Федеральная служба по ветеринарному

и фитосанитарному надзору

Д О К Л А Д

Управления Россельхознадзора

по Вологодской области

об осуществлении государственного

контроля (надзора)

за 2010 год

г. Вологда

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сферах деятельности, подконтрольных Россельхознадзору

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Россельхознадзора от 01.01.2001 г. № 000 (с изменениями), осуществляло в 2010 г. функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также отдельные функции в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, и лесных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2010 г. № 31 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира переданы от Россельхознадзора Росприроднадзору,

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 000 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий) переданы от Россельхознадзора Рослесхозу.

Данные о нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) Управлением в закрепленной сфере деятельности, приведены в Приложении № 1.

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)

а) Сведения об организационной структуре и системе управления

По состоянию на 01.01.2010г. в состав организационной структуры Управления входили Руководитель управления, 2 заместителя Руководителя управления, помощник Руководителя управления и 12 отделов, в том числе 7 отделов, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

В связи с изменениями законодательства в течение 2010 года проведена структурная реорганизация Управления, отвечающая работе в новых условиях.

С 1 марта 2010 года организационная структура изменена в связи с изъятием полномочий по охране и использованию объектов животного мира и сокращением штатной численности Управления на 10 человек. С 01 декабря 2010 года структура Управления изменена в связи с изъятием полномочий в сфере лесных отношений. Сокращены 23 должности государственных служащих Управления. Ликвидирован отдел лесного и пожарного контроля и надзора, государственного земельного контроля и отдел семенного контроля. В структуру управления введены структурные подразделения: отдел земельного контроля и отдел по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и семенного контроля.

Организационная структура Управления представлена в Приложении № 2.

б) Перечень и описание контрольно-надзорных функций Управления

В соответствии с Положением Управление осуществляет следующие контрольно-надзорные функции:

- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и отношении поднадзорных грузов, в том числе:

издание индивидуальных правовых актов, касающихся проведения
обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по
противоэпизоотическим показаниям;

- осуществление функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- осуществление надзора за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;

- лицензирование деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных;

- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, том числе:

внесение предложений об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

- осуществление контроля за проведением карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинных объектов, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и распространения на ней карантинных объектов;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв;

- аккредитация испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверка их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществление контроля в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв;

- проведение сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

- осуществление контроля на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений за соблюдением:

выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (включая мелиорированные земли);

выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

- выдача разрешительных документов в установленной сфере деятельности;

- наблюдения за факторами среды обитания человека;

- отбор проб в установленной сфере деятельности;

в) Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих

порядок исполнения контрольно-надзорных функций

Основными законодательными актами, определяющими порядок исполнения государственных функций в сфере ветеринарного надзора, являются:

Федеральные законы:

- от 01.01.2001г. № 000-1 «О ветеринарии» (далее - Закон Российской Федерации «О ветеринарии»);

- от 01.01.2001г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации».

Приказы Минсельхоза России:

- от 01.01.2001г. № 1 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции»;

- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных»;

- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции организации проведения противоэпизоотических мероприятий»;

- от 01.01.2001г. N 473 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений».

Приказами Россельхознадзора от 01.01.2001г. № 61, от 01.01.2001г. № 57 и от г. № 000 «О проведении лабораторных исследований в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО» утверждены Планы лабораторных исследований остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации, в рамках которых Управление совместно с ФГУ «Тверская МВЛ» осуществляет мониторинг.

Основными нормативными правовыми документами, регулирующими порядок исполнения Управлением государственных функций в сфере фитосанитарного контроля, являются:

Федеральные законы:

- от 01.01.2001г. «О карантине растений»

- от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- от 01.01.2001г. «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки».

Решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.2001г. № 000 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (вместе с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля(надзора) на таможенной границе таможенного союза и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза).

Приказы Минсельхоза России:

-  от 01.01.2001г. № 000 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов»;

-  от 01.01.2001г. № 43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина»;

-  от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований»;

-  от 01.01.2001г. № 1 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции»;

- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.

Основными законодательными актами, определяющими порядок исполнения государственных функций в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и семенного контроля, являются:

Федеральные законы:

- от 01.01.2001г. № 000 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами;

- от 01.01.2001г. «О семеноводстве»,

- от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановления Правительства РФ:

- от 01.01.2001г. № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»;

- от 01.01.2001г. «Об утверждении Положения о сортовом и семнном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации».

Основными нормативными правовыми документами, регулирующими порядок исполнения Управлением государственных функций в сфере земельного контроля, являются:

Федеральные законы:

- от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. N 689 «О государственном земельном контроле»;

- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля».

г) Информация о взаимодействии Управления при осуществлении контрольно-надзорных функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

Управление, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» осуществляет свои полномочия во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Вологодской области, органами местного самоуправления, правоохранительными и другими контрольными органами на основании заключенных соглашений о взаимодействии и утвержденных планов совместных мероприятий.

Взаимодействие осуществляется в форме:

- планирования и проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий;

- подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации;

- обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций, и представляемой в установленном порядке;

- а также иных формах.

В отчетном периоде разработаны и подписаны соглашения о взаимодействии с:

1. Правительством Вологодской области о координации деятельности по вопросам осуществления ветеринарного надзора.

2. Вологодской торгово-промышленной палатой по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства от 01.01.2001 г.

3. Комитетом Государственного заказа Вологодской области от 01.01.2001 г.

4. Федеральным государственным учреждением государственный центр агрохимической службы «Вологодский» об оказании возмездных услуг по проведению анализов (проб почвы и другие) на 2010 год.

5. Департаментом земельных отношений Вологодской области.

6. Утвержден Регламент взаимодействия Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти «По осуществлению совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов» от 01.01.2001 г.

Всего в Управлении действует 23 соглашения о взаимодействии, а также о взаимодействии при осуществлении земельного контроля с органами местного самоуправления подготовлены и направлены для подписания 274 соглашений, заключено – 162.

Разработаны и утверждены Планы совместных мероприятий:

- Управления Россельхознадзора и Департамента сельского хозяйства Вологодской области по реализации положений ФЗ от 01.01.2001г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

- Управления Россельхознадзора, УВД по Вологодской области, Вологодской таможни по пресечению незаконного ввоза и оборота мяса и мясопродукции на территории Вологодской области на 2010 год;

Проводились мероприятия в соответствии с комплексным Планом по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Вологодской области.

Руководство и специалисты Управления принимали участие в координационных совещаниях, заседаниях рабочих групп и комиссий, семинарах с представителями территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и контрольных органов (по направлениям фитосанитарного надзора, ветнадзора, земельного контроля и другие).

Информация о количестве проведенных совместных мероприятиях представлена в приложении № 3.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля

а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

Объем финансовых средств, израсходованный на обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) на территории области в 2010 году составил 35527 тыс. руб. из них:

№№ п\п

Наименование показателей

Сумма, тыс. руб.

1

Заработная плата с начислеиями

27130,9

2

Прочие выплаты

97,6

3

Услуги связи

815,8

4

Транспортные услуги

218,6

5

Коммунальные услуги

524,2

6

Арендная плата за пользование имуществом

1987,1

7

Работы, услуги по содержанию имущества

1233,3

8

Прочие работы, услуги

732,4

9

Увеличение стоимости основных фондов

1187,8

10

Увеличение стоимости материальных запасов

1599,7

б) Данные о штатной численности государственных гражданских служащих Управления, выполняющих функции по контролю (надзору)

Штатная численность государственных гражданских служащих Управления, выполняющих функции по контролю и надзору в 2010 году, составила 127 человек (фактическая – 118 человек), в том числе:

- отдел Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля – 25 человек (фактическая – 23 человек);

- отдел Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте – 12 человек (фактическая - 10 человек);

- отдел по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и семенного контроля – 18 человек (фактическая – 17 человек);

- отдел фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна – 35 человек (фактическая - 34 человека);

- отдел земельного контроля – 20 человек (фактическая - 17 человек);

- отдел лесного и охотничьего контроля и надзора (до 01.03.2010г.) – 17 человек (фактическая - 17 человек).

Сведения по укомплектованности штатной численности Управления в 2010 году:

- отдел Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля укомплектован на 92 %;

- отдел Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте укомплектован на 83,3 %;

- отдел по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и семенного контроля укомплектован на 94,4 %;

- отдел фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна укомплектован на 97 %;

- отдел земельного контроля укомплектован на 85 %.

- отдел лесного и охотничьего контроля и надзора – 100 %.

в) Сведения о квалификации государственных служащих Управления, выполняющих функции по контролю и надзору, о мероприятиях по повышению их квалификации в 2010 году

Уровень квалификации государственных гражданских служащих выполняющих функции по контролю и надзору соответствует предъявленным квалификационным требованиям на 92,4 %.

Высшее образование имеют 96 человек:

- отдел Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля - 23 человека;

- отдел Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте - 10 человек;

- отдел по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и семенного контроля – 15 человек;

- отдел фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна – 29 человек;

- отдел земельного контроля – 14 человек;

- отдел лесного и охотничьего контроля и надзора – 10 человек.

Среднее профессиональное образование имеют 14 человек.

В 2010 году за счет средств Государственного заказа прошли обучение 9 человек:

- 7 государственных служащих в ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет» по теме «Организация контрольно-надзорной деятельности»;

- 1 государственный служащий в ФГОУ ВПО «Северо-западная академия государственной службы» по теме «Коррупционные технологии в государственном управлении»;

- 1 государственный служащий в институте дополнительного профессионального образования ВШУ АПК РГАУ–МСХА имени на тему «Основы сертификации семян сельскохозяйственных растений и её структурные элементы».

г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в 2010 году объему функций по контролю

Среднее количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий в год на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору) составляет 114 мероприятий, в том числе: досмотров - 94, проверок - 10; обследований - 8; рейдов - 2. Следует учесть, что в проведении одной комплексной проверки принимают участие специалисты нескольких отделов. Кроме того, должностные лица, выполняющие контрольно-надзорные функции, осуществляют оформление и выдачу разрешительных документов, отбор проб, проводят профилактическую работу по предупреждению правонарушений.

В расчете на 1 государственного инспектора наибольшее количество мероприятий проведено специалистами, осуществляющими ветеринарный и фитосанитарный надзор:

1 госинспектором отдела Госветнадзора на транспорте в среднем за год проведено 772 досмотра поднадзорной продукции;

1 госинспектором, отдела ветнадзора проведено 108 контрольных мероприятий;

1 госинспектором отдела фитосанитарного надзора в среднем за отчетный период проведено 187 досмотров подкарантинной продукции, 41 обследование подкарантинных объектов, оформлено 852 фитосанитарных карантинных документа;

1 госинспектором, осуществляющим семенной контроль в среднем за 2010г. проведено 57 контрольных мероприятий.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности

По состоянию на 01.01.2010 года в Сводный реестр подконтрольных объектов Управления было включено 1763 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, в том числе 1130 – юридических лиц, что составляет 64,1 % от общего числа подконтрольных Управлению предприятий и организаций.

За 2010 год Управлением проведено 13442 контрольно-надзорных мероприятия, в том числе:

§  1095 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан по всем направлениям государственного контроля, из них:

- в области земельного контроля - 345 проверок (или 31,5 %);

- в сфере ветеринарного надзора - %);

- в области карантина растений - %);

- в сфере семенного контроля %);

- в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами - %);

- в сфере лесного контроля 5 проверок (0,5 %);

§  11128 досмотров поднадзорной продукции на госгранице и транспорте при осуществлении ветеринарного и фитосанитарного надзора;

§  222 рейда по местам несанкционированной реализации поднадзорной продукции и личным подвориям граждан в целях предупреждения возникновения и распространения на территории области африканской чумы свиней (АЧС);

§  976 фитосанитарных обследований подкарантинных объектов;

§  21 ветеринарно-санитарное обследование сельхозпредприятий.

Наибольший удельный вес в структуре проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий занимают профилактические мероприятия, осуществленные в форме досмотров поднадзорной продукции – 82,8 %, проверки составляют 8,2 %, обследования - 7,4 %, рейды – 1,6 %.

При исполнении функций в области внутреннего ветеринарного надзора осуществлено 1406 контрольно-надзорных мероприятий, из них: 273 проверки, 49 рейдов совместно с правоохранительными органами, 46 рейдов по обследованию частных подворий граждан в целях предупреждения заноса и распространения АЧС на территории области, 1029 досмотров автотранспорта с поднадзорной продукцией на постах ДПС и 9 ветеринарно-санитарных обследований. При проведении проверок проконтролировано 238 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 8 – органов местного самоуправления, 27 – соискателей лицензий.

При осуществлении полномочий в области госветнадзора на Госгранице и транспорте в целях контроля за качеством подконтрольной продукции проведено 6195 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе: 6178 ветеринарных досмотров, поступивших в область поднадзорных грузов, 12 эпизоотологических обследований, 3 рейда и 2 внеплановые выездные проверки.

При осуществлении контрольно-надзорных функций в области карантина растений и в сфере контроля за безопасностью зерна и продуктов его переработки Управлением проведено 5159 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 186 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 83 рейда в местах несанкционированной торговли поднадзорной продукцией, 3914 досмотров ввезённой в область подкарантинной продукции и 976 обследований подкарантинных объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений проведено 171 контрольное мероприятие в том числе: 143 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 27 рейдов по местам несанкционированной реализации семян, 1 досмотр поднадзорной продукции на таможенном посту Вологодской области.

При осуществлении полномочий в сфере надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управлением проведено 161 контрольно-надзорное мероприятие, в том числе 141 проверка, 14 рейдов по местам несанкционированной реализации средств защиты растений для подсобных хозяйств и 6 досмотров автотранспорта с поднадзорной продукцией на постах ДПС.

При исполнении функций по контролю в сфере лесных отношений проведено 5 проверок по осуществлению переданных области полномочий Российской Федерации в области лесного контроля и пожарного надзора в лесах, в том числе: 3 плановые и 2 внеплановые проверки.

При осуществлении земельного контроля проведено 404 мероприятия по вопросам соблюдения требований земельного законодательства в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: 345 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; 59 административных расследований, проведенных по сообщениям о нарушениях земельного законодательства в районах Вологодской области. В ходе проведения проверок проконтролировано 225 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 2 –государственных учреждения, 118 – граждан.

Информация о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях и результатах контроля приведена в приложении № 4.

б) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по проведению проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон ). План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год согласован с прокуратурой Вологодской области и размещен на сайте Управления в сети Интернет.

С учетом осуществления комплексных проверок одновременно по нескольким направления контроля Управлением проведено 564 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках Федерального закона , в том числе 345 плановых и 219 внеплановых проверок, 62 административных расследования. Из общего количества внеплановых проверок 96,3 % проведено в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок, 2,7 % - по поручению органов прокуратуры, 1 % - при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде. В органы прокуратуры Вологодской области направлено 6 заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок, согласовано и проведено 2 проверки, отказано в проведении проверок по 4 заявлениям.

Количество проверок, проведенных в рамках Федерального закона , по сравнению с 2009г. сократилось на 5,2 %., а внеплановых – на 13,1%.

В общем количестве проведенных проверок 86,0 % составляют выездные проверки, 14 % - документарные. Общее время проведения плановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, составило 1097 часов. Продолжительность проведения плановой проверки не превышает 50 часов в год в отношении одного субъекта малого предпринимательства, 15 часов – для микропредприятия. Общее время проведения проверок в рабочих днях составляет 1036, т. е. в среднем 2 дня на проверку.

Проверки и расследования проведены в отношении 529 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 30,0% от количества подконтрольных объектов, подлежащих государственному контролю в сфере деятельности, подконтрольной Управлению. Из общего количества проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 453, или 85,6 % составляют субъекты малого и среднего предпринимательства.

Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год предусматривалось проведение 375 проверок. План проверок выполнен на 92,0 %. Не проведено 30 проверок, в том числе 20 проверок по причине ликвидации предприятий или прекращения деятельности к моменту проведения проверок, 6 проверок – по причине неосуществления деятельности, подлежащей контролю Управлением, 4 проверки – по прочим причинам.

Сведения о результатах проведенных проверок отражены в отчете Управления по форме 1 контроль.

Раздел 5. Действия Управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

а) Сведения о принятых Управлением мерах реагирования по фактам выявленных нарушений в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий, связанных с осуществлением контроля за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданами требований, установленных федеральными законами или принятых в соответствии с ними нормативными правовыми актами, по всем видам контроля выявлено 1704 нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе при осуществлении:

- фитосанитарного надзора – 798 нарушений, что составляет 46,8 % от их общего количества;

- ветеринарного надзора – 426, или 25 %;

- земельного контроля – 190, или 11,3 %;

- семенного контроля – 149, или 8,7 %;

- надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами – 139, или 8,2 %.

По фактам выявленных нарушений оформлено 1120 протоколов об административных правонарушениях. В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений выдано 990 предписаний об устранении нарушений, внесено 167 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Выполнено в установленный срок 402 предписания, не выполнено – 91 предписание.

По результатам рассмотрения административных дел Управлением вынесено 739 постановлений о назначении административных наказаний, из них по нарушениям в области:

ветеринарного надзора - ,7 %);

в области фитосанитарного надзора - ,5 %);

в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами -,4 %);

в области земельного контроля -%);

в сфере семенного контроля -,3 %).

По фактам выявленных нарушений Управлением в отчетном периоде передано 25 дел по подведомственности в другие контролирующие органы, 9 дел в прокуратуру Вологодской области, 232 административных дела направлено мировым судьям для принятия решения о привлечении правонарушителей к административной ответственности, из них 42,7 % - за несвоевременную оплату наложенных административных штрафов, 39,2 % - за несвоевременное исполнение предписаний. Мировыми судьями вынесено 164 постановления о назначении административных наказаний.

Привлечено к административной ответственности 884 лица, в том числе: 364 граждан, 279 должностных лиц, 102 юридических лица, 139 индивидуальных предпринимателей.

Наложено 898 административных штрафов за нарушение законодательства в закрепленной сфере деятельности на сумму 2023,6 тыс. рублей, из них: 43 % - за нарушения ветеринарного законодательства, 24,6 % - за нарушения земельного законодательства, 18,5 % - в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Взыскано штрафов на сумму 1786,7 тыс. рублей, в т. ч. взыскана задолженность по штрафам, наложенным до 01.01.2010 года, в размере 267,4 тыс. рублей. В целом по Управлению отношение суммы взысканных административных штрафов к сумме наложенных составляет 88,3 %.

Направлено в службу судебных приставов 184 дела для принудительного взыскания административных штрафов с правонарушителей на сумму 210,3 тыс. руб. Взыскано через службу судебных приставов 82 штрафа на сумму 102,7 тыс. руб.

По результатам контроля Управлением выдано 18399 разрешительных документов, в том числе наибольшее количество фитосанитарных документов – 97,2 % от общего количества.

б) Сведения о принятых Управлением мерах реагирования по фактам выявленных нарушений в ходе проведения проверок и административных расследований в рамках Федерального закона

В ходе проведения 303 проверок (196 плановых, 107 внеплановых) и 35 административных расследований в рамках Федерального закона выявлено 659 правонарушений, в том числе: 571 нарушение обязательных требований законодательства в закрепленной сфере деятельности, 88 - невыполнение предписаний. Нарушения действующего законодательства выявлены при проведении 57 % плановых проверок и 49 % - внеплановых. В ходе проведения одной плановой проверки в среднем выявлено 3 нарушения, внеплановой – 1 нарушение.

Нарушения выявлены у 276 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 52,2 % от общего количества проверенных объектов, или у каждого второго проверенного объекта.

По результатам проведенных проверок и административных расследований выдано 364 предписания об устранении нарушений, в том числе 78 % по плановым проверкам, 15 % - по внеплановым проверкам, 7 % - по административным расследованиям.

По итогам проведения 271 проверки (188 плановых, 83 внеплановых) и 35 административных расследований по фактам выявленных нарушений возбуждено 659 дел об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения административных дел Управлением и мировыми судьями вынесено 4 постановления о предупреждении правонарушителей, 464 постановления о назначении наказаний в виде штрафов, в том числе 52,6 % - на должностных лиц, 26,1 % - на индивидуальных предпринимателей, 21,3 % - на юридических лиц.

Наложено административных штрафов на сумму 1670 тыс. руб., в том числе 31,1 % - на должностных лиц, 11,7 % - на индивидуальных предпринимателей, 57,2 % - на юридических лиц. Взыскано административных штрафов в размере 1546 тыс. руб., что составляет 92,6 % от суммы наложенных штрафов.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля

Показатели эффективности государственного контроля и анализ сведений, содержащихся в отчете об осуществлении государственного контроля (надзора), а также сведений статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля в соответствующих сферах деятельности,

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Управления за 2010 год показал, что по большинству основных показателей контрольно-надзорной деятельности Управления произошел рост по сравнению с прошлым годом, в том числе:

количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий увеличилось на 12,3 %;

количество выявленных нарушений на 64 %;

количество оформленных протоколов об административных правонарушениях на 28 %;

количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания на 9,8 %;

сумма наложенных штрафов на 2,9 %.

По ряду показателей произошло их снижение к уровню прошлого года. Уменьшение количества проведенных проверок на 15,1 % произошло в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом от 01.01.2001 года . Количество проведенных рейдов снизилось на 43,4 % в связи с передачей полномочий по пожарному надзору в лесах органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В течение 2010 года в Управлении большое внимание уделялось повышению эффективности проводимых проверок, о чем свидетельствуют показатели эффективности государственного контроля:

- удельный вес проверок, в ходе проведения которых выявлены нарушения – 54 %, в том числе плановых – 57 %, внеплановых – 49 %, нарушения выявляются при проведении каждой второй проверки;

- удельный вес выявленных нарушений к количеству проведенных проверок – 110,6 %;

- среднее количество выявленных правонарушений в ходе проведения одной проверки - 2, в т. ч. плановых - 3, внеплановых – 1;

- удельный вес проверок, по результатам проведения которых возбуждены дела об административных правонарушениях – 48 %, в том числе плановых – 55 %, внеплановых – 38 %;

- удельный вес внеплановых проверок по исполнению предписаний, в ходе которых не выявлены нарушения – 53 %, что свидетельствует о своевременном устранении нарушений;

- удельный вес примененных мер административного наказания к общему количеству проведенных проверок - 79 %;

- полнота взыскания административных штрафов – 92,6 %.

В расчете на 1 государственного инспектора наиболее эффективно работают специалисты, осуществляющие семенной контроль и ветеринарный надзор:

1 госинспектором, осуществляющим семенной контроль, в среднем за 2010г. выявлено 50 административных правонарушений;

1 госинспектором, осуществляющим ветеринарный надзор, выявлено 25 административных правонарушений;

Сумма наложенных административных штрафов в расчете на 1 госинспектора составляет 31,1 тыс. руб.

С учетом сокращения численности Управления и изменения его структуры в 2010 году выросла административная нагрузка на 1 госинспектора к уровню 2009 года. Так, в расчете на 1 госинспектора количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий выросло со 148 до 207, или на 39,9 %, в том числе в области земельного контроля - на 55%, ветнадзора - на 38,1%, фитонадзора – на 33,6 %. Количество выявленных нарушений возросло с 13 до 26, или в 2 раза, в том числе в сфере фитонадзора – в 3,5 раза, Госветнадзора на транспорте – в 2,6 раза. Сумма наложенных штрафов увеличилась с 24,3 тыс. руб. до 31,1 тыс. руб., или на 28,3 %., в т. ч. в области Госветнадзора на транспорте – в 6 раз, семенного контроля – на 38,7 %.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля

а) Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля

Деятельность Управления по исполнению контрольно-надзорных полномочий организована в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При осуществлении полномочий по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности специалистами Управления за 2010 год проведено 13442 контрольно - надзорных мероприятия, в том числе 12125 профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений (досмотры, обследования), 1095 проверок подконтрольных объектов по всем направлениям контроля, 222 рейда. По результатам осуществления государственного контроля (надзора) выявлено 1704 нарушения действующего законодательства, составлено 1120 протоколов об административных правонарушениях. По фактам выявленных нарушений выдано 990 предписаний об их устранении, 167 представлений об устранении причин, способствовавших совершению нарушений. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 903 постановления о назначении административных наказаний, привлечено к административной ответственности 884 лица. Наложено штрафов на сумму 2023,6 тыс. руб., взыскано - 1786,7 тыс. руб.

В течение 2010 года в Управлении большое внимание уделялось повышению эффективности проводимых мероприятий по контролю. Осуществлялась координация деятельности структурных подразделений по проведению проверок, еженедельно осуществлялся мониторинг результатов контрольно-надзорной деятельности и контроль за правильностью оформления административных материалов, ежемесячно проводились учебные занятия со специалистами профильных отделов по применению норм законодательства при исполнении контрольно-надзорных полномочий. Принятые меры позволили добиться роста по большинству основных показателей контрольно-надзорной деятельности Управления в сравнении с прошлым годом.

Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона , утвержденным Планом проверок и ежемесячными перечнями внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся по форме и в сроки, утвержденные ежегодным Планом проверок. План проверок выполнен на 92,0 %.

В целях регламентации деятельности Управления в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. разработаны Рекомендации по проведению государственного контроля (надзора) и оформлению результатов мероприятий по контролю должностными лицами Управления, утвержденные Руководителем управления 26.05.2009 года. Рекомендации включают в себя материалы по организации и проведению проверок, по оформлению результатов контрольных мероприятий, а также пакет приложений, содержащий формы документов, соответствующие типовым формам, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.01.2001г. № 000 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и КоАП РФ. С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон , 01.09.2010 года утверждена новая редакция Рекомендаций.

Деятельность Управления по подготовке Плана проверок на 2011 год осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001г. , постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей» и приказа Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.2001г. № 000 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Следует отметить, что Прокуратурой области были внесены изменения в согласованный в установленный срок и утвержденный Руководителем управления План проверок на этапе обобщения планов в декабре 2010г. При этом были исключены 172 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (или 42 % от плана), для которых не истек трехлетний срок с даты окончания проведения последней проверки на 31.12.2019г., а не на момент начала проверки в 2011г. Согласованный с прокуратурой План проверок на 2011 год размещен на сайте Управления в сети Интернет.

Для качественного и эффективного выполнения контрольно-надзорных функций Управлением успешно реализуются программы и проекты по созданию информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных. Примерами использования интегрированной информационной среды могут служить автоматизированные системы «Аргус», «Меркурий» (в сфере государственного ветеринарного надзора), «Фитонадзор». Планирование проведения проверок, подготовка отчетов и анализ результатов контроля проводится с использованием программного комплекса «Планирование и учет контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Вологодской области», что позволяет своевременно получать статистическую информацию, оперативно реагировать на изменения ситуации в закрепленной сфере деятельности.

Основные задачи Управления на 2011 год – обеспечение выполнения сводного Плана проверок и своевременная подготовка проекта Плана проверок на 2012 год, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности с учётом государственной политики, направленной на снижение административного давления и поддержку предпринимательства за счет реализации комплексного подхода к организации мероприятий по контролю, взаимодействия с иными федеральными, региональными и муниципальными надзорными органами, усиления работы по профилактике правонарушений в сфере полномочий Управления в целях обеспечения качества и безопасности поднадзорной продукции, проведение работы по дальнейшему переходу к исполнению процедур при осуществлении контроля и надзора в электронном виде.

б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля в соответствующей сфере деятельности

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере ветеринарии

1. Полномочия по организации предоставления ветеринарных услуг, включая выдачу ветеринарных сопроводительных документов, относятся к отдельным полномочиям, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. При этом не решается вопрос: является ли выдача ветеринарных сопроводительных документов контрольно-разрешительной функцией или услугой, предоставление которой монополизировано государством.

Таким образом, у одного и того же органа имеется возможность выдавать ветеринарные сопроводительные документы и осуществлять надзор за такой деятельностью.

В сфере ветеринарии сложилась ситуация, когда государственные учреждения ветеринарии, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основываясь на приказах Минсельхоза Российской Федерации от 01.01.2001г. № «Об утверждении Перечня платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», от 01.01.2001 №  422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», осуществляют фактически контрольно-разрешительные функции, по результатам которых выдают ветеринарные свидетельства и справки; вместе с тем, за выдачу этих документов взимается плата и мотивируется это тем, что это – платные услуги. Однако теми же приказами предусмотрено, что кроме указанных учреждений аналогичные услуги другими организациями, имеющих таких же специалистов, оказываться не могут.

Таким образом, законодательного урегулирования требует вопрос отделения услуг, осуществляемых на рынке, от перечня контрольных мероприятий, осуществляемых государственными органами.

2. Требует правового регулирования не только порядок организации и проведения проверок, а весь спектр отношений, связанных с организацией государственного контроля (надзора), в том числе проведение контрольно-надзорных мероприятий при перемещении поднадзорной продукции через территорию субъекта РФ (осмотры, досмотры, дежурство на постах ДПС).

3. До настоящего времени не разграничен перечень объектов госветнадзора, поднадзорных Россельхознадзору и ветеринарной службе субъектов РФ. В данном случае при проведении контрольно-надзорных мероприятий происходит дублирование полномочий, что запрещено законом.

4. Статья 13 Федерального закона от 01.01.2001 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов» одним из органов по надзору за качеством и безопасностью пищевых продуктов определила Россельхознадзор. Однако до сих пор не конкретизированы полномочия Россельхознадзора в данной области, не разделены его полномочия с полномочиями других контролирующих органов. Как конкретно должен осуществляться надзор в этой области, непонятно. Здесь снова происходит дублирование полномочий Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Непонятно, возможно ли применять органам госветнадзора в своей деятельности в полном объеме и напрямую Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, привлекать виновных лиц за нарушения только этого Закона, без дополнительных ссылок на подзаконные акты.

5. Согласно ст. 21 Закона РФ -1 «О ветеринарии», проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (Россельхознадзор). Из текста статьи непонятно, каким образом должна проходить организация проведения ветеринарно-санитарной экспертизы Россельхознадзором, никаких подзаконных актов, уточняющих эти полномочия Россельхознадзора, нет. Фактически проведением ветеринарно-санитарной экспертизы занимается ветеринарная служба субъектов РФ.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере ветеринарного надзора на транспорте

В законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии имеются морально устаревшие нормативно - правовые документы, в которые необходимо внести изменения, так как в них находятся несуществующие понятия, например, Ветеринарно-санитарные правила перевозки животных, птицы, рыбы, продуктов и сырья животного происхождении автомобильным транспортом № 000-5, утвержденные начальником управления ветеринарии Госагропрома СССР 30.01.1986 г. (далее - Правила № 000-5).

В пункте 1.2 Правил указано, что перевозка животных и грузов животного происхождения разрешается и осуществляется под ветеринарным контролем, при соблюдении условий, предусмотренных Ветеринарным уставом Союза ССР, настоящими Правилами, а также Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Минавтотрансами союзных республик.

В пункте 1.11 указано, что шофёр автомашины, перевозящий животных и продукты животноводства, не имеет права выезжать в рейс без ветеринарного свидетельства. За нарушение этого требования он несет ответственность наравне с отправителем груза. Не указано несет ли ответственность шофер за перевозку без ветеринарной справки. Из этого следует, что шофер не несет ответственности за груз перевозимый внутри района (города) без ветеринарной справки. Хотя, как известно, ветеринарные грузы должны сопровождаться ветеринарными справками при перевозке груза внутри района (города), ветеринарными сертификатами при перевозке груза за пределами района по территории Российской Федерации, ветеринарными сертификатами при вывозе груза с территории Российской Федерации. В этом пункте, уместно было бы расширить понятие и указать, что шофер несет ответственность за перевозку груза подконтрольного госветнадзору без ветеринарных документов.

Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденная Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 года (далее-Инструкция).

В п. 4 пп. 4.1 Инструкции указано, что Исполнительный комитет районного (городского, областного, краевого) Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики и Совет Министров союзной республики, создает специальную комиссию по борьбе с африканской чумой свиней, а расшифровки представителей каких служб включать в специальную комиссию нет.

Данная Инструкция также требует изменения, в связи с несуществующими понятиями.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере фитонадзора

Считаем, что необходимо законодательно установить, что на проведение контрольных карантинных фитосанитарных обследований не распространяются требования Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Также следует определить, что деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарных сертификатов, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором) и ее осуществление не подпадает под требования Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Необходимо определить:

- из каких источников осуществляется финансирование мероприятий по борьбе с карантинными вредными организмами в других случаях;

- используется ли установленный Решением Комиссии таможенного союза от 01.01.2001 года № 000 Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза при определении подкарантинной продукции, перемещаемой на внутренней территории Российской Федерации.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами

Внести изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", исключив из понятия «агрохимикаты» – известь.

Также назрела необходимость для внесения изменений в ст. 23, согласно которой в целях безопасности государства, устранения возможности использования пестицидов и агрохимикатов «в качестве оружия для совершения преступлений», необходимо исключить физических лиц из цепочки по розничной и оптовой продаже пестицидов.

Одной из главнейших проблем нормативного регулирования является слабое развитие законодательной базы, подведомственных нормативных правовых актов.

В то же время, указанные отношения регулируются нормами другого ведомства (Роспотребнадзор).

Так, например: Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации до настоящего времени не разработаны требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами при хранении, применении, обеззараживании, утилизации, производстве и транспортировке и реализации пестицидов и агрохимикатов.

В настоящее время действуют СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы"), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 17.

В указанный СанПиН необходимо внести изменения в части хранения пестицидов и агрохимикатов в специализированных складах. Необходимо предусмотреть уведомление Россельхознадзора о выданных заключениях, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере семенного контроля

Наиболее остро стоит проблема по размеру ответственности (незначительный размер штрафов) за нарушение статей 10.12, 10.13, 10.14 КоАП РФ. Так, например, ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Ответственность за нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Такие пределы административной ответственности не являются мерой воздействия для недобросовестных сельхозпроизводителей.

Второй причиной нарушений сельхозпроизводителями законодательства о семеноводстве – является установленные сроки давности привлечения к ответственности, который составляет 2 месяца.

Сельскохозяйственные работы с семенами, а также их закупка – осуществляются в очень короткий промежуток времени, работы являются массовыми. Проверить исполнение законодательства в сфере семеноводства у всех хозяйствующих субъектов в столь короткий промежуток времени на всей территории Вологодской области не представляется возможным. Получается, что при последующем проведении проверки выявляются правонарушения, составляются протоколы об административном правонарушении, а в дальнейшем должностными лицами выносятся постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Главным нормативным правовым актом в области семенного контроля является Федеральный закон от 01.01.2001 N 149-ФЗ "О семеноводстве". Изменения в него давно не вносились. Рынок семян в настоящее время наполнен генно-модифицированной продукцией. Необходимо внести изменения, дополнив его понятием «генно-модифицированные семена», разработать порядок по их сертификации и дальнейшего применения.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере земельного контроля

1. В ходе осуществления своей деятельности при проведении плановых и внеплановых проверок Управление сталкивалось с такими негативными тенденциями, как уклонение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от проведения проверок, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, невозможность провести плановую проверку в срок, установленный в ежегодном плане.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ ) плановые проверки проводятся не чаще 1 раза в три года. Некоторые юридические лица и индивидуальные предприниматели прекращают свою деятельность либо ликвидируют юридическое лицо до истечения трехлетнего срока со дня государственной регистрации или последней проверки либо приостанавливают свою деятельность на период проверки, после чего регистрируют новое предприятие, которое продолжает заниматься своей деятельностью, либо возобновляют деятельность после истечения сроков проведения проверки.

В соответствии со ст. 25 ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако санкции статей, предусматривающих ответственность за указанные нарушения (ст. 19.4, 19.7 КоАП РФ), низкие, что позволяет недобросовестным юридическим лицам индивидуальным предпринимателям беспрепятственно совершать указанные нарушения. Данные меры наказаний не могут служить предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В некоторых случаях плановую проверку невозможно провести в сроки, установленные в ежегодном плане проверок, по ряду объективных причин (нестабильная работа почтовой службы, болезнь индивидуального предпринимателя, нахождение в командировке). Возможность переноса срока проведения плановой проверки не предусмотрена ФЗ и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

Для устранения указанных проблем необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за воспрепятствование проведению проверок, за уклонение от их проведения, в том числе путем умышленного прекращения деятельности либо ликвидации юридического лица. Кроме того, необходимо законодательно предусмотреть (в исключительных случаях) возможность переноса сроков проведения плановой проверки.

2. В настоящее время в Российской Федерации действует множество законодательных актов, регулирующих отношения в сфере землепользования. Это Земельный кодекс РФ, федеральные законы Российской Федерации «О землеустройстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре» и т. д. Однако при осуществлении земельного контроля возникает ряд трудностей. Решить данную проблему возможно внесением изменений в действующие нормативные правовые акты и принятие нормативных актов на уровне субъекта Федерации.

Так, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с этим принципом использование земель должно осуществляться с учетом их целевого назначения. Однако в ЗК РФ и иных нормативных правовых актах отсутствует определение целевого назначения земельных участков. Наряду с этим понятием в отношении некоторых категорий земель используются понятия «разрешенное использование земельных участков» - в отношении земель населенных пунктов (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ), «целевое использование» - в отношении земель сельскохозяйственного назначения (ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Определение этих понятий, позволяющих их разграничить, в действующем законодательстве не предлагается. Лишь в п. 1 ст. 7 ЗК РФ определяется, что с учетом целевого назначения земли в Российской Федерации подразделяются на категории. На основе этой нормы в юридической литературе определяется, что целевое назначение земель - это критерий подразделения земель в Российской Федерации на категории. Высказывается и иное мнение, что использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением предполагает фактическое его использование в целях, определенных при предоставлении. Отсутствие четкого законодательного определения целевого назначения земельных участков порождает сложности в правоприменительной практике. Определение перечисленных понятий в действующем законодательстве является значимым для правильной квалификации совершенных действий.

Статья 79 Земельного кодекса предусматривает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Однако в правоустанавливающих документах на землю практически никогда не указывается вид сельскохозяйственных угодий, указывается «земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования». Отсутствие в правоустанавливающих документов сведений о виде сельскохозяйственных угодий не позволяет точно определить наличие события правонарушения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. В Вологодской области такой нормативный акт не принят, в связи с чем, в практике встречается использование таких земельных участков не в соответствии с их разрешенным использованием.

При производстве работ, связанных со снятием или нарушением плодородного слоя почвы, часто допускается его утрата, уничтожение, что не позволяет по окончании таких работ оперативно и надлежащим образом привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельхозпродукции, восстановить его плодородие. Данную проблему позволит решить утверждение Правил снятия и хранения плодородного слоя почвы при работах, связанных с его нарушением.

В целях сохранения плодородия почв, повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства необходимо принятие на уровне субъекта Федерации такого нормативного правового документа, как Правила по борьбе с зарастанием сорной и древесной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения. В данном документе необходимо предусмотреть конкретные мероприятия по борьбе с сорняками, применительно к местным условиям.

Статьей 4.1 Закона области от 01.01.01 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» устанавливается минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования для:

ведения семеноводства - 3 года;

ведения садоводства - 2 года;

ведения льноводства, цветоводства, овощеводства, картофелеводства, производства зерна, кормопроизводства, научно-исследовательских и учебных целей и для иных видов разрешенного использования - 1 год. Считаем, что в целях пресечения спекуляции землей, которая часто сопровождается неиспользованием земельных участков, и как следствие, ухудшением или утратой их плодородия, необходимо предусмотреть минимальные сроки аренды в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий: пашни (5 лет), сенокосы (2-3 года), пастбища (2 года). Минимальный срок аренды должен определяться необходимостью проведения полного комплекса агротехнических мероприятий, направленных на воспроизводство, сохранение и увеличение плодородия почв. Данные мероприятия невозможно провести за 1 год.

Статья 254. Порча земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Проблемой применения исследуемой нормы является и отсутствие единого подхода к определению экологически опасных веществ и их классификации в нормативных правовых актах и в теории права. Так, данное понятие в теории экологического права употребляется в широком и узком смысле, а классификация страдает неточностью и отсутствием единого основания. Как следствие данной проблемы - возникающие на практике вопросы об отнесении тех или иных опасных веществ к перечисленным в диспозиции ст. 254 УК. В литературе приводятся примеры, когда за порчу земли вследствие загрязнения нефтепродуктами и дизельным топливом виновные лица не были привлечены к уголовной ответственности, так как названных источников загрязнения в ст. 254 УК нет. Однако, с нашей точки зрения, есть основания для отнесения этих веществ к опасным химическим. В частности, в Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель, представленных в письме Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 01.01.01 г. N 3-15/582, нефть и нефтепродукты отнесены к опасным химическим веществам. На практике за загрязнение земли нефтепродуктами и другими горюче-смазочными материалами привлекают к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП за порчу земли опасными веществами. Например, за загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 680 кв. м ОАО "Оренбургнефть" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. По этой же статье КоАП РФ за порчу земли в результате сливания горюче-смазочных материалов в течение длительного времени привлечено к ответственности "Гидравлика". По нашему мнению, в этих случаях усматриваются все признаки преступления. Поэтому актуальным и требующим быстрейшего принятия является находящийся в стадии разработки Федеральный закон "Об опасных веществах".

Проблемой применения рассматриваемой нормы является ограниченный перечень разновидностей обращения веществ, названных в ст. 254 УК РФ, - хранение, использование и транспортировка. Это обстоятельство значительно сужает сферу применения данной нормы, что является, по нашему мнению, необоснованным. К примеру, если происходит захоронение пришедших в негодность пестицидов с нарушением установленных правил, повлекшее порчу земли, то даже при наличии всех других признаков состава преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, ответственность по ней не наступает, поскольку захоронение в диспозиции статьи не указано. Целесообразно, по нашему мнению, предусмотреть ответственность за загрязнение земли в результате нарушения правил обращения с опасными веществами, без конкретизации видов такого обращения.