Российская экономика – региональный аспект (стр. 2 )

Смена собственников в городе не обходится без конфликтов, поскольку прежние игроки обладают немалыми ресурсами, связями, юридической защитой. В частности, бывший глава «Лужников» В. Алешин (связанный, как считается, с А. Бабаковым) пытается оспорить дополнительную эмиссию акций крупнейшего спортивного комплекса в пользу города, которая приведет к сокращению его доли в два раза, с 24% до 12%.

Постепенно и с трудом решается и вопрос о контроле над алкогольными активами, которые принадлежали Банку Москвы, а затем – непосредственно его бывшему руководителю А. Бородину. В настоящее время в условиях неопределенности идет консолидация этих активов на базе компания». На эту компанию переводится контрольный пакет акций завода шампанских вин «Корнет». Наращивается пакет акций Московского межреспубликанского винзавода, принадлежащий холдингу. Более того, холдинг может объединиться с крупным региональным производителем – компанией «Альянс-1892», которая создала в Калининградская обл." href="/text/category/kaliningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Калининградской области крупное производство коньяка.

По всей видимости, речь идет о предпродажной подготовке московского алкогольного холдинга, которым будет, скорее всего, владеть Внешторгбанк, как основной кредитор заводов и держатель активов, которые находятся в залоге у Банка Москвы, перешедшего Внешторгбанку. Именно Внешторгбанк ведет переговоры с владельцами «Альянса-1892». Далее Внешторгбанк может перепродать активы профильным игрокам, как это уже было в истории с «Росспиртпромом», где выиграл, например, В. Анисимов.

В связи со сменой власти и собственников прежних компаний некоторые ранее значимые московские игроки ищут себе новые проекты и региональные площадки. Примером служит Ю. Жуков, бывший совладелец компании ПИК, отошедшей С. Керимову. Его новая компания Klever Asset Management сейчас больше занимается Московская обл." href="/text/category/moskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Московской областью и строит жилые комплексы в районах Сколково и Зеленограда. Жуков занялся Сочи и собирается построить там два пятизвездочных отеля.

В то же время явно сохранили свои позиции в городе и заручились поддержкой как федеральных, так и московских властей такие известные игроки, как Г. Нисанов и З. Илиев. Не так давно они занялись крупным и престижным проектом ВВЦ. Теперь они получили участок под строительство небоскреба в «Москва-Сити», что почти завершает процесс распределения земли в этой части города. В сущности, там остался последний нераспределенный участок, на который претендует М. Прохоров, собиравшийся там построить киноконцертный зал.

Сбыт отдельно от сетей

В сфере электроэнергетики наиболее важные процессы были связаны с управлением сетевым хозяйством и сбытами. Во-первых, определилась особая роль государственной корпорации «Интер РАО ЕЭС», которая получит статус единого федерального гарантирующего поставщика. Это значит, что в случае сбоев у региональных гарантирующих поставщиков корпорация возьмет на себя их роль. Сейчас «Интер РАО ЕЭС» владеет рядом крупных сбытовых компаний (в т. ч. в Москве и Санкт-Петербурге) через свою Объединенную энергосбытовую компанию. В новом статусе на него ляжет большая ответственность за все регионы страны.

Во-вторых, по инициативе И. Сечина ужесточается политика государства, направленная на недопущение одновременного контроля тех или иных экономических субъектов над сетями и сбытами. Причиной стало недовольство И. Сечина ситуацией в Ставропольский край" href="/text/category/stavropolmzskij_kraj/" rel="bookmark">Ставропольском крае, где он проводил избирательную кампанию «Единой России» и где, как считается, глава государственной компании «МРСК Северного Кавказа» М. Каитов косвенно контролировал «Ставропольэнергосбыт». Раздраженный вице-премьер прямо обвинил его в неправильной политике и заставил уйти в отставку. После этого он заручился поддержкой В. Путина, который тоже выступил за запрет менеджерам государственных сетевых компаний на владение сбытами и за необходимость декларирования подобных случаев.

В результате этого решения ослабли и позиции крупного карачаевского клана Каитовых, близкого к экс-президенту Карачаево- Батдыеву и представляющего наиболее мощную группу карачаевского бизнеса. Заметим, что «МРСК Северного Кавказа» располагает сетевыми активами во всех республиках. Возможно, в новых условиях от нее будут отделены энергосбытовые компании в республиках, и они получат самостоятельность, а также обретут новых владельцев. Это компании «Карачаево-Черкесскэнерго», «Каббалкэнерго», «Севкавказэнерго», «Ингушэнерго», «Чеченэнерго», «Нурэнерго», Дагестан" href="/text/category/dagestan/" rel="bookmark">Дагестанская энергосбытовая компания, «Калмэнергосбыт». Впрочем, учитывая, что на Кавказе сбыт является убыточным и отягощен массовыми неплатежами потребителей, вряд ли им заинтересуется кто-то кроме местных бизнес-групп. Также может быть разделен в Ставропольском крае бизнес краевой компании «Ставрополькоммунэнерго», которая помимо сбыта владеет сетями. Этот шаг ослабит позиции краевого правительства, которое, кстати, оказалось в конфликте с тем же И. Сечиным.

Таким образом, в сбытовом бизнесе укрепляются позиции «Интер РАО ЕЭС». Возможно, этой компании придется брать ответственность за Кавказ, где больше всего проблем с поставками и неплатежами. При этом сетевой бизнес будет жестко отделен от сбытового. Пока сети сосредоточены в руках государства, но в перспективе будет идти их частичная приватизация.

Другая ведущая государственная энергокомпания – «Русгидро» укрепляется на Дальнем Востоке, где она только что окончательно взяла под контроль РАО «ЭС Востока». В этой связи ее новым приобретением может стать Светлинская ГЭС в Якутии, от которой хочет избавиться АЛРОСА. Эта ГЭС входит в Вилюйский каскад, в котором две остальные ГЭС входят в РАО «ЭС Востока» и, соответственно, достались «Русгидро». АЛРОСА же избавляется от непрофильных активов, включающих различную инфраструктуру в районах добычи алмазов в Якутии. Кроме того, «Русгидро» будет включаться в проект Чаяндинско-Талаканского энергокольца на юго-западе Якутии, куда ее активно сватает Дальневосточная управляющая энергетическая компания. Смысл кольца в том, чтобы обеспечить снабжение электричеством новых сырьевых активов в республике, в связи с чем в проект хотят включить заинтересованные компании, такие как «Сургутнефтегаз», «Роснефть», ТНК-ВР, «Газпром». Причем Якутия характеризуется сейчас энергоизбыточностью, поэтому востребовано и строительство новых ЛЭП, посредством которых можно будет снабжать электричеством сырьевые активы в соседних регионах, в Забайкалье, Амурской области и др.

Дополнительно обратим внимание на развитие в регионах атомной энергетики. В прошлом месяце В. Путин запустил реактор четвертого энергоблока Калининской АЭС, находящейся в городе Удомля Тверская обл." href="/text/category/tverskaya_obl_/" rel="bookmark">Тверской области.

Структуры «Газпрома» тем временем расширили свое влияние на сочинские проекты. Компания ТГК-2, принадлежащая группе «Синтез» (которая не сумела справиться с ее работой и думает ее продать), вышла из проекта строительства Кудепстинской ТЭС. Ее заменит частная компания «Газэнергострой», близкая к руководству «Газпрома». Ранее как вариант рассматривалась компания «Внешэнергоснаб», которую тоже лоббировали заинтересованные чиновники (в частности, из Минрегиона), но «газовики» одержали победу.

Региональные последствия государственных решений

Довольно большое количество событий в рассматриваемый период было связано с машиностроением и транспортными проектами. В частности, завершилась долгая история с объединением ряда региональных авиакомпаний под крылом «Аэрофлота». В обмен на эти активы «Российские технологии» выручили только 3,55% «Аэрофлота» и были вынуждены умерить свои амбиции, поскольку сами авиакомпании являются в значительной степени проблемными. Фактически же «Аэрофлот» поглощает авиакомпанию «Россия» (пятая в стране, 75% минус одна акция, базируется в Санкт-Петербурге), «Оренбургские авиалинии» (100% акций, шестая в стране), «Владивосток авиа» (52,1% акций, 13-я в стране), «Саратовские авиалинии» (51% акций, 26-я в стране) и «Сахалин" href="/text/category/sahalin/" rel="bookmark">Сахалинские авиатрассы» (100% акций, 31-я в стране).

Важно отметить, что в процессе поглощения региональный авиабизнес понес существенные потери и еще их видимо понесет. Так, фактически уничтожена авиакомпания «Кавминводыавиа», бывшее ФГУП, которая базировалась в Ставропольском крае. Компания уже не работает, ее персонал переведен в дочернюю компанию «Аэрофлота» «Донавиа», которая базируется в Ростове-на-Дону (что влечет за собой рост значения его аэропорта, на который, как сказано выше, претендует «Ренова»). Судя по всему, или прекратят свое существование, или будут проданы «Саратовские авиалинии», не представляющие коммерческой ценности и эксплуатирующие устаревшие небольшие самолеты Як-42. Здесь надо иметь в виду, что частными совладельцами саратовской компании являются структуры московского бизнесмена А. Евстафьева, в прошлом известного рекламщика. Их позиция пока неясна.

Таким образом, от данного объединения явно выигрывает Ростов-на-Дону – за счет Минеральных Вод. Сохранится в качестве базовой региональной авиакомпании - филиала «Аэрофлота» на Дальнем Востоке компания «Владивосток авиа», базирующаяся в Приморский край" href="/text/category/primorskij_kraj/" rel="bookmark">Приморском крае (соответственно, не будут ущемлены интересы ее частных владельцев). На ее аэропорт, кстати, тоже претендует «Ренова». Оренбургская авиакомпания, вероятно, сохранит свою основную специализацию, будучи крупным игроком на рынке зарубежных чартерных перевозок. Вероятно, сохранится и автономия «России», в чем заинтересованы питерские элиты. Что касается сахалинской авиакомпании, то, хотя она является очень небольшой, она работает на устойчивом локальном рынке и трогать ее не будут. Тем более что и так попытка ее поглощения «Аэрофлотом» вызвала ранее большое недовольство в регионе.

Еще один инициированный сверху процесс может привести к конкуренции нефтяных компаний и трейдеров в борьбе за заправку самолетов в аэропортах. И. Сечин продвигает план создания конкурирующих топливозаправочных комплексов (ТЗК). Первый такой план реализуется во Внуково, что напрямую связано с его переходом под контроль федерального аэропорта Шереметьево. Сейчас топливным обслуживанием занимается компания частных совладельцев Внуково Ванцевых. Теперь его конкурентом должна стать компания «Аэропортфьюэлсервис» А. Михайловой, которая ранее работала с Е. Островским, хозяином достаточно активной компании «Топливное обслуживание аэропортов». По всей видимости, А. Михайлова имеет поддержку в правительстве. Как утверждают, она может привести с собой во Внуково партнера из числа нефтяных компаний, вероятнее всего – «Роснефть», с которой ведутся переговоры о продаже доли нового ТЗК. Фактически идет вытеснение Ванцевых из аэропорта, что совпало с уходом Ю. Лужкова из столичной власти и стало следствием этого события.

Конкуренция намечается и в самом Шереметьево, где напрямую действуют крупнейшие российские нефтяные компании. Пока основным ТЗК владеет ТНК-ВР. Но в аэропорт намереваются прийти основные государственные компании, «Газпром нефть» и «Роснефть». Домодедово пока сохраняет независимость, и самолеты там заправляет собственная компания.

В продолжение темы следует обратить внимание на очередные изменения в системе управления крупнейшими авиа - и судостроительными предприятиями. В сфере авиастроения намечается переход на единую акцию компании «Сухой», что приведет к снижению влияния основных заводов и, возможно, налоговых потерям регионов. Жертвами централизации станут Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное предприятие (одно из ключевых предприятий Хабаровский край" href="/text/category/habarovskij_kraj/" rel="bookmark">Хабаровского края, с которым, кстати, тесно связан нынешний губернатор В. Шпорт) и Новосибирское авиационное производственное предприятие. Сейчас «Сухой» владеет по 74,5% акций этих заводов (остальные акции принадлежат напрямую Объединенной авиастроительной корпорации, ОАК). Также в состав компании включат центральное ОКБ Сухого, где компания «Сухой» владеет только 50% акций (других крупных акционеров, впрочем, нет, только «Российские технологии» контролируют 14,8% акций).

В центре крайне напряженной ситуации остаются крупнейшие судостроительные верфи Санкт-Петербурга, ранее подконтрольные С. Пугачеву. Объединенной судостроительной корпорации и И. Сечину так и не удалось с ходу взять под свой контроль Балтийский завод, как они это планировали. С. Пугачев хорошо продумал линии обороны, и как результат, суд отказал Центробанку в доверительном управлении акциями завода, что в свою очередь блокирует вариант передачи Центробанком управления заводом по доверенности ОСК.

В этой ситуации В. Путин поддержал решение по фактическому выводу активов завода в новое предприятие -судостроение» с дальнейшим банкротством прежнего Балтийского завода. Он лично посетил предприятие прямо перед думскими выборами, чтобы объяснить позицию и санкционировать перемены. С ним там был Д. Козак, активно выступающий против структур С. Пугачева и пытающийся предстать в публичной роли спасителя предприятия, глава ОСК Р. Троценко, зампред Голубев. Заводу обещают заказы на ледоколы, на постройку французских «мистралей» и пр. Для предприятия это может быть неплохо, поскольку С. Пугачев фактически блокировал его развитие, а кроме того собирался вывести производство, чтобы использовать промплощадку под застройку.

Что касается второго предприятия – «Северной верфи», то там ситуация носит более управляемый характер и не требует специального вмешательства. Здесь суд, наоборот, оставил в силе обеспечительные меры, что позволяет Центробанку и ОСК устанавливать там свою власть. Правда, С. Пугачев еще не сдался и намерен обжаловать это решение в суде. Таким образом, пока две крупные питерские верфи продолжает лихорадить, и еще должно пройти время, чтобы они заработали в нормальном режиме (и все-таки под контролем ОСК).

Весьма неустойчивая ситуация складывалась и в российском автомобилестроении. В решающей степени его перспективы определялись сотрудничеством с зарубежными производителями. Так, расширяется работа нового сборочного предприятия во Владивостоке, принадлежащего группе «Соллерс». Там создается совместное предприятие (сп) с японской компанией Mazda, которое со следующего года будет производить не менее 30 тыс. автомобилей в год. Пока на этом заводе ведется небольшая сборка корейских автомобилей SsangYoung, и начнется также небольшая сборка Toyota Land Cruiser. Но основное производство будет все-таки связано с Mazda. Оно, конечно, рассчитано на небольшой региональный рынок Сибири и Дальнего Востока.

Другая японская компания Subaru, напротив, делает ставку на более емкий рынок Европейской части России. Возможными вариантами для размещения ее производства являются Калининград («Автотор») и Нижний Новгород (ГАЗ, переговоры ведутся со Сбербанком, как кредитором завода, «Сбербанк Капитал»). Правда, компания не готова к локализации производства, которую требует российское правительство, и намерена ограничиться небольшой крупноузловой сборкой, что не позволяет получить льготы на импорт комплектующих. Но интерес японцев к Калининграду вызван возможностью воспользоваться пока выгодами особой экономической зоны.

Для группы О. Дерипаски важно не только привлечение зарубежных партнеров на ГАЗ (в качестве которого теперь засветилась Subaru), но и на завод «Урал» (Миасс, Челябинская обл." href="/text/category/chelyabinskaya_obl_/" rel="bookmark">Челябинская область), который является очень слабым конкурентом КАМАЗа, и который трудно полностью загрузить государственным заказом на армейские грузовики. Как стало известно, завод загрузят производством китайских грузовиков FAW, в связи с чем создано совместное предприятие на паритетных условиях (сборка начнется в 2012 г. и составит 10 тыс. машин в год).

Что касается ГАЗа, то в настоящее время перспективы этого предприятия связаны с кредитом Внешторгбанка, который будет выделен по решению, поддержанному лично В. Путиным. Таким образом, правительство вновь фактически спасает этот завод. Ставка на Внешторгбанк вызвала недовольство Сбербанка, который рассчитывал остаться основным кредитором завода. Но ГАЗ с санкции В. Путина все-таки принял решение в пользу Внешторгбанка. Предполагается активно задействовать на предприятии зарубежных партнеров, прежде всего – организовать сборку Volkswagen и Chevrolet Aveo, т. е. продукции General Motors.

Кстати, Внешторгбанк в настоящее время помогает также автомобильному заводу в Таганроге Ростовская обл." href="/text/category/rostovskaya_obl_/" rel="bookmark">Ростовской области. И здесь ключевую роль опять сыграл В. Путин, поддержавший решение о реструктуризации долга ТАГАЗа Внешторгбанку на совещании по проблемам этого предприятия. Также ТАГАЗ сможет снизить вдвое процентную ставку по кредиту. Обратим внимание, что В. Путин активно внедряет Внешторгбанк в систему кредитования российского автопрома.

В то же время завершение государственной программы утилизации автомобилей вновь возвращает власти к необходимости решать в режиме ручного управления проблемы «ИжАвто». На этом заводе началось затоваривание старыми моделями «Жигулей», на которые резко упал спрос, поскольку они распространялись по программе утилизации. Стратегические решения по этому предприятию так и остаются невнятными. Несмотря на социальные проблемы, связанные с этим заводом, все-таки больше внимания уделяется ГАЗу и ТАГАЗу.

Следует также обратить внимание и на пересмотр машиностроительных проектов, в которых уже достаточно давно участвует крупный иностранный капитал. Компания Siemens окончательно отказалась от своего старого плана по взятию под контроль «Силовых машин», которые теперь полностью отойдут А. Мордашову. Siemens продал А. Мордашову блокирующий пакет акций этого предприятия. Вместо этого Siemens и «Силовые машины»» создают отдельное совместное предприятие по выпуску газовых турбин, в котором немцы будут контролирующим акционером (65% акций). Такая сделка их вполне устраивает.

Наконец, отметим и экспансию российских машиностроительных предприятий в ближнее зарубежье. В этом качестве отметился «Уралвагонзавод», который после смены своего руководства стал больше заниматься созданием на базе основного предприятия целого холдинга, который, как теперь выясняется, может стать международным. УВЗ предлагает властям Казахстана создать собственное производство грузовых вагонов на двух площадках (Усть-Каменогорск и Экибастуз) и стать фактическим монополистом в этой стране, где железные дороги имеют ключевое значение для перевозки угля и рудного сырья.

Прочие события

1. В табачной отрасли ожидается продажа зарубежному бизнесу последней российской компании – «Донского табака», которым владеет семья И. Саввиди. Последний свертывает свою активность, он не вошел в новый состав Госдумы и продает свои активы. Причем «Донской табак» - это уже не просто фабрика в Ростове-на-Дону, но и небольшой холдинг, включающий предприятия в Санкт-Петербурге и Ярославская обл." href="/text/category/yaroslavskaya_obl_/" rel="bookmark">Ярославской области (Переславль-Залесский). Приобретателем актива станет, по всей видимости, британская компания Imperial Tobacco.

На алкогольном рынке продолжается сложная интрига с постепенным переходом в частичную российскую собственность польской компании CEDC, которая занимает сейчас 1-2-е места на рынке. Как мы уже отмечали ранее, 9,6% акций этой компании приобрел М. Кауфман. За ним последовал Р. Тарико со своим «Русским стандартом», который купил 9,9% акций. В процессе решения находится вопрос о покупке до 20% акций компании В. Анисимовым. Таким образом, фактически CEDC превращается в совместное предприятие с множеством заинтересованных влиятельных акционеров, как российских, так и зарубежных. В сущности, это позволяет сохранить ее в нынешнем виде, сделать менее уязвимой, чем это было бы в случае полностью зарубежной компании или компании, принадлежащей одному российскому предпринимателю.

Новым игроком на рынке стала Ж. Булавчик, появление которой связано с распадом одного из прежних российских лидеров – группы «Веда». Ж. Булавчик ранее работала исполнительным директором этой группы. Теперь у нее есть в Петербурге своя компания Alterra International, которая занялась розливом своих марок водки на самарском заводе «Родник».

2. Постепенно укрепляет свои позиции в рыбопромышленной компании «Русское море» Г. Тимченко. Совет директоров будет обновляться за счет его людей. В частности, туда будет направлен зять Г. Франк, сын бывшего министра транспорта и нынешнего главы компании «Совкомфлот» С. Франка.

3. Интересным событием является также расширение бизнеса влиятельного столичного бизнесмена дагестанского происхождения З. Магомедова. Он намерен выкупить у государства в процессе дополнительной эмиссии часть акций Объединенной зерновой компании (сейчас она является полностью государственной и фактически подконтрольна Минсельхозу). Эта компания владеет элеваторами и мукомольными заводами (31 предприятие) и представляет собой ценный актив. Причем она уже сотрудничает с З. Магомедовым, который в последнее время больше занимался портовыми комплексами. Вместе они строят зерновой терминал на Дальнем Востоке.

II. Правовая среда региональной экономики

Несмотря на выборы в Государственную Думу, прошедший месяц был довольно богат на события в сфере региональной экономики. Госдума пятого созыва за последние несколько дней своего существования успела проголосовать за множество законов, в т. ч. за подзабытый закон о зонах территориального развития, за поправки в закон об особых экономических зонах. Успели утвердить и федеральный бюджет на будущий год, а также связанные или смежные с ним законы: поправки в налоговое законодательство, закон о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды, собственно законы о бюджетах внебюджетных фондов на будущий год.

Из других событий месяца стоит отметить складывающуюся непростую ситуацию вокруг подготовки нового разграничения полномочий между органами власти разных уровней, распределение очередной порции дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, активный процесс принятия решений по поддержке инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда РФ. В прошедшем месяце продолжилась дискуссия по поводу будущего российской налоговой системы, говорили о подготовке регионов к зиме. Отмечаются ниже и другие события. Так что активизация жизни и ускорение принятия решений к концу года налицо.

Решения и дискуссия по налогам

О федеральном бюджете на 2012 год мы уже много говорили в предыдущих мониторингах, поэтому скажем лишь, что бюджет был подписан президентом РФ 30 ноября (федеральный закон ), кардинальных для регионов изменений на стадии второго-третьего чтений в Госдуме не произошло. Поэтому остановимся на тех налоговых решениях, которые состоялись в прошедшем месяце и которые в той или иной степени важны для регионов.

Начнем с того, что 3 декабря был подписан федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды». На период годов снижается максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, для основной массы плательщиков с 34 до 30 процентов, если выплаты, начисленные в пользу работника (взносооблагаемая база), не превышают 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году. Кроме того, законом предусматривается установить дополнительный тариф страховых взносов, который будет уплачиваться в Пенсионный фонд РФ, в размере 10 процентов с сумм превышения указанной предельной величины выплат, начисленных в пользу работника. При этом законом увеличено число категорий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которым устанавливаются (при соблюдении определённых, установленных законом требований) пониженные тарифы страховых взносов в целях их государственной поддержки и стимулирования деятельности. Снижаются тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для плательщиков, применяющих упрощённую систему налогообложения, – субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, сфере образования, науки и др., для благотворительных организаций. В перечень плательщиков, в отношении которых применяются пониженные тарифы страховых взносов, включены также организации, оказывающие инжиниринговые услуги, аптечные организации, применяющие специальные режимы налогообложения.

В преддверии Нового года президентом был подписан еще ряд налоговых законов, о которых важно упомянуть.

Один закон – от 28 ноября «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом индексируются ставки акцизов на подакцизную продукцию на период годов. Существенно увеличиваются ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию, уточняется порядок уплаты акцизов налогоплательщиками, осуществляющими реализацию алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции (решение по акцизам, за исключением табачных, важно и для пополнения региональных бюджетов).

Законом освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость услуги по предоставлению права проезда по платным автомобильным дорогам федерального значения, оказываемые в соответствии с договором доверительного управления, учредителем которого является Российская Федерация (НДС зачисляется в федеральный бюджет, так что в данном случае для регионов важен факт поддержки платных автодорог).

Предусмотрено, что в 2012–2014 годах увеличиваются ставки налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче газового конденсата и горючего природного газа. При этом налогоплательщикам, не являющимся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, а также не являющимся организациями, в которых непосредственно и (или) косвенно участвуют собственники указанных объектов, предоставляется право уплачивать налог по пониженным ставкам (с учётом специальных коэффициентов). Т. е. речь идет о пополнении доходов федерального бюджета за счет роста налоговой нагрузки на (на регионы это может оказать косвенное влияние).

И, что непосредственно важно для регионов, налогоплательщикам, осуществляющим добычу нефти на участках недр, расположенных в границах Республики Татарстан или Республики Башкортостан (Башкирия)" href="/text/category/bashkortostan__bashkiriya_/" rel="bookmark">Башкортостан, предоставляется льгота в виде права уменьшать подлежащую уплате сумму налога на добычу полезных ископаемых на сумму устанавливаемых законом налоговых вычетов. Так что решение по этим двум республикам, о необходимости которого мы говорили в предыдущих мониторингах, принято.

21 ноября подписан федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Закон касается, во-первых, установления дополнительных налоговых вычетов по подоходному налогу, зачисляемому в региональные и местные бюджеты. Важно также, что законом признаются безнадёжными к взысканию и подлежат списанию недоимки по налогам и сборам (в том числе отменённым), образовавшимся у физических лиц по состоянию на 1 января 2009 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, и задолженность по штрафам, в отношении которых налоговый орган утратил возможность взыскания. Напомним суть вопроса. Срок исковой давности по налоговым платежам – не более трех лет (ряд юристов говорит о том, что из Налогового кодекса РФ следуют более короткие сроки, но три года – это максимум). Если налоговый орган не обратился по поводу взыскания недоимки/задолженности в суд, то взыскать их уже невозможно. Но до принятия закона невозможно было и списать долги. Для этого все равно надо было идти в суд. Т. е. налоговые службы должны были идти в суд для признания очевидного факта – истечения срока давности по долгам. Принятый закон ликвидирует этот абсурд, позволяя тем самым по меньшей мере снизить затраты налоговых служб, связанные с необходимостью бесконечного учета просроченных налоговых долгов.

16 ноября был подписан федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков», которым, как считается, делается еще один шаг к обеспечению уплаты налогов по месту фактической деятельности компаний. Законом создается правовой механизм для консолидации налогоплательщиков-организаций, образующих холдинговую структуру, в целях исчисления и уплаты налога на прибыль организаций с учётом совокупного финансового результата хозяйственной деятельности таких налогоплательщиков.

16 ноября было подписано еще два закона, носящих более частный характер. Первый – «О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон направлен на реализацию положений федерального закона от 13 июня 2011г. 3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступающего в силу с 1 января 2012 г. Речь идет о букмекерских конторах и тотализаторах, предложенные законом меры должны привести к увеличению налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ (закон касается всех регионов, поскольку указанные виды игорной деятельности разрешены за пределами игорных зон). Второй закон – «О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон освобождает от налогообложения налогом на прибыль средства собственников жилья, выделенные на ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Как и в случае с налоговыми вычетами по подходному налогу, закон уменьшает налоговые поступления в региональные бюджеты, но имеет позитивное влияние на экономику и жизнь населения.

Важно отметить, что принятие бюджета на будущий год не остановило бурной дискуссии по поводу будущего налоговой системы. В прошедшем месяце состоялся целый ряд мероприятий с участием федеральных чиновников по вопросам налогообложения, самым представительным стала состоявшаяся с участием В. Путина 21 ноября международная конференция «Налогообложение – современный взгляд». Не вдаваясь особо в детали дискуссий, скажем, что сохраняются традиционные противоречия между министерствами и ключевыми федеральными чиновниками. Минфин настаивает на сохранении сложившейся налоговой системы и, похоже, не исключает дальнейшего роста налоговой нагрузки. А. Дворкович, Э. Набиуллина, присоединившийся к ним Г. Греф считают необходимым по меньшей мере сохранение налоговой нагрузки, желательно, ее сокращение. Впрочем, до завершения президентской выборной кампании и формирования нового федерального правительства, говорить о выборе курса и конкретных решениях, по всей видимости, преждевременно.

Поощрительные гранты или очередная порция дотаций на поддержку сбалансированности региональных бюджетов

В октябрьском мониторинге мы говорили о том, что в этом году федеральные власти решили выделить поощрительные гранты регионам, исходя из достижения ими наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала и выделить на эти цели 10 млрд. рублей. Формально поощрительные гранты являются дотациями на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов. В конце сентября было подписано соответствующее постановление правительства РФ (№ 000 от 27 сентября), при этом распределить поощрительные дотации по регионам было обещано позже. И вот в прошедшем месяце такое распределение состоялось – вопрос был вынесен на обсуждение на заседание президиума правительства РФ 29 ноября и оформлен распоряжением правительства РФ от 5 декабря . Распределение дотаций по 20 субъектам РФ (именно столько регионов получает поощрительные дотации) представлено в таблице ниже.

Распределение дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 2011 год

Субъекты РФ	Объем дотаций, тыс. руб.	Доля в дотациях, %	Для сравнения: объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ за 9 мес. 2011 г.
Тыс. руб.	Дотации к доходам, %
Калужская область	2	20,0	16	12,4
Тюменская область	1	19,1	96	2,0
Ленинградская обл." href="/text/category/leningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Ленинградская область		9,6	36	2,6
Татарстан		5,9	77	0,8
Новгородская область		5,9	10 744 654	5,5
Рязанская область		3,8	14	2,6
Тульская обл." href="/text/category/tulmzskaya_obl_/" rel="bookmark">Тульская область		3,4	19	1,7
Санкт-Петербург		3,2		0,1
Ставропольский край		2,9	25	1,1
Пермский край		2,8	46	0,6
Омская обл." href="/text/category/omskaya_obl_/" rel="bookmark">Омская область		2,8	27	1,0
Ямало-Ненецкий АО		2,6	75	0,3
Московская область		2,6		0,2
Тверская область		2,5	20	1,2
Воронежская область		2,3	26	0,9
Липецкая область		2,2	19	1,2
Ульяновская обл." href="/text/category/ulmzyanovskaya_obl_/" rel="bookmark">Ульяновская область		2,2	13	1,6
Приморский край		2,1	31	0,7
Ростовская область		2,1	44	0,5
Ярославская область		2,1	22	0,9
Итого	10	100,0

Как видно из представленных данных, лидером по росту налогового потенциала стала Калужская область, за ней идет Тюменская и Ленинградская области. Калужская область, как лидер, получит 2 млрд. рублей, регионы, занявшие 18-20-е места – по 206,8 млн. рублей. Естественно, что первый вопрос, который возникает в связи с распределением поощрительных дотаций, – насколько они значимы для получивших их регионов. Ведь федеральные власти неоднократно заявляли, что увеличение объема поощрительных дотаций до 10 млрд. рублей превратит их в существенный вид финансовой поддержки территорий. Если сопоставить объемы поощрительных дотаций с собственными доходами (суммой налоговых и неналоговых доходов) региональных бюджетов (именно региональных, без учета местных бюджетов) за 9 месяцев текущего года, то окажется, что значимы поощрительные дотации для небольшой Калужской области, да еще для небольшой Новгородской области. Для крупных регионов эффект от поощрительных дотаций оказывается минимальным, для занявшего вполне почетное 8-е место Санкт-Петербурга поощрительные гранты дают всего 0,1% прироста собственных доходов, т. е. это «капля в море». Таким образом, явно напрашивается вывод о том, что поощрительные дотации могут быть интересны только небольшим по численности населения и объему экономики субъектам РФ.