Стенограмма (стр. 2 )

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Хакасия" href="/text/category/hakasiya/" rel="bookmark">Хакасия.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в статью 62 Федерального закона "О государственной социальной помощи" принят Государственной Думой 1 ноября 2006 года. Проект данного федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации.

Цель федерального закона – повышение эффективности лечения и качества оказания медицинской помощи гражданам. Закон расширяет состав предоставляемого отдельным категориям граждан набора социальных услуг путем включения в указанный набор изделий медицинского назначения.

Уважаемые коллеги, вы помните, после вступления в силу закона № 122 были такие замечания, например, когда больной получает инсулин, но нет шприца-ручки или нет аппарата для измерения сахара. Очень много было нареканий по поводу сопутствующих медицинских изделий для онкологических больных, для детей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями и так далее.

Этот закон направлен на то, чтобы создать перечни соответствующих медицинских изделий, лекарственных средств, которые предназначены прежде всего для ухода, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями. Могу привести пример, что один такой ребенок нуждается в 60–70 тыс. рублей в месяц только на соответствующее питание. К сожалению, у нас более 2 тысяч таких больных, и они нуждаются в очень серьезном и внимательном отношении со стороны государства.

В настоящее время обеспечение указанными изделиями медицинского назначения и специализированным питанием различных категорий граждан, в том числе тех, о которых было сказано, оказание мер социальной поддержки, которое будет относиться к ведению Российской Федерации, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 890 за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Данным же федеральным законом предусматривается за счет средств федерального бюджета осуществлять обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В соответствии с настоящим законом, именно этим законом, обращаю внимание, предусматривается создание перечня лекарственных средств, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечня изделий медицинского назначения и перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.

Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, финансирование расходов по его реализации в 2007 году планируется осуществлять в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2007 год.

Со стороны Правового управления замечаний нет. Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии рекомендует одобрить закон. И, учитывая все вышесказанное, Комитет по социальной политике тоже рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон.

На обсуждение этого вопроса от министерства приглашена , исполняющая обязанности директора Департамента по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению Минздравсоцразвития России, которая может ответить на вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна.

Коллеги, я не вижу вопросов.

, вопрос у Вас? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Алтайский край" href="/text/category/altajskij_kraj/" rel="bookmark">Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Я хотел бы задать вопрос представителю Минздравсоцразвития. В прессе очень активно муссируются слухи об огромной задолженности за лекарства, и некоторые дистрибьюторы уже уходят с рынка, это действительно так. Принимаются ли какие-то меры для погашения этой задолженности?

Председательствующий. Пожалуйста, , Вам слово.

, исполняющая обязанности директора Департамента по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Во-первых, никакие дистрибьюторы пока не уходят с рынка, поставки лекарств идут, и в достаточном количестве. Недавно как раз этот вопрос разбирался в Совете Федерации. Но в принципе лекарства поступают, и никаких больших проблем нет. Единственное, принимаются меры к некоторому упорядочению выписки лекарственных средств, потому что даже расходы на одного человека с 2004 года возросли в 100 раз. Это очень много, и поэтому введение стандартов и жесткой выписки, жесткой выписки в отношении каждого заболевания, позволит в какой-то мере упорядочить этот процесс.

Председательствующий. Спасибо.

, пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровская обл." href="/text/category/kemerovskaya_obl_/" rel="bookmark">Кемеровской области.

Я хочу коллегам доложить, что на той неделе Совет Федерации действительно проводил большое совещание, присутствовали представители от 15 субъектов Федерации. Как сказал Владимир Сергеевич, проблема на рынке существует, на рынке только 9 процентов российских лекарств вместо 20. И 50 процентов уже поставленных лекарств не оплачено. Медведев, который владеет этой ситуацией, проводил совещание с членами Правительства, были Министр финансов и Министр здравоохранения и социального развития. И в данный момент обсуждается вопрос, что, видимо, Правительству придется искать источник, потому что в регионах есть проблемы, связанные с тем, что один больной получает лекарства как с федерального уровня, так и с регионального. Но больной не должен страдать, он должен получить то, что он должен получить, особенно больные дети, о которых сказала Валентина Александровна.

Поэтому проблема эта есть, Владимир Сергеевич, Вы абсолютно правильно ее отметили. Мы выслушали представителей 15 регионов. Проводили мы это совещание по поручению Сергея Михайловича, потому что у нас еще работает рабочая группа по реализации 122-го закона. Мы и дальше будем осуществлять мониторинг этой ситуации и вместе с Правительством искать ответ на этот вопрос.

Владимир Сергеевич еще прав в том плане, что…

Наталья Николаевна, действительно перечень увеличивается, и об этом нужно прямо сказать, то есть это тоже затраты.

Председательствующий. Спасибо, коллеги.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 62 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 53 сек.)

За 118 чел. 66,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 118 чел.

Не голосовало 60 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон внесен на рассмотрение в Государственную Думу членом Совета Федерации, Председателем Совета Федерации Сергеем Михайловичем Мироновым, депутатом Государственной Думы, Председателем Государственной Думы Борисом Вячеславовичем Грызловым, депутатами Госдумы Чилингаровым и Гайнуллиной.

Данный закон предоставляет право на одновременное получение двух пенсий гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", являющимся инвалидами, то есть получение наряду с трудовой пенсией по старости второй пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

Размеры второй пенсии по инвалидности устанавливаются дифференцированно в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности в соответствующем процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 55 и 60 лет (для женщин и мужчин).

Поскольку уровень мер социальной поддержки, предоставляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, выше уровня мер социальной поддержки, предоставляемой гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", федеральным законом для блокадников устанавливаются пенсии по инвалидности в меньших размерах, чем, собственно, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Называю цифры. Участникам Великой Отечественной войны – 250, 200 и 150 процентов базовой части трудовой пенсии. Инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, устанавливается соответственно 200, 150 и 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости (размер базовой части трудовой пенсии по старости на 1 ноября 2006 года – 1035,09 руб.).

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" производится за счет средств федерального бюджета. На реализацию федерального закона потребуется приблизительно 245,21 млн. рублей из федерального бюджета.

Федеральный закон вступит в силу после его официального опубликования. Расходы на его реализацию планируется возместить Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета.

Обращаю ваше внимание, что сегодня 217 тысяч человек награждены знаком "Жителю блокадного Ленинграда", но из их числа 65 процентов – инвалиды, которым будет выплачиваться пенсия, они будут получать такие выплаты. Кроме того, вы сами прекрасно понимаете, что эта категория убывающая. Понимая социальную значимость закона, прошу Совет Федерации поддержать данный закон и одобрить его.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос?

Да. Сергей Михайлович, конечно, Вы хорошо знаете Санкт-Петербург, но, мне кажется, уже 62 года назад была снята блокада Ленинграда. И мы поздно принимаем закон… Я его поддерживаю и призываю всех поддержать.

Но этично ли было писать в законе (в одной статье, во второй, третьей), чтобы выдавать пенсию лицам, достигшим 55 лет (там так написано), и лицам, достигшим 60 лет? Я думаю, что последние блокадники родились в 1944 году, и это намек, что будут новые блокадники, которые родились в 1947-м, в 1949-м, может, в 1950-м. Или это написано формалистами, или людьми, которые не думают душой и сердцем о том, что нельзя считать инвалидом войны… что он до 60 лет должен дожить.

Считаю, что закон нужен, но хочу обратить внимание, что он написан формалистами, неэтично и оскорбительно для тех людей, которые пережили блокаду.

Председательствующий. Пожалуйста, Валентина Александровна.

, я не соглашусь с Вами, что закон написан формалистами.

Закон как раз написан именно потому, что, слава богу, есть ответственность перед этими людьми. И те, кто предложил и написал данный закон, чувствуют такую ответственность в отличие от тех, кто не додумался до сих пор разработать подобный закон. Это первое.

Второе. Данные цифры указаны в законе только для юридической чистоты и показывают то, что это люди уже пенсионного возраста. Вот и всё. А так как в стране этот возраст определен в 55 и 60 лет, то мы обязаны были их указать.

Председательствующий. Валентина Александровна, я добавлю.

Леонид Юлианович, дело в том, что это формулировка из закона о пенсионном обеспечении в Российской Федерации. То есть, так как мы вносим соответствующую поправку в этот закон, мы берем действующую формулировку из этого закона, не более того. Вы абсолютно правы по сути, потому что смешно говорить, просто неуместно, о наших блокадниках, какой у них возраст, но это просто формулировка из закона. Поэтому здесь всё абсолютно логично и правильно.

, вопрос у Вас?

У меня вопрос к представителю Минздравсоцразвития, если можно.

Я не сомневаюсь, что мы сегодня примем этот закон. И наш Комитет по бюджету единодушно его поддержал. Но он после подписания Президентом вступает в силу после опубликования. И не исключено, что в этом году уже придется платить эти деньги. Каков, по мнению Минздравсоцразвития, механизм передачи этих денег из бюджета в Пенсионный фонд? Дело в том, что бюджет утвержден. В поправках к закону о бюджете на 2006 год нет этой позиции. Как мыслится передача этих ресурсов? Чтобы не оказалось так, что закон не будет работать в этом году.

Я отвечу. Дело в том, что эти средства (на полтора месяца) на сегодняшний день не очень большие, Вы прекрасно понимаете. Поэтому они будут погашены из федерального бюджета, в котором будет предусмотрено погашение через Пенсионный фонд посредством того же механизма, какой мы используем всегда. Вот и всё. То есть там средства не так уж велики, чтобы мы сегодня себя ставили в зависимость от их величины.

Председательствующий. Спасибо.

От представителей Правительства есть дополнения по разъяснению этого вопроса? Кто-то готов выступить?

, заместитель директора Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Председатель комитета абсолютно права в том, что на оставшийся период времени за счет имеющихся средств государство произведет необходимые выплаты. А что касается дальнейших действий, то возможны изменения в принятый закон о бюджете.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 56 мин. 00 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 13 мы успеем, коллеги, рассмотреть до "правительственного часа" – о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Михаилу Юрьевичу Зурабову по вопросу оказания медицинской помощи и предоставления лекарственных средств детям, страдающим тяжелыми заболеваниями. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии .

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Правительства Удмуртия" href="/text/category/udmurtiya/" rel="bookmark">Удмуртской Республики.

, уважаемые коллеги! В соответствии с решением Совета палаты от 01.01.01 года наш комитет подготовил проект парламентского запроса Совета Федерации Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Михаилу Юрьевичу Зурабову по вопросу оказания медицинской помощи и предоставления лекарственных средств детям, страдающим тяжелыми заболеваниями. Напомню, что в "Парламентской газете" в рубрике "Милосердие" была опубликована статья "Спасите Максима", из которой мы узнали, что 13-летний мальчик из города Казани срочно нуждается в дорогостоящих лекарствах для лечения онкологического заболевания. В ходе подготовки парламентского запроса были использованы материалы, поступившие в адрес Сергея Михайловича Миронова, в адрес сенаторов Людмилы Борисовны Нарусовой, Сергея Федоровича Лисовского, в комитеты Совета Федерации.

Учитывая серьезность проблемы, к парламентскому запросу в адрес Зурабова будут приложены информационные материалы на 59 листах с конкретными фактами, фамилиями, с историями болезней. Каждый, кто хочет ознакомиться с этими материалами, может это сделать в нашем комитете. Со своей стороны комитет будет осуществлять контроль за ситуацией.

Уважаемые коллеги, разрешите зачитать парламентский запрос.

"Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Михаилу Юрьевичу Зурабову по вопросу оказания медицинской помощи и предоставления лекарственных средств детям, страдающим тяжелыми заболеваниями.

! Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обеспокоен положением дел, связанных с оказанием медицинской помощи детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, и предоставлением им лекарственных средств.

В поступающих в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и различные организации обращениях речь идет о необходимости направления детей, страдающих онкологическими заболеваниями, заболеваниями крови, церебральным параличом и иными заболеваниями, в специализированные медицинские учреждения, а также об оплате их лечения и операций.

Необходимо отметить, что квоты на бесплатное лечение, выделяемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации субъектам Российской Федерации, не отражают реальных потребностей, а стоимость операций и курса лечения специфическими лекарственными средствами составляет от 30 до 150 тыс. рублей и более на одного ребенка. Большинство граждан, чьи дети нуждаются в лечении, такими средствами не располагают.

Кроме того, имеют место случаи необоснованного затягивания на федеральном уровне решения вопроса о направлении детей на лечение в зарубежные медицинские учреждения.

Указанные проблемы характерны практически для всех субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о необходимости принятия экстренных мер по организации специализированной медицинской помощи детям.

Принимая во внимание вышеизложенное, просим Вас в письменной форме проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о принимаемых мерах по организации надлежащей медицинской помощи и предоставлению необходимых лекарственных средств детям, страдающим тяжелыми заболеваниями.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, вопросы.

, Ваш вопрос.

Я Виктору Евграфовичу хотел задать вопрос.

Конечно, хорошее постановление, надо за него голосовать. Только жаль, что Фрадков не знает, что у него плохо работает министерство здравоохранения, которое довело до этого. Как-то надо поставить его в известность.

Но мне кажется, что до сих пор нет разграничения и непонятно, за что конкретно отвечает Российская Федерация в соответствии с законом. Есть ли закон, который определяет перечни заболеваний именно в отношении детей или сложных дорогостоящих операций, которые обязана делать Российская Федерация? Если этого нет, а мне кажется, что нет, есть только ведомственная инструкция, постановление министерства, тогда надо бы предложить министру Зурабову или Правительству срочно разработать законопроект. Особенно это актуально в связи с разграничением полномочий. Можете Вы по этому вопросу сказать что-нибудь?

Леонид Юлианович, я уже сказал, что наш комитет будет вести постоянный мониторинг данной ситуации. Мы готовы провести дополнительные парламентские слушания в следующем полугодии по этой проблеме. И, безусловно, сейчас в рамках реализации национального проекта "Здоровье" строятся межведомственные центры по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, которые будут обслуживать несколько субъектов сразу. В целом, конечно, я не собираюсь защищать здесь Министерство здравоохранения и социального развития, пусть на этот вопрос ответит сам министр.

Председательствующий. Спасибо.

, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодская обл." href="/text/category/vologodskaya_obl_/" rel="bookmark">Вологодской области.

, уважаемый Виктор Евграфович! Я думаю, что вопрос очень своевременный и очень нужный. Но проблема, которая касается оказания медицинской помощи и предоставления лекарственных средств детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, я думаю, забота не только министра здравоохранения Михаила Юрьевича Зурабова. Здесь вопрос ставится более глобально и весомо.

Я вношу предложение, уважаемые коллеги: давайте этот парламентский запрос доведем до сведения Правительства Российской Федерации. Так надо действовать. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. , пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва.

Уважаемые коллеги, Виктор Евграфович! Вы сейчас зачитали текст, и там есть слова "квота на лечение детей". Вдумайтесь, пожалуйста, в это. Кто устанавливает, какие регламентные нормы существуют, если мы можем говорить о квотах на лечение детей? Это значит, что одни дети счастливчики, а другие обречены? Мне кажется, расширить это нужно, а именно наш запрос направить в Правительство, здесь я поддерживаю моих коллег. А вообще кто может устанавливать… Это верх цинизма – устанавливать квоты на лечение детей! Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Евграфович.

Людмила Борисовна, я полностью с Вами согласен в отношении квот. Тем не менее они определены федеральным бюджетом, ежегодно на каждый субъект определенная сумма выделяется. И в принципе, конечно, этих денег просто недостаточно.

Уважаемые коллеги, я полностью согласен с мнением коллег, которые говорили о том, что парламентский запрос должен быть адресован Председателю Правительства. И теперь уже, считаю, должен свое слово сказать Председатель Совета Миронов.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я бы вообще согласился с предложением, которое прозвучало, – переадресовать данный парламентский запрос Председателю Правительства. Потому что вопрос этот даже не то что архиважный, это в прямом смысле слова жизненно важный вопрос. Думаю, что вы все получаете почту, мы все реагируем просто как люди, как граждане нашей страны и помогаем, изыскиваем, будем просто говорить, средства для того, чтобы спасти жизнь ребенка. Это наша работа, но на самом деле – это работа государства.

И действительно права Людмила Борисовна, не может быть квот на лечение детей. Если ребенок попал в беду, это не только проблема родителей, особенно если родители малоимущие, которых большинство (особенно бюджетников) в нашей стране. Поэтому давайте переадресуем парламентский запрос. И я предлагаю сделать следующее: проголосовать текст запроса из документа № 000, но поручить Виктору Евграфовичу Шудегову, Секретариату, нашему Аппарату переадресовать его (и мне уже представить на подпись) Председателю Правительства Михаилу Ефимовичу Фрадкову. Нет возражений, коллеги?

, слушаем Вас.

, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Пензенская обл." href="/text/category/penzenskaya_obl_/" rel="bookmark">Пензенской области.

Сергей Михайлович, я сразу хотел бы просто небольшое добавление сделать по источникам этих средств. У нас, как мы знаем, очень большой Стабилизационный фонд, в том числе часть его состоит или должна состоять из фонда будущих поколений. Как же так? Мы сохраняем деньги для будущих поколений и не можем им сейчас спасти жизнь. Это просто возмутительно! Вот, пожалуйста, источник для будущих же поколений.

Председательствующий. Андрей Петрович, я разделяю Вашу позицию. Думаю, что, может быть, мы услышим что-то в ответе Правительства об этом. Если этого не будет, мы можем поставить следующий вопрос. Но пока мы ставим проблему. Полагаю, что Правительству хватит профессионализма и понимания значимости этого вопроса для изыскания необходимых денег для спасения детей. А дальше уже будем смотреть, в зависимости от того, какие алгоритмы будут предложены.

, слушаем Вас внимательно.

Сергей Михайлович, Вы уже сказали то, о чем я хотела сказать.

Спасибо Людмиле Борисовне. Я хочу добавить, давайте все-таки мы в этом запросе очень жестко сформулируем наше мнение, что квоты на лечение детей существовать не должны.

Председательствующий. На самом деле, коллеги, я добавил бы эту строчку в текст, потому что постановка вопроса на самом деле… Знаете, бюрократы абсолютно механически – квота на то, квота на се – пишут, действительно не вдумываясь даже в суть того, как это страшно звучит, бесчеловечно, я бы даже сказал. Поэтому давайте вставим именно такую аккуратную фразу.

Тогда, коллеги, вот что я предлагаю сделать: проголосовать сейчас данный текст постановления за основу, поручить Председателю Совета Федерации в соответствии с поступившими предложениями доработать его, включая переадресовку, и от своего имени отправить. Нет возражений?

Тогда прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта постановления за основу, документ № 000. Поручаем Председателю Совета Федерации в дальнейшем окончательный вариант доработать, внести туда только одну поправку, указав на недопустимость самого существования квот на лечение детей, и отправить запрос в адрес Председателя Правительства.

Да, Николай Петрович.

Включите коллеге Тулаеву микрофон.

Позвольте уточнить. Если мы поступим строго так, как Вы предложили, тогда статус этого документа не может быть определен как парламентский запрос. Есть такое предложение, не расходящееся по сути: проголосовать за постановление и поручить Председателю отредактировать его с учетом этих выступлений.

Председательствующий. Согласен.

Коллеги, тогда документ № 623 предлагаю проголосовать в целом и поручить Председателю доработать окончательную редакцию данного документа. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 01 сек.)

За 126 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Мы сейчас приступим к рассмотрению вопроса "правительственного часа", но сначала я хотел бы предложить вам проголосовать протокольное решение о продлении нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня.

Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 35 сек.)

За 119 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, в рамках "правительственного часа", к которому мы с вами сейчас приступим, мы рассмотрим вопрос о мерах Правительства Российской Федерации по развитию судостроительной промышленности. И я приглашаю на трибуну в качестве докладчика заместителя Министра промышленности и энергетики Российской Федерации Андрея Георгиевича Реуса.

Андрей Георгиевич, Вам слово. 15 минут на доклад, и потом попрошу Вас ответить на вопросы. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Разрешите доложить о некоторых вопросах развития судостроительной промышленности.

Стратегия развития судостроительной промышленности, которая сейчас проходит доработку после рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации, – это ответ на вопрос о том, за счет чего Россия может усилить свои позиции в мировой экономике.

Для морской державы промышленная политика в сфере строительства кораблей и судов требует ориентации на интересы национальной безопасности, с одной стороны, а с другой – она должна отвечать требованиям конкурентоспособности. Но мы говорим здесь о единстве гражданского и военного кораблестроения и понимаем, что отсутствие одного не позволяет и другому работать эффективно. Это единая система, единый комплекс.

Разрешите проинформировать о ситуации на рынке и сегментах развития судостроения. Что касается субъектов рынка, судостроительный рынок формируется интересами трех сил, которые в основном и определяют спрос и состояние этого рынка. Мы это называем магическим треугольником – судовладельцы, потребители (грузовладельцы) и судостроительные предприятия. Промышленные, энергетические и торговые компании-грузовладельцы определяют потребность в номенклатуре и объеме грузоперевозок. Государство формирует заказ на строительство кораблей и судов для нужд обороны, научно-исследовательской деятельности и атомного ледокольного флота. Еще одной важной силой являются морские и речные пароходства.

Организация взаимодействия субъектов рынка имеет свои особенности в каждом продуктовом секторе. Основные сектора продуктового ряда, способные обеспечить эффективную деятельность в рыночных условиях, следующие: военное кораблестроение, морские суда, речные суда и суда смешанного плавания, научно-исследовательские суда и ледоколы, суда и средства освоения шельфа и рыбопромысловый флот. Красным цветом на слайде обозначены сегменты, где доминирует отечественное судостроение, зеленым – зарубежная продукция, причем часто класса "секонд-хэнд". В стратегии определены перспективы и потребности каждого из выделенных секторов.

Государство . В отношении военного кораблестроения утверждена Государственная программа вооружения. Существует прогноз военно-технического сотрудничества. И в значительной степени эти документы до 2015 года должным образом определяют среднесрочную перспективу и потребности в создании военно-морской техники. Задача отрасли – безусловное исполнение Гособоронзаказа в целях обеспечения национальной безопасности. С учетом разработанной и принятой федеральной целевой программы "Развитие ОПК" мы будем решать эти задачи.

Следующий сегмент – научно-исследовательский флот. В настоящее время его состав насчитывает 84 судна, в том числе в МПР России – 11, в Росгидромете – 30, в Росрыболовстве – 15, в РАН – 28. Средний возраст этих судов – 24 года, и, по нашей оценке, к 2015 году подлежат списанию 80 судов. Из-за сокращения бюджетных средств за последние 10–15 лет строительство новых и модернизация действующих научно-исследовательских судов практически приостановлены. Это привело к снижению эффективности работы флота по выполнению задач изучения и использования ресурсов Мирового океана, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа. В случае непринятия срочных мер со стороны государства к 2015 году в России не останется научно-исследовательского флота со всеми вытекающими последствиями.

Теперь чуть подробнее по секторам гражданского судостроения, ориентированным на частный спрос. Динамика объема грузооборота российских портов по видам морских перевозок показывает абсолютно устойчивый рост. Если в 2002 году грузооборот составлял 261 млн. тонн, в 2005 году – 407, то в 2010 году эта цифра будет составлять 533, в 2015 – 647 млн. тонн, то есть идет устойчивый рост.

В России сформировалась значительная по своим объемам грузовая база. При этом следует отметить, что наливные и сухие грузы преимущественно имеют экспортную направленность, а все остальные (так называемые генеральные грузы) – импортную.

Рост грузооборота создает возможность развития транспортного флота, исходя из того факта, что это наш, отечественный груз. Наша общая задача – активно наращивать свое присутствие на рынке перевозок.

Морские пароходства уже интегрированы в мировой рынок транспортных услуг. Морской флот отечественных грузоперевозчиков насчитывает сегодня около 1500 судов суммарным дедвейтом около 15 млн. тонн, что составляет около 2 процентов от мирового флота, и занимает 23-е место в мировом рейтинге.

В 2004 году при общей стоимости фрахта морских судов за перевозку российских внешнеторговых грузов в 9 млрд. долларов доля российских перевозчиков (морских судов под российским флагом) составила лишь 0,35 миллиарда, или 4 процента. Для сравнения: прежде эта доля составляла 66 процентов, а общемировая практика развитых морских стран сегодня – порядка 50 процентов. Следовательно, речь идет о потенциале порядка 4,5 миллиарда в год в случае появления собственных морских судов для перевозки грузов.

При этом средний возраст судов нашего морского флота составляет более 18 лет. Для сравнения: Япония – 9 лет, Южная Корея – 12, Тайвань – 12. Соответственно, наряду с расширением сфер использования нашего флота необходимы действия по его обновлению.

Для полноценной характеристики объема рынка необходимо отметить, что грузовладельцы и транспортные организации развиваются сообразно росту экономики. Но свои потребности сегодня они реализуют, как правило, на зарубежных верфях. Российские транспортные компании ежегодно размещают за рубежом заказы на строительство судов на сумму около 1 млрд. долларов. Доля российских производителей в объеме заказов российских судовладельцев пока ничтожно мала. За последние 10 лет она составила около 5 процентов. По заказам отечественных судовладельцев можно было бы ежегодно строить на существующих производственных мощностях 30–40 морских транспортных судов суммарным дедвейтом около 450–500 тыс. тонн. При этом мы, безусловно, учитываем технические ограничения – невозможность строительства судов водоизмещением больше 80 тыс. тонн на наших верфях.

Что касается речного флота, значительную долю (примерно четверть) водных перевозок России составляют перевозки по внутренним путям. В 2005 году по ним перевезено более 20 миллионов пассажиров. Ежегодно по рекам перевозится более 100 млн. тонн грузов (в 2005 году – более 130), из них 80–85 процентов составляют сухие грузы и 15–20 процентов – наливные.

В стране действует более 20 речных пароходств. Многие из них обеспечивают жизнедеятельность сибирских регионов, где река является единственным транспортным средством. В то же время именно речной флот находится в самом тяжелом состоянии. Сейчас это более 9 тысяч судов, средний возраст которых более 28 лет.

Среди факторов, препятствующих обновлению речного флота, прежде всего следует выделить риски, связанные с сезонностью работы и, соответственно, увеличением окупаемости, а также с неудовлетворительным состоянием судоходных путей и гидросооружений.

Что касается рыбопромыслового флота, это третий сегмент, прогнозы возможного вылова в исключительной экономической зоне, по данным ФГУП "Гипрорыбфлот", указывают на перспективу роста добычи (вылова) рыбы и морепродуктов. Состав рыбопромыслового флота постоянно меняется. Сейчас он состоит из более чем 2,5 тысячи судов различного назначения (по составу самым крупным является флот Дальневосточного региона).

Возраст половины судов – свыше 20 лет. В настоящее время около 60 процентов рыбопромысловых судов России эксплуатируются сверх нормативного срока службы. Мощности этого флота будут неуклонно снижаться, и возникает необходимость обновления флота добывающих организаций. Вместе с тем сложилась негативная практика приобретения подержанных судов иностранной постройки, прежде всего по договорам бербоут-чартера. Только за последние два года появилось около 50 судов, бывших в эксплуатации.