Методическая разработка для проведения занятий со слушателями УМЦ, Тема№31. Организация и проведение учений, тренировок (стр. 1 )

по гражданской обороне и защите от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Учебно-методический центр по гражданской обороне

и чрезвычайным ситуациям Ивановской области

Утверждаю

Начальник УМЦ по ГО и ЧС

Ивановской области

''____''____________2006 г.

Методическая разработка

для проведения занятий со слушателями УМЦ.

Тема№31.

Организация и проведение учений, тренировок

по гражданской обороне и защите от ЧС,

пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Обсуждена на методическом

совещании УМЦ по ГО и ЧС

и рекомендована для использования

в учебном процессе

протокол №____

от ''___'' ________________ 200_ г.

г. Иваново

2006 г.

I.Учебные цели:

1. Довести до слушателей требования руководящих документов по организации и планированию практического обучения специалистов по ГО и в области защиты от ЧС.

2. Отработка практических навыков руководящим составом в подготовке и проведении учений, тренировок по ГО и ЧС и противопожарной защите.

Метод проведения – практическое занятие.

Место – методический класс.

Время – 2 часа.

II. Учебные вопросы и расчет времени.

1. Вступление — 5 мин

2. Основная часть — 80 мин

-Первый учебный вопрос: — 15 мин

Виды учений и тренировок, основы их организации и проведения.

Методика подготовки и проведения КШУ.

- Второй учебный вопрос: — 15 мин

Методика подготовки и проведения ТСУ

-Третий учебный вопрос: — 15 мин

Методика подготовки и проведения КУ.

-Четвертый учебный вопрос: — 25 мин

а) Методика подготовки и проведения О. Т.

б) Особенности организации и проведения специальных учении и тренировок по противопожарной защите.

в) Организация работы ОМС по обеспечению безопасности на водных объектах

-Пятый учебный вопрос: — 10 мин

Планирование и подготовка. Разработка учебно-методических документов. Методика подготовки и проведения ''Дня защиты детей''.

3. Заключение. Подведение итогов занятия — 7 мин.

Литература и учебные пособия:

1.Федеральный закон ''О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера'' от 21.12.94г. №68-ФЗ.

2.Федеральный закон ''О гражданской обороне'' от12.02.98г. №28—ФЗ.

3.Постановление правительства РФ:

''О подготовке населения в области защиты от ЧС''. № 000 от 01.01.2001г.

4.Организационные указания МЧС РФ на 2006 – 2010 г. г.

5.Организационные указания на 2001 – 2005 г. г. Ивановской области.

6. Методические рекомендации по организации, подготовки и проведения учений…», Москва 2005 год.

7.Командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения...порядок подготовки, методика проведения. Учебное пособие ''Военные знания'', Москва 1998г.

8.Схемы (ТСУ, КШУ и КУ – 3 шт.)

9.Видиофильмы: ''Тактико-специальное учение''.

Методические рекомендации:

Методическая разработка предназначена для проведения занятий с руководящим составом объектов, командирами формирований.

В ходе проведения занятий, необходимо дать понять роль и место руководителя учений, его заместителей и помощников.

При рассмотрении 2, 3-го и 4-го вопросов полезно организовать обмен опытом по вопросам подготовки и проведения ТСУ, КУ, а также объектовых тренировок, т. е. заслушать 2х – 3х слушателей, которые участвовали в этих учениях в качестве руководителей учений; помощников или посредников.

Вступление

Из истории России: впервые учения и маневры, как высшая форма подготовки войск ''Как в бою поступать!'' были введены Петром I, затем генерал-фельдмаршал (г. г.) развил и детализировал требования Петра I, установил обучение по определенной программе. , уделявший большое внимание проведению учений говорил: ''...солдаты учения любят, лишь бы кратко и с толком проводить их. ''А руководимые им войска не раз убеждались в ходе боевых походов – ''чем тяжелее в учении, тем легче в бою!''.

Опыт подготовки сил МПВО перед Великой Отечественной Войной и в ходе ее убедительно доказал, что бойцов и командиров надо готовить целеустремленно, всемерно приближая обучение к реальным условиям.

Учения – в подготовке руководящего состава, органов управления, сил и средств, особенно объектового уровня, занимают важнейшее место в системе обучения по вопросам ГО и ЧС.

Сегодня они приобретают еще более актуальное значение.

В Федеральных Законах: №68—ФЗ—94г. и №28—ФЗ—98г. определены статьи, где конкретизированы обязанности соответствующих органов власти и организаций.

Так в статье 11—ФЗ—№68—94г. устанавливается, что органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС ''...осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимые силы и средства, обучение населения способам защиты и действиям в ЧС''.

Ответственность за подготовку органов управления, сил и средств, специалистов, КЧС и ОПБ; личный состав формирований по ГО; работников предприятий, организаций и учреждений несут соответствующие руководители, О. Э. организаций и учреждений.

В Постановлении Правительства № 000 от 01.01.2001г. установлен четкий порядок регулярного проведения учений и тренировок рассматриваемых в качестве важной формы обучения органов управления и сил ГОЧС, как наиболее действенного метода проверки их подготовленности к выполнению возложенных задач и обязанностей в обстановке максимально приближенной к той, которая может сложиться в реальных условиях.

Первый учебный вопрос

Виды учений и тренировок. Организация и проведение. Сущность и цели КШУ. Подготовка, разработка учебно-методической документации. Методика проведения.

Целесообразно задать вопрос слушателям. Какие виды учений и тренировок Вы знаете? При неполном ответе преподаватель поясняет. (Приложение №___).

К видам учений и тренировок относятся:

1.Командно штабные учения (КШУ)

2.Тактико-специальные учения (ТСУ)

3. Комплексные учения (КУ)

4 Объектовые тренировки (ОТ)

5.В учебных общеобразовательных заведениях проводятся тренировки – ''День защиты детей''.

6. Специальные учения по противопожарной защите (Приложение №____).

Сущность и цели КШУ. Подготовка, разработка учебно-методической документации и проведение КШУ.

КШУ – является одной из основных форм совместного обучения и проверки готовности руководителей и органов управления ГО объектов (КЧС и ОПБ, отделов-секторов-групп по ГО и ЧС), а также эвакокомиссий, руководителей служб ГО и командиров формирований.

Сущность КШУ состоит в том, что все обучаемые выполняют свои функциональные обязанности по организации защиты населения, по обеспечению устойчивости объекта и по управлению силами и средствами при проведении АСДНР на фоне конкретной тактической обстановки, которая может сложиться в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения современных средств поражения (ССП).

Основными целями проведения КШУ является:

- совершенствование практических навыков руководящего состава (специалистов) КЧС и ОПБ органов управления ГО ЧС в организации применения сил и средств ГОЧС, в управлении ими при решении задач ГО и ликвидации ЧС мирного и военного времени и др. см. стр.14 Методических рекомендаций – 2005г.).

На объектах экономики КШУ могут быть одностепенными: где обучается рук., председатели КЧС, эвакокомиссии, службы ГО, органы управления по делам ГО и ЧС, а также главные специалисты. И двухстепенными – где дополнительно принимают участие: командиры формирований, руководители структурных подразделений О. Э.(Это начальники цехов, комплексов, производства и некоторые формирования – разведки, связи и др.).

Практика показала, что – двухстепенные учения, наиболее целесообразны – позволяют более полно отрабатывать все вопросы принятия решений, постановки задач исполнителям и организации их выполнения.

Учения необходимо проводить, как правило, по комплексным темам, обеспечивающим отработку всего перечня основных мероприятий, предусмотренных ''Планом ГО'' или ''Планом действий при ЧС''. Это способствует привлечению более широкого круга рук-го состава, специалистов ГО.

КШУ должны предшествовать лекции, семинары, групповые упражнения с руководящим составом, самостоятельная подготовка.

Важным требованием является правильное определение состава участников учения и сроков его проведения, при этом необходимо учитывать также характер производственной деятельности объекта, график работы рабочих смен и др. вопросы.

Организация для руководства учениями. (КШУ)

Командно-штабные учения организуются и проводятся руководителями объектов учреждений и организаций:

- на крупных О. Э, для выполнения задач по непосредственной подготовке и проведению КШУ, приказом руководителя назначаются заместители (помощники) руководителя учения; создается штаб руководства (2-3 чел.) (НШ – как правило, назначается – нач. отдела по ГОЧС объекта или уполномоченный по ГОЧС).

Руководитель учения обеспечивает своевременную подготовку, определяет исходные данные для проведения учения и его общий замысел.

Исходными данными являются: тема учения, учебные цели, этапы учения и их учебные вопросы (для каждого обучаемого звена); состав обучаемых, перечень привлекаемых формирований, посредников, продолжительность, время и место проведения.

После этого он осуществляет руководство разработкой основных документов, готовит своих заместителей и помощников, посредников и штаб руководства; организует подготовку участников учения.

Таблица №4

Состав рабочей группы по подготовке командно-штабного учения

(вариант)

№ п/п	Занимаемая должность	Фамилия и инициалы	Примечание
1.	Начальник отдела ГОЧС
2.	Главный инженер
3.	Заместитель начальника отдела ГОЧС ________
4.	Старший технолог
	и т. д.

Начальник штаба руководства учения

________________ ________________________________

(должность) (личная подпись) (фамилия и инициалы)

Начальник штаба руководства является заместителем руководителя. Он руководит разработкой всех учебно-методических документов и контролирует их доведение до исполнителей, оказывает необходимую помощь руководителю учения. (См. схему ТСУ, где определены основные задачи и обязанности штаба руководства, заместителей).

Подготовка учений. (КШУ)

Подготовительный период, как правило, занимает не менее двух – полутора месяцев. За это время разрабатываются основные документы; готовятся: руководство учением (штаб руководства), посредники и участники; оборудуются учебные места.

Внимательно изучаются документы ''Плана по ГО'' и ''Плана действий... и ликвидации ЧС'', при необходимости в них вносятся изменения и дополнения. (корректировка).

Особенно тщательно должны быть изучены мероприятия по обеспечению надежной защиты рабочего персонала и членов их семей как в условиях мирного, так и военного времени, мероприятия по устойчивости работы объекта.

Основным рабочим документом по подготовке учения является календарный План (см. схему ''КШУ, КУ, ТСУ''), в котором определяются содержание мероприятий, сроки и время их проведения, а также исполнители.

Преподаватель поясняет содержание разделов (согласно схеме календарного Плана).

Подготовка КШУ начинается с изучения Руководителем КШУ приказа (указаний, вышестоящего ведомства – министерств) по итогам за прошедший год и задачам на новый год; определения состояния готовности О. Э.

Затем Руководитель с учетом исходных данных формулирует тему, определяет цели, этапы и учебные вопросы, а также сроки проведения и состав участников. Формулировка темы КШУ может требовать от руководителя учения обучения председателя и членов КЧС и ОПБ объекта способам ликвидации ЧС, как по всем возможным видам, так и только наиболее вероятным из них организация и управление функционирования объекта в условиях нарушения электро-, водо-, газоснабжения и т. д.

Тема учений отрабатывается с учетом указаний вышестоящего Руководства или предстоящего комплексного учения (КУ).

Формулируя учебные цели, следует четко определить чего необходимо добиться от обучаемых., что проверить., чему научить., по каким вопросам совершенствовать знания.

Количество запланированных мероприятий (вопросов) должно быть таким, чтобы их можно было отработать в определенное (отведенное) время и с качеством. Основной задачей при проведении КШУ считать выработку у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами, по ГО и ЧС, а также отработку действий по защите материальных ценностей от опасностей вследствие военных действий и при ЧС.

Разработка учебно-методических документов.

Преподаватель определяет одного – 2х слушателей для ответа на вопрос. Назовите основные документы, разрабатываемые к учениям (тренировкам) на О. Э., кто их разрабатывает?

Успех учений и тренировок во многом зависит от своевременности и качества разрабатываемых учебно-методических документов – это:

Таблица №1

№ п/п	Наименование документов	КШУ	ТСУ	КУ	ОТ	Исполнитель
1	2	3	4	5	6	7
1.	Приказ рук. О. Э. на проведение учения (тренировки). (Приложение 1)	+/+	+	+	+	Нач. отдела по ГО и ЧС (НШ)
2.	Календарный План проведения учения. (Приложение 2)	+/+	+	+	+	Штаб рук-ва
3.	План проведения учения (тренир-ки) (Приложение 3)	+/+	+	+	+	-''-
4.	Схемы (графики) организации – руководства учением (прил-ия 4,5)	+/+	—	+	-	Штаб руководства
5.	План исследования по вопросам устойчивости, функционирования О. Э.(при проведении исследования).	–/–	—	+	–	Главный инженер
6.	Планы материально-технического и медицинского обеспечения (организация связи, ООП.)	–/–	+	+	–	Заместитель руководителя учениями, нач. служб О. Э.
7.	План имитации на учение (приложение 6)	–/–	+	+	–	Зам. рук-ля Учениями по имитации
8.	Частные планы Заместителей и посредников (приложение 7)	+/–	+	+	–	Заместители, посредники
9.	Перечень и содержание вводных (утвержденных руководителем учения)	–/+	+	+	–	Штаб руководства
10.	Замысел КШУ с пояснительной запиской	+/–				––//––– Прил. №___
11.	Задания обучаемым на каждый этап	–/+				Штаб руководства
12.	План наращивания обстановки	+/+	+	+	+	––//––– Замысел
13.	Инструкция по мерам безопасности (приложение 12)	—	+	+		Инженер по технике безопасности.
	И другие

По подготовке к КШУ, как правило, издается Приказ и доводится до исполнителей заблаговременно (не позже, чем за 1,5 месяца), для того, чтобы они имели возможность выполнить предусмотренные работы по КШУ; в нем указываются сроки проведения, состав руководства и участников учения, задачи по подготовке, включая порядок и сроки оборудования мест учебных, обеспечение транспортом, ответственных лиц, срок окончания работ, обеспечение СИЗ, связи и спец. техникой. Приказ подписывает руководитель О. Э. (Приложение ).

Календарный план подготовки КШУ служит рабочим документом штаба руководства по подготовке учения. В календарном плане определяются состав разрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность и сроки исполнения мероприятий по подготовке КШУ. Все мероприятия плана распределены по разделам, в разделах плана отражаются: состав организационных мероприятий по подготовке учения; порядок и сроки подготовки руководства, штаба руководства, посредников, обучаемых, пунктов управления, системы связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.

Замысел КШУ является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.

Замысел КШУ разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.

В замысле КШУ отражается решение руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла КШУ руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.

В замысле КШУ, оформленном графически – на карте (плане, схеме) отражаются:

тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);

исходная обстановка – пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;

этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;

районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных учений с АСС и АСФ, проводимых в рамках КШУ);

нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).

Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности персонала объекта и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях АСС (АСФ) и нештатных формирований ГО объекта и другие данные.

Таблицы и справочные материалы используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органов управления и АСС (АСФ) по реагированию на ЧС.

После разработки проекта замысла начальник штаба руководства КШУ согласовывает его с вышестоящим органом управления ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя КШУ.

В пояснительной записке к замыслу КШУ обычно указываются:

состав участников учения и их задачи;

общий характер исходной обстановки;

обстановка, создаваемая на последующих этапах;

порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени);

частная обстановка по наиболее важным этапам учения;

учебные вопросы и порядок их отработки;

практические мероприятия;

организация руководства учением, время. место и порядок проведения разбора.

Задание обучаемым должно содержать разделы: общей и частной обстановки, справочные данные и конкретные указания обучаемым к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе КШУ. Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых – руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.

В разделе «Общая обстановка» излагаются: характеристика территории района расположения объекта, природно-климатические и метеоусловия, время дня (ночи) и особенности потенциальных источников возникновения ЧС, оценка социально-экономической ситуации, масштабов и последствий ЧС.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управления, сил и средств РСЧС или ГО, в зависимости от темы проведения учения, обстановка на объекте, другие сведения, побуждающие обучаемых к действиям на учениях.

В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и уточнения планов ГО и защиты населения, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС; в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, позывные должностных лиц для связи, о состоянии коммуникаций; метеоусловиях и других сведениях, необходимых для ориентировки обучаемых и принятия решения.

В разделе «Исполнитель» даются указания участникам КШУ: что следует изучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовы в ходе отработки учебных вопросов. Задание по исходной обстановке обычно вручается «обучаемым» заблаговременно. К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки.

План проведения учения.

План проведения учения (приложение №3) – основной методический документ, в котором излагается ход учения в соответствии с замыслом, устанавливается последовательность отработки учебных вопросов. Порядок проведения излагается поэтапно, в виде развернутой таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое на них время. Обстановка излагается в виде вводных. Затем следует графа «работа руководителя, заместителей, помощников и посредников». После нее – «ожидаемые действия обучаемых». Завершается план указанием времени и порядка проведения разбора.

При разработке плана следует внимательно отнестись к определению времени на отработку учебных вопросов. В первую очередь необходимо руководствоваться временем, планируемым на выполнение отдельных мероприятий в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Желательно отрабатывать вопросы «час за час», то есть вести учение в реальном масштабе времени. При ограниченном времени для отработки отдельных вопросов можно вводить оперативные скачки, работать как в оперативном, так и астрономическом времени. Оперативным временем принято считать условное время, применяемое на учении для выполнения определенных задач, требующих, как правило, длительных затрат. Астрономическое – реальное время, которое отводится для выполнения конкретных мероприятий.

Отработка наиболее важных вопросов по ликвидации чрезвычайных ситуаций или последствий поражения объекта современным оружием, по защите рабочих и служащих осуществляется, как правило, «час за час». При этом оперативное и астрономическое время совпадают.

В графе «обстановка» (содержание вводных) излагается ситуация, создаваемая для отработки каждого учебного вопроса. Здесь может быть написано полное содержание вводной, а если к плану прилагается отдельный документ – перечень и содержание вводных, то в этой графе указывается только ее номер.

Ожидаемые действия обучаемых можно излагать в одной графе или раздельно для каждого органа управления (КЧС, отдел, группа, сектор ГО и ЧС, эвакуационная комиссия), службы, формирования.

К плану обычно прилагаются схемы района учения и объекта. (Приложение 4)

План проведения учения разрабатывает штаб руководства, подписывает руководитель этого штаба и утверждает руководитель учения не позже, чем за две недели до начала учения.

Частные планы

Частные планы (приложение№7) заместителей (помощников) руководителя и посредников, которые разрабатывают должностные лица, назначенные для выполнения указанных обязанностей, согласовываются со штабом руководства, уточняются и утверждаются после проведения инструкторско-методических занятий.

План материально-технического обеспечения – документ, определяющий обеспечение выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом проведения учения.

План проведения исследований (если они предусмотрены) содержит цели с точным указанием, что именно подлежит исследованию, порядок его проведения, методы и объем исследований. Подписывает его помощник руководителя по исследованию (гл. инженер) и утверждает руководитель учения.

Все учебно-методические документы должны быть по возможности краткими и удобными в пользовании.

Мероприятия по подготовке участников учения осуществляются в сроки, установленные планом основных мероприятий по подготовке в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на текущий год, а также на дополнительных занятиях, организуемых в соответствии с организационными указаниями начальника ГО объекта.

План имитаций (см. схему КШУ, КУ)

Разрабатывается помощником руководителя учения по имитации (текстуально с приложением схем). В нем предусматриваются:

-время, объекты и виды имитации;

-силы и средства для имитационных работ;

-ответственные исполнители;

-средства связи и сигналы для имитации;

-меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности. (Структуру плана см. Плакат).

На схеме условными знаками обозначаются места пожаров, завалов, разрушений, аварий на коммунально-энергетических сетях, места нахождения ''пораженных'' (статистов) и их количество, состояние З. С.

Для наглядности – условно ''пораженные'' – определяют необходимое количество личного состава.

При отработке вопросов спасения людей из-под завалов с верхних этажей и т. д. используются манекены.

Важно создать имитацию поврежденных участков водопровода, канализации, тепло-газо-электро проводов и технологических линий.

Все отрабатываемые вопросы осуществляются под руководством специалистов и при строгом соблюдении мер безопасности (Приложение ).

План имитации утверждает руководитель учения.

Методика проведения учений.

По этому разделу преподаватель может задать вопрос слушателям. Назовите основные методические приемы обучения, применяемые в ходе учения, позволяющие достигать поставленных целей и качество отработки учебных вопросов.

Поучительность командно-штабных учений, степень достижения поставленных целей и качество отработки учебных вопросов зависят не только от тщательной подготовки, но и от выбора и умелого применения наиболее целесообразных методических приемов обучения.

Их выбор зависит, в первую очередь, от состава обучаемых и уровня их подготовки, методического мастерства руководителя, его заместителей и посредников.

Основными методическими приемами, применяемыми в ходе учения, должны быть: контроль за действиями обучаемых при осуществлении ими мероприятий в соответствии с «Планом ГО» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС»; изучение стиля и оказание практической помощи в совершенствовании методов работы комиссии по чрезвычайным ситуациям, органа управления ГО и ЧС, служб ГО, эвакоорганов по оценке обстановки, принятию вытекающих из нее решений и проведению их в жизнь. При этом изучаются разработанные документы, заслушиваются доклады должностных лиц, проверяются реализация принятых решений (отданных распоряжений), умение обеспечить взаимодействие и согласованность в работе различных органов управления и служб.

Изучение разработанных документов – планов, расчетов, графиков, схем, приказов, распоряжений и других материалов осуществляется руководителем, его заместителями, штабом руководства и посредниками. В этой работе особое внимание обращается на своевременность их разработки и доведения до подчиненных, соответствие содержания наличию сил и средств, возможностям объекта по выполнению предусмотренных мероприятий и условиям, в которых они могут выполняться. Обращается внимание на порядок и качество оформления принятых в ходе учения решений, четкость доведения задач до исполнителей, своевременность представления донесений и докладов об обстановке, принятых решениях и о ходе выполнения поставленных задач.

Заслушивание на рабочих местах позволяет оценить способности и практические навыки руководящего состава, командиров формирований, КЧС и ОПБ, органов управления ГО и ЧС, эвакоорганов и служб ГО, оказать им на месте помощь в выполнении мероприятий, в принятии наиболее целесообразных, отвечающих конкретной обстановке решений, организации их выполнения и поучительной отработке учебных вопросов.

При отработке вопросов с той или иной службой ГО или формированием руководитель учения может привлекать к уточнению отдельных вопросов начальников служб, главных специалистов или командиров формирований, совместно выполняющих рассматриваемые мероприятия, и вносить необходимые коррективы в их планы.

Если на командно-штабном учении в отдельных местах предусматривается выполнение практических работ, то руководитель на основных из них присутствует лично, а на другие направляет своих заместителей или посредников. Здесь проверяются действия обучаемых, оценивается работа командиров формирований, при необходимости оказывается помощь в отработке учебных вопросов.

Наращивание обстановки в ходе учения производится руководителем и посредниками последовательно, в соответствии с планом и учетом принимаемых решений обучаемыми. Данные об обстановке доводятся путем устного объявления или вручения письменных вводных, распоряжений, донесений и устных докладов, информации от старших начальников, соседей и других источников. При этом посредники должны не только сообщать новые данные об обстановке, но и умело наращивать ее в интересах более полной и глубокой проработки учебного вопроса.

На учениях с привлечением формирований наращивание обстановки, кроме того, осуществляется путем имитации пожаров, завалов, разрывов трубопроводов и т. п.

При ведении практических работ руководитель или с его разрешения посредники могут временно приостанавливать действия обучаемых, если они могут привести к нарушению мер безопасности или другим негативным последствиям.

После отработки вопросов каждого этапа руководитель коротко подводит предварительные итоги, используя информацию своих заместителей и посредников о степени достижения целей, о выявленных недостатках и положительных моментах в работе КЧС, органа управления ГО и ЧС, эвакокомиссии, служб ГО, производственных подразделений, делает общее заключение по проведенному этапу и дает указания о продолжении учения и порядке отработки последующих вопросов.

При отработке вопросов укрытия рабочих и служащих руководитель в первую очередь проверяет время и порядок приведения защитных сооружений в готовность к приему людей.

Затем руководитель учения в роли руководителя объекта ставит задачу органу управления по делам ГО и ЧС, КЧС и ОПБ, эвакоорганам, службам, начальникам структурных подразделений на проведение эвакуационных мероприятий. Предоставив обучаемым необходимое время для уяснения задачи, он, его заместители и посредники проверяют организацию работ, добиваются согласованных действий участников.

Как правило, на последнем этапе учения решаются вопросы, связанные с организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Здесь руководитель и посредники наблюдают за организацией разведки, требуют всесторонней оценки полученных данных об обстановке, проведения обоснованных расчетов, соответствующих ее характеру и масштабу. Особое внимание обращают на работы по розыску пострадавших и оказанию им первой медицинской помощи, локализации и ликвидации пожаров, разливов АХОВ, дегазации, дезактивации и дезинфекции.

На всех этапах в центре внимания руководства учением должна находиться работа КЧС ОПБ и органа управления по делам ГО и ЧС объекта. Руководитель изучает слаженность и эффективность их работы, анализирует надежность системы управления, степень грамотности принимаемых решений, четкость отдаваемых распоряжений и организацию контроля за их выполнением.

Подготовка и проведение разбора учений.

Цель разбора заключается в том, чтобы всесторонне проанализировать организацию выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом ГО» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС», степень подготовки руководящего состава к выполнению своих функциональных обязанностей, вскрыть основные недочеты в обучении, планировании, поставить задачи по их устранению.

Разбор проводится, как правило, сразу же после окончания учения. Поэтому подготовка к нему начинается заблаговременно, продолжается в ходе учения и заканчивается к моменту его завершения.

Еще до начала учения подготавливается теоретическая часть разбора, в которой излагаются основные требования нормативных правовых и методических документов, приказов и указаний соответствующих ведомственных структур применительно к теме проводимого учения.

Основными данными для разбора являются личные впечатления и наблюдения руководителя, его заместителей, замечания, высказанные при отработке учебных вопросов, а также замечания и оценка действий обучаемых, сделанные посредниками.

В докладе руководителя напоминается тема и учебные вопросы, состав участников, обстановка, в которой действовали все участники. Затем рассматривается вся работа руководящего состава, командиров формирований, умение быстро и грамотно принимать решения, настойчиво проводить их в жизнь и твердо руководить действиями подчиненных. Дается оценка организации управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения действий, полноты отработки учебных вопросов и достижения целей учения. Завершается разбор рассмотрением реальности мероприятий, заложенных в «План ГО» и «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», изложением указаний по устранению выявленных недостатков и постановкой задач по совершенствованию деятельности органов управления объектового звена РСЧС, служб и формирований ГО. Крайне желательно иллюстрировать разбор схемами, графиками, таблицами, расчетами и другими документами.

До общего разбора могут проводиться частные разборы в службах ГО и формированиях, участвовавших в учениях. Их проводят заместители руководителя и посредники.

Все положительное и новое, направленное на дальнейшее совершенствование объектового звена РСЧС и ГО, доводится до всего руководящего состава и командиров формирований.

Второй учебный вопрос

''Сущность и цели ТСУ, подготовка руководства учением. Разработка учебно-методических документов, методика проведения ТСУ''.

Сущность ТСУ состоит в том, что руководящий состав (О. Э., организаций, учреждений) определяет готовность формирований по ГО к защите рабочего персонала (материальных ценностей) в области ГО и ЧС; изыскиваются новые формы и методы подготовки формирований; эффективные способы защиты от ЧС мирного и военного времени.

ТСУ завершают подготовку (и рабочего персонала).

Основы организации учений.

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки и слаживания формирований ГО, а также подразделений аварийно-спасательных служб для ведения аврийно-спасательных и других неотложных работ при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях и выполнении задач гражданской обороны.

Основными целями являются:

—совершенствование практических навыков командиров (руководителей) по управлению формированиями при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий по защите населения;

—подготовка и слаживание формирований как для самостоятельного выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий по защите населения, так и во взаимодействии с другими формированиями, подразделениями поисково-спасательной службы, частей гражданской обороны;

—проверка готовности формирований к действиям в зонах чрезвычайных ситуаций, очагах поражения (заражения) согласно предназначению:

—выработка у личного состава высоких морально-психологических качеств.

Учения в зависимости от их масштаба и состава обучаемых проводятся с отрядами, командами, группами и другими подразделениями, которые выводятся на учения полностью укомплектованными личным составом, оснащенными техникой и имуществом в соответствии с организационной структурой и табелем оснащения. На такие учения отводится до 8 часов, и проводиться они должны не реже одного раза в три года, а с формированиями повышенной готовности – ежегодно. (См. орг. указания МЧС г. г.) ( г. г.).

Преподаватель может спросить 1-2 слушателей по контрольному вопросу:

-На какие по своему назначению ТСУ подразделяются?

По своему назначению ТСУ подразделяются: на Плановые, Проверочные, Показательные и Опытные, (см. схему ТСУ).

Плановые – проводятся после завершения обучения личного состава формирований (по специальной подготовке).

Проверочные – проводятся по указанию старшего начальника в целях определения уровня подготовки формирований, руководящего состава О. Э.

Показные – проводятся в целях обеспечения единства взглядов на применение формирований, организацию и методику проведения учений, а также показа наиболее целесообразных приемов и способов действий формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Опытные – проводятся в целях исследования форм и методов подготовки формирований; проверки положений проектов и нормативных документов, регламентирующих порядок применения формирований, а также использования штатного имущества и техники.

Подготовка учения.

Для подготовки и проведения ТСУ создается штаб руководства (группа управления), назначаются заместители, помощники руководителя учением и посредники.

С целью отработки практических навыков, преподаватель ставит задачу по отработке Приказа на проведение ТСУ, Календарного Плана, Планов проведения учения, (см. схему КШУ, ТСУ, КУ).

Содержание и объем подготовительных мероприятий зависят от масштаба и целей учения, от уровня подготовленности привлекаемых к учению формирований, их материально-технического обеспечения, а также от состояния района учения.

При подготовке к учению разрабатываются следующие документы:

-приказ о подготовке и проведении учения (приложение № 1);

-календарный план подготовки учения (приложение № 2);

-план проведения учения (приложение № 3, 10);

-план имитации (приложение №6)

Приказ о подготовке и проведении учения разрабатывается и доводится до обучаемых заблаговременно, чтобы позволить своевременно подготовить участников и необходимую учебно-материальную базу. В приказе должны быть четко определены: (см. схему КШУ, ТСУ, КУ).

—сроки проведения учения и состав обучаемых;

—порядок подготовки командиров (руководителей) формирований и рядового состава;

—сроки и объем работ по подготовке натурных участков, ответственные исполнители;

—материально-техническое обеспечение, включая расход моторесурсов, горючего, имитационных средств;

—меры по обеспечению безопасности на учении.

В календарном плане указываются: (см. схему КШУ, ТСУ, КУ)

—мероприятия по подготовке помощников руководителя, командиров и всего личного состава формирований;

—перечень документов, сроки и ответственные лица за их разработку;

—мероприятия по подготовке района учения и имитации;

—организация связи и комендантской службы;

—мероприятия по всестороннему обеспечению всех работ в подготовительный период.

Календарный план утверждается руководителем объекта.

Подготовка помощников и посредников, начальников служб, командиров формирований должна обеспечить правильное понимание темы, целей и задач, плана проведения, требований руководящих документов, а также изучение района учений.

Основная работа по подготовке должностных лиц проводится на местности, в районе предстоящего учения, методом группового упражнения и решения «летучек». Обстановка рассматривается по этапам учения, устанавливаются ориентировочное время и порядок действий формирований, разбираются возможные варианты решений руководящим составом и действий формирований.

Подготовка командиров, рядового состава формирований к учению осуществляется в ходе плановых и инструкторско-методических занятий.

Непосредственно перед ним со всем личным составом изучаются меры безопасности.

План проведения учения (приложение №3) – основной учебно-методический документ, определяющий ход учения, последовательность отработки учебных вопросов. Разрабатывается он текстуально и включает:

—тему, учебные цели для каждой категории обучаемых и время проведения учения;

—состав привлекаемых формирований;

—количество техники, нормы расхода моторесурсов, ГСМ и имитационных средств;

—этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы;

—места нахождения пунктов управления, порядок связи, оповещения и информации;

—обстановку, которая может сложиться на объекте после стихийного бедствия, аварии, катастрофы или применения противником современных средств поражения.

При определении темы, разработке замысла и плана тактико-специального учения его руководитель и штаб (группа) подготовки учения должны предусмотреть отработку каждым формированием общего значения (сводной командной, группой), спасательной командой, командой (группой) механизации работ, а также формированиями служб (медицинской, противопожарной, аварийно-технической, спец. защиты и т. д. ) учебных вопросов (задач) согласно своему предназначению.

Здесь непременно также надо учитывать требования Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (от 01.01.01 г. ) в части соблюдения принципа единоличия при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. В ст. 14 предусмотрено, что «руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляет РУКОВОДИТЕЛЬ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ. (Более подробно см. т.21).

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию ЧС, ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ВСЕХ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗОНАХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ».

До утверждения (подписания) плана учения проводится рекогносцировка района учения. При этом уточняется характер местности, особенности мест проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, определяются объемы практических работ, потребное количество сил и средств для оборудования и имитации натурных участков. Уточняются маршруты ввода формирований, порядок взаимодействия с воинскими подразделениями и подразделениями поисково-спасательной службы.

На основе общего плана проведения учения помощники руководителя (посредники) и начальники служб объекта разрабатывают частные планы (текстуально или на схемах). Утверждаются они руководителем.

Помощником руководителя учения по имитации разрабатывается план имитации (текстуально с приложением схем). (См. в первом вопросе КШУ).

Степень имитации разрушений, пожаров, взрывов, зон затопления и заражения, аварий на трубопроводах и емкостях зависит от учебных целей, особенностей объекта, характера местности и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу и обстановке учения. Имитируется только то, что необходимо для учения. Отдельные элементы могут дополняться средствами обозначения: знаками, указателями (приложение № 13,14).

В целях обеспечения общего порядка и соблюдения мер безопасности на всей территории учения организуется комендантская служба, особенно на участках аварийно-спасательных и других неотложных работ. Для ее несения привлекаются подразделения вневедомственной охраны, территориальные и объектовые формирования охраны общественного порядка и при необходимости подразделения милиции.

Все должностные лица обязаны иметь нарукавные повязки с установленными буквами, а пункты управления и автомашины руководства – отличительные обозначения (приложение № 14).

Методика проведения учения.

Целесообразно задать вопрос слушателям. С чего начинается учение?

Учения следует начинать с оповещения и сбора личного состава (участвующего в ТСУ), вывода техники и проверки их готовности к действиям. (Оповещение осуществляется дежурным О. Э. по распоряжению рук. или Н. Ш. по схеме оповещения).

После вручения тактических заданий (приказов, распоряжений) или вводных командирам предоставляется время, необходимое для уяснения полученной задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным. При этом руководитель учения или посредник особое внимание должен обратить на своевременную организацию аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии со сложившейся обстановкой, а также на эффективное использование техники.

В целях развития инициативы и самостоятельности у обучаемых командиров формирований, руководитель учения и его помощники (посредники) не должны навязывать им свое решение, а давать возможность самим разобраться в обстановке, самостоятельно принять решение и провести его целенаправленно.

Вмешиваться в действия обучаемых следует лишь в тех случаях, когда их решения не соответствуют обстановке или поставленной задаче, или могут привести к грубым нарушениям мер безопасности. В этих случаях может быть объявлен частный отбой.

Частный отбой может объявляться также и для повторения тех или иных действий формирований в интересах более качественной отработки важных вопросов и способов действий в конкретных условиях.

Для наращивания обстановки руководитель лично или через посредников объявляет новые вводные, имитирует пожары, заражения, обвалы, аварии на коммунально-энергетических сетях, говорит о выходе из строя техники, увеличении количества «пострадавших», напоминает о нарастании кризисной ситуации.

Такими действиями от командиров формирований добиваются осуществления маневра силами и средствами с учетом обстановки, принятия новых решений для проведения спасательных работ в более высоком темпе, с предельным использованием всех возможностей, проявления инициативы и находчивости.

Нельзя забывать о постоянном и тесном взаимодействии между формированиями. Оно должно поддерживаться и осуществляться в интересах тех подразделений, которые в данный момент решают главные задачи по спасению и защите людей, попавших в беду.

Кроме того, обращается внимание на поддержание устойчивой связи с руководителем ликвидации ЧС и взаимодействующими формированиями (соседями).

Заканчивается учение объявлением о завершении аварийно-спасательных работ.

По окончании руководитель дает указание о проверке личного состава и техники, приведении в порядок района учения, а также о месте и времени разбора. После прибытия формирований на место и доклада командиров руководитель объявляет отбой учению.

Разбор учений.

Это заключительная часть учения. Его цель состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги и определить степень достижения учебных целей и выполнения задач.

Разбор проводит руководитель на основе предварительно подготовленных материалов и представленных посредникам фактических данных о результатах формирований в ходе учения.

В начале разбора излагаются тема, учебные цели, тактическая обстановка, основные требования руководящих документов, относящиеся к теме учения. После этого разбираются конкретные действия командиров и личного состава формирований по этапам учения. Особое внимание при этом обращается на:

—правильность и целесообразность принимаемых решений, четкость и своевременность постановки задач на организацию АС и ДНР;

—умелое ведение разведки и ее результативность;

—поддержание непрерывного взаимодействия между всеми формированиями и подразделениями, привлекавшимися на учения;

—организованность и своевременность выдвижения формирований к объектам работы;

—результаты практических действий, эффективность использования средств механизации и техники, своевременность и качество материально-технического обеспечения, соблюдение требований техники безопасности.

В конце разбора руководитель определяет степень достижения учебных целей, дает общие оценки действиям формирований. Далее отмечает недостатки и указывает, на что нужно обратить внимание в ходе дальнейшей подготовки как руководителей, так и рядового состава формирований.

Разбор может проводиться непосредственно на месте учения со всеми участниками (если имеется такая возможность) или отдельно с командирами формирований и руководителями. В этом случае руководители формирований (служб) и посредники проводят частные разборы со всем составом каждого формирования.