот или иной руководитель принимает недостаточно обоснованное решение, руководитель (или его заместитель) обязан путем постановки дополнительных вопросов или подачи новых вводных побудить обучаемого еще раз оценить обстановку, глубже ее проанализировать и принять то решение, которое в наибольшей степени соответствует сложившейся ситуации.

Первостепенное значение имеют правильное руководство практическими действиями всех участников учения, эффективное и полное использование возможностей формирований и всех видов техники, средств механизации, умение четко пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, оказывать само - и взаимопомощь.

Руководитель, его заместители, помощники, штаб руководства должны принимать все меры к тому, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно, поучительно, с высокими практическими результатами. Добиваться принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в ограниченное время, использовать все имеющиеся возможности для обеспечения активных действий по выполнению поставленных задач. Каждый раз руководитель должен находиться там, где главные вопросы на данный момент. Личный контроль, общение с людьми в ходе выполнения ими практических задач, поощрение, активизация действий отстающих, указание на допущенные ошибки и разбор их здесь же, на месте, или организация повторной, но правильной отработки тех или иных элементов – все это способствует качественному выполнению учебных целей.

На комплексных учениях одновременно с формированиями могут действовать подразделения профессиональных аварийно-спасательных служб, воинских частей ГО и других войск. В этих случаях между ними организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие.

После отработки всех учебных вопросов и завершения практических действий по команде (сигналу) руководителя формирования, техника возвращаются на свои места, заместители и помощники делают предварительные краткие доклады, а учению объявляется отбой.

Критерии оценки учений.

Для оценки степени готовности, качества и эффективности выполнения задач, активности работы в учениях органов управления, служб и формирований могут быть использованы следующие оправдавшие себя на практике основные качественные и количественные показатели. При подведении итогов и разборе учений эти показатели следует применять с учетом местных условий и особенностей производственной деятельности каждого конкретного объекта.

№№п/п	Основные показатели (мероприятия)	Отлично	Хорошо	Удовлетворительно
1.	Количество участвующих: -формирований; -рабочих, служащих	90% 70%	80% 60%	65% 50%
2.	Оповещение и сбор руководящего состава в назначенное время и место	Точно по плану	Позже плана на 10%	Позже плана на 15%
3.	Приведение в готовность: -пункта отправления; -защитных сооружений; -формирований	Точно по плану По плану По плану	Позже плана на 10% Позже на 10% Позже на 15%	Позже плана на 15% Позже на 15% Позже на 20%
4.	Укомплектованность формирований, привлекаемых на учения: -личным составом; -техникой и имуществом	90% 90%	75% 65%	65% 60%
5.	Выполнение мероприятий по повышению устойчивости, предусмотренных на время учения	100%	80%	60%
6.	Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ	Нормативы выполнены всеми формированиями
из них: 50% - отлично	из них: 60% - отл. и хор., 30% - уд.	из них: 75% получили положит. оценки
7.	Управление	Органы упр. показали организованность, слаженность. Случаев потери упр. не было	Органы упр. задачи выполняли своевременно. Были отдельные недостатки	Органы упр. в основном справились. Не было должной организованности. Имели место сбои
8.	Оповещение рабочих и служащих	Информация доведена до 100% рабочих и служащих в сроки, предусмотренные планом	Информацию получили не все и с запозданием
9.	Связь	Действовала бесперебойно, обеспечивая надежное управление	Имелись перебои в связи по обеспечению управления

Примечание:

1.  Кроме того, при анализе работы участников учения должны быть приняты во внимание:

—  общая организованность;

—  правильность и целесообразность принятых решений;

—  полнота и качество имевшихся и разработанных во время учения документов;

—  своевременность доведения решений и четкость их выполнения;

—  организация и поддержание взаимодействия;

—  соблюдение мер безопасности.

2.  Общая оценка выставляется:

—  «отлично» если 50 и более % показателей получили отличные оценки, не менее 25% «хорошо» и нет неудовлетворительных оценок;

—  «хорошо» если не менее 50% выполнено с оценками «отлично» и «хорошо», а остальные – «удовлетворительно»;

—  «удовлетворительно», если не менее 65% выполнено с положительной оценкой.

3.  При отсутствии или низком качестве разработанных документов, неорганизованности в работе служб и формирований общая оценка снижается на один балл.

Разбор учения (й)

Разбор является заключительной частью учения. Проводит его лично руководитель. Цель состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа действий обучаемых подвести итоги и определить степень достижения учебных целей, оценить уровень подготовки руководящего состава, КЧС и ОПБ, органа управления по делам ГО и ЧС, служб, командиров и личного состава формирований, рабочих и служащих, а также разъяснить новые положения и требования законов, указов, постановлений Правительства РФ и других нормативных и правовых актов, наставлений, инструкций и рекомендаций, заострить внимание на слабо усвоенных вопросах или недостаточно отработанных практических действиях.

К разбору руководитель должен готовиться заблаговременно. В ходе учения он накапливает фактический материал, заслушивает доклады заместителей, помощников и штаба руководства.

Разбор не должен ограничиваться только перечислением недостатков или примеров положительных действий при отработке отдельных вопросов, качеству выполнения задач с учетом складывающейся обстановки.

Как правило (особенно на крупных объектах), сначала его проводят с руководящим и командирами формирований, а затем со всеми участниками учения. Последовательность обычно бывает такой: напоминаются тема, цели и учебные вопросы, обстановка, в которой действовали обучаемые. Затем последовательно разбираются и анализируются действия по ходу учения. Кроме того, целесообразно излагать теоретические положения и основные требования руководящих документов. Желательно напомнить о наиболее поучительных действиях подразделений и отдельных спасателей, разведчиков, пожарных и других бойцов.

В заключение руководитель определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям каждой категории обучаемых и ставит задачи по устранению выявленных недостатков в ходе последующего планового учебного процесса или дополнительных занятий.

Оценка действий осуществляется на основе приведенных выше критериев. Учитываются также целесообразность принимаемых решений, твердость и четкость управления, результаты (эффективность) действий личного состава организация и умение поддерживать постоянное взаимодействие между формированиями различных предназначений общая организованность, порядок, дисциплина и соблюдение мер безопасности.

После общего разбора заместители и помощники проводят частные разборы со службами и формированиями, подразделениями поисково-спасательной службы (если такие привлекались). На частных разборах анализируется и оценивается работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руководителем, и личных наблюдений.

О результатах проведенного учения представляется доклад вышестоящему органу управления по делам ГО и ЧС и соответствующему органу ГО министерства, ведомства.

В нем обязательно указываются мероприятия, намеченные для устранения недостатков, и другие вопросы, связанные с совершенствованием гражданской обороны и объектового звена РСЧС.

На объекте, на основе результатов учения, разрабатывается план практических мероприятий по устранению недостатков, вносятся необходимые изменения в «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План гражданской обороны», издается приказ.

Четвертый учебный вопрос:

а) ''Сущность и цели объектовых тренировок. Подготовка, руководство, разработка учебно-методической документации. Методика проведения''.

В соответствии требований Организационных указаний МЧС РФ на и г. г. (№ от V. XI. 2000г.) и Постановления Правительства РФ № 000-03г. Объектовые тренировки проводятся один раз в три года, продолжительностью до 8-ми часов на предприятиях, в организациях и о. э., которые не могут проводить КУ и ТСУ.

(в отличие от КУ и ТСУ); на объектовой тренировке выполняются только отдельные практические мероприятия, предусмотренные планами по ГО и ЧС.

Целью проведения О. Т. является: отработка действий по защите рабочих и служащих, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также от последствий возможных ЧС.

Объектовая тренировка – это упрощенное по организации и сокращенное по времени и объему выполняемых мероприятий комплексного учения.

Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо исходить из основного требования – обеспечить глубокую и всестороннюю проработку учебных вопросов. Перечень и объем выполняемых мероприятий должен позволить проверку на практике, реальность выполнения мероприятий, заложенных в планах ГО и ЧС.

К участию в О. Т. привлекаются:

-руководящий состав, руководители (командиры), формирований и работники О. Э.;

-население не занятое в сфере производства и обслуживания;

-а также могут привлекаться студенты и учащиеся.

Учитывая, что КУ и Объектовые тренировки проводятся лишь раз в три года, а также их общность методических приемов в их организации и проведении – целесообразно отрабатывать задачи мирного и военного времени в ходе одного учения (тренировки).

Подготовка объектовой тренировки.

Подготовка и проведение осуществляются лично начальниками - руководителями объектов с учетом организационно-штатной структуры, характера производственной (служебной) деятельности, особенностей территориального размещения, степени обученности трудового коллектива и состояния ГО объекта.

Основание – приказ начальника - руководителя (приложение № 1), который доводится до исполнителей не позднее, чем за месяц до начала тренировки.

Для ее проведения на основании приказа и указаний начальника объекта – руководителя тренировки органом управления (штабом, отделом, сектором) по делам ГО и ЧС разрабатывается план (график) (приложение № 11).

На основании этого документа заместители, помощники руководителя (начальники основных производственных подразделений), посредники разрабатывают частные планы (приложение № 7). Они осуществляются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками тренировки и мероприятия по их всестороннему обеспечению. Исполняются текстуально или графически и утверждаются руководителем. Командиры формирований представляют на утверждение планы тактико-специальных учений.

На кануне тренировки с руководящим составом, командирами формирований необходимо провести инструктивное занятие, в ходе которого уточнить порядок действий, объем и последовательность выполнения мероприятий, согласовать вопросы материально-технического обеспечения и организации и взаимодействия, как между функциональными подразделениями объекта, так и между формированиями. Руководит занятием руководитель объекта.

Проведение объектовой тренировки.

Проводится она на территории предприятия, организации, учреждения, учебного заведения с максимальным использованием имеющейся учебно-материальной базы.

Производственная, служебная и учебная деятельность при проведении тренировки не прекращается, а учебные вопросы, требующие привлечения максимально возможного количества людей (например, действия по сигналам оповещения, эвакуация, укрытие и другие), отрабатываются в наиболее удобное для объекта время при условии максимального сокращения потерь рабочего времени. Личный состав формирований привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Планом гражданской обороны».

В ходе объектовой тренировки могут отрабатываться следующие мероприятия:

1.По теме «Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф»:

а) с руководящим составом – планирование мероприятий по предупреждению аварий на объекте и их осуществление; организация и практическое проведение работ по ликвидации последствий аварий и катастроф на объекте, а также стихийных бедствий, характерных для данного региона (местности);

б) с личным составом формирований – тактико-специальное учение с отработкой вопросов: сбор, получение оснащения и средств защиты, ведение разведки, выполнение задач по ликвидации последствий аварий или стихийных бедствий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеззараживание и санитарная обработка (при необходимости);

в) с рабочими и служащими (студентами и учащимися) – действия после соответствующей информации об обстановке, быстрое и правильное применение средств индивидуальной защиты, укрытие в защитных сооружениях и помещениях, в отдельных случаях эвакуация, действия при разливе (выбросе) аварийно химически опасных веществ (АХОВ), оказание первой помощи пострадавшим, обеззараживание территорий, помещений, оборудования, одежды и обуви, частичная санитарная обработка.

Кроме этих вопросов могут отрабатываться и другие практические мероприятия, перечень и порядок выполнения которых определен «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».

2. По темам «Организация защиты рабочих и служащих в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» или «Практическое осуществление мероприятий при переводе объекта на работу в условиях военного времени» во всех случаях руководящий состав ГО, формирования, рабочие и служащие отрабатывают, главным образом, те вопросы и мероприятия, которые заложены в планах. Однако есть такие элементы, которые должны выполняться в ходе почти всех тренировок – это действия по сигналам оповещения (речевой информации), выдача и пользование средствами индивидуальной защиты, повышение устойчивого функционирования объекта, оказание само - и взаимопомощи, частичная санитарная обработка.

Оценка качества проведения объектовой тренировки осуществляется в соответствии с критериями для комплексных учений (см. стр. – 4-го вопроса темы).

По окончании объектовой тренировки начальник проводит разбор, в котором анализирует действия обучаемых, обращает внимание на недостатки, определяет пути и сроки их устранения. При необходимости по результатам вносятся изменения в «План гражданской обороны».

О результатах тренировки (не позднее 10 дней со времени ее проведения) направляется доклад в соответствующий орган управления по делам ГО и ЧС города и в установленном порядке в вышестоящий ведомственный орган управления (образования, культуры и т. д.).

б) Особенности организации и проведения специальных учений и тренировок по противопожарной защите в организациях

Современной законодательно-нормативной базой проведение специальных учений по противопожарной защите предусмотрено только на пожароопасных объектах.

На остальных объектах, организациях и учебных заведениях проводятся тренировки по противопожарной защите.

целями учений и тренировок по противопожарной защите является:

·  проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;

·  проверка готовности формирований ГПС и пожарной охраны (в том числе добровольной) к действиям при угрозе и возникновении пожара;

·  обучение рабочих и служащих организаций (объектов), учащихся учебных заведений правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;

·  дать практику руководящему составу в организации противопожарной защиты, выполнении мероприятий по защите персонала организаций (объектов) при возникновении пожара;

·  отработка взаимодействия формирований ГПС и пожарной охраны с АСС (АСФ) объекта.

Основной целью противопожарных учений и тренировок является повышение пожарной безопасности, готовности руководства и персонала организации (объекта) к действиям при угрозе и возникновении пожара.

Учения и тренировки по противопожарной защите организуются и проводятся руководителями организаций (объектов) совместно и при содействии руководства органов управления ГПС и пожарной охраны.

Для оказания помощи руководителю учения (тренировки) назначается группа руководства (на крупных объектах – штаб руководства) и помощники руководителя учения из числа его заместителей.

На учение (тренировку) привлекаются руководство, сотрудники отдела ГОЧС; КЧС и ОПБ объекта, формирования пожарной охраны (при их наличии), АСС (АСФ) и весь персонал объекта или часть работающей смены.

Обязанности руководителя учения (тренировки) по противопожарной защите и группы (штаба) руководства и помощников руководителя учения аналогичны обязанностям указанных лиц при подготовке и проведении комплексных учений по ГО.

Для подготовки и проведения учения (тренировки) по противопожарной защите в организации (на объекте) разрабатываются следующие документы:

·  приказ;

·  календарный план подготовки учения (тренировки);

·  план проведения учения (тренировки);

·  частные планы помощников руководителя учением (тренировкой).

Продолжительность учений и тренировок зависят от темы и, как правило, проводятся в два этапа (8 часов).

На первом этапе проводится обучение правилам пожарной безопасности и действий при угрозе и возникновении пожара.

На втором этапе следует отрабатывать вопросы организации и выполнения мероприятий по защите персонала, производственных фондов и материальных средств организации (объекта), проводить мероприятия по противопожарной защите при локализации и тушении возгорания.

Целью первого этапа может быть изучение основ пожарной безопасности и способов спасания при пожарах, основ организации и порядка действий при возникновении пожара, возможностей средств локализации и тушения возгорания.

Основными учебными вопросами первого этапа учения могут быть:

· изучение поражающих факторов пожара, их воздействие на персонал и объект, особенности распространения огня с учетом местных условия;

· основы пожарной безопасности, способы предупреждения и локализации возгорания;

· изучение плана противопожарной защиты объекта;

· порядок оповещения об угрозе и возникновении пожара;

· порядок действий персонала по сигналу «Пожарная тревога»;

· средства спасения при пожаре, порядок и правила их использования, места размещение на объекте;

· технические средства локализации и тушения возгораний, их размещение на объекте, порядок использования;

· меры первой мед. помощи (ПМП) при воздействии поражающих факторов пожара.

С персоналом нештатных противопожарных формирований изучается порядок приведения в готовность, СИЗ, правила и способы действий при тушении пожара и ведении АСДНР.

Цель второго этапа – дать практику руководству и персоналу организации в организации и проведении мероприятий противопожарной защиты при возникновении возгорания (пожара).

Основными учебными вопросами второго этапа могут быть:

·  действия персонала при обнаружении возгорания и по сигналу «Пожарная тревога»;

·  вывод персонала объекта из угрожаемой зоны (помещений) с учетом характера, места возгорания (пожара) и планировки помещений;

·  практическое использование средств спасения при пожаре;

·  практическое оказание первой мед помощи пострадавшим;

·  практические действия нештатных противопожарных формирований по ведению АСДНР и локализации возгорания (пожара) до прибытия пожарных подразделений пожарной охраны.

Методика отработки учебных вопросов по этапам может быть следующей.

Учебные вопросы первого этапа учения (тренировки) отрабатываются на двух-трех специальных занятиях по противопожарной защите.

В зависимости от численности персонала объекта занятия проводятся одновременно со всем персоналом или по его структурным подразделениям.

Продолжительность каждого занятия от 2 до 3 часов.

Основным содержанием проведения занятий являются практические действия обучаемых с разъяснением основных положений пожарной безопасности, разбор плана противопожарной защиты объекта (организации) и порядка действий по сигналу «Пожарная тревога», показ технических средств спасения и противопожарных средств с демонстрацией способов их применения и возможностей.

На занятиях наряду с показом практических действий целесообразно широко использовать средства наглядной пропаганды, кино - и видеофильмы и др.

Учебные вопросы второго этапа учения (тренировки) отрабатываются, как правило, на одном занятии продолжительностью до 4-х часов.

В зависимости от численности персонала объекта (организации) и наличия технического оснащения отработка учебных вопросов этапа проводится одновременно со всем персоналом или по структурным подразделениям.

Основной формой (способом) обучения является последовательная, соответствующая возможной обстановке, практическая отработка действий органов управления ГОЧС, формирований ГО и персонала объекта по оповещению о пожарной опасности, организации защиты и спасения пострадавших, оказанию первой мед. помощи, завершению АСДНР и локализации возгорания.

Практически следует отрабатывать:

оповещение о пожарной тревоге;

организацию и вывод персонала из угрожаемого района (здания);

организацию и практическое спасение пострадавших, блокированных в помещениях, с использованием различных средств и способов спасения;

способы оказания первой мед. помощи пострадавшим;

действия нештатных формирований по осмотру помещений и выводу пострадавших, неспособных самостоятельно передвигаться;

практическую локализацию очага возгорания с применением основных средств пожаротушения.

При завершении отработки учебных вопросов учения (тренировки) руководителем учения (тренировки) производится общий разбор с обучаемыми – участниками учения. В материалах разбора отмечаются: актуальность изучаемой темы, с учетом особенностей объекта, выявленные недостатки и ставятся задачи по их устранению.

Отдельно подводятся итоги учения (тренировки) с руководящим составом и специалистами объекта.

В материалах разбора анализируется состояние противопожарной защиты, отмечаются положительные стороны и выявленные в ходе проведения учения недостатки и их причины. Ставятся задачи по дальнейшему совершенствованию плана противопожарной защиты, материально технического обеспечения, управления, а также по совершенствованию противопожарной подготовки персонала объекта (организации).

При выявлении в ходе учения (тренировки) по противопожарной защите существенных недостатков решением соответствующих начальников на объекте могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

в) Организация работы органов местного самоуправления по обеспечению безопасности на водных объектах в границах муниципальных образований

Обеспечение безопасности и охрана жизни людей на водных объектах Р. Ф. осуществляется в соответствии с :

·  Водным кодексом РФ от 16.11.99г «Об общих принципах организации …» с изменениями ФЗ от 4.07.03г п. 2 статьи 26 «Осуществление поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Р. Ф.»;

·  Федеральным законом от 29.12.04г ч.1 статей 14,15,16… «Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах охраны их жизни и здоровья».

Примечание: Вопросы организации работы обеспечения безопасности людей на водных объектах.

общая характеристика действий при угрозе затопления; меры защиты от наводнений; основные направления действий ОМС и штаба при угрозе затопления; противопаводковые и другие ( необходимо изучить из раздела №3 – «Методические рекомендации МЧС 2005г. По реализации полномочий ОМС ФЗ -2003г)

Вопросы, касающиеся организации обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах Российской Федерации, водопользования отражены в специальных статьях Водного Кодекса Российской Федерации.

Статья 20. Водные объекты общего пользования (извлечение).

Водные объекты общего водопользования – водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Организация использования водных объектов общего пользования допускаются, если это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевик) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевиком для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевика не может превышать 20 метров.

Статья 86. Общее и специальное водопользование (извлечение).

Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.

Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Статья 88. Порядок осуществления общего водопользования

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора и другими федеральными органами исполнительной власти в области управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселения и других муниципальных образований.

О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.

На водных объектам, предоставленных в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных водопользователем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, а при необходимости может, быть запрещено водопользователем,

Водопользователь обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, предоставленном ему в особое пользование.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях установленных собственником по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, в соответствии с законодательством Российской федерации.

Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении.

Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

Порядок объявления условий общего водопользования и его запрещения устанавливается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 142. Использование водных объектов для транспорта и лесосплава. (извлечение)

Использование водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах, а также для взлета (посадки) воздушных судов осуществляется в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 143. Использование водных объектов для рекреации.

Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением требований охраны жизни людей на воде, определяемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства разрешается органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральным органом исполнительной власти в области управления исполнением и охраной рыбных ресурсов и с федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Основные причины гибели людей на воде

Основными причинами гибели людей, связанной с водой, являются:

·  купание людей в не установленных и необорудованных для этих целей местах (ежегодно при купании тонет около 45% от общего количества погибших на воде);