Сфера обеспечения пограничной безопасности, являясь специфической областью государственного управления, была малопривлекательной для людей с улицы. В феврале 1918 г. в Главном управлении Пограничной охраны РСФСР работали 90% бывших офицеров Управления ОПК[76]. Подобная картина была в Военном ведомстве, где использование старых кадров также было поставлено на широкую ногу.

Советская партийно-государственная машина не создала новую систему охраны государственной границы, а воссоздала ее прежний, дореволюционный аналог, сохранив основные черты: сочетание войсковой и оперативной охраны государственной границы; подчинение пограничников определенному ведомству, исходя из приоритетных задач; комплектование Пограничной охраны благонадежными лицами, воспитательное воздействие на которых носило долговременный характер; правила формирования пограничной элиты определялись высшим политическим руководством. Главной особенностью формирования руководящего состава явилось сочетание партийного подхода с привлечением старых специалистов. В гг. становление советской Пограничной охраны проходило в сложных условиях. Охрана границы приобрела ярко выраженный политический характер. К концу 1924 г. пограничные войска сложились как специальные войска органов безопасности, предназначенные для решения специальных и боевых задач по охране государственной границы. В своем развитии они прошли тот же путь, что и Красная Армия, создавались одновременно с ней и являлись составной частью Вооруженных Сил страны.

В раннесоветский период отечественной истории была сформирована советская пограничная элита, которая по своему происхождению и составу являлась неоднородной. Советская пограничная элита не могла быть создана на пустом месте. Была необходима отправная точка, которой стало использование новой властью опыта и труда дореволюционных специалистов. Военные руководители советской Пограничной охраны первого набора (1918 г.) были царскими генералами и офицерами. Причем как в центре, так и на местах в пограничных округах и пограничных районах ключевые командные должности занимали также бывшие генералы и офицеры. В пограничных частях пролетарское происхождение имел рядовой и низший командный состав, а в ГУПО – лишь вахтеры, курьеры, дворники и истопники.

В гг. соотношение между старыми и новыми кадрами пограничных органов Народного комиссариата торговли и промышленности (внешней торговли), Военного ведомства, ВЧК (ГПУ) было различно: подавляющее большинство командных должностей в Пограничной охране и пограничных частях Красной Армии занимали военспецы, прослойка которых в войсках и пограничных органах ВЧК-ГПУ была незначительной.

В годы Гражданской войны имели место случаи, когда лица командного состава из числа военcпецов, призванные в армию и Пограничную охрану, пытались уволиться со службы. Так, был объявлен по ГУПО приказ по Западной Армии от 3 января 1919 г. за № 4: «Ввиду войны увольнение лиц командного состава по добровольному желанию является недопустимым. Увольнение должно иметь место лишь при наличии несоответствия с требованиями службы, при том не имеющего злостного характера, дряхлость, потеря трудоспособности, недостаточная умственная подготовка, неспособность и т. д. Командующий Западной Армией Снесарев. Член Военного Cовета Селезнев»[77]. На сотрудников ГУПО было распространено требование, определенное приказом РВСР №37 от 01.01.01 г., объявившее Декрет СНК РСФСР от 01.01.01 г. о запрете на самовольный переход служащих из одного советского ведомства в другое[78].

Порядок приема командного состава в Пограничную охрану был достаточно подробно регламентирован. Его отличительными чертами можно назвать коллегиальность, гласность, демократизм, сочетание контроля сверху и снизу[79]. К пограничной элите этого периода можно отнести лиц, занимавших ключевые должности командно-начальствующего и комиссарского состава от пограничной дивизии (округа) и выше. Первых лиц Пограничной охраны и их ближайших помощников (заместителей) можно позиционировать как суперэлиту. В то время в частях и штабах, кроме буржуазных специалистов, находилось много лиц, пытавшихся в новых условиях сделать карьеру – в документах того времени они именовались краскомами (красными командирами). К этой же группе относились и военные комиссары. Длительное время в частях, привлекаемых к охране государственной границы, наблюдалась ситуация, когда солдаты и младшие командиры не желали подчиняться военспецам, а пограничное руководство было не в состоянии обеспечить командные должности новыми качественными кадрами. Вплоть до 1930-х гг. между этими двумя группировками существовали противоречия, принимавшие порой острую форму.

После окончания Гражданской войны антагонизм, существовавший между различными группировками командного состава в Красной Армии и Пограничной охране, не только не прекратился, а даже усилился, что вызывало обеспокоенность у высшего партийно-государственного руководства страны, которое органы ОГПУ постоянно информировали об истинном положении дел[80]. До установления органами государственной безопасности в сентябре 1922 г. монополии над охраной государственной границы в подборе, назначении и расстановке руководящих пограничных кадров обращают на себя внимание следующие тенденции. Во-первых, назначение руководящих кадров пограничных структур происходило независимо различными ведомствами и органами: Оргбюро и Политбюро ЦК РКП (б), Народным комиссариатом торговли и промышленности (внешней торговли), Народным комиссариатом по военным делам, ВЧК-ОГПУ, Всероссийским Бюро военных комиссаров. Во-вторых, внутри ведомств кадровые вопросы решали различные нештатные коллегиальные органы – военные советы, коллегии, вербовочные и аттестационные комиссии. В-третьих, соотношение между старыми и новыми кадрами пограничных органов НКТиП (НКВТ), Военного ведомства, ВЧК-ОГПУ было различно: подавляющее большинство командных должностей в Пограничной охране НКТиП (НКВТ) и пограничных частях Красной Армии занимали военспецы, прослойка которых в войсках и пограничных органах ВЧК-ОГПУ была незначительной. В-четвертых, большинство представителей высшего слоя руководителей Пограничной охраны НКТиП (НКВТ) и пограничных частей Красной Армии можно охарактеризовать как переходную пограничную элиту, а руководителей пограничных органов ВЧК-ОГПУ - как новую советскую пограничную элиту.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Процессу элитообразования до 1926 г. были присущи демократизм, коллегиальный и гласный отбор сотрудников, широкое привлечение старых специалистов, сочетание контроля сверху и снизу, многопартийность, стремление узурпации партийного контроля со стороны большевиков. Резерв выдвижения чинов Пограничной охраны, упраздненный в декабре 1917 г., был восстановлен в ноябре 1918 г.

В период с 1917 по 1926 гг. во главе пограничного ведомства последовательно стояли: -Шибинский, (НКТиП), (НКВТ), , (ВЧК-ГПУ-ОГПУ). В эти годы шел поиск оптимальной организационной формы охраны государственной границы, и, как следствие, первые лица Пограничной службы часто менялись. Ни в какое другое время не было такой частой смены в руководстве Пограничной службой. В диссертации подробно исследована служебная деятельность пограничных руководителей. Многие факты их биографий впервые введены в научный оборот.

Постепенно одним из основных каналов рекрутирования в пограничную элиту в советский период становятся учебные заведения пограничных войск. С июля по декабрь 1919 г. в Москве функционировали Курсы командного состава пограничных войск. Квота слушателей Курсов была определена в 248 чел.[81] Но они не стали кузницей командных кадров для пограничных войск – в исследованных документах не выявлены имена выпускников, достигших впоследствии высот в службе.

14 января 1921 г. Коллегия ВЧК приняла решение организовать школы командного состава для охраны государственной границы, признав «необходимым иметь в пограничных войсках исключительно командный состав из красных командиров»[82]. В гг. в ВЧК-ОГПУ командиров для пограничных частей готовили: Школа по переподготовке среднего командного состава при Управлении войск ВЧК-ОГПУ и 10 школ при пограничных бригадах ВЧК-ГПУ для подготовки командиров взводов ( гг.), трансформировавшиеся затем в школы и курсы при отдельных пограничных частях[83]. К середине 1920-х гг. в пограничных войсках было более 30 краткосрочных и постоянных курсов, 4 окружные пограничные школы (гг. Минск, Тифлис, Харьков, Ленинград), Высшая пограничная школа (г. Москва). В феврале 1927 г. окружные пограничные школы были расформированы. В гг. командный состав для войск готовился в учебных частях и заведениях РККА[84].

До середины 1930-х гг. в Пограничной охране и Красной Армии существовала проблема комплектования командными кадрами. Следует согласиться с , который утверждал, что в е гг. ощущался «острый недостаток своих военных кадров, особенно высшего и старшего звена»[85]. Только в ходе военной реформы гг. была наконец-то создана система военно-специального образования, включавшая военные академии, училища и школы. Одной из функций этой системы являлось рекрутирование и воспитание военной и пограничной элиты.

За 10 лет после Октябрьской революции пришлось отказаться от услуг многих военных специалистов по естественным причинам - многие покинули службу по возрасту, другие были уволены по различным основаниям. Только по прошествии стольких лет можно было говорить о создании системы рекрутирования и воспитания именно советской пограничной элиты. Это свидетельствует, что для воспитания элиты необходимо время. Именно до второй половины 1920-х гг. значительная часть пограничной элиты была переходной, особенно первые лица пограничной службы. Это были люди, получившие образование и воспитание до революции, в т. ч. служившие на генеральских и офицерских должностях в царской армии.

По сравнению с дореволюционным, в раннесоветский период несколько изменились критерии отбора и нахождения в пограничной элите. Одним из основных становится знакомство с азами пограничной службы, организацией военного дела, поддержка в Центре и авторитет на месте. Особые требования стали предъявляться к такту, служебным и нравственным качествам руководителей. В раннесоветский период в недрах Пограничной охраны стали оформляться кланы руководителей, для которых стало характерным стремление к расстановке на ключевых должностях своих представителей и недопущение людей из других кланов. Пограничная элита стала представлять относительно замкнутую и сплоченную группу руководителей Пограничной охраны, которые были лично знакомы между собой по дореволюционной службе (партийной деятельности), участию в революционных событиях и Гражданской войне, совместной пограничной и чекистской деятельности. В эти годы пограничная элита становится частью политической элиты (через совмещение нескольких постов или должностей, через работу в выборных советско-партийных органах, через дружественные и семейные связи). Место и роль пограничной элиты в политической структуре общества определялось необходимостью силового обеспечения военной, государственной и пограничной безопасности.

В пятой главе «Становление номенклатурного способа рекрутирования советской пограничной элиты» определены основные направления воздействия государства на кадровую ситуацию, выяснены особенности формирования пограничной элиты, ее ротации, инкорпорации и экскорпорации, показаны требования государства к руководящему составу пограничных войск, место и роль личности в обеспечении пограничной безопасности. Становление номенклатурно-партийного способа комплектования командно-начальствующих должностей в пограничных войсках как разновидности системы гильдий было обусловлено рядом обстоятельств: уходом из жизни в 1926 г. ; проведенной в гг. военной реформой, затронувшей и пограничные войска; завершением активной фазы борьбы с троцкистами в рядах ОГПУ-НКВД; усилением института личной власти , гарантом которой стали силовые структуры государства; усилением роли партийно-государственной элиты во всех сферах общественной жизни и структуре государства. Назначение на ключевые руководящие посты в стране осуществлялось исключительно через партию. Этот способ замещения руководителей получил название номенклатурного, а сами руководители стали именоваться номенклатурой. Одной из составляющих частей советской номенклатуры являлись руководители силовых структур.

Номенклатура не советское изобретение, это понятие было возрождено и получило новое звучание. перенес главный номенклатурный принцип (назначает младшего старший) на партию и государство. При назначения производились таким же образом. Еще раньше эта система надежно действовала во всем мире, в том числе у военных. При этом вышестоящий начальник решал не только вопросы назначения, перемещения и увольнения, но и многие другие. гг. можно характеризовать как внутрипартийную революцию или сталинизацию, главным итогом которой стало устранение с политического Олимпа . Революция сверху была навязана обществу, но для ее осуществления требовались и находились энтузиасты, хотя они и составляли меньшинство населения. По призыву властей ревностные чиновники, интеллигенты, рабочие и крестьяне выходили на борьбу и побеждали на «фронтах» культуры, индустрии, сельского хозяйства, политических чисток[86].

Краеугольным камнем элитообразования в пограничных войсках, как и во всей стране, оставалась кадровая политика, которая, являясь частью внутренней политики, представляла собой в то же время своеобразный генератор проведения политики партии и государства во всех сферах общественной жизни. Под кадровой политикой рассматриваемого периода можно понимать совокупность (систему) организационных, правовых, пропагандистских, воспитательных, технических и иных мер, проводимых партийным и советским руководством СССР по отбору (рекрутированию), назначению, воспитанию, обучению, стимулированию (поощрению), наказанию (репрессированию) лиц, отнесенных к определенному перечню (номенклатуре) партийных, государственных (в том числе в области обеспечения обороны и государственной безопасности), хозяйственных и иных должностей. В определенной степени тип отношений между руководителями и подчиненными, стиль деятельности многих руководителей, лояльность народа к сталинскому всевластью был унаследован от царского режима и трансформирован в новых исторических условиях.

До настоящего времени большой научный и практический интерес вызывает изучение вопроса сочетания в сталинский период старых и молодых кадров. Единство и противоположность этих двух относительно больших групп проявились в таком феноменальном явлении гг., как назначение на высокие должности относительно молодых людей. Не все удержались на предоставленных им постах. Тенденция назначения на высокие должности относительно молодых людей проявилась и в войсках НКВД СССР. Так, в марте 1939 г. в системе войск НКВД возглавили: - Главное управление пограничных войск (в возрасте 35 лет), - Главное управление военного снабжения (35 лет), - Главное военно-строительное управление снабжения (35 лет), - Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений (38 лет), - Главное управление конвойных войск (45 лет), – Политическое управление войск (38 лет), – штаб Главного управления пограничных войск (41 год), – Приморский округ войск НКВД (38 лет), – Хабаровский округ войск НКВД (34 года)[87]. Большая часть из них до назначения были пограничниками.

Назначение на ответственные должности накануне и в ходе войны предполагало наличие определенных качеств у претендентов. Прежде всего, таких, как партийность, компетентность, профессионализм, высокая работоспособность, требовательность к себе и к подчиненным, умение работать в команде и отстаивать свою точку зрения. В годы войны особо востребованным стал тип сильного, целеустремленного, дисциплинированного, организованного руководителя. Но само назначение еще ничего не значило. Необходимо было удержаться на достигнутой позиции. С такой же легкостью, как советские граждане возносились наверх, они могли быть низвергнуты системой вниз. Как минимум – отстранены от должности, исключены из партии, комсомола, как максимум – репрессированы и расстреляны. При этом заслуги не учитывались. Решения о награждениях как и наказаниях принимались как на конвейере. Так, решением Политбюро ЦК ВКП (б) от 01.01.01 г. были «лишены контрреволюционеры-троцкисты орденов: Красного Знамени – 3, Красной Звезды – 1, Ленина – 2». Имя было присвоено сахарному заводу Воронежская обл." href="/text/category/voronezhskaya_obl_/" rel="bookmark">Воронежской области (при одновременном лишении имени ), имя было присвоено сахарному заводу в Черниговской области (при одновременном лишении имени ). Саратовскому автодорожному институту было присвоено имя . На этом же заседании «за доблесть и геройство, проявленные при защите государственных границ СССР» были представлены к награждению орденом Красного Знамени красноармейцы , , младшие командиры , [88].

Специфическим фактором, существенно повлиявшим на формирование военных и пограничных руководителей, стали всевозможные чистки, носившие форму кампаний. Пиком внутрипартийной чистки стал 1937 г. Репрессиям подвергался и высший руководящий состав войск и органов государственной безопасности. Так, в  гг. были репрессированы , , возглавлявшие Пограничную охрану в е гг. Они были реабилитированы в 1950-е гг., за исключением Фриновского, который сам являлся организатором и участником политических репрессий. Как отмечал , в те годы «списки с сотнями фамилий на снятие комначсостава были в каждом погранокруге»[89].

Переход на рубеже х гг. к авторитарному стилю государственного управления непосредственным образом способствовал становлению номенклатурного принципа в кадровой политике. Его своеобразие по отношению к военнослужащим Вооруженных Сил и пограничных войск проявилось в том, что, только отделив, и, хотя бы немного возвысив военнослужащих от остальной массы народа, можно было сохранить существующую систему государственного управления в условиях враждебного окружения в мире и борьбы с врагами внутри страны. В эти годы были предприняты беспрецедентные шаги по отношению ко всем категориям военнослужащих, которые выразились в создании относительно хороших бытовых условий, социальной защите военнослужащих и членов их семей. Это рассматривалось партией и государством как материальный и морально-психологический фундамент добросовестного, плодотворного и самоотверженного служения Отечеству и народу.

Параллельно с этим сложилась определенная система привилегий, которыми пользовались представители политической, творческой, военной, хозяйственной элиты. Элита имела лучшее, чем у остальной массы населения, жилье, здравоохранение, снабжение, денежное содержание. Военнослужащие органов и войск государственной безопасности пользовались рядом льгот: им присваивались особые звания, отличные от общевоинских; они получали повышенные оклады денежного содержания; пользовались распределителями продовольствия и ширпотреба; им вне очереди и на льготных условиях предоставлялось жилье.

В работу с руководящими кадрами вносились плановость, систематическое изучение и проверка их политических и деловых качеств, обеспечивалось создание резерва для выдвижения и строгий порядок в назначении и освобожде­нии номенклатурных работников. На качественно новый уровень была поднята система поощрения и наказания. Поощрение предполагало награждение примерных и достойных, наказание – лишение льгот, привилегий, наград, причисление к разряду не достойных и не способных быть примером. И поощрения, и наказания имели иерархический характер. Их количество определяло степень приближенности (или удаленности) к политической власти. Эти моменты можно рассматривать как основные направления воздействия государства на кадровую ситуацию и как составные элементы кадровой политики.

После смерти был продолжен курс на укрепление элитарности войск и органов ОГПУ СССР. Призывники, предназначенные для службы в войсках ОГПУ, подвергались жесткому политическому, медицинскому и иному отбору. Военнослужащие по призыву, прошедшие службу в пограничных и других войсках ОГПУ, направлялись на работу в органы ОГПУ. Командно-начальствующий состав войск ОГПУ мог быть направлен на работу в органы ОГПУ и наоборот. Получила развитие система ротации кадров войск и органов государственной безопасности.

В 1926 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о государственном обеспечении кадрового начсостава, которое было распространено на органы и войска ОГПУ[90], ЦК ВКП (б) утвердил Положение о порядке перемещения сотрудников ОГПУ, вводившее строгую централизацию в вопросах назначения, увольнения, перемещения сотрудников и военнослужащих[91]. Было окончательно покончено с самостоятельностью руководителей пограничных округов в вопросе назначения кадров. В мае 1926 г. заместитель Председателя ОГПУ СССР распорядился перемещения командно-начальствующего состава пограничников производить только с разрешения Центра. Это можно считать отправной точкой приверженности номенклатурному принципу формирования руководящего состава пограничных войск. С 1930 г. все переводы и перемещения высшего и старшего командно-начальствующего состава стали проводиться только с личного разрешения заместителя Председателя ОГПУ СССР. Порядок назначения, перемещения командно-начальствующего состава войск ОГПУ был определен 15 апреля 1932 г. в специальной директиве отдела кадров ОГПУ[92], который в дальнейшем дополнялся и уточнялся. В гг. в войсках и органах ОГПУ произошло оформление партийно-номенклатурного принципа на всех ступенях иерархической лестницы. На военнослужащих органов и войск ОГПУ стали распространяться правила назначения на номенклатурные должности.

Особенность номенклатурной системы назначения заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только с ведома партийной организации соответствующего уровня. Суть иерархического построения номенклатуры состояла в том, что кандидат последовательно поднимался по ступенькам. Были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса. Вместе с тем, система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной активизм.

В 1938 г. особое внимание было уделено укреплению кадровых аппаратов, повышению их статуса. Аппараты наркоматов явились инструментом проведения кадровой политики в Центре и на местах. Было провозглашено, что важным звеном любой государственной структуры являются кадры. С этого времени коллегиальный способ отбора и назначения на руководящие должности, по сравнению с предыдущими годами, был несколько заужен. Кадровые вопросы высших руководителей органов и войск НКВД решали первые лица и кадровые органы совместно с партийными органами[93].

В советский период в пограничных войсках продолжал действовать институт резерва выдвижения на вышестоящие должности. Так, в 1939 г. заместитель Наркома внутренних дел по войскам подписал приказ о включении в резерв назначения пограничных войск НКВД СССР начальника Московского военного училища НКВД СССР имени полковника [94].

Специфическим фактором, повлиявшим на формирование советской пограничной элиты, стали всевозможные чистки, носившие форму кампаний. В 1925 г. в пограничных войсках была развернута кампания по борьбе с троцкистами, в ходе которой прошла переаттестация командного состава. К 1 октября 1925 г. в пограничных войсках членами и кандидатами в члены партии являлись: из 47 начальников пограничных отрядов – 47 чел., из 158 комендантов пограничных участков – 148 чел., из 900 начальников пограничных застав – 529 чел. Осенью 1927 г. в войсках и органах ОГПУ вновь прошел «пересмотр личного состава под углом зрения выявления его политической благонадежности». В июле 1929 г. специальным приказом были обозначены сроки увольнения начальствующего состава войск ОГПУ, привлеченных к суду и следствию. Были даны разъяснения о порядке использования работников, не исключенных из партии и порядке оформления исключенных из партии лиц по итогам Всесоюзной партийной чистки и попавших в разряд неблагонадежных[95]. По состоянию на 2 сентября 1929 г. из пограничных войск было уволено 481 чел., 53,2% которых составляли социально-чуждые элементы (лишенные избирательных прав – 91, кулаки – 80, зажиточные - 85). Только на Украине было уволено и предано суду 112 чел., из них 11- за шпионаж, 9 – за связь с враждебными элементами, 18 – скрыли службу у белых, 74 – породнились с политически неблагонадежными элементами. В гг. чистки в ОГПУ продолжились, а после убийства в 1935 г. еще более усилились. Вот результаты чистки 1933 г. в партийной организации Высшей пограничной школы: из партии исключено 9 чел., переведено в кандидаты – 13 чел., переведено в сочувствующие – 4 чел.[96] С января по июль 1937 г. в Пограничной и Внутренней охране было арестовано 153 работника, в том числе 138 за ведение контрреволюционной троцкистской работы, 15 – за шпионаж. В гг. только в пограничных отрядах Украинского пограничного округа было арестовано 67 чел., осуждено 22 чел., уволено 35 чел. В их числе было 5 оперативных работников, 3 начальника пограничных отрядов, 30 лиц начальствующего состава штабов пограничных отрядов, 11 комендантов пограничных участков, 14 лиц начальствующего состава штабов пограничных комендатур, 33 из начальствующего состава пограничных застав, 28 рядовых пограничника.

В гг. из партии были исключены , , которые возглавляли Пограничную и Внутреннюю охрану в е гг. Пиком внутрипартийной чистки стал 1937 г. Этот и последующие годы С. Коэн охарактеризовал как годы «уничтожения элиты, включая командный состав армии»[97]. В первую очередь под чистку попадали лица командно-начальствующего состава. Это негативным образом сказалось на кадровой ситуации в войсках. На 1 января 1940 г. в пограничных войсках от 60 до 84% командиров различного уровня имели стаж работы в занимаемых должностях до 1 года[98].

Как противовес партийным чисткам существовала партийная мобилизация, которая должна была восполнить убыль командно-начальствующего состава лояльными к власти коммунистами. Например, имела место частичная партийная мобилизация в войска ОГПУ в 1929 г., а в 1930 г. ЦК партии утвердил разнарядку на призыв 800 коммунистов «чекистского запаса»[99].

С началом Великой Отечественной войны часть пограничных генералов и офицеров оказалась в составе Действующей армии, приняв на себя командование общевойсковыми объединениями, соединениями и частями. Определенная часть одновременно оставалась в кадрах НКВД, выполняя задачи по охране тыла Действующей армии, организовывая диверсионно-разведывательные и партизанские действия в тылу врага, формируя соединения и части из состава пограничных и других войск НКВД СССР.

В годы войны, несмотря на большую текучесть кадров, особая щепетильность проявлялась при назначении офицеров и генералов на номенклатурные должности. Так, 6 октября 1943 г. заместитель Народного комиссара внутренних дел СССР по войскам генерал-лейтенант направил в войска телеграмму с разъяснением порядка назначения на такие должности: «При назначении руководящего состава НКВД на номенклатурные должности Управления кадров ЦК приказы о их назначении (утверждении в должности) представлять на подпись только после их утверждения ЦК. До утверждения ЦК в приказах по НКВД отдавать как «ВРИО»»[100]. Такая практика сохранилась и после войны.

Важным направлением деятельности партийно-государственного руководства по укреплению охраны границы и повышению боевой готовности пограничных войск являлась забота о подготовке командно-начальствующего состава. Растущая потребность в военных кадрах ставила задачу расширения и улучшения их подбора, подготовки и воспитания. К началу 1941 г. командные, политические, инженерно-технические кадры для пограничных войск готовили 11 военно-учебных заведений НКВД СССР[101]. Кадры для войск в небольшом количестве готовили и академии Красной Армии, военные факультеты гражданских ВУЗов. Программы и учебные планы военно-учебных заведений были приведены в соответствие с целями и задачами подготовки и воспитания военно-чекистских кадров. Основные требования к военно-учебным за­ведениям заключались в том, чтобы они готовили грамотных в политическом, военном и оперативном отношении командиров, политработников и оперативный состав, воспитывая в них волевые качества, преданность Советской власти, непримиримость к врагам, чекистскую бдительность, инициативу, находчивость, смелость. В принципе это были те же требования, что предъявлялись к царским офицерам, кроме политико-идеологического аспекта.

Наряду с воспитанием руководящих кадров в войсках и органах ОГПУ-НКВД постоянно совершенствовалось и их обучение, которые в совокупности представляли собой единый, неразрывный процесс. К середине 1930-х гг. была создана система государственного управления, в которой привилегированное положение заняли силовые структуры. Люди в военной форме стали олицетворением и гарантом стабильного и поступательного развития всего советского общества. Основой силовой составляющей государства стало несколько наркоматов: НКО, НКВМФ и НКВД, каждое из которых выполняло свою роль, исходя из функционального предназначения.

В Конституции СССР 1936 г. впервые появился термин «государственная безопасность». «Госбезопасность», «органы» стали синонимом органов НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ, как они именовались в различные периоды своего существования. Их основу составляли люди – опять же, как и при всех предыдущих режимах, со своими достоинствами и недостатками. В гг. была сформирована совершенно новая советская элита, которую можно назвать советской элитой. Ее представители, за редким исключением, свою трудовую и служебную деятельность начали уже при Советской власти. Термины «буржуазные специалисты», «военспецы» практически исчезли из официального лексикона.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 01.01.01 г. были введены персональные воинские звания. Вскоре было проведено аттестование всего начсостава пограничных войск с целью присвоения воинских званий. Таких военнослужащих оказалось около 80% всего начсостава. Прошедшие осенью 1936 и весной 1937 гг. повторные аттестования обеспечили получение воинских званий всеми пограничными кадрами[102]. Мероприятия по переаттестованию пограничных кадров совпали с пиком массовых политических репрессий. Эти совпадения не были случайными. Репрессии явились, к сожалению, своеобразным инструментом структурирования советского общества, а, следовательно, инструментом создания советской элиты (в ее сталинском понимании). Если взять за пример первых лиц Пограничной службы, то вырисовывается следующая картина. С 1939 г. – момента создания Главного управления пограничных войск – ни один руководитель не был репрессирован. С 1940 г. деятельность пограничной элиты стала отличаться относительной живучестью и стабильностью. Так, , ставший генералом в 1942 г., возглавлявший в гг. Приморский пограничный округ, побил своеобразный рекорд в руководстве Пограничной службой – с 1952 по 1972 гг.

1940 г. может быть позиционирован как знаковый в новом порядке определения принадлежности к пограничной элите. 7 мая 1940 г. для высшего начсостава были установлены генеральские и адмиральские звания. Их присвоение производилось постановлением Правительства СССР по представлению НКВД СССР. Для лиц высшего комсостава сроков выслуги в званиях не устанавливалось, а присвоение званий осуществлялось решением Народного Комиссара. По сравнению с РККА, срок нахождения пограничников в званиях был сокращен на 1 год. Воинское звание являлось пожизненным, лишить его могли только по приговору суда, а лиц высшего комсостава – решением Правительства. Установление воинских званий четко определило военную и специальную квалификацию, стаж, заслуги, власть и авторитет командно-начальствующего состава пограничных войск. Постановление Правительства СССР от 7 мая 1940 г. стало своеобразной индульгенцией для генералов. С того времени к пограничной элите можно относить генералов пограничных войск или лиц, занимающих генеральские должности в соответствии со штатным расписанием. До 1940 г. к числу представителей пограничной элиты можно было отнести обладателей определенных должностей, а не званий. С 1926 по 1953 гг. Пограничной охраной (пограничными войсками) последовательно руководили , , . Диссертантом исследована их служебная деятельность, многие факты их биографии впервые введены в научный оборот.

Исследование конкретных персоналий в сталинский период свидетельствует, что имело место сочетание двух способов рекрутирования в элиту. Их конфигурация зависела от политической ситуации в стране; кадровой ситуации в органах и войсках НКВД-МВД СССР; вхождения или близости той или иной персоналии в определенную группировку по признаку землячества или предыдущей совместной службе; личных качеств и способностей кандидата на ту или иную должность; удачи и везения. создал такую систему государственного управления, в которой особое положение заняли силовые структуры, была создана советская система государственного управления, основу которой составила номенклатура. Лица, вошедшие в ее состав, должны были быть преданными самой системе.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4