Особенности представления адвокатом интересов истцов по жилищным делам
Оглавление
Введение. 3
Глава 1. Адвокатура как субъект защиты жилищных прав и интересов граждан 5
1.1. Понятие и назначение института адвокатуры и адвокатской деятельности 5
1.2. Принципы и формы участия адвокатуры в обеспечении жилищных прав и интересов граждан. 10
1.3. Правовые основания представительства, осуществляемого адвокатом 17
Глава 2. Защита адвокатом прав граждан по жилищным делам.. 21
2.1. Порядок и особенности обеспечения защиты прав граждан по жилищным делам на стадии реализации права на жилье. 21
2.2. Порядок и особенности адвокатской деятельности на стадии разрешения споров, возникающих в процессе пользования жилыми помещениями. 46
2.3. Порядок и особенности защиты адвокатом прав граждан по жилищным делам в процессе рассмотрения вопросов о прекращении жилищных правоотношений 55
Заключение. 71
Список литературы.. 74
Введение
Актуальность темы исследования. Вопрос защиты жилищных прав граждан всегда был актуален для нашей страны, особенно остро он стоит сейчас, когда Россия перешла к рыночной экономике, резко упали темпы строительства социального жилья, быстро стала повышаться квартирная плата и стоимость коммунальных услуг, но при этом уровень обслуживания жилищного фонда коммунально-жилищными хозяйствами остается крайне низким. Зачастую попытки граждан самостоятельно защитить свои жилищные права остаются безрезультатными, коммунальные службы их просто игнорируют. И в данном случае невозможно обойтись без помощи адвоката – человека, который лучше ориентируется в законодательстве, знает рычаги влияния и возможности принуждения коммунальных служб к исполнению своих обязанностей. Но вопрос не только в этом. Как мы уже отмечали, Россия с начала 90-х годов перешла к рыночной экономике и в защите нуждаются права граждан, связанные с вопросами возникновения и прекращения жилищных прав. В данной работе мы попытаемся раскрыть общие вопросы деятельности адвокатуры по защите прав граждан и исследуем вопросы защиты наиболее значимых и актуальных для настоящего времени жилищных прав граждан.
Цель работы – исследовать вопросы защиты адвокатом жилищных прав истцов. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и назначение института адвокатуры и адвокатской деятельности;
2. Рассмотреть принципы и формы участия адвокатуры в обеспечении жилищных прав граждан;
3. Рассмотреть правовые основания представительства, осуществляемого адвокатом.
4. Исследовать вопросы защиты адвокатом право граждан по делам, связанным с возникновением права на жилое помещение, пользованием помещением и прекращением прав на жилое помещение.
Объектом исследования стали общественные отношения в сфере защиты жилищных прав граждан, а предметом – нормы законодательства, касающиеся правового положения адвоката и вопросов защиты жилищных прав граждан.
Методологической основой исследования являются положения общей теории познания. В ходе исследования были использованы следующие методы познания: логический, системный, сравнительно-правовой и т. д.
Теоретическую основу работы составили учебная, специальная научная литература, комментарии законодательства, а также материалы периодической печати.
Нормативно-правовую основу работы образуют Конституция Российской Федерации[1], федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
Структура работы строится в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
Глава 1. Адвокатура как субъект защиты жилищных прав и интересов граждан
1.1. Понятие и назначение института адвокатуры и адвокатской деятельности
В настоящее время в мире насчитывается около 4 млн. адвокатов. В России в 2002 году на момент принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»[2] (далее - Закон об адвокатуре) было 47288 адвокатов, объединенных в 145 коллегий адвокатов[3].
Общая характеристика адвокатуры, ее взаимоотношения с государством раскрыты в ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
1. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
3. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
4. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.
Сущность адвокатуры как одного из важнейших элементов правозащитной системы общества можно определить так: адвокатура – это негосударственной и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов. В этом определении суть явления – адвокатура служит не защите интересов государства и правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес. Именно поэтому мы не можем согласится с мнением, высказанным в учебном пособии «Адвокатура России», что «адвокат призван защищать подлинные, а не мнимые права лица, не любые его интересы, а только законные», обязан защищать только законные интересы, а не «ложные притязания»[4]. По общему правилу адвокат обязан оказывать юридическую помощь любому человеку в ней нуждающемуся. Адвокату не следует быть «судьей» своего клиента и при обращении к нему за помощью самостоятельно определять мнимость или законность права обратившегося. Выражение, что «клиент всегда прав» для адвоката должно носить характер императива и не подвергаться сомнению. С другой стороны, средства и методы защиты адвоката должны быть основаны на законе.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатом является лицо, получившее в установленном этим законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическими и юридическими лицами в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре).
Общая задача адвокатуры – оказание юридической помощи – конкретизируется в отдельных видах этой помощи, к которым относятся:
1) дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5) участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
6) участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7) представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9) участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10) участие в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат вправе оказывать и иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом (ч. 3 ст. 2 Закона об адвокатуре).
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона об адвокатуре не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:
ü лицами, не обладающими статусом адвоката;
ü работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;
ü участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
ü нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.
Деятельность адвоката характеризуют четыре основные черты:
профессиональная деятельность объединяет адвокатов в сообщество людей, связанных общими ценностями и интересами;
ü приоритет цели оказания услуг перед извлечением прибыли (что отличает адвокатскую деятельность от предпринимательской);
ü особые знания и опыт;
ü этика.
Адвокаты, в отличие от юрисконсультов и других категорий профессиональных юристов, не обладающих статусов адвоката, находясь организационно в адвокатских фирмах, бюро, кабинетах, консультациях в среде себе подобных, без отношений соподчиненности с заказчиком и не будучи связанными со спецификой деятельности организации – работодателя, всегда имели и имеют более широкую область деятельности и возможность более комплексного и нетрадиционного подхода к решению сложных проблем. Кроме того, адвокат в силу принадлежности к адвокатскому сословию имеет ряд законодательно закрепленных преимуществ перед просто юристом.
Социальная ценность адвокатуры и адвокатской деятельности неуклонно возрастает по мере освобождения гражданского общества из-под гнета государства и партийно-политической деспотии, по мере построения в России правового государства, развития сводного рынка, хозяйственной инициативы и предпринимательства, возрастания роли права и усложнения системы правоотношений, особенно в сфере экономики.
Реформирование законодательства происходит так быстро и стремительно, что даже опытные юристы едва успевают следить за происходящими изменениями через периодическую печать, специализированные юридические издания, компьютерные системы с базами данных по законодательству.
Оказание адвокатами на профессиональной основе различных видов квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицами имеет особенно важное значение для обеспечения эффективной защиты их прав и законных интересов от любых видов произвола со стороны недобросовестных граждан, предпринимателей, их клиентов, конкурентов, преступных элементов, других правонарушителей, в том числе со стороны государства – недобросовестных и некомпетентных работников органов дознания, следователей, прокуроров и судей.
1.2. Принципы и формы участия адвокатуры в обеспечении жилищных прав и интересов граждан
Свои задачи перед гражданским обществом адвокатура реализует путем выполнения принципов своей деятельности, определенных в ч. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре.
К этим принципам относятся: принципы законности, независимости, самоуправления, корпоративности, принцип равноправия адвокатов.
Принцип законности применительно к адвокатской деятельности выражен в ст. 4 Закона об адвокатуре, которая устанавливает, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из самого Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельности, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.
Принцип независимости характеризуется тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокат при осуществлении адвокатской деятельности не может быть связан никакими приказами, указаниями и иными формами воздействия на него со стороны органов адвокатского сообщества, адвокатского образования, другими внешними факторами и является самостоятельной фигурой в выборе форм и методов защиты или других видов юридической помощи, основываясь только на законе и воле своего доверителя, если она не противоречит закону.
Принцип самоуправления адвокатуры заключается в том, что адвокатура, в том числе адвокатские образования, не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами[5]. Всеми делами создания, деятельности адвокатуры ведают сами адвокаты непосредственно или путем избрания органов управления, которые действуют на основе принимаемых только адвокатами внутренних нормативных актов (уставов, положений, договоров и проч.).
Принцип корпоративности заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию (корпорацию адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов. Адвокаты, даже не действующие в составе коллегий или бюро, обязаны подчиняться корпоративным правилам[6]. В свою очередь корпорация стоит на страже прав и законных интересов своих членов, выступая их представителем в любых государственных или иных органах и организациях.
Принцип равноправия адвокатов заключается в отсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей и работников. При решении своих внутренних корпоративных задач каждый адвокат пользуется правом только «одного голоса», независимо ни от стажа его работы, ни от возраста, ни от количества зарабатываемых тили вносимых в «общую кассу» средств. К адвокатам не могут быть применены «правила внутреннего трудового распорядка», требования трудовой дисциплины и иные категории трудового права, так как их деятельность не носит характера работы по трудовому договору или иного характера, регулируемого трудовым законодательством.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отказался от деления адвокатуры на коллегии, как «традиционные», так и «параллельные», и установил, что в каждом субъекте Федерации действует одно профессиональное объединение адвокатов палата. Палата имеет свой орган управления — Совет и состоит из структурных подразделений — кабинетов, бюро, коллегий и консультаций. Адвокат вправе выбрать только одну из этих форм организации адвокатуры. Об избранной форме адвокатского образования адвокат обязан уведомить Совет палаты, а тот — региональный орган Минюста.
Адвокатский кабинет создает адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Ему могут оказывать содействие помощники и технические сотрудники, не имеющие адвокатских полномочий.
Об учреждении кабинета адвокат уведомляет Совет адвокатской палаты, сообщая при этом сведения о себе, месте нахождения кабинета, способа осуществления телефонной, телеграфной связи между кабинетом и советом палаты. Кабинет не является юридическим лицом, но учредитель кабинета вправе открывать счета в банках, иметь печать, штампы и бланки. Соглашение об оказании юридической помощи заключается между адвокатом — учредителем кабинета и доверителем. Адвокат вправе иметь кабинет в собственных и арендуемых жилых помещениях (с согласия наймодателя)[7].
Коллегия адвокатов лишь по названию похожа на существовавшие до сих пор коллегии. Коллегия адвокатов состоит из двух или большего количества адвокатов любой численности. Коллегия адвокатов действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и учредительского договора.
Устав содержит следующие сведения: наименование и место нахождения коллегии; предмет и цели деятельности коллегии; источники образования имущества коллегии и направления его использования; порядок управления коллегией: сведения о филиалах коллегии; порядок реорганизации и ликвидации коллегии; порядок внесения в устав изменений и дополнений (ч. 4 ст. 22 указанного Закона).
Коллегия состоит из учредителей и членов, В учредительском договоре учредители определяют условия передачи коллегии своего имущества, которое после передачи становится собственностью коллегии; порядок участия в деятельности коллегии учредителей и членов; условия приема в коллегию новых членов; права учредителей и членов; условия выхода из коллегии учредителей и членов.
При выходе из коллегии учредитель имеет право на выделение определенной доли собственности.
Об учреждении коллегии должен быть уведомлен совет адвокатской палаты, которому сообщаются данные о коллегии и ее учредителях, а также о технических средствах связи с коллегией. Коллегия считается учрежденной с момента ее государственной регистрации в качестве юридического лица.
Коллегия имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы, бланки. Коллегия вправе иметь свои филиалы, в том числе на территориях других субъектов Федерации и иностранных государств, если это предусмотрено законодательством этих государств (п. 10 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности).
Коллегия является представителем состоящих в ней адвокатов по их расчетам с доверителями. Соглашения об оказании юридической помощи заключаются между адвокатом и клиентом, однако они регистрируются в документации коллегии. Таким образом, коллегия осведомлена о суммах получаемых адвокатом гонораров. Коллегия не может быть преобразована в коммерческую организацию.
Адвокатское бюро составляют два или большее число адвокатов. В отличие от коллегии их объединяет партнерство. Адвокаты, учредившие бюро, заключают партнерский договор, в котором указываются: срок действия договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия (ст. 23 Закона об адвокатской деятельности).
Управляющий партнер ведет общие дела адвокатского бюро, заключает соглашения об оказании юридической помощи клиентам, за исключением случаев, когда такие соглашения заключает другой партнер по доверенности, выданной ему всеми остальными партнерами.
Партнерский договор может быть расторгнут или один либо некоторые партнеры могут выйти из этого договора. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным обязательствам.
В остальном порядок деятельности адвокатского бюро определяется правилами, установленными в отношении адвокатских коллегий.
Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по представлению органа власти соответствующего субъекта Федерации в случаях, когда на территории одного судебного района общее число адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. Число мировых судей в расчет не принимается. Судебные районы пока не созданы, поэтому необходимо ориентироваться на административно-территориальное деление страны.
Юридические консультации в основном рассчитаны на оказание юридической помощи по назначению дознавателя, следователя, прокурора, суда, а также на оказание некоторых других услуг (жалобы, заявления, бесплатная правовая помощь некоторым категориям граждан и т. д.).
Юридическая консультация является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Существуют две формы оплаты труда адвоката. Первая форма — гонорар адвоката, получаемый от клиента на основании заключенного ими гражданско-правового договора (адвокат — представитель доверителя). При этом договор может быть заключен независимо от места жительства и места нахождения доверителя. Кроме гонорара, в договоре предусматривается компенсация расходов адвоката, связанных с выполнением поручения (командировки, приглашение специалистов и др.). В договоре указывается размер ответственности адвоката в случае недобросовестного исполнения им своих профессиональных обязанностей. Вознаграждение (гонорар) и компенсация расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на его расчетный счет.
Из получаемого вознаграждения адвокат отчисляет средства на: 1) общие нужды палаты; 2) содержание адвокатского образования, где он работает; 3) страхование профессиональной ответственности; 4) иные расходы.
Вторая форма — оплата труда адвоката, назначенного дознавателем, следователем, прокурором, судом без заключения соглашения с клиентом, осуществляемая из средств федерального бюджета.
Кроме того, допускается бесплатная защита интересов лиц, указанных в законе (участников войны, несовершеннолетних и др.), в лиц, которых сама адвокатура освобождает от уплаты вознаграждения.
Адвокат вправе пригласить помощника на условиях трудового договора. Помощник не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Он может оказывать адвокату лишь организационно-техническое содействие.
Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров. Ими могут быть лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Срок стажировки — от одного года до двух лет. Стажер не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, но он может вести гражданские дела по доверенности при наличии согласия доверителя, участвовать в изучении уголовного дела и под руководством адвоката выполнять некоторые другие обязанности.
На территории каждого субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Она не вправе создавать структурные подразделения и филиалы на территориях других субъектов Федерации. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации. Палата не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Палата — не организационная структура, не учреждение, а совокупность адвокатов, объединенных общими интересами и уставом, причем каждый адвокат самостоятелен и независим.
Адвокатская палата создается для оказания правовой помощи гражданам и юридическим лицам, обеспечивает высокий уровень этой помощи, представляет интерес адвокатуры в ее взаимоотношениях с государственными и иными органами.
1.3. Правовые основания представительства, осуществляемого адвокатом
Вопрос гражданско-процессуального представительства всегда привлекал внимание ученых-юристов России. Так, указывал, что существо представительства состоит в том, что одно лицо отправляет юридическую деятельность вместо другого[8]. Здесь четко прослеживаются такие характерные слагаемые процессуального представительства, как: замещение представителем другого лица; осуществление представительства является юридической деятельностью; последняя осуществляется в рамках гражданского судопроизводства и по установленной законом процедуре.
Деятельность представителя, с одной стороны, порождает правовые последствия для доверителя (представляемого), а с другой – представитель несет ответственность перед доверителем за качество выполняемой деятельности.
определял представительство следующим образом: «Договор доверенности, называемый также поручением, препоручением, представляет собой юридическое отношение, в котором одно лицо обязывается быть представителем другого по какому-либо гражданскому действию»[9]. Существо же договора доверенности автор видел в том, что «он исключительно направляется к установлению представительства»[10].
и понятие представительства в гражданском процессе раскрывали через субъективный и деятельностный факторы как совершение от имени и в интересах представляемого (стороны, третьего лица) ряда процессуальных действий, направленных на убеждение суда в правильности заявленного требования или возражения против него, на доказывание обоснованности позиции представляемого им лица[11].
Такой же подход к формулированию понятия судебного представительства проявляет и . «Судебное представительство, - писал он, - в советском гражданском процессе есть выполнение от имени и в интересах сторон или третьих лиц процессуальных действий уполномоченных от имени и в интересах другого лица, участвующего в деле»[12].
Иной подход к пониманию представительства характерен для дефиниции, сформулированной . «Институт судебного представительства, есть регламентированные нормами гражданского процессуального законодательства права сторон и других участвующих в деле лиц поручать ведение дела, осуществление части или всех субъективных прав и обязанностей указанным в законе дееспособным лицам»[13].
Анализ приведенных определений представительства позволяет обратить внимание как на единство, так и на противоположность их содержания, элементов и названия.
Во-первых, во всех дефинициях представительство увязывается с деятельностью в суде лиц, уполномоченных на то сторонами или третьими лицами.
Во-вторых, осуществление представителем субъективных прав и обязанностей доверителя происходит только в пределах, определенных доверителем.
В-третьих, выполняя свои обязанности, представитель вступает в процессуальные правоотношения как с доверителем, так и с судом. Эти отношения опосредуются процессуальным правом, но не только с доверителем и судом[14], а и с другими субъектами гражданского процесса.
В-четвертых, представительство в гражданском праве и представительство в гражданском процессе тесно между собой связаны, а в единстве образуют междисциплинарный цивилистический институт представительства, сохраняя свою отраслевую самостоятельность и особенности.
В-пятых, в гражданском процессуальном законодательстве и науке гражданского процессуального права сосуществуют различные названия представительства. Как прежде, так и в настоящее время российское процессуальное законодательство сохраняет постоянство в названии представительства, именуя его «представительство в суде».
Договорное представительство осуществляется адвокатами на основании договора поручения, заключаемого гражданином либо его законным представителем, а также организацией.
В договоре о судебном представительстве имеются две стороны: доверитель, то есть лицо, являющееся стороной в деле, права и обязанности которого составляют предмет судебного разбирательства, и адвокат-поверенный, принявший на себя представительство интересов своего доверителя.
В договорном представительстве, осуществляемом адвокатом, существуют две линии отношений:
1) гражданско-правовые отношения между адвокатом-поверенным и его клиентом, основу которых составляет договор, заключенный в юридической консультации (бюро, фирме);
2) гражданско-процессуальные отношения между адвокатом – судебным представителем и судом, регулируемые нормами процессуального права.
В гражданском процессе адвокат – всегда представитель только одной из сторон, в том числе и в случаях, когда он выступает в качестве поверенного процессуальных соучастников, например нескольких истцов или ответчиков. Не являясь стороной в гражданском судопроизводстве, адвокат-поверенный действует на основании и в пределах полученных им от клиента полномочий.
Адвокат призван содействовать выяснению действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. Вместе с тем, выступая в процессе в качестве представителя только одной из сторон, он направляет все свои усилия на защиту прав и охраняемых законом интересов своего клиента, использует все указанные в законе средства и способы для обоснования его правоты.
Полномочия адвоката – поверенного по гражданскому делу удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Ордер дает адвокату право на совершение от имени представляемого лица всех процессуальных действий, кроме таких, которые содержат элементы материальной и процессуальной диспозитивности. Диспозитивность означает свободное распоряжение сторон своим материальным правом и процессуальными средствами его защиты. К числу этих действий по распоряжению материальным либо процессуальным правом закон относит: полный или частичный отказ от исковых требований, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование решения суда, предъявление исполнительного листа к взысканию, получение присужденного имущества или денег. Право на совершение каждого из указанных действий должно быть специально оговорено в доверенности, выдаваемой доверителем своему поверенному адвокату.
Глава 2. Защита адвокатом прав граждан по жилищным делам
2.1. Порядок и особенности обеспечения защиты прав граждан по жилищным делам на стадии реализации права на жилье
Возникновение жилищных правоотношений может происходить на основании договора социального и коммерческого найма, в результате участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также на основании сделок, заключаемых между гражданами в отношении жилых помещений.
Для защиты прав граждан на стадии реализации права на жилье адвокату необходимо знать порядок и особенности возникновения этого права. Исследуем вышеуказанные положения.
Защита прав граждан при реализации права на жилье по договору социального найма. Пользовании квартирами по договору социального найма регулируется как собственно жилищными нормативными актами (глава 8 раздела III Жилищного кодекса о кодекса РФ[15]), так и отдельными нормами (глава 35 Гражданского кодекса РФ[16]).
Несколько дополнив общее определение договора найма, данное Жилищным кодексом, можно определить договор социального найма как соглашение, но которому наймодатель предоставляет во владение и пользование или только в пользование из состава фонда социального использования нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, как правило, в виде отдельной квартиры в пределах нормы жилой площади, либо сохраняет право проживания по договору найма нанимателя в жилом помещении независимо от его площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им за коммунальные услуги[17].
Договор социального найма является консенсуальным, взаимным, возмездным.
Признание договора консенсуальным означает, что договор считается заключенным и права и обязанности возникают с момента достижения согласия по всем существенным условиям договора (в отличие от реального, при котором права в обязанности возникают с момента передачи вещи).
Взаимность договора означает, что права в обязанности по договору приобретают обе стороны.
Возмездным является договор, при котором сторона должна получить встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.
Договор социального найма также можно назвать договором присоединения, поскольку, заключая договор, гражданин не имеет возможности изменить его условия в сторону от установленных наймодателем.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма одна сторона наймодатель (орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение) обязуется передать другой стороне — нанимателю (гражданину) жилое помещение по договору социального найма за плату во владение и пользование для проживания в нем. Данный договор заключается без установления срока его действия.
Заключение договора социального найма невозможно без наличия жилищного фонда социального использования — совокупности всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма и предоставляемые в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них[18].
Жилищный фонд социального использования формируется местной администрацией из государственного, муниципального, общественного жилищных фондов с обеспечением Гласности, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями.
Законодатель четко подразделяет лиц, имеющих право на получение жилого помещения из фонда социального использования.
Во внеочередном порядке имеют право на получение жилого помещения малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане, жилище которых стало непригодным для проживания в результате аварийного состояния, стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации и ремонту или реконструкции не подлежит.
Предоставление жилых помещений остальным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, происходит в общем порядке исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Статья 52 Жилищного кодекса РФ определяет условия признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий происходит по его заявлению по месту жительства. Как правило, жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории данного населенного пункта.
Одним из главнейших оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления субъекта РФ и не должна превышать установленной законом данного субъекта РФ социальной нормы. Конкретную социальную норму площади жилья (эквивалентную минимальному размеру предоставляемой жилой площади) определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности. Отдельные категории граждан имеют право на получение жилой площади сверх установленной нормы.
Среди требований к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма, кроме размера, можно назвать благоустроенность применительно к условиям данного населенного пункта, соответствие установленным санитарным и техническим требованиям.
Если говорить о благоустроенности жилого помещения, то обычно в это понятие включается обеспеченность помещения необходимыми удобствами (кухней, санузлом), водопроводом, электро - и газоснабжением.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
