Сборник модельных муниципальных правовых актов, ТОМ II (стр. 16 )

3.2. Важнейшие направления обеспечения жизнедеятельности населения слагаются из комплекса мероприятий, включающих:

снабжение продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости;

защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

коммунально-бытовое обслуживание населения;

медицинское обслуживание населения;

разработку и своевременное установление режимов деятельности в условиях радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

массовую санитарную обработку;

проведение работ по обеззараживанию территорий, сооружений, транспортных средств, оборудования, сырья, материалов и готовой продукции;

обеспечение четкой информированности населения в целях организации выполнения обязанностей по гражданской обороне и его целенаправленной деятельности после нападения противника;

морально-психологическую подготовку и меры по поддержанию высокой психологической устойчивости людей после нападения противника;

меры, направленные на предотвращение или ослабление неблагоприятных для людей экономических последствий применения противником современных средств поражения;

обеспечение трудовой деятельности населения.

4. Рациональное размещение производственных сил

Мероприятия по рациональному размещению производственных сил способствуют максимально возможному снижению уязвимости от современных средств поражения, созданию благоприятных условий для обеспечения устойчивой работы в военное время:

размещение новых промышленных предприятий, не связанных с обслуживанием населения, за пределами зон возможных сильных разрушений, а предприятий, отнесенных к категориям по гражданской обороне, за пределами зон возможных разрушений;

рассредоточение и размещение в загородной зоне и максимальное сокращение запасов сильнодействующих, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ;

использование подземных горных выработок, на территории которых находятся объекты для размещения отдельных производств, энергоисточников и материальных средств.

5. Подготовка к работе в условиях военного времени

Организационные и инженерно-технические мероприятия, разрабатываемые и осуществляемые с перспективами развития отраслей экономики, а также с подготовкой каждого отраслевого звена к выполнению своих производственных, других функций в условиях военного времени:

разработка дополнений и изменений к действующим нормативным документам, разработка новых, необходимых для реализации отраслевых требований по повышению устойчивости;

внедрение в производственные здания каркасных конструкций с легкими огнестойкими материалами;

рациональная планировка объектов (разрывы между зданиями, проезды и выезды, пожарные водоемы и подъезды к ним и др.);

защита водозаборных скважин от заражения;

подготовка к защите уникального оборудования;

снижение объемов аварийно-химических опасных веществ, защита емкостей от разрушения и разлива этих веществ;

подготовка к безаварийной остановке оборудования на предприятиях с непрерывным технологическим процессом;

подготовка к проведению светомаскировки объектов;

подготовка транспорта к выполнению всех видов перевозок в условиях заражения, а также в условиях светомаскировки;

вывоз материальных ресурсов в загородную зону и обеспечение защиты сырья, материалов и готовой продукции;

подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в условиях военного времени.

6. Подготовка к выполнению работ по восстановлению разрушенного производства в условиях военного времени

Работы по восстановлению разрушенного производства проводятся в мирное время, а также при угрозе нападения противника на основе разрабатываемых планов мероприятий по восстановлению объектов с учетом результатов прогнозирования их объема, возможных потерь и разрушений, выявления рациональных путей использования сохранившихся производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, технологических установок и оборудования, а также территориального размещения объектов:

определение характера, объемов и очередности восстановительных работ при слабых и средних разрушениях объектов;

разработка способов восстановления производственных зданий, коммуникаций, технологических установок и оборудования;

подготовка к развертыванию и оснащению объектовых нештатных аварийно-спасательных формирований;

подготовка энергетических и материальных ресурсов, необходимых для восстановления производства;

разработка и обеспечение надежного хранения технической и другой документации, необходимой для восстановления производства.

7. Подготовка системы управления для решения задач военного времени и осуществление мероприятий по уменьшению ущерба от возможных вторичных факторов поражения

7.1. Заблаговременное проведение и осуществление мероприятий по уменьшению ущерба должны обеспечивать непрерывность руководства отраслевыми и территориальными звеньями, подготовку к решению задач военного времени в условиях неизбежного нарушения действующих в мирное время систем и средств управления. Суть этих задач заключается прежде всего в прогнозировании состояния и производственных возможностей при различных вариантах воздействия противника, а затем, после нападения противника, в правильной оценке сложившейся обстановки и принятии мер по рациональному использованию сохранившихся производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов и по восстановлению нарушенного производства для выполнения заданий военного времени:

подготовка руководителей и служб к переходу на выполнение заданий военного времени;

подготовка к осуществлению руководства смежными производствами;

строительство запасных пунктов управления, оснащение их техническими средствами и обеспечение необходимой документацией;

повышение устойчивости работы средств связи;

подготовка автоматизированного стационарного управления (АСУ) к решению задач военного времени и отработка способов управления производством при выходе из строя отдельных участков АСУ или АСУ в целом;

создание в муниципальном образовании системы запасных пунктов управления, оснащение их техническими средствами и обеспечение необходимой документацией.

7.2. На объектах экономики постоянно действующим, организующим, координирующим, консультативным и исследовательским органом по вопросам организации, планирования и координации мероприятий по повышению устойчивости функционирования в военное время является комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Ее главная задача - снижение возможных потерь и разрушений, создание оптимальных условий для восстановления производства и обеспечение жизнедеятельности населения.

8.9. Положение об организации эвакуации населения в военное время на территории муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из муниципальных образований, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, и размещению его в загородной зоне.

1.2. Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

- снижения вероятных потерь населения и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

- обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою деятельность в военное время в муниципальном образовании;

- обеспечения условий создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения противником современных средств поражения.

2. Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий

в военное время

2.1. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу.

2.2. Выбор районов размещения осуществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравнительной оценки возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения.

2.3. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях, жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности на основании ордеров, выдаваемых руководителями гражданской обороны сельских районов, не отнесенных к группам по гражданской обороне.

2.4. Эвакуация населения планируется и осуществляется всеми видами имеющегося транспорта, независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.

2.5. В первую очередь транспортом вывозятся:

- медицинские учреждения;

- население, которое не может передвигаться пешим порядком;

- рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в военное время в муниципальном образовании.

Остальное население планируется выводить пешим порядком.

2.6. Рабочие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в муниципальном образовании, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

2.7. Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных, отдыхающих рабочих смен из загородной зоны. Каждому объекту экономики заблаговременно определяется база и назначается район размещения в загородной зоне, которые согласовываются с органами военного командования.

3. Эвакуационные органы

3.1. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями руководителей гражданской обороны создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с органами управления по делам ГО и ЧС и службами муниципального образования.

3.1. Заблаговременно создаются и формируются следующие эвакоорганы:

- эвакуационные комиссии муниципального образования и организаций;

- объектовые сборные эвакуационные пункты;

- эвакоприемные комиссии;

- промежуточные пункты эвакуации;

- оперативные группы по организации вывоза эваконаселения;

- группы управления на маршрутах эвакуации;

- администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт.

3.2. Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются Федеральным законом от 01.01.01 г. «О гражданской обороне», другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

3.3. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

- организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне;

- организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

- организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов;

- организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.

4. Порядок проведения эвакуации

4.1. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации:

- приведение в готовность и развертывание мунципальных и объектовых эвакуационных органов;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (списков рабочих, служащих, членов их семей и остального населения);

- уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами имеющегося транспорта;

- контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком, а также за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок;

- подготовка к проведению всех видов разведки;

- подготовка имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки на транспорт;

- подготовка районов размещения в загородной зоне;

- уточнение порядка медицинского обеспечения;

- уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств;

- осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эваконаселению средств индивидуальной защиты.

4.2. О времени явки на сборный эвакуационный пункт эвакуируемое население оповещается через объекты экономики (предприятия, организация, учреждения, жилищно-эксплуатационные органы). К установленному сроку эвакуируемое население самостоятельно на мунципальном транспорте, работающем в этот период круглосуточно, пребывает на сборный эвакуационный пункт. Продолжительность пребывания на сборном эвакуационном пункте ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в загородную зону.

4.3. Население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам и после инструктажа организованно направляется на посадку.

4.4. Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в загородную зону по установленным маршрутам пешей эвакуации. Скорость движения пеших колонн на маршруте не должна превышать 3-4-х километров в час. Через каждые 1-1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15-20 минут, а в начале второй половины суточного перехода - большой привал на 1,5-2,0 часа.

4.5. Эвакуация населения заканчивается с вывозом (выводом) всего населения муниципального образования, отнесенного к группе по гражданской обороне, в установленные планом сроки, за исключением работающей смены предприятий, продолжающих работу в военное время в муниципальном образовании.

4.6. После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне в работе по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают свою работу до особого указания.

8.10. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Аварийно-спасательные работы (АСР) на территориях (объектах), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

1.2. АСР включает в себя следующие этапы:

- рекогносцировка территорий (объектов), где планируется проведение АСР;

- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой помощи и вывод (вынос) их в безопасное место;

- выдвижение и ввод сил и средств, необходимых для выполнения работ;

- вывод сил и средств по завершению работ и возвращению их к месту дислокации.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных работ

2.1. АСР проводятся силами подразделений объектов экономики муниципального образования. До ввода аварийно-спасательных подразделений на территорию (объект) проводится комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

2.2. После проведения разведки проводится рекогносцировка территории (объекта) с определением объемов и способов ведения АСР, необходимых для этого сил и средств. Территория (объект) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

2.3. К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители АСР. При отсутствии времени на рекогносцировку АСР начинаются с проведения разведки. Разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если есть в этом потребность.

3. Руководство аварийно-спасательными работами

3.1. Общее руководство организацией и проведением АСР осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) территории (объекта).

3.2. Непосредственным руководителем АСР является председатель КЧС и ПБ, которому подчиняются все подразделения, участвующие в проведении работ на территории (объекте). Он несет ответственность за организацию и проведение АСР, безопасность людей, участвующих в АСР.

3.3. Руководитель АСР обязан:

- провести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

- поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызвать дополнительные силы и средства и организовать их встречу и расстановку;

- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;

- назначить ответственных за соблюдение мер безопасности;

- организовать пункты сбора пострадавших и оказание медицинской помощи;

- по окончании работ заслушать руководителей подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

- определить порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих служб.

3.4. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

- необходимость привлечения специальных служб и средств.

3.5. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав, кому, куда и как производить перегруппировку.

4. Организация проведения разведки

Разведка территории (объекта), где планируется проведение АСР, должна установить:

- места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

- необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

- состав и численность спасательных групп;

- безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСР;

- состояние подъездных путей;

- вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории (объекте), способы их локализации и ликвидации.

5. Технология проведения аварийно-восстановительных работ

5.1. Технологические проблемы и способы ведения АСР зависят от состояния территории (объекта), подвергшейся разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.

5.2. Руководителем АСР территория (объект) разбивается на участки с назначением руководителей работ. Между руководителями работ на участках и руководителем работ на территории (объекте) устанавливается связь.

5.3. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях, зданиях людей, основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

5.4. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

- информации непосредственных свидетелей;

- специально подготовленных поисковых собак;

- специальных поисковых приборов и инструмента;

- пристукивания и прослушивания завалов.

5.5. Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

5.6. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене работающих спасателей.

5.7. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.

5.8. Инженерная техника для разборки завала на установленном месте нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

5.9. Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

5.10. При наличии возможности, с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

5.11. Руководители АСР одновременно со спасательными работами организуют первоочередные работы по ликвидации очагов горения, недопущения взрыва паров газовоздушной смеси, утечки аварийно-химических опасных веществ.

[1] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[2] В соответствии с предлагаемым положением бизнес-инкубатор рассматривается как имущество муниципального образования, предназначенное для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем он может также выступать как юридическое лицо – муниципальное учреждение, создаваемое главой муниципального образования для достижения поставленных целей и задач.