Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания № 7 (стр. 3 )

Усиленное внимание в работе уделено теории и практике конституционного правосудия в Республике Северная Осетия-Алания, анализу деятельности Конституционного Суда республики, снискавшей высокую научную оценку. В конституционно-правовой литературе отмечается, в частности, что «вкладом Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания в теорию конституционного права следует считать его выводы о классификации субъектов права законодательной инициативы в парламенте субъекта РФ, ограничительное толкование права законодательной инициативы судебных органов и республиканской прокуратуры, возможность внесения законодательных инициатив в случае выявления ими правовых пробелов и несоответствий в республиканском законодательстве»[23].

Автор формулирует тот ценный вывод, что практически вся деятельность конституционных (уставных) судов при осуществлении своих полномочий связана с защитой прав и свобод человека и гражданина. «Объем этой работы все более увеличивается и свидетельствует, с одной стороны, об усилении защиты прав человека, с другой – о повышении правовой культуры наших граждан, их стремлении решать правовые вопросы законными методами, а это прямой путь к строительству правового государства».

Автор обоснованно отстаивает идею тотальной конституционной юстиции в России, необходимость учреждения конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации, руководствуясь той предпосылкой, что их отсутствие этих судов в большинстве субъектов Федерации привело к нарушению важнейшего конституционного принципа – равенства граждан перед законом и судом независимо от места проживания. Создание органов конституционной юстиции во всех субъектах Российской Федерации, по обоснованному мнению автора, позволило бы разгрузить Конституционный Суд Российской Федерации от рассмотрения тех вопросов, которые могут быть разрешены на местах, и, следовательно, расширило бы возможности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Глубокое знание предмета исследования позволило автору выдвинуть и обосновать ряд весьма значимых предложений по совершенствованию федерального процессуального законодательства, до конца не согласованного с институтом конституционного правосудия в субъектах РФ. Так, справедливо обращается внимание на то, что в законодательстве практически всех субъектов РФ, где функционируют конституционные (уставные) суды, предусмотрено право всех иных судов обращаться с запросом в конституционный (уставный) суд о соответствии нормативного правового акта субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта РФ. Но при этом статья 215 ГПК РФ не предусматривает обязанность суда приостановить производство по делу, а статья 217 ГПК РФ не определяет сроков приостановления производства. Более того, ГПК РФ не предусматривает даже право суда приостановить производство по делу по данному основанию (ст. 216 ГПК РФ). То есть, фактически суд общей юрисдикции после обращения в конституционный (уставный) суд продолжает производство и выносит решение на основании закона субъекта РФ, который впоследствии может быть признан неконституционным.

В этой связи принципиально важной автору представляется разработка и принятие Конституционного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, на его взгляд, наработана достаточная теоретическая и практическая база для установления общих основ конституционного судопроизводства в Российской Федерации. Можно вполне согласиться с тем, что разработка и принятие подобного кодекса позволит упорядочить процессуальную деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ, установить необходимые элементы их системной организации.

Рецензируемая работа отличается масштабностью анализа, она не ограничивается уровнем Республики Северная Осетия-Алания, в ней систематизируется опыт сразу многих субъектов Российской Федерации, которому дается объемная научная оценка. Предложения по совершенствованию государственной правозащитной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, формулируемые в работе, имеют универсальный характер и в равной мере касаются всех субъектах Федерации.

Монографическое исследование доктора юридических наук, профессора отличается наличием обширной эмпирической базы, охватывающей значительный документальный материал, характеризующую живую практику публичной защиты основных прав и свобод в субъектах Российской Федерации.

Рецензируемая монография обладает высокой степенью актуальности, новизны, теоретической и практической значимости, она с интересом будет воспринята в научных и практических юридических кругах и может быть с полным основанием рекомендована к опубликованию.

, судья-секретарь Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания, к. ю.н.

Рецензия

на монографию доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста РФ «Органы государственной власти субъекта РФ и их деятельность по защите прав и свобод (на примере РСО-Алания)»

Права и свободы человека и гражданина, а также способы их защиты – объект многочисленных научных исследований, авторами которых являются известные ученые, развивающие науку конституционного права.

Оригинальная монография доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации по праву займет достойное место в ряду исследований проблем конституционной юриспруденции.

Монография состоит из четырех глав. В первой главе «Деятельность органов государственной власти общей компетенции по защите прав и свобод человека» обозначены два вида органов государственной власти (законодательный – Парламент, исполнительный – Правительство), осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина. Автор последовательно анализирует механизм защиты прав и свобод человека и гражданина названными органами, их роль в этом механизме, а также аргументированно и обоснованно предлагает возможные пути совершенствования правозащитной деятельности этих органов.

В свете современного понимания федерализма автор исследует законотворческую форму правозащитной деятельности Парламента, учитывая одновременно правовые позиции Конституционного Суда РФ, определившего границы вмешательства субъекта РФ в сферу регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Выработанные автором предложения по совершенствованию правозащитной деятельности Парламента РСО-Алания своевременны и убедительны, практические примеры интересны и важны.

Особое место в работе отведено конституционному правосудию, и это объяснимо, учитывая статус автора как Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания со дня его учреждения (с 2002 года). характеризует деятельность данного Суда в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, акцентируя при этом внимание читателя на проблемных вопросах организации и функционирования органов конституционного контроля в других субъектах РФ. Исследование вопроса осуществлено с привлечением нормативного материала, опыта зарубежных федеративных государств, новейших научных исследований в области конституционного правосудия в Российской Федерации. Автор последовательно отстаивает свою позицию относительно обязательности образования органов конституционного правосудия во всех субъектах РФ.

Понимание этой проблемы не только с позиций сегодняшнего состояния конституционной юстиции, но и в перспективе позволило сделать выводы и сформулировать предложения в области разных отраслей права в части, касающейся правового статуса указанных органов, их места и роли в судебной системе Российской Федерации, значения в защите прав и свобод человека, а также совершенствования деятельности. При этом исследование сопровождается научной оценкой различных мнений о сущности и значимости конституционных (уставных) судов РФ. Некоторые вопросы, поставленные в монографии, дискуссионны, но это лишний раз доказывает актуальность рецензируемой работы.

Весьма обстоятельна третья глава, посвященная институту мировых судей, начиная с истории его возникновения, состоянию правовой базы, проблемам формирования и деятельности по защите прав и свобод.

Монография содержит глубокий анализ вопроса, отражает оригинальность представлений автора о статусе мирового судьи, его социальном назначении, определяющем необходимость дифференцированного подхода к требованиям, устанавливаемым для кандидатов на должность мирового судьи, к порядку наделения его полномочиями.

Относительно новые институты, осуществляющие правозащитную деятельность, также не обойдены вниманием автора. В четвертой главе исследуется защита прав и свобод человека и гражданина Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка. Автор, используя метод историзма, прослеживает пути возникновения и развития данных институтов, анализирует их деятельность за последние годы, а также выявляет существующие проблемы и недостатки. Констатируя «де-факто» сложившуюся двухуровневую (федеральную и субъектную (региональную)) структуру данных органов, автор справедливо указывает на отсутствие в некоторых субъектах РФ либо одного, либо другого института уполномоченных, обусловленного нормативным регулированием, не обязывающим субъект РФ создавать данные правозащитные органы. Важными представляются выводы и предложения автора, могущие исправить эту ситуацию, а также создать условия для успешного взаимодействия уполномоченных разного уровня, в разных субъектах и, соответственно, для более эффективной защиты прав и свобод человека.

Хотелось бы отметить, что автором проделана объемная и плодотворная, аналитическая работа. Монография информационно насыщенна и, несомненно, полезна для учебных и практических целей, поскольку, являясь обстоятельным научным исследованием, в то же время написана на языке, доступном не только для ученых, практикующих юристов, преподавателей вузов, аспирантов и соискателей, но также и для студентов вузов.

Выводы, сформулированные по различным аспектам правозащитной деятельности органов государственной власти субъектов РФ, дают основание считать, что, несмотря на имеющиеся несовершенства, требующие законодательного корректирования, сегодня в субъектах РФ, где функционируют конституционные (уставные) суды и уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, есть все необходимые возможности для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Монография выполнена на основе глубокого анализа обширного перечня нормативных актов, научных источников по праву, политологии, истории, социологии, отличается научным стилем, логикой изложения, аргументацией выводов и обладает качествами несомненной актуальности и научности и может быть рекомендована к опубликованию.

РАЗДЕЛ III. Иная деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания

Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

!

27 сентября 2010 года Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», являющийся результатом анализа и обобщения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Содержащиеся в нем предложения представляются логичными, целесообразными и своевременными, призванными сделать конституционное судопроизводство более эффективным. В соответствии с новыми поправками Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместители должны назначаться Советом Федерации по представлению Президента страны. Таким образом, в новом механизме будут задействованы и глава государства, и верхняя палата Федерального Собрания, что означает участие и взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в формировании третьей - судебной власти, обладающей функциями контроля за конституционностью их действий. Как известно, в соответствии с действующим законодательством Совет Федерации по представлению Президента назначает председателей Верховного и Высшего арбитражного судов и их заместителей, а также судей Конституционного Суда Российской Федерации, из числа которых будут впоследствии выбраны руководители. Представляется целесообразным формировать его руководство по аналогии с другими высшими судами, унифицируя тем самым порядок формирования руководящих органов всех судов Российской Федерации.

Вопреки мнению сторонников крайнего либерализма, согласно которому лишь избрание руководства Конституционного Суда самими судьями гарантирует Суду и судьям независимость, хочу отметить, что независимость судей гарантируется такими конституционными нормами, как подчинение только Конституции РФ и федеральному законодательству, их несменяемостью и неприкосновенностью. Такой порядок соответствует мировой практике, давно и успешно действует во многих конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, новые поправки предусматривают кардинальное изменение структуры Конституционного Суда – ликвидацию двухпалатной системы судоустройства, вследствие чего все вопросы, относящиеся к полномочиям Суда, будут рассматриваться в заседаниях. Такой подход соответствует части 1 статьи 125 Конституции Российской Федерации, позволяет устранить существовавшие возможности для возникновения коллизии в правовых позициях палат Конституционного Суда и повысить авторитет его решений. Значительную роль в укреплении механизма исполнения решений Конституционного Суда играют дополнения, выражающиеся в установлении для правоприменительных органов обязанности учитывать правовые позиции Конституционного Суда, выраженные в его постановлениях.

Безусловно, важное значение имеет предложение, создающее условия для более быстрого рассмотрения дел, в соответствии с которым Конституционный Суд сможет начинать рассмотрение нового дела до провозглашения решения по ранее начатому делу.

Предложенная Президентом поправка в отношении допустимости обращений в Конституционный Суд, на первый взгляд существенно ограничившая поводы для обращения граждан, в действительности будет способствовать устранению противоречий, возникающих между органами судебной власти.

Необходимо также отметить, что данный законопроект значительно упрощает процедуру конституционного судопроизводства, предусмотрев возможность рассмотрения определенной категории дел в заседании без проведения слушаний, что также положительно скажется на оперативности рассмотрения дел.

С учетом распространенной практики неисполнения решений Конституционного Суда органами власти и судами, обоснованным представляется предложение Президента, обязывающее Конституционный Суд указывать в своем решении на необходимость пересмотра дела заявителя компетентным органом в обычном порядке, в случае признания нормы или ее отдельных положений неконституционными.

Таким образом, предложенные Президентом Российской Федерации изменения будут способствовать совершенствованию организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Вместе с тем представляется своевременным и необходимым на этом этапе строительства правового государства не ограничиться лишь поправками в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», а предусмотреть на федеральном уровне обязательность создания конституционных (уставных) судов во всех субъектах Федерации. Закрепленное Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» право субъектов Российской Федерации создавать конституционные (уставные) суды только по их собственному усмотрению не обеспечивает полной реализации на всех уровнях положений статьи 118 Конституции Российской Федерации, предусматривающей осуществление судебной власти в стране, в том числе посредством конституционного судопроизводства. Отсутствие в большинстве субъектов органов региональной конституционной юстиции приводит к неравенству в содержании конституционного права граждан на судебную защиту.

Решение задачи обеспечения единого правового пространства требует создания охватывающей всю территорию России системы конституционной юстиции в составе Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Только создание единой системы судов конституционной юрисдикции позволит реализовать конституционные принципы верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, федерализма, полноты судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства все перед законом и судом независимо от места жительства, как того требует статья 19 Конституции Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания,

д. ю.н., профессор, Заслуженный юрист РФ,

член Президиума Совета судей РФ

Обращение к Генеральному прокурору

Российской Чайке

!

Обращение к Вам обусловлено желанием установить более тесное взаимодействие органов конституционной юстиции и прокуратуры, а также необходимостью обеспечения соблюдения законов на уровне субъектов Российской Федерации.

Некоторые из поставленных перед прокуратурой задач, на наш взгляд, наиболее принципиальные, совпадают с теми, которые стоят перед органами конституционной (уставной) юстиции. Эти задачи решаются с учетом специфических форм, способов и полномочий органов конституционной юстиции и прокуратуры. Безусловно, их у прокуратуры значительно больше. В частности, прокуратура по своей инициативе может организовывать проверку законности нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Федерации. Протесты прокуроров могли бы также способствовать исполнению решений конституционных (уставных) судов.

Прокуроры крайне редко ставят вопрос о соответствии нормативных правовых актов субъекта конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Этому есть свои причины: отсутствие в федеральном законодательстве соответствующего полномочия у прокуратуры; неразвитость системы органов конституционной (уставной) юстиции и др.

Но даже в тех субъектах Федерации, где образованы и функционируют конституционные (уставные) суды, прокуроры редко обращаются к ним с запросами о проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Федерации законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, хотя такое право предоставляется им региональным законодательством. И это несмотря на то, что еще Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.01.01 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» органам прокуратуры было рекомендовано шире использовать право на обращение с запросом в региональные конституционные суды. К сожалению, в настоящее время данный приказ утратил силу.

И, последнее. В настоящее время конституционные (уставные) суды образованы лишь в 17 субъектах Российской Федерации. При этом более чем в 40 субъектах Российской Федерации предусмотрено создание органов конституционной юстиции. Анализ ситуации показывает, что в большинстве из этих субъектов при наличии действующего законодательного акта (устав, конституция, закон) органы власти не образовывают конституционные (уставные) суды. Причины такого отношения вполне очевидны. В этой связи назрела необходимость принятия мер прокурорского реагирования для безотлагательного исполнения принятых субъектами Российской Федерации уставов, конституций, законов о конституционных (уставных) судах. Это полностью соответствует предназначению прокуратуры, одной из задач которой является надзор за исполнением законов, в том числе законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, считаем целесообразным установить более тесное взаимодействие между органами конституционной юстиции субъектов Российской Федерации и прокуратуры. В этой связи просим рекомендовать нижестоящим прокурорам:

а) активнее использовать такую форму реагирования прокурора, как обращение с запросом в конституционный (уставный) суд субъекта Федерации о признании законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления противоречащими конституции (уставу) субъекта Федерации;

б) принимать участие в делах, находящихся в производстве конституционного (уставного) суда субъекта Федерации и, по возможности, высказывать позицию прокуратуры по делу;

в) предложить органам государственной власти субъектов Федерации, в которых приняты законы об органах конституционной юстиции, принять меры, необходимые для скорейшего формирования полномочного состава и начала функционирования конституционного (уставного) суда.

Полагаем, что указанные и другие меры будут способствовать совершенствованию региональных правовых систем, обеспечению на территории субъектов Российской Федерации законности и верховенства конституций (уставов) и тем самым укреплению Российского государства.

Председатель Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания,

член Президиума Совета судей России (от уставных (конституционных) судов) проф.

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ – ЗАКОН «О ПОЛИЦИИ»

По инициативе Президента РФ проект федерального закона «О полиции», призванный стать законодательной основой реформирования правоохранительных органов, был вынесен на всенародное обсуждение. Об интересе к данному проекту закона говорят более 20 тысяч конкретных предложений, поступивших в адрес его разработчиков. Активное участие в дискуссии приняли граждане, общественные организации, профессиональные сообщества юристов, а также высшие учебные заведения страны.

Не стал исключением и юридический факультет Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ), где 3 сентября 2010 года состоялась научно-практическая конференция, посвященная обсуждению проекта федерального закона «О полиции». В ней приняли участие профессорско-преподавательский состав факультета, представители органов государственной власти республики, студенты, представители общественности.

Открыл конференцию заведующий кафедрой правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ), доктор юридических наук, профессор, Председатель Конституционного Суда РСО-Алания РФ Александр Цалиев. Он отметил правильность решения Президента РФ о вынесении на всенародное обсуждение этого акта ввиду чрезвычайной важности места и роли правоохранительных органов в нашем обществе. В контексте некоторых принципиально сформулированных Президентом РФ позиций А. Цалиев высказал конкретные предложения к проекту закона, отраженные в итоговых рекомендациях конференции. В частности, он остановился на следующих моментах:

1. В условиях строительства федеративного государства, в порядке осуществления совместных полномочий федеральными и региональными органами государственной власти в сфере защиты прав и свобод человека (ст. 72 Конституции РФ), повышения роли субъектов РФ в решении региональных задач абсолютно необходимым представляется расширение полномочий их глав. Это касается решения кадровых вопросов территориальных органов МВД, координации и взаимодействия их с региональными органами государственной власти. В противном случае система прямой вертикали власти по вопросам совместного ведения окажется оторванной от регионов, неадекватной и неэффективной для огромных территорий РФ.

2. Сокращение численности работников МВД, избавление от несвойственных им функций возможно за счет лиц, не являющихся сотрудниками полиции, занимающих гражданские должности в МВД. По мнению главы государства, это непростой вопрос, потому что он связан с немалыми расходами. В то же время очевидно, что с целым рядом нынешних обязанностей милиции вполне могут справиться другие государственные структуры. В этой связи представляется правильным отнести к полиции только те подразделения МВД, которые непосредственно занимаются борьбой с преступностью и профилактикой преступлений. Бухгалтерии, кадровые службы, службы снабжения, автохозяйства и прочие подразделения следует перевести на гражданскую службу в МВД. Кроме того, полиция не должна работать на рынке охранных услуг, тем более одновременно контролировать и лицензировать эту деятельность.

3. В проекте закона Президент РФ делает акцент на необходимость повышения профессионализма работников полиции. Большое внимание этому вопросу уделяется и в многочисленных выступлениях в СМИ специалистов и рядовых граждан. Однако, на мой взгляд, данное требование трудно обеспечить, если иметь в виду ст. 37 обсуждаемого законопроекта, в соответствии с которой на службу в полицию имеют право поступать граждане не моложе 18 лет. Возникает вопрос: в полной ли мере гражданин подготовлен к службе в полиции в этом возрасте, не пройдя даже воинской службы? Кроме того, почему бы в закон не включить норму о том, что при поступлении на службу в полицию предпочтение отдается гражданам, имеющим юридическое образование? В настоящее время большое число юристов не находят себе работу, в то время как в рядах МВД значительная доля сотрудников имеет неюридическое образование. Спрашивается, как эти люди, не ознакомившись даже с азами юриспруденции, могут осуществлять свои профессиональные функции?

4. В условиях строительства демократического государства, развития институтов гражданского общества, прозрачности в работе органов государственной власти, как правильно отмечает Президент РФ, необходимо более активно внедрять в деятельность полиции различные формы контроля: парламентского, журналистского и др. В части 11 статьи 9 законопроекта следует более конкретно определить общий порядок формирования общественных советов при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, порядок их работы, ротацию состава и требования к членам этих общественных советов.

5. Представляется целесообразным расширить статью 51 проекта с тем, чтобы к числу субъектов, осуществляющих государственный контроль деятельности полиции, отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это позволит более эффективно применять формы контроля за деятельностью полиции и в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Заместитель декана юридического факультета СКГМИ (ГТУ), доцент, старший советник юстиции Владимир Тохсыров в своем выступлении обратил внимание участников конференции на необходимость усиления работы с личным составом правоохранительных органов. По его мнению, это понизит вероятность поступления на службу в полицию случайных людей.

Заведующий кафедрой гражданского права и процесса СК ГМИ (ГТУ), профессор Таймураз Цогоев затронул проблему возмещения вреда потерпевшим от преступления. Согласно действующему законодательству для этого необходимо решение суда, а подобные процессы могут длиться годами.

Депутат Парламента РСО-Алания, старший преподаватель кафедры правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ) Казбек Торчинов подчеркнул, что принципиальной разницы между действующим Законом РФ «О милиции» и проектом закона «О полиции» нет. По его мнению, «смены вывески» будет явно недостаточно, за этим должно последовать коренное изменение в работе правоохранительной системы.

Декан юридического факультета СКГМИ (ГТУ), профессор Александр Хевсаков предложил формировать квалификационные комиссии для приема на работу в полицию по аналогии с квалификационными коллегиями судей. По мнению А. Хевсакова, нуждаются в уточнении некоторые термины, содержащиеся в проекте закона.

Заместитель заведующего кафедрой правовых дисциплин юридического факультета СКГМИ (ГТУ), старший преподаватель, майор милиции Валерий Кесаев указал на отсутствие в проекте закона норм, определяющих состав и структуру полиции. В. Кесаев считает, что предполагаемое определение состава и структуры полиции указом Президента РФ, то есть подзаконным актом, не совсем верно. Спорной видится и обязанность полиции по охране судей, тогда как в судебной системе имеется собственная «силовая» структура – служба судебных приставов.

Старший преподаватель кафедры правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ), подполковник милиции Владимир Тибилов осветил тесную связь между действующим законодательством и научными разработками, от которых зависит эффективность технико-криминалистической работы. По мнению В. Тибилова, в условиях, когда научные разработки опережают законодательство, особая ответственность ложится на парламент, призванный своевременно формировать правовую базу для внедрения криминалистических новшеств.

Руководитель Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, к. ю.н. Сослан Каргинов обобщил и довел до сведения присутствующих принципиальные новшества обсуждаемого проекта закона. Докладчик подробно осветил достоинства и недостатки новых форм взаимодействия полиции с обществом в виде мониторинга общественного мнения и создания общественных советов; предполагаемой структуры органов правопорядка; расширения задач полиции; применения стражами порядка спецсредств и физической силы.

Студенты юридического факультета СК ГМИ (ГТУ) Ацамаз Гудиев и Азамат Атаев подчеркнули необходимость изменения отношения вновь создаваемой полиции к обществу, что должно выразиться в формировании партнерских отношений между обществом и правоохранительными органами.

Участники научно-практической конференции по результатам обсуждения федерального законопроекта «О полиции» высказали следующие рекомендации:

1. Расширить полномочия глав субъектов РФ в области решения кадровых вопросов территориальных органов МВД, а также координации и взаимодействия с региональными органами власти.

2. Включить в состав полиции только те подразделения, которые непосредственно занимаются борьбой с преступностью и профилактикой преступлений, прочие подразделения перевести на гражданскую службу в МВД.

3. Освободить МВД от выполнения несвойственных функций, например, охраны судей, возложив эту обязанность на службу судебных приставов.

4. В целях внедрения в деятельность полиции различных форм контроля (парламентского, журналистского и др.) в части 11 статьи 9 законопроекта более конкретно определить общий порядок формирования общественных советов при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, порядок их работы, ротацию их состава и требования к членам этих общественных советов.

5. Включить в статью 51 проекта в качестве субъектов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью полиции, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

6. Дополнить проект закона статьей, определяющей состав и структуру полиции.

7. В целях обеспечения эффективного и профессионального выполнения задач полиции повысить возраст поступления на службу в полицию с 18 лет до 21 года, отдавая предпочтение гражданам, имеющим юридическое образование.

8. Избирать участковых инспекторов населением соответствующего участка из числа кандидатов, представляемых руководителями ОВД.

Конференция вызвала живой интерес у участников, выразивших пожелание и в будущем обсуждать проблемы современной российской юриспруденции.

Ведущий консультант правового отдела

Конституционного Суда Республики

Северная Осетия-Алания

РАЗДЕЛ IV. Нормативные и иные акты

Закон Республики Северная Осетия-Алания

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности

Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания»

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и устанавливает особенности обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания (далее – суды) в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:

1) порядок осуществления судами конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

2) порядок исполнения судебных актов;

3) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) порядок информационного взаимодействия судов с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, органами судейского сообщества.

Статья 2. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами. Федеральным законом от 01.01.01 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», федеральными законами, устанавливающими порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, другими федеральными законами, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, законодательством Республики Северная Осетия-Алания, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, настоящим Законом, а также иными законами Республики Северная Осетия-Алания. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется также регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.

Статья 3. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов

Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:

1) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;

2) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;

3) размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет);

4) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами помещениях;

5) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.

Статья 4. Форма и язык предоставления информации о деятельности судов

1. Информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

2. Информация о деятельности судов предоставляется в письменной форме, если такая информация необходима пользователю информацией для предоставления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации и учреждения.

3. В ответ на письменный запрос пользователя информацией информация о деятельности судов предоставляется в письменной форме, если иная форма предоставления информации не определена запросом.

4. При невозможности предоставления информации о деятельности судов в запрашиваемой форме указанная информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в судах. О невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме пользователь информацией должен быть уведомлен с указанием причины, по которой информация не может быть предоставлена в указанной пользователем информацией форме.

5. Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам соответствующих структурных подразделений аппаратов судов либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.

6. Информация о деятельности судов может быть передана по сетям связи общего пользования.

7. Информация о деятельности судов предоставляется на русском или осетинском языках.

Статья 5. Организация доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания

1. Доступ к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (далее – Конституционный Суд) обеспечивается Конституционным Судом.

2. Конституционный Суд в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяет соответствующие структурные подразделения своего аппарата или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентом Конституционного Суда и (или) иными актами, регулирующими вопросы его внутренней деятельности.

3. Информация о деятельности Конституционного Суда размещается в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет, а также в помещениях Конституционного Суда в порядке, предусмотренном регламентом и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда, с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Северная Осетия-Алания.

4. Устная информация о деятельности Конституционного Суда, а также информация в виде электронного документа, предоставляется пользователям информацией бесплатно.

5. Письменная информация о деятельности Конституционного Суда предоставляется пользователям информацией бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Организация доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет

1. Суды для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос.

2. Порядок создания официального сайта Конституционного Суда, размещения на нем информации о деятельности Конституционного Суда, сроки обновления указанной информации устанавливаются Конституционным Судом с учетом требований законодательства Российской Федерации.

3. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами судов устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом и Аппаратом мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания исходя из бюджетных средств, выделяемых на обеспечение их деятельности.

Статья 7. Ознакомление с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах

Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в порядке, установленном законодательством Республики Северная Осетия-Алания об архивном деле и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания.

Статья 8. Доступ в помещения Конституционного Суда

1. Информация о деятельности Конституционного Суда может быть получена пользователями информацией в занимаемых Конституционным Судом помещениях.

2. Порядок доступа в залы судебных заседаний Конституционного Суда, занимаемые Конституционным Судом помещения устанавливается регламентом Конституционного Суда и (или) иными актами, регулирующими вопросы его внутренней деятельности.

Статья 9. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики Северная Осетия-Алания

Т. МАМСУРОВ

Владикавказ

8 июля 2010 года

УТВЕРЖДЕНА

Распоряжением Председателя Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания

от 29 марта 2010 г.

ИНСТРУКЦИЯ

по делопроизводству в Конституционном Суде

Республики Северная Осетия-Алания

I. Общие положения

1.1. Инструкция по делопроизводству в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания (далее – Инструкция) разработана в соответствии с ГОСТом Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (далее – Суд).

Настоящая Инструкция, являясь основным нормативно-методическим документом, определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения делопроизводства в Суде, предусматривает учет и ведение документооборота Суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурных подразделениях Суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив. Инструкция направлена на рационализацию и совершенствование работы в Аппарате Суда.

Положения Инструкции распространяются как на традиционное делопроизводство, так и на организацию работы с документами, создаваемыми средствами вычислительной, компьютерной и электронной техники.

1.2. Ведение делопроизводства и методическое руководство работой с документами осуществляется Секретариатом Суда.

Правила и порядок работы с документами, предусмотренные Инструкцией, обязательны для всех судей и работников Суда. Они несут ответственность за соблюдение ее требований, сохранность служебных документов и разглашение содержащейся в них информации.

1.3. Ответственность за организацию и состояние делопроизводства в структурных подразделениях Суда, обеспечение контроля за соблюдением установленных правил работы с судебными делами и документами несут руководители этих подразделений.

1.4. На Секретариат Суда возлагаются следующие обязанности:

- прием, регистрация, учет и передача исполнителям входящей корреспонденции, в том числе обращений, дополнительных материалов к поступившим обращениям, писем, жалоб и иной документации;

- оформление, конвертование (упаковка), адресование и отправка исходящей корреспонденции;

- контроль за поступлением уведомлений из отделений связи о вручении исходящей корреспонденции Суда, в частности при направлении копий итоговых решений и уведомлений о времени и месте рассмотрения дел в Суде;

- разработка номенклатуры дел, формирование в соответствии с ней дел по срокам хранения документов, обеспечение их сохранности, передача дел в архив Суда и Государственный архив;

- ввод информации о поступлении, движении и отправке документов в автоматизированную систему регистрации (далее – АСР), обеспечение сохранности базы данных;

- направление уведомлений лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в соответствии с Регламентом Суда о времени и месте судебных заседаний, рассылка итоговых решений Суда;

- ведение протоколов судебных заседаний, ознакомление с ними лиц, участвующих в деле, по их ходатайствам;

- контроль за поступлением документов, истребованных Судом по делу;

- ознакомление лиц, участвующих в деле, с материалами судебного дела;

- обеспечение надлежащего состояния судебных дел и документов, находящихся на исполнении у судей, работников Суда;

- формирование и подшивка судебных дел после завершения рассмотрения;

- предупредительный контроль за сроками исполнения поручений, дел и документов, напоминание исполнителям о сроках исполнения не позднее чем за 3 дня до их истечения, информирование руководства в соответствии со структурной соподчиненностью о нарушениях в сроках исполнения;

- ведение справочно-информационной работы по обращениям граждан и делам, находящимся в производстве Суда;

- хранение бланков, печатей и штампов и учет их использования в структурных подразделениях Суда;

- выполнение другой работы в соответствии с должностными регламентами.

1.5. Судьи и работники Аппарата, уходя в отпуск, выезжая в длительную командировку, передают через Секретариат находящиеся у них на исполнении дела и документы другим исполнителям, назначенным Председателем Суда или непосредственным руководителем. При длительной болезни работника Аппарата дела и документы изымаются с его рабочего места по указанию Руководителя Аппарата и передаются через Секретариат назначенному исполнителю.

Передача судебных дел и обращений осуществляется под расписку принимающего их судьи или работника Аппарата в журнале учета дел в Суде (приложение № 1).

При уходе в отставку судьи, увольнении или переходе работника на работу в другое структурное подразделение по распоряжению Председателя Суда специалист Секретариата принимает от них по акту или путем отметки в соответствующих журналах, регистрационных карточках все числящиеся за ними дела, документы и литературу.

1.6. Сведения, содержащиеся в служебных документах (их проектах), являются конфиденциальными и не подлежат разглашению. Их можно использовать только в служебных целях согласно полномочиям должностного лица, работающего или знакомящегося с документами.

Передача документов или их копий, ознакомление с ними представителей сторонних организаций, а также использование их содержания в средствах массовой информации допускается только с разрешения руководства Суда.

1.7. Судьи и работники Суда несут персональную ответственность за сохранность находящихся у них судебных дел и документов.

В случаях утраты дел или документов специалист Секретариата докладывает об этом Руководителю Аппарата. По факту утраты дел или документов проводится служебное расследование. По результатам расследования принимается соответствующее решение.

II. Прием, регистрация и распределение корреспонденции

2.1. Прием и регистрация входящих документов

2.1.1. Все обращения и иная корреспонденция, поступающие как по почте, так и поданные (доставленные) непосредственно в Суд, принимаются, а также отправляются по назначению специалистом Секретариата.

При поступлении документов специалист Секретариата сверяет соответствие наименований, количества документов и количества листов в них наименованиям и количеству, указанным в приложениях.

2.1.2. Поступившие документы подразделяются на регистрируемые и нерегистрируемые.

Не подлежат регистрации и передаются непосредственно по назначению с отметкой о времени получения следующие документы:

а) уведомления, возвращенные суду за ненахождением адресата;

б) уведомления о получении исходящей корреспонденции;

в) поздравительные открытки и телеграммы.

2.1.3. На подлежащем регистрации документе специалист Секретариата проставляет отметку о регистрации (номер и дата) в правом нижнем углу свободного от текста поля лицевой стороны первого листа, а при отсутствии свободного поля – на другом свободном от текста месте лицевой стороны последнего листа документа. В реквизиты штампа о регистрации входят: наименование суда, дата поступления документа, порядковый номер в пределах календарного года.

2.1.4. На пакетах с пометкой «Лично» проставляются дата поступления и учетный номер. Такие пакеты не вскрываются и учитываются в специальном журнале по реквизитам, указанным на конверте, после чего передаются под расписку адресатам. Подобная корреспонденция становится официальным документом лишь после возвращения для регистрации и направления на рассмотрение по принадлежности.

2.1.5. После рассмотрения документов конверты от поступившей корреспонденции уничтожаются. В случаях, требующих установления адреса отправителя, даты отправки и получения документа, конверты уничтожению не подлежат.

Конверты от поступивших по почте документов по судебным делам сохраняются и прилагаются к присланным документам.

Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по назначению.

2.1.6. Регистрация входящей корреспонденции производится специалистами Секретариата в АСР.

Электронная карточка содержит следующую информацию: индекс поступления (входящий номер и дата поступления), наименование организации (автора или корреспондента), наименование вида документа, регистрационный номер документа (исходящие данные организации-автора документа), краткое содержание документа, автор резолюции, исполнитель, срок исполнения документа.

2.1.7. Обращения и другие материалы, принятые на личном приеме, не позднее следующего рабочего дня сдаются в Секретариат для учета в АСР. После регистрации с присвоением соответствующего регистрационного номера и даты поступления они направляются Председателю Суда для резолюции.

Лицо, подающее обращение и другие материалы на личном приеме, может представить дополнительную копию вышеуказанного документа, на которой по его просьбе ставится дата и указывается фамилия лица, принявшего документы, после чего копия возвращается заявителю.