Чиновничество в России (стр. 1 )

МБОУ «МУСЛЮМОВСКАЯ ГИМНАЗИЯ»

Научно-исследовательская работа

на тему:

ЧИНОВНИЧЕСТВО В РОССИИ

Работу выполнила Хазиева Динара ученица 10 класса.

Научный руководитель:

Муслюмово – 2011

Оглавление.

Введение ...………………………………………………………………………………...3

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ЧИНОВНИЧЕСТВА И ЕГО ПОЛОЖЕНИЕ В XVIII в …..………………………………………………………………………………………...10

1.1. Начало складывания чиновничества...…………………………………………....10

1.2. Завершение формирования чиновничества в начале XVIII в. «Табель о рангах» ………….…………………………………………………………………………………15

1.3. Чиновничество в послепетровскую эпоху …..………………………..…………..19

Глава II. ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЧИНОВНИЧЕСТВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII - XIXвв....…………………………………………………………...30

2.1. Правовое положение чиновничества. Законодательное регулирование государственной службы ...……………………………………………………………..30

2.2. Численность, состав и образовательный уровень чиновничества...………….…38

2.3. Материальное положение...……………………………………………..…………45

2.4. Мундиры гражданских чиновников……………………………………….………53

Заключение ……………………………………………….……………………….……..55

Список использованных источников и литературы …………………………………..58

Приложения ……………………………………………………………………………...61

Введение

Слово «Чин» издавна существует в русском языке. В словаре оно объясняется через глагол «чинить», то есть делать. В XVII веке – употреблялось для обозначения должности или звания (почетного титула) государственного служащего. Но в XVIII веке чином стали называть особую правовую категорию - ранг государственного служащего.

Как известно, цари пытались заставить русскую аристократию «работать на государство», - служить. Но чаще это заканчивалось неудачей, и постепенно росли противоречия между жившей в свое удовольствие родовитой аристократией и «выскочками», которые получили звание и титул выслугой. И лишь после Петра I можно говорить о появлении особого служилого сословия – дворян.

Со временем обедневшие аристократы шли к государю в услужение, и вскоре уже все дворяне обязаны были служить во благо отечества. Вообще, служба ранее рассматривалась, прежде всего как военная служба. Гражданская служба – работа в канцелярии до реформ Петра целиком была на дьяках и подьячих. Церковь была огромной частью государственного аппарата. С увеличением числа образованных граждан не духовного чина и было связано становление чиновничества как такового вообще.

Изучение состояния государственного аппарата России, особенно категории лиц, обслуживавших нужды государства, начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими или низшими служителями различных ведомств, имеет, бесспорно, большое научное значение.

Высшее и среднее звено государственного аппарата представляется чиновничеством, то есть лицами, состоящими на государственной службе и имеющими классный чин.

В понятие «чиновничество» включается собственно чиновничество, то есть лица, имеющие классный чин и состоящие на службе в государственных учреждениях, а также канцелярские служители, занимающие аналогичное положение в правительственном аппарате и впоследствии получавшие классный чин, также служители церкви, так как церковь являлась долго неотъемлемой частью государственного аппарата.

К этому понятию в широком понимании слова можно отнести и некоторые категории лиц, не состоявших на государственной службе. К ним относятся лица, служившие по выборам в органах крестьянского общественного управления, выполнявшего прямые полицейские функции, а также члены земств и городских органов общественного управления, коль скоро и они, хотя бы частично, выполняли те или иные государственные задания.

Многолетние труды русских историков подтверждают, что немалое влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновники.

Тема чиновничества, состав государственного аппарата всегда был актуален. Со времен своего зарождения чиновничества имело большое значение в государственном управлении. Бюрократия была основной опорой народа, и играла огромную роль в жизни государства.

На сегодняшней день в России сильно развит бюрократический аппарат и система чиновничества. И играет ключевую роль в внешней и внутренней политике государства.

Есть достаточно много работ, посвященных проблемам самодержавия и различных аспектов жизни дворянства, в которых имеются сведения о российском чиновничестве в XVIII-XIX вв. Чиновничество в этих работах предстает как отдельная каста, которая самым непосредственным образом влияла на решение вопросов внутренней и внешней политики.

В основном эти работы относятся к годам, так что сведения, содержащиеся в них возможно, могли быть отражены не совсем верно. Негативные моменты могли быть преувеличены, а положительные – преуменьшены.

Источников и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на четыре групп.

Во-первых, работы по истории системы государственного управления в России и по истории российского государства.

Во-вторых, публикации, анализирующие актуальные проблемы российской государственной системы.

В-третьих, аналитические работы и статьи российских авторов, которые посвящены теории бюрократической организации.

В-четвертых, работы российских авторов по проблематике управления персоналом.

Эволюция российской системы государственного управления прослеживается в работах [1], [2], [3], [4] и др.

В своей книге «Российское самодержавие в конце XIX века» обращался к вопросу о сословном происхождении и имущественном положении высшей бюрократии, т. е. лиц, занимавших руководящие должности в государственном управлении. А в работе «Кризис самодержавия на рубеже годов» указывает, что одной из первых мер были предложения по очищению государственного аппарата от различных «либеральствующих» элементов, позволяющих себе критику правительства. Это говорило о непопулярности правительственной политики и об отношении к лицам, осуществляющим эту политику.

В свою очередь в книге «Самодержавие и дворянство в конце XIX века»[5] показывал малую приспособленность аппарата самодержавия не только по своему устройству, но и по принципу действия для быстрого и оперативного решения проблем, которыми ему приходилось заниматься и которые его не занимали. Во всем сказывался мелко чиновничий подход, повсюду давали себя знать гипертрофированный бюрократизм, безразличие к делу.

А в учебнике «История государства и права СССР»[6] коротко отразил практически все стороны жизни и деятельности чиновничества XIX века.

Следующая книга, использованная при написания работы, это труд «Петр Великий»[7]. В главе, «У истоков Российской бюрократии». описывается деятельность правительства Петра I в области формирования бюрократии и чиновничества.

Книга коллектива авторов – , , «История Государственной службы в России XVIII – XX века»[8] удобна для использования. Она состоит из трех глав разделенных на XVIIIв., XIXв., XXв. такое деление дает возможность уведет изменения в жизни чиновников и эволюцию государственной службы.

На тему «Чиновничество в России» многие историки обратили внимание, ее изучали и опубликовали свои научные работы, идеи по этой теме в научно исторических журналах. Большое количество работ относится автору . В данной работе опирался на три статьи этого автора.

1. «Феномен чина в России»[9] коротко отразил практически все стороны жизни и деятельности чиновничества в XVIII –XIXвв. Указывается роль «Табели о рангах» в жизни чиновничества. Показывает иерархию государственных служащих его особенности которые были приставлены по Табели и их изменения в течение XIX в.

2. «Шляпа должна быть с галуном»[10] описывается ситуация изменения в мундире гражданских чиновников, которое произошло 9 апреля 1855г. в результате проведения реформы Александра II. Также говориться об отношении чиновников к мундиру.

3. «Чиновник в мундире»[11] можно найти сведения о установление мундиров государственных служащих как формы одежды. Некоторые правила о ношении мундиров, о орденах и некоторых других наградных и отличительных знаках т. е. обычных принадлежностей мундира. Указывается изменения в мундиров период правления Александра I. В статье имеется большое количество рисунков по данной теме.

В статье «От ПетраI до НиколаяI: политика правительства в области формирования бюрократии»[12]. В этой статьи показывается политика правительства в области формирования бюрократии. Принятые законы, указы, изменившие положение чиновников, в периодах правления от ПетраI до НиколаяI.

При написании исследовательской работы были использованы источники XVIII – XIXвв. которые той или иной мере влияли на жизнь чиновничества. «Генеральный регламент 1720г.»[13] установил единообразие структуры и порядок деятельности коллегий и других правительственных учреждений. Очень важным в формировании чиновничества является закон 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины» и разъяснительного текста который состоит из 62 пунктов «Каким образом с оными рангами каждому поступать надлежит».[14] Его значение было значительным, она устанавливала три основные линии (рода) государственной службы: воинская, статская и придворная. Номенклатура чинов по каждой из них и их иерархию (ранг) – распределение по 14 классам. Именно этот закон стал решающим шагом в формировании чиновничества.

Другим, важным документом был Указ 6 августа 1809г. «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники».[15] Здесь дается правила производства в чины по гражданской службе и испытаниях в науках.

Следующий документ - это изданное в 1834 году «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе»[16] подразделявшие всех чиновников по образованию на три разряда. Для каждого из разрядов устанавливалось различные сроки производства в чин.

Еще одним документом определявшее правовое положение чиновничества - это Положение Комитета министров от 01.01.01 года «О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу»[17] Оно определяло, что испытательный срок не должен превышать 4 месяца а при утверждении в должности срок испытании засчитывался в служебный стаж чиновника.

Для рассмотрения параграфа «Мундиры гражданских чиновников» были рассмотрены следующие документы: изданные: 2 февраля 1856 года. «Описание формы одежды чинам гражданских ведомства и правила о ношении сей формы»[18] и «Описание изменениям в форме одежды чинов гражданских ведомств»[19], в ходе осуществления которых были внесены изменения в мундиры гражданских чиновников.

Объектом исследования является – социальный строй и система государственного управления.

Предмет исследования – это социальный аспект функционирования чиновничества как основной части бюрократического аппарата управления.

Хронологические рамки исследования темы. Для более всестороннего рассмотрения темы необходимо было необходимо обратится материалам как раннего так и позднего времени. Нежней границей исследования является конец XVIIв,- первой четверть XVIIIв. т. е. эпоха Петра I Такое решение объясняется тем, что именно Петр I предпринял реформирование российского государства, приведшее к возникновению централизованного бюрократического аппарата, а также тем, что многие авторы считают дату появления петровского Табеля о рангах датой рождения российского чиновничества.

Верхней границей исследования - это конец XIXв. поскольку события начале XX века очень многогранно и много произошедших изменений в жизни чиновничества и государства, что можно рассмотреть как отдельную тему.

Цель работы – рассмотреть чиновничество как особую социальную категорию населения.

Задачи исследования это:

-  выявить условия формирования чиновничества;

-  показать правовой статус чиновников;

-  рассмотреть его численность, состав и образовательный уровень;

-  охарактеризовать материальное положение;

-  описать мундиры гражданских чиновников.

Научная новизна: в данной работе сделана попытка на основе изучения документов и материалов дать характеристику чиновничеству как отдельной социальная категория населения.

Практическая значимость этой работы, является широкой. Ее можно использовать как и в средней школе при проведении уроков, при обсуждении этой темы в кружках или для расширения кругозора школьника, в целях дополнительной информации, а также в высшей школе (при подготовки семинарским и практическим занятиям). Можно использовать даже не по одной теме так как отражается в работе почти все стороны чиновничества. Ее культура, быт, материальное положение, образованность. Информацию содержащиеся в исследовательской работе можно использовать при написании рефератов, вступлении на научных конференциях.

Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами. Она состоит из ведения, из двух глав (I – формирование чиновничества и его положение в XVIII в., II – Положение Российского чиновничества во второй половине XVII – XIXвв.) разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ЧИНОВНИЧЕСТВА И ЕГО ПОЛОЖЕНИЕ В XVIII в.

1.1. Начало складывания чиновничества

Начало формирования чиновничества относится к XVI в., когда с возникновением приказов и местных органов власти стала складываться система государственного управления Московского царства. Во главе приказов стояли судьи, а на местах власть осуществляли наместники и воеводы, назначаемые из числа бояр. В помощь им определялись приказные люди — дьяки, подьячие и писцы, постепенно накапливавшие опыт ведения канцелярских дел. За государеву службу приказные получали жалованье, как в виде поместий, так и в форме денежных окладов. К концу XVII в. число лиц, профессионально владевших искусством управления и ремеслом составления и переписки бумаг, достигало свыше 4,5 тыс. человек.

Теперь рассмотрим подробнее в примере дьяков. ДЬЯК (от греч. diakonos - служитель), начальник и письмоводитель канцелярии разных ведомств в России до XVIII в. Дьяки руководили работой местных учреждений (съезжие избы) и приказов (начальники приказов или их помощники). С XV в. землевладельцы. В Русском государстве XVI-XVII вв.- в составе думных чинов.[20]

В начале русской истории являются в очень невидном положении, будучи личными слугами князя, притом очень часто несвободными; они хранят княжескую казну и ведут письменные дела князя. В такой роли существуют дьяки в XIII и XIV веках. (само слово «дьяк» становится общераспространённым лишь в XIV веке; до того времени употребляется его русский синоним — писец).[21]

Образование приказов, требовавшее постоянных и опытных дельцов; проведение в местном управлении государственного начала в более чистом виде, чем при системе кормления; столкновение власти московских государей с аристократическими притязаниями боярского класса, вынудившее первых искать себе опоры в неродовитых служилых людях, — всё это привело к возвышению дьяков — грамотных, деловитых, худородных и вполне зависимых от воли государя. Уже великий князь Иван III Васильевич первой статьёй своего Судебника (1497) предписывает, чтобы в суде бояр и окольничих присутствовали и (как надо заключить из других статей) участвовали дьяки.[22] С учреждением приказов дьяки делаются их членами в качестве товарищей бояр или непосредственных начальников приказа.

В XVI веке дьяки играют видную роль и в местном управлении, являясь товарищами наместников по всем делам, кроме предводительства войском (в отдельных случаях, впрочем, дьяки участвовали и в военном деле), и сосредоточивая исключительно в своих руках финансовое управление. Низший слой приказных людей, собственно писцы, уже отделился в это время от дьячества под именем подьячих; более приближались к последним и земские дьяки, явившиеся с организацией Иваном IV земских учреждений.

Новый крупный шаг в возвышении дьяков составило проникновение их в государеву думу. С. полагает, что «участие дьяков в думе несомненно даже для XV века», хотя и соглашается, что «точный титул думный дьяк появляется лишь в последней четверти XVI столетия; приурочивает появление думных дьяков к образованию важнейших приказов, то есть к концу XV — начале XVI в.

Думные дьяки обыкновенно бывали вместе с тем и начальниками четырех важнейших приказов: разрядного, посольского, поместного и Казанского Дворца. Число их не оставалось неизменным: в течение XVII-го века оно подвергалось значительным колебаниям (от 3 до 8). В думе дьяки не только были секретарями, но и пользовались равным с другими членами правом голоса в решении дел, хотя не сидели, а стояли (что, впрочем, соблюдалось, вероятно, только в присутствии государя). Значение дьяков было понято современниками уже в XVI в. и вызвало ожесточённые нападения на дьяков со стороны членов боярской партии. Тем не менее возвышение дьяков продолжалось, и в XVII ст. они составляли если не самый видный, то самый могущественный элемент в рядах московской администрации, участвуя во всех важных делах, иногда даже в качестве начальников над боярами (тайный приказ). В конце столетия всех дьяков в Московском государстве числилось около ста, служба их награждалась деньгами, причем цифра жалованья не была строго определена, и поместьями (по Уложению дьяки в московском уезде получают по 150 четвертей), они могли владеть и вотчинами. Думные дьяки считались по службе выше дворян, приказные занимали место после московских дворян. Несмотря на всю важность должности, с нею по-прежнему связывалось понятие об отсутствии родословной чести; в местнических счетах даже второй половины XVII в. противники укоряли иногда друг друга дьячеством как должностью очень низкой. Дьяки способствовали разрушению понятия о «чести», как о чём-то неподвижно связанном с родом, и своей деятельностью подготовили полную победу бюрократических принципов в управлении.

Очевидно, что XVIII век, открывая новый период в истории бюрократии, не мог полностью освободиться от традиций, заложенных в предыдущем столетии. Для правильной оценки процессов, происходивших в области формирования чиновничества, большое значение имеет выводы и наблюдения скрупулезно исследовавший законодательства и состав бюрократии XVII в. Некоторые из них таковы:

1. Приказная служба была непрестижной для дворян, особенно аристократии, видевшей в ней «поруху дворянской чести»

2. Во второй половине XVII в. недворянская по происхождению прослойка населения, занятая исключительно в сфере управления, была основным источником комплектования бюрократии. Выходцы из этой среды формировали не только подьяческие, но значительной степени и дьяческие кадры.

3. В конце XVII в. подавляющие большинство дьяков и половина всех думных дьяков начинали службу подьячими. Преемственность между низшими и высшими должностями обеспечивался высокой профессиональной уровень бюрократии, способствуя вместе с тем проникновению в высшие структуры представителей всех слоев населения.

4. Вопреки указом 1640-х годов запрещавшим прием в приказные лиц податного состояния и духовенства, эти слои населения были широко представлены в составе бюрократии XVII в.

Законы 1720-х годов положили начало новому этапу правительственной политики. По мнению , а позднее и , законодательства Петровского времени отличало стремление сформировать дворянское по составу чиновничества и закрыть доступ в высшие слои бюрократии выходцам из непривилегированных сословий. Этим задачам отвечали новые принципы организации гражданской службы, закрепленные в указах гг.

Складывание бюрократического аппарата имело два направления:

«1) Создание системы управления со сложной структурой подчиненности учреждений, строгим разделением функций управления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготовки; системы, приводившей к господству канцелярии, в котором главным было бумажная переписка, а не само дело …;

2) Создание привилегированного круга, осуществляющего это управление, то

есть слоя чиновничества, подчиненного только верховной власти, целиком зависевшего от нее в своем служебном положении и имущественном обеспечении.

Чиновничья каста в известной степени пользовалась привилегиями господствующих классов, однако, после своего оформления не входила в их состав, так как не состояла во главе производства. Это придавало бюрократическому аппарату видимость над классовости».[23]

Бюрократизация управленческого аппарата России на протяжении XVI-XVIII вв. шла параллельно с перерастанием централизованного государства и формированию абсолютной монархии и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в России в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа.

Формирование чиновничества как касты охватывает в основном XVI-XVIII вв. и может быть разбито на два периода: 1) период служивой бюрократии с середины XVI по начало XVIII вв.; 2) период дворянской бюрократии с начала XVIII в.

«В XVII в. происходит дальнейшая централизация и бюрократизация органов центрального и местного управления. Расцвет приказной системы в центре и введение воеводского управления на местах и создали к концу века предпосылки для образования аппарата абсолютистского государства».[24] На протяжении XVII в. сохранялись две основные группы лиц, занятых в системе государственных учреждений: во-первых, это были представители старой знати и разных слоев служивого населения, несшие как военную, так и гражданскую службу; во-вторых, приказные люди, являвшиеся специалистами в области приказного делопроизводства.

Итак, подводя итог этой главе можно сказать следующие. Начало формирования чиновничества относится к XVI в., когда с возникновением приказов и местных органов власти стала складываться система государственного управления Московского царства. Во главе приказов стояли судьи, а на местах власть осуществляли наместники и воеводы, назначаемые из числа бояр. В помощь им определялись приказные люди — дьяки, подьячие и писцы, постепенно накапливавшие опыт ведения канцелярских дел.

Бюрократизация управленческого аппарата России на протяжении XVI-XVIII вв. шла параллельно с перерастанием централизованного государства и установление абсолютизма и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в России в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа.

1.2. Завершение формирования чиновничества в начале XVIII в. «Табель о рангах»

Реформы правительства Петра I в конце XVII первой четверти XVIII века способствовали утверждению абсолютизма в России. Утверждение абсолютизма сопровождалось бюрократизацией всего государственного аппарата и юридическим оформлением положения чиновничества, чему способствовало изданные законы 20 - х годов.

Генеральный регламент 1720г. и Табель о рангах 1722г., утвержденные Петром I, способствовали оформлению чиновничества в самостоятельную социальную группу. Генеральный регламент установил единообразие организации, деятельности и делопроизводства государственных учреждений и тем самым повысил уровень профессиональных требований к чиновникам. Табель о рангах определила условия продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от их профессиональных качеств, а также права и привилегии, соответствующие их чинам. Все чиновничество было разделено на 14 классов должностей в высших органах власти, коллегиях и местных учреждениях. Вне Табели о рангах оказались канцелярские служители, но усердной службой и они достигали чина.

24 января 1722 года Петр 1 утвердил Закон о порядке государственной службе в Российской империи[25] (чины по старшинству и последовательности чинопроизводства). Подготовка этого закона – «Табели о рангах» было, начато еще в 1719 году[26] и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу «Табели о рангах» были положены акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России. «Табель о рангах» помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение.

Существует предположение, что мысль об издание подобного закона была подана Петру Лейбницем. Сам Петр принял участие в редактирование этого закона, в основу которого легли заимствование из «расписании чинов», как уже отметил, французского, прусского, шведского датского королевств. Собственноручно исправив черновой проект, Петр подписал его 1 февраля 1721 года, но повелел перед опубликованием внести его на рассмотрение Сената.[27]

Все чины « Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов. (Приложение 1). К каждому классу приписывался чин, однако само понятие «чин» не разъяснялось, в силу чего одни историки его рассматривали буквально и лишь в системе чинопроизводства, другие же – как ту или иную должность. На мой взгляд, «Табель о рангах» включала и те и другие понятия. Петровская «Табель о рангах» насчитывала 262 должности, однако постепенно должности из «Табели» исключались и в конце XVIII века исчезли вовсе.[28] Петровская «Табель», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать»[29], — гласила одна из описательных статей закона.

Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном - переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс "Табели" (фендрик, с 1730 г. - прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса - коллежский асессор, а чин коллежского регистратора - 14-й класс, давал право лишь на личное дворянство). И уставом было утверждено обращение соответственно классу. (Приложение 2).

Закон 4 февраля (24 января) 1722 года состоял из расписания новых чинов по 14 классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. К каждому классу порознь были приписаны вновь введенные воинские чины (в свою очередь подразделявшиеся на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские), статские и придворные.

При введении в действие табели о рангах древние русские чины — бояре, окольничие и т. п. — не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось.[30] Издание табели оказало существенное влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы стала личная выслуга; «отеческая честь», порода, потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы — дворянства потомственного и личного.

Дальнейшее законодательство о чинопроизводстве несколько уклонилось от первоначальной идеи Табели о рангах. По идее чины означали сами должности, распределённые по 14 классам, однако с течением времени чины получили самостоятельное значение почётных титулов, независимо от должностей. С другой стороны, для производства в некоторые чины для дворян установились сокращённые сроки; затем были повышены чины, дававшие право потомственного дворянства.[31] Эти мероприятия имели целью ограничить демократизирующее действие табели на состав дворянского сословия.

Итак, подводя итог можно сказать, что табель о рангах вводила новую классификацию служилого люда. Все новые учрежденные должности – все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинских и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов – от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе; 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут «и за оные характера («чести и чина», по тогдашнему словотолкованию) не получат».

Благодаря Табели о рангах человек незнатного происхождения, выделившийся заслугами перед Отечеством на поле боя или же на гражданской службе, мог получить дворянство - личное или даже потомственное.

1.3. Чиновничество в послепетровскую эпоху

Слабые стороны петровской организации гражданской службы в полной мере проявились при его преемниках. В 1726г. правительство Екатерины I, убедившись, что среди обучавшихся в коллегии юнкеров «достойных к секретар­скому чину никого нет», подтвердило указ от 01.01.01г., сделав при этом секретарскую должность более доступной для разночинцев. «Покамест юнкеры приказному делу обучатся, производить в секретари достойных и из приказных людей...»[32]. Неудивительно, что этот указ, связавший должности 13—10 классов с получением дворянских прав, вызвал многочисленные злоупотребления при назначении в секретари приказных.