Отчет о деятельности Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по итогам 2010 года
Отчет о деятельности Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы (далее – Агентство) основан на исполнении задач и функций, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 1999 года № 000.
В соответствии с основными задачами в течение 2010 года Агентством проведена следующая работа.
1. Реализация единой государственной политики в сфере государственной службы
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе»
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 Агентством был разработан законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, в том числе в Закон Республики Казахстан «О государственной службе».
Данный законопроект направлен на усиление мер по борьбе с коррупцией, на разрешение конфликта интересов, установление одинаковых ограничений для государственных служащих и для лиц, исполняющих управленческие функции в государственных организациях и организациях с долей государственного участия.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2010 года № 000 проект Закона был внесен на рассмотрение в Парламент Республики Казахстан.
Закон подписан 29 декабря 2010 года.
В настоящее время в реализацию данного Закона ведется дальнейшая нормотворческая работа.
О разработке проекта Концепции новой модели государственной службы
В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года и Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2020 года в части профессионализации государственной службы и во исполнение поручения Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 6 мая 2010 года № 41-13.98-1 Агентством разработан проект Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан (далее – проект Концепции).
Разработка проекта Концепции проводилась в соответствии с Правилами разработки концепции, доктрины, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 000.
Структура и содержательная часть проекта Концепции Агентством были определены на основе анализа статистической, социологической и экспертной информации в сфере государственной службы и обзора мировой практики функционирования государственной службы.
В проекте Концепции были учтены предложения НДП «Нур Отан» по совершенствованию системы государственной службы, а также предложения Комиссии по дальнейшему совершенствованию системы государственной службы Республики Казахстан, функционирующей при Агентстве.
Кроме того, в сентябре 2010 года проект Концепции рассмотрен на расширенном заседании вышеназванной Комиссии, в котором помимо представителей государственных органов приняли участие представители НДП «Нур Отан», средств массовой информации и международных организаций.
В октябре 2010 года Агентством совместно с Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан (далее – Академия) проведена международная научно-практическая конференция на тему «Совершенствование государственной службы в рамках реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года».
На конференции руководством Агентства были освещены приоритетные направления и задачи по совершенствованию системы государственной службы в рамках Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, отраженные в проекте Концепции.
Кроме того, разработка проекта Концепции, его основные положения освещены в СМИ. На сайте Агентства, в республиканских печатных изданиях («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан») и на сайте информационного агентства «Казинформ» опубликованы пресс-релизы об основных этапах разработки проекта Концепции.
Разработанный Агентством проект Указа Президента Республики Казахстан «О Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан» был согласован с министерствами финансов, юстиции, экономического развития и торговли, труда и социальной защиты населения и в установленные сроки направлен в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан.
В настоящее время согласно резолюции Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 41-13.98-12 существует необходимость качественной доработки проекта Концепции и его внесения после принятия Концепции модернизации системы государственного управления.
2. Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы для осуществления деятельности государственной службы, а также принятие в установленном законодательством порядке нормативных правовых актов в пределах своей компетенции
О совершенствовании порядка формирования кадрового резерва политической государственной службы и организации работы с ним
В I квартале отчетного года была продолжена работа по согласованию проекта Указа Президента Республики Казахстан «О кадровом резерве политической государственной службы», разработанного Агентством в 2009 году согласно пункту 31 Плана мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан данных на внеочередном XII съезде НДП «Hуp Отан» 15 мая 2009 года, утвержденного распоряжением Президента Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 000.
Данный проект Указа был согласован с министерствами финансов, экономического развития и торговли и юстиции и внесен в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан (№ /69-П от 01.01.01 года).
Согласно резолюции Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 41-9.11-13 разработка данного проекта Указа была признана нецелесообразной в связи с системными преобразованиями реестров должностей государственной службы в рамках Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года.
Об осуществлении ротации кадров государственной службы на системной основе (о соответствующем Плане мероприятий «Дорожной карте»)
Соответствующий План мероприятий был разработан согласно поручению Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 41-13.346-1.
В проекте была отражена нормотворческая работа, направленная на реализацию действующей законодательной нормы о ротации политических государственных служащих и формированию нормативной правовой базы для проведения ротации административных государственных служащих корпуса «А» (согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года).
Разработанный проект был направлен на согласование в министерства экономического развития и торговли, финансов и юстиции и в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан.
С учетом мнений государственных органов Агентством была представлена позиция о том, что осуществление ротации кадров государственной службы связано с комплексной работой по формирование новой модели государственной службы после принятия решения касательно соответствующей Концепции и законодательного определения перечня государственных должностей, относящихся к политическим и административным государственным должностям корпусов «А» и «Б».
О разработке квалификационных требований для должностей в правоохранительных органах
В соответствии с пунктом 9.2. Плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», утвержденного приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 52-8.1, Правительству Республики Казахстан поручено разработать нормативный правовой акт, устанавливающий типовые квалификационные требования для должностей в правоохранительных органах (далее – типовые квалификационные требования).
В соответствии с поручением Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 01.01.01 года № 23-9/3145,004-261 ответственным исполнителем по данному пункту было определено Агентство.
Во исполнение данного поручения Агентством была сформирована рабочая группа по разработке проекта типовых квалификационных требований из числа сотрудников правоохранительных органов (состав рабочей группы утвержден приказом Председателя Агентства от 8 февраля 2010 года № /25).
На заседаниях данной рабочей группы были рассмотрены различные подходы к разработке типовых квалификационных требований, проведен анализ предложений правоохранительных органов, показавший существенные расхождения квалификационных требований, в основном по стажу работы.
Согласно решению рабочей группы Агентством была проведена работа по обобщению представленных правоохранительными органами проектов типовых квалификационных требований и их разделению на несколько групп по трем уровням (центральный, областной и районный уровни) на основе требований по стажу и образованию.
15 декабря 2010 года Парламентом Республики Казахстан был принят Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе».
В настоящее время проект типовых квалификационных требований находится на предварительном согласовании в правоохранительных органах.
3. Мониторинг состояния кадров государственной службы
По состоянию на 1 января 2011 года штатная численность государственных должностей по республике составила 90 730 единиц, фактическая численность составила 87 389 человек; в том числе численность политических государственных служащих составила 3 116 человек (по штату – 3 182 единицы).
Численность женщин составила 46 055 человек (53 %).
Средний возраст государственных служащих составил 39 лет.
Средний стаж на государственной службе составил 10 лет.
Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют 75 176 человек, среднее профессиональное образование – 11 822 человека, среднее образование – 391 человек.
Сменяемость (освобождено) государственных служащих по республике составила 27 430 человек (30,23 %) с учетом оптимизации штатной численности государственных органов (Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000).
4. Координация деятельности государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
В 2010 году в Академии проведено:
24 семинара повышения квалификации,
10 семинаров переподготовки государственных служащих.
Всего повысили квалификацию 1051 государственных служащих, в том числе:
477 государственных служащих центральных государственных органов,
574 – местных исполнительных органов.
Переподготовку в Академии прошли 507 государственных служащих, в том числе:
впервые назначенных на руководящую должность – 203 человек,
впервые принятых на государственную службу – 304 человек.
Среди 507 государственных служащих, прошедших переподготовку в Академии:
209 – из центральных государственных органов,
298 – из местных исполнительных органов.
За 2010 год в Региональных центрах переподготовки и повышения квалификации проведено 760 обучающих семинаров, в том числе:
165 – на курсах переподготовки,
595 – на курсах повышения квалификации,
где обучено соответственно 3814 и 10 604 человек.
В других организациях образования проведено 775 семинаров и курсов повышения квалификации, где обучено 17 343 государственных служащих.
Всего за отчетный период на согласование в Агентство поступило 269 образовательных программ из 46 организаций образования, из них было согласовано 160 программ, 109 программ были отправлены на доработку.
Таким образом, по итогам 2010 года было обучено 33 319 государственных служащих.
Обучение государственных служащих за рубежом
В 2010 году было организовано обучение 112 государственных служащих центральных государственных органов за рубежом:
в Лондонской школе экономики и политических наук по курсу «Повышение конкурентоспособности экономики»,
в Российской академии государственной службы по курсу «Национальная международная безопасность»,
в Голландском институте государственного управления (г. Гаага) по курсу «Повышение конкурентоспособности в системе образования»,
в Школе государственной политики им. Ли Куан Ю Национального университета Сингапура по курсу «Индустриальное инновационное развитие»,
в Национальной Школе Администрирования (Франция) по курсу «Повышение качества государственных услуг».
В соответствии с поручением Главы государства от 11 августа 2010 года № 01-25.124 курсы повышения квалификации государственных служащих за рубежом отменены и в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011 – 2013 годы» внесены соответствующие изменения.
Бюджетные средства программы 006 «Повышение квалификации государственных служащих за рубежом» были перераспределены на новую программу 003 «Услуги по повышению квалификации государственных служащих с привлечением иностранных преподавателей». Реализация новой программы закреплена за Академией.
О Национальной школе государственной политики
НШГП осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации по образовательным программам магистратуры по специальности «Государственное и местное управление».
В 2009/2010 учебном году в НШГП осуществлен выпуск 22 человек.
В 2010/2011 учебном году на обучение в НШГП поступили 15 человек.
5. Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы государственными органами
В 2010 году Агентством и его территориальными управлениями проведено 3138 проверок деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией:
плановых – 2657,
по поручениям руководства Агентства – 38,
по заявлениям граждан и государственных служащих – 260,
по обращениям государственных органов и иных юридических лиц – 154,
по иной информации, опубликованной в СМИ и других источниках – 29.
В ходе проверок выявлено 11 457 нарушений законодательства, в том числе 11 025 фактов нарушений установлены в ходе плановых проверок.
Государственными органами наиболее часто допускаются нарушения норм Правил проведения конкурса (1511), Правил проведения аттестации (2096), Правил наложения дисциплинарных взысканий (1156), Положения о порядке прохождения государственной службы (441).
Также выявлено 117 нарушений Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» в части своевременной сдачи декларации о доходах и имуществе.
В соответствии с рекомендациями Агентства и его территориальных управлений государственными органами принято 284 решений, в том числе отменено 90 незаконных приказов.
В результате проверок 1084 государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе объявлено:
замечаний – 623, выговоров – 345, строгих выговоров – 71,
предупреждений о неполном служебном соответствии – 33,
уволены с занимаемой должности 12 человек.
Государственными органами устранено 3310 нарушений (из числа исправимых).
В соответствии с установленными функциями в течение 2010 года Агентством проведена следующая работа.
1. Разработка и реализация государственных программ в области совершенствования и повышения эффективности государственной службы
О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2009 – 2010 годы
Согласно Плану мероприятий годы по реализации данной государственной программы, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2009 года № 000 (далее – План), за Агентством закреплено исполнение пунктов 11, 14 и 15.
В соответствии с пунктом 11 Плана в 2010 году Агентством совместно с Академией разработаны курсы обучения государственных служащих законодательству в сфере борьбы с коррупцией, которые позволяют государственным служащим без отрыва от производства изучать вопросы антикоррупционного законодательства: «Предупреждение правонарушений в судебной системе», «Практика рассмотрения коррупционных и других должностных нарушений», «Антикоррупционная политика в Республике Казахстан».
В феврале 2010 года Академией проведен семинар на тему «Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан», в котором приняли участие 43 представителя правоохранительных органов.
Во исполнение пункта 14 Плана организовано интервью с Заместителем Председателя , в котором были затронуты вопросы борьбы с коррупцией.
Пунктом 15 Плана предусматривается проведение совместно с НДП «Hуp Отан» широкомасштабных акций и кампаний на антикоррупционную тематику.
В рамках Меморандума о сотрудничестве между НДП «Нур Отан» и Агентством на постоянной основе проводятся совместные мероприятия антикоррупционной направленности.
В частности, представители Агентства принимают участие в заседаниях Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией НДП «Нур Отан» по вопросам антикоррупционной работы.
Также сотрудники Агентства привлекаются к проведению проверок государственных органов по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе в части соблюдения порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Представители НДП «Нур Отан» входят в состав Дисциплинарных советов.
О Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы
Касательно системы государственной службы данной Стратегией предусматривается соблюдение гендерного баланса на уровне принятия решений и обеспечение гендерного равенства при решении кадровых вопросов.
Работа по реализации Стратегии велась в тесной взаимосвязи с Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике Республики Казахстан и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
В частности, представитель Агентства включен в состав рабочей группы по подготовке объединенного третьего и четвертого Национального доклада по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, сформированной приказом Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 32-46.272.
Утвержден соответствующий ведомственный приказ, в котором предусмотрено проведение семинаров по вопросам гендерной политики, мониторинг представленности женщин на государственной службе; изучение опыта стран, достигших гендерного равенства, проведение информационной работы о женщинах – государственных служащих и прочее.
Согласно данным мониторинга кадров государственной службы по состоянию на 1 января 2011 года численность женщин на государственной службе составила 46 055 человека (53 % от фактической численности государственных служащих республики).
В настоящее время в центральных государственных органах и регионах всего имеется 29 285 должностей на уровне принятия решений (руководящие должности), из которых 12 846 занимают женщины, что составляет 43,9 %.
Действующие положения Закона Республики Казахстан «О государственной службе» в полной мере соответствуют нормам статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», согласно которой обеспечивается равный доступ мужчин и женщин к государственной службе в соответствии с их опытом, способностями и профессиональной подготовкой.
Также в ноябре 2010 года в Академии был проведен семинар на тему «Гендерная политика и актуальные проблемы социальных отношений», целью которого стало повышение профессиональной компетенции государственных служащих в области гендерной политики в Республике Казахстан.
О Концепции правовой политики Республики Казахстан
на период с 2010 до 2020 года
Реализация данной Концепции проводилась согласно Плану мероприятий, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, в котором Агентству поручено осуществлять контроль в сфере оказания государственных услуг, проведение оценки качества оказания государственных услуг, а также разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о государственной службе.
Оценка качества оказания государственных услуг проводилась согласно Указу Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О системе ежегодной оценки деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» и приказу Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 01-39.85.
В октябре 2010 года была проведена оценка эффективности деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, акимата Акмолинской области по оказанию государственных услуг.
По итогам проведения пилотной оценки Методика оценки оказания государственных услуг утверждена совместным приказом Министра связи и информации Республики Казахстан и Агентства от 01.01.01 года № 000 (МСИ) и /233 (Агентство).
Методика оценки оказания государственных услуг предназначена для определения уровня обеспечения физических и юридических лиц центральными государственными и местными исполнительными органами доступными и качественными государственными услугами, в том числе в электронном формате, в соответствии со стандартами государственных услуг.
Следует отметить, что в настоящее время за Агентством законодательно не закреплена функция по контролю соблюдения стандартов оказания государственных услуг.
Информация о разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о государственной службе приведена выше.
2. Формирование республиканской базы данных по персоналу государственной службы и кадрового резерва для занятия должностей административных государственных служащих
На 1 января 2011 года в кадровом резерве административной государственной службы для занятия должностей административных государственных служащих состояло 3324 человек, в том числе:
на центральном уровне – 794 человек,
на региональном уровне – 2530 человек.
Всего за 2010 год было зачислено в кадровый резерв 5751 человек, в том числе:
на центральном уровне – 820 человек,
на местном уровне – 4931 человек.
В течение 2010 года 3197 человек исключено из кадрового резерва в связи с поступлением на государственную службу, из них:
на центральном уровне 288 человек (9,1 %),
на региональном уровне 2909 человек (90,9 %).
3. Разработка и формирование республиканской информационной системы управления кадрами государственной службы
В течение 2010 года работа по данному направлению продолжалась согласно Плану мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», утвержденному приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 52-8.1.
Создание автоматизированной системы государственной службы «е-кадры» предусматривалось Программой развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000-1.
Вместе с тем, постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года за № 000 утвержден План мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы.
Данным постановлением также поставлена на утрату вышеупомянутая Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы, Министерству связи и информации Республики Казахстан поручено разработать Отраслевую программу по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.
Агентством к проекту данной Отраслевой программы были направлены предложения по созданию соответствующей информационной системы.
Однако в Отраслевой программе по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, предложения Агентства не нашли своего отражения.
Таким образом, в настоящее время программа «е-кадры» и бюджетные средства на ее создание полностью упразднены по причинам, не зависящим от Агентства.
Исполнение пункта 15.2 Плана мероприятий снято с контроля резолюцией Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 28 июля 2010 года № 01-31.83-83.
Дальнейшее исполнение пункта 4 Указа Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 в части создания единой электронной базы данных по государственным служащим представляется возможным после решения вопроса о финансировании данного мероприятия.
4. Совершенствование квалификационных требований к категориям административных государственных должностей
В течение 2010 года изменения и дополнения вносились в сборники квалификационных требований всех государственных органов в связи с:
реорганизацией ряда государственных органов (Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000).
оптимизацией штатной численности государственных органов (Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000).
5. Разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда, социально-правовой защиты государственных служащих
В рамках рабочей группы по совершенствованию системы оплаты труда работников, содержащихся за счет государственного бюджета (создана приказом Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000), Агентством осуществляется проработка вопросов оплаты труда и премирования государственных служащих.
Кроме того, в вышеупомянутом проекте Концепции новой модели государственной службы предусмотрен раздел по совершенствованию системы мотивации государственных служащих.
Для улучшения жилищных условий государственных служащих завершено строительства общежития, которое в марте 2010 года было принято на баланс Академии.
Список государственных служащих, подлежащих заселению в общежитие, составленный на основе предложений государственных органов, был утвержден приказом от 01.01.01 года № /131.
В настоящее время обеспечено полное заселение общежития.
6. Тестирование государственных служащих и кандидатов на занятие административных государственных должностей
В течение 2010 года по республике прошли тестирование 49797 человек:
28376 человек в ходе конкурсного отбора,
20761 человек при проведении аттестации,
660 человек, завершивших обучение в рамках государственного заказа или в зарубежных высших учебных заведениях по приоритетным специальностям, утверждаемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом для зачисления в кадровый резерв.
Число тестируемых, не набравших пороговое значение по результатам тестирования, составило 14324 человек, в том числе: в результате конкурсного отбора – 8868, при проведении аттестации – 5312, при зачислении в кадровый резерв – 144.
7. Рассмотрение дисциплинарных дел в отношении административных государственных служащих категорий С-1, С-2, С-3, С-4
В 2010 году в связи с отсутствием материалов по дисциплинарным делам в отношении вышеуказанных лиц заседания Дисциплинарной комиссии не проводились.
8. Рассмотрение жалоб государственных служащих на действия и решения государственных органов или должностных лиц по вопросам применения законодательства о государственной службе
В 2010 году в Агентство и его территориальные управления поступило 3673 обращения физических и юридических лиц по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства.
В 2010 году в рамках личных приемов руководством центрального аппарата и территориальных управлений Агентства принято 5679 граждан.
В 2010 году по заявлениям граждан и государственных служащих Агентством и его территориальным управлениями проведено 260 проверок деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.
Кроме того, в 2010 году 782 обращений поступило на блог Председателя Агентства, 551 вопрос поступил на страницу Председателя Агентства на блог-платформе руководителей государственных органов. Чаще всего поступают вопросы по следующей тематике:
поступление на государственную службу,
зачисление в кадровый резерв,
соблюдение законодательства о государственной службе,
социальное обеспечение государственных служащих,
соблюдение Кодекса чести и этических норм на государственной службе и проведение антикоррупционной работы,
жалобы на неэтичное поведение государственных служащих.
Сотрудниками Агентства по каждому из вопросов были даны своевременные разъяснения.
9. Проведение проверок деятельности государственных органов
За отчетный период Агентством проведена плановая проверка Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан.
Кроме того, сотрудниками Агентства проведены проверки по заявлениям граждан и государственных служащих в Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, Комитете по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Республики Казахстан, Комитете государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
Так, по результатам проверки в Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан доводы заявителя о неправомерных действиях Комитета документально и пояснениями других сотрудников не подтверждены.
Также сотрудники Агентства привлекались к проверкам, проводимым Администрацией Президента Республики Казахстан, в Министерстве юстиции Республики Казахстан и Министерстве финансов Республики Казахстан.
Резолюцией Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 20 января 2010 года № 32-8.38 Агентству поручено продолжить практику заслушивания лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций в сфере охраны здоровья граждан с представлением информации в Администрацию Президента Республики Казахстан по итогам 2010 года.
В планах работы территориальных управлений Агентства на 2010 год были закреплены проверки в государственных учреждениях в сфере здравоохранения.
Так, на заседаниях Дисциплинарных советов Агентства рассматривались вопросы исполнения антикоррупционного законодательства и соблюдению государственной исполнительской дисциплины в подведомственных медицинских учреждениях. Особое внимание было уделено своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан.
В 2010 году Дисциплинарными советами Агентства проведены 24 проверки в сфере здравоохранения.
Кроме того, Дисциплинарными советами в областях совместно с сотрудниками департаментов Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг, Комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан проведены проверки в 27 медицинских государственных учреждениях, где было выявлено 97 нарушений требований действующего законодательства.
По итогам проверок рассмотрено 24 дисциплинарных дела по вопросам соблюдения законности в сфере здравоохранения.
Проведено 25 заседаний Дисциплинарных советов, на которых заслушаны 19 отчетов начальников областных Управлений здравоохранений и руководители Департаментов Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг, Комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
На основании вынесенных Дисциплинарными советами рекомендаций привлечено к дисциплинарной ответственности 44 лица, в том числе объявлено: 18 замечаний, 10 выговоров, 4 строгих выговора, 1 предупреждение о неполном служебном соответствии.
10. Внесение предложений об отмене решений государственных органов принятых с нарушением законодательства о государственной службе
По рекомендациям территориальных управлений Агентства в 2010 году государственными органами принято 284 решений, в том числе отменено 90 незаконных приказов.
11. Согласование назначения на административную государственную должность в части соответствия кандидата предъявляемым квалификационным требованиям
По итогам 2010 года в Агентство и его территориальные управления для согласования назначения в порядке перевода поступили документы на 24554 государственных служащих, из них:
отказано – 945,
дано согласие – 23609,
в том числе на вышестоящую должность – 9277,
на равноценную – 10992,
на нижестоящую – 3340.
По центральным государственным органам поступили для согласования документы на 2872 кандидатур, из них:
отказано – 80,
дано согласие – 2792,
в том числе на вышестоящую должность – 1549,
на равноценную – 971,
на нижестоящую – 272.
По государственным органам регионального уровня поступили для согласования документы на 21682 кандидатур, из них:
отказано – 865,
дано согласие – 20817,
в том числе на вышестоящую должность – 7728,
на равноценную – 10021,
на нижестоящую – 3068.
12. Консультирование государственных служащих в случаях нарушений их прав и законных интересов
Сотрудники центрального аппарата и территориальных управлений Агентства в рамках своей компетенции проводят консультирование государственных служащих при письменных обращениях и по телефону по вопросам прохождения государственной службы и в случаях нарушений их прав и законных интересов.
В 2010 году по заявлениям граждан и государственных служащих Агентством и его территориальными подразделениями проведено 260 проверок деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.
13. Определение условий и порядка проведения конкурсов на занятие административной государственной должности, а также осуществление контроля за правильностью проведения конкурсов
О проведении пилотного проекта двухэтапного конкурсного отбора и разработке психометрического тестирования
Резолюцией Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 9 декабря 2009 года № 000-5 предложения о модернизации конкурсного отбора на государственную службу и проведении пилотного проекта в целом одобрены, поручено приступить к реализации пилотного проекта начиная с III квартала 2010 года.
Порядок проведения пилотного проекта определен приказом Председателя Агентства от 01.01.01 года № /75 «Об утверждении Правил проведения пилотного двухэтапного конкурса для занятия административных государственных должностей» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 мая 2010 года № 000).
Также приказом Председателя Агентства от 01.01.01 года № /95 «О внесении дополнений и изменения в приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 01.01.01 года № /11 «Об утверждении Правил проведения тестирования, Программ тестирования и Пороговых значений результатов тестирования» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18 июня 2010 года № 000) предусматривается апробация психометрического тестирования.
Регионами для проведения пилотного проекта были определены Акмолинская область и Южно-Казахстанская область, периодом проведения проекта был определен с 1 сентября 2010 года до 1 марта 2011 года.
В период с 1 сентября по 31 декабря 2010 года в рамках двухэтапного конкурсного отбора психометрическое тестирование прошли 11 560 человек.
Итоговая информация будет представлена после завершения пилотного проекта.
О проведении конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей
За 2010 год размещены объявления о проведении конкурсов на занятие 13 954 вакантных административных государственных должностей, конкурс на вакантные административные государственные должности в 2010 году по республике составил 4,09 человек на место.
В течение 2010 года сотрудники Агентства принимали участие в работе конкурсных комиссий государственных органов.
14. Участие в подготовке проектов международных договоров и осуществляет международное сотрудничество по вопросам государственной службы
В целях установления сотрудничества и взаимного обмена опытом в сфере государственной службы по приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан в апреле и июле 2010 года представитель Агентства принял участие в работе Кaзaхстанско – Латвийской межправительственной комиссии по экономическому и научно – техническому сотрудничеству и Кaзaхстанско – Литовской межправительственной комиссии по торгово – экономическому сотрудничеству.
Состоялись встречи с представителями:
Департамента координации политики Государственной канцелярии Латвии, курирующего сферу государственной службы,
Департамента государственной службы при Министерстве внутренних дел Литовской Республики,
директором Департамента международного сотрудничества Национальной школы администрирования Франции (ENA),
координатором Агентства международной технической помощи (АДЕТЕФ) по Кавказу и Центральной Азии, генеральным финансовым инспектором и главой регионального представительства АДЕТЕФ в Киеве.
АДЕТЕФ является государственным институтом технической помощи развитию и оказывает методологическое и экспертное сопровождение реформ, проводимых государственными организациями в различных странах по ряду социально-экономических направлений, в том числе в сфере государственного управления и государственной службы.
В ходе встреч были затронуты вопросы установления двустороннего сотрудничества для оказания экспертной помощи при совершенствовании системы управления персоналом государственной службы и иных актуальных проектах в сфере государственной службы и государственного управления.
Кромe того, в соответствии с поручением Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 01.01.01 года № 12-21/11-454 Агентству поручено оказать содействие экспертам Европейского союза в разработке технического задания по Программе содействия реформе государственного сектора.
В целях реализации данного поручения в августе 2010 года состоялась встреча заместителя Председателя Агентства с главой Отдела технического содействия Представительства Европейского Союза в Республике Казахстан и международными экспертами в области государственного управления и государственной службы.
В ходе встречи были обсуждены основные направления модернизации системы государственной службы в рамках разработки Концепции новой модели государственной службы, достигнута договоренность о представлении Агентству международными экспертами в области государственного управления и государственной службы технической и консультативной поддержки по отдельным направлениям формирования новой модели государственной службы.
В настоящее время экспертами Европейского союза совместно с Агентством и Академией завершена разработка проекта технического задания.
Проект представлен на согласование в Агентство.
В октябре 2010 года Агентством получены предложения Комиссии по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики (далее – Комиссия) об установлении двустороннего сотрудничества по вопросам реформирования и модернизации государственной службы и организации взаимных ознакомительных визитов на уровне первых руководителей и ответственных сотрудников.
Агентством направлен запрос в Министерство иностранных дел Республики Казахстан (от 01.01.01 года, исх. № /1179и) о содействии в организации двусторонних визитов Председателей и ответственных сотрудников Комиссии и Агентства во II полугодии текущего года.
Агентством согласно соответствующим запросам и поручениям в Министерство иностранных дел Республики Казахстан также внесен ряд предложений касательно расширения международного сотрудничества в сфере государственной службы, в том числе со странами – участницами Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ).
15. Осуществление иных функций, возложенных законодательством Республики Казахстан, а также актами и поручениями Президента Республики Казахстан
О проведении оценки эффективности деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг и управлению персоналом
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О системе ежегодной оценки деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» за Агентством закреплено проведение оценки государственных органов по оказанию государственных услуг и управлению персоналом.
Методика оценки по оказанию государственных услуг утверждена совместным приказом Агентства от 01.01.01 года № /107 и Министерства связи и информации Республики Казахстан от 01.01.01 года № 87.
Методика оценки по управлению персоналом была утверждена приказом и. о. Председателя Агентства от 01.01.01 года № /106.
В июне – июле 2010 года была проведена оценка эффективности деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, акимата Акмолинской области по оказанию государственных услуг и управлению персоналом на основе вышеназванных Методик.
Заключения о результатах оценки были направлены в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан письмом от 01.01.01 года № /780и.
Резолюцией Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 62-10.102-36 Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан совместно с уполномоченными на оценку государственными органами было поручено внести изменения и дополнения в соответствующий Указа Президента Республики Казахстан, доработать методики оценки и повторно провести пилотную оценку.
В октябре 2010 года была повторно проведена пилотная оценка эффективности деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, акимата Акмолинской области по оказанию государственных услуг и управлению персоналом.
По итогам проведения пилотной оценки принят Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000».
Доработаны и утверждены:
Методика оценки оказания государственных услуг (совместный приказ Министра связи и информации Республики Казахстан и Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 01.01.01 года № 000 (МСИ) и /233 (Агентство);
Методика оценки управления персоналом (приказ Председателя Агентства от 01.01.01 года № /231).
О ликвидации акционерного общества «Национальный центр управления персоналом государственной службы»
Согласно поручению Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2010 года № 01-25.124-3 Агентством разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах ликвидации акционерного общества «Национальный центр по управлению персоналом государственной службы».
Проект постановления Правительства Республики Казахстан будет внесен в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан после внесения уточнений в бюджетное законодательства по итогам I квартала 2011 года.
Согласно резолюции Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 01-25.124-17 и поручению Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 01.01.01 года № 19-31/5624 сроком внесения промежуточной информации по данному вопросу определено 25 апреля 2011 года.
О наделении Агентства компетенцией по утверждению типовой должностной инструкции государственного служащего
В соответствии с поручениями Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 3 сентября 2010 года № 04-11.185-3 и Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 8 сентября 2010 года № 19-13/4415 разработан законопроект в части наделения Агентства компетенцией по утверждению типовой должностной инструкции государственного служащего.
Данный законопроект находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам» (орган-разработчик – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан).
До принятия данного Закона согласно резолюции Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 04-11.185-10 готовится проект методических рекомендаций по разработке и утверждению должностной инструкции административного государственного служащего.
О разработке Стратегического плана на 2011 – 2015 годы
В соответствии с пунктом 3 Плана организационных мероприятий по реализации Стратегии развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 9 апреля 2010 года № 01-39.26, разработан Стратегический план Агентства на 2011 – 2015 годы (утвержден приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 01-39.137).
Стратегический план на 2011 – 2015 годы приведен в соответствие с действующими программными документами (Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы, Доктрина национального единства Республики Казахстан, Концепция развития гражданского общества и прочие соответствующие поручения Администрации Президента Республики Казахстан и Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан).
Бюджетная часть проекта приведена в соответствие с Законом о Республиканском бюджете на 2011 – 2013 годы.
Также в соответствии с пунктами 228 и 229 Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 000, Агентством в Администрацию Президента Республики Казахстан представлена оперативная отчетность об исполнении Стратегического плана на 2010 – 2014 годы по итогам I полугодия 2010 года (письмо от 01.01.01 года № /485) и по итогам 2010 года (письмо от 1 февраля 2011 года № 01-12/83и.
О формировании положительного имиджа государственной службы
В течение 2010 года Агентством продолжена работа по исполнению Плана мероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа государственной службы на 2008 – 2010 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.
В 2010 году в новостном блоке сайта Агентства размещено более 170 пресс-релизов, информирующих о работе Агентства, и около 500 материалов территориальных управлений.
За 2010 год в ходе реализации ведомственного медиа-плана в республиканских СМИ размещено 12 публикаций сотрудников центрального аппарата («Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда»).
Опубликовано 1900 публикаций сотрудников территориальных управлений, из них: 123 статьи размещено в республиканских СМИ («Литер», «Человек и закон» «Казахстанская правда», «Экспресс К», «Айқын»), 1177 – в местных печатных изданиях.
В июле 2010 года проведена интернет – конференция с участием Председателя Агентства на тему: «Совершенствование и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы».
За отчетный период в газетах «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда», на сайте информационного агентства «Казинформ» опубликована серия статей Председателя Агентства, посвященных вопросам совершенствования системы государственной службы.
28 октября 2010 года Агентство совместно с Академией провело международную научно-практическую конференцию на тему «Совершенствование государственной службы в рамках реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года».
На конференции руководством Агентства были освещены приоритетные направления Послания Главы государства и задачи на предстоящее десятилетие в рамках Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года.
Участниками конференции обсуждены такие направления совершенствования государственной службы как модернизация механизмов реализации государственной кадровой политики, применение современных методик управления персоналом на государственной службе, повышение качества и эффективности работы государственных органов в сфере управления персоналом и оказании государственных услуг.
В работе конференции приняли участие представители Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, центральных государственных органов, руководители территориальных подразделений Агентства, Региональных центров переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также ведущие казахстанские и международные эксперты в области государственной службы и государственного управления.
Итоги работы конференции были освещены 28 октября 2010 года в новостных блоках республиканских телеканалов «Хабар», «Казахстан», «Астана». Материалы о прошедшей конференции были опубликованы в республиканской газете «Казахстанская правда» и на сайте информационного агентства «Казинформ».
О проведении ротации государственных служащих
В соответствии с Планом мероприятий по реализации поручений Главы государства на совещаниях от 22 и 29 января 2010 года, утвержденным приказом Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года. № 41-16.46, Агентством была проведена комплексная работа по ротации руководящего персонала государственной службы центральных и местных органов.
Так, проведен анализ вакантных административных должностей в местных исполнительных органах по категориям начальников и заместителей начальников областных управлений, заместителей акимов районов, руководителей аппаратов акимов районов, а также вакантных административных должностей в центральных государственных органах по категориям председателей и заместителей председателей комитетов, директоров и заместителей директоров департаментов.
Агентством и его территориальными управлениями проведены собеседования с сотрудниками центральных государственных и местных исполнительных органов, изъявившими желание участвовать в ротации по линии «центр – регион» и «регион – центр».
На основе проведенных собеседований был сформирован список административных государственных служащих центральных государственных органов и сотрудников местных исполнительных органов для участия в ротации. Данные списки были переданы в Администрацию Президента Республики Казахстан.
В рамках проведенной ротации в апреле – мае 2010 года назначены 115 административных государственных служащих, из них:
по схеме «центр – регион» – 52 человека,
«регион – центр» – 63 человека.
Кроме того, на руководящие должности в центре и регионах назначены 18 политических государственных служащих.
По проведению работы с выпускниками программы «Болашак»
Агентством совместно с администратором международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак», Центром международных программ Министерства образования и науки Республики Казахстан на постоянной основе проводится работа с выпускниками и стипендиатами программы «Болашак».
Так, с 5 по 27 мая 2010 года Центром международных программ совместно с территориальными управлениями Агентства проведены встречи в регионах с целью повышения информированности государственных служащих об условиях обучения по данной программе (для претендентов на получение степени магистра, обучения в клинической ординатуре, являющихся на момент участия в конкурсе государственными служащими с непрерывным стажем работы на государственной службе последние три года, выделяется квота).
Встречи проводились для государственных служащих местных исполнительных органов в формате «вопрос – ответ». По итогам встреч проведена соответствующая информационная работа: размещение информации на сайтах территориальных управлений, акиматов областей и на информационных стендах.
В декабре 2010 года состоялся Форум «Выпускник «Болашак-2010»: реализация потенциала». Резолюцией Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2010 года № 000-2 центральным государственным органам поручено принять участие в данном Форуме.
Основной целью мероприятия явилось эффективное трудоустройство выпускников «Болашак» в период реализации антикризисных и стабилизационных мер.
В рамках Форума Председателем Агентства были даны разъяснения участникам об условиях поступления на административную государственную службу. Также Агентством на Форуме представлен информационный стенд, каждый участник мероприятия был обеспечен информацией, касающейся поступления на государственную службу и зачисления в кадровый резерв.
Кроме того, Агентством в течение 2010 года организовано прохождение стажировок и производственной практики для стипендиатов и выпускников программы «Болашак», целью которых стало ознакомление с основами государственной службы.
