Понятие государственной гражданской службы

План

Введение. 3

Глава 1. Понятие государственной гражданской службы.. 6

Глава 2. Понятие и классификация государственных служащих. 13

Глава 3. Правовой статус государственного гражданского служащего. 20

Заключение. 30

Список литературы и нормативных актов. 33

Введение

Важнейшим фактором решения задачи создания эффективного механизма государственного управления, адекватного современным политико-правовым условиям, является реформирование государственной службы. Будучи элементом системы реализации функций государства, государственная служба представляет собой его неотъемлемый атрибут на всех этапах исторического развития, который, по образному выражению , выполняет роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления[1]. Государство вне государственных служащих предстает лишь как абстрактная организационно-правовая модель общественного устройства; именно последние наполняют эту модель деятельностным содержанием, превращая его либо в действующий механизм гармонизации публичных и частных интересов либо фактор, ограничивающий социально-экономическое развитие общества. Таким образом, эффективная государственная служба, адекватно воспринимающая целевые установки публичного управления, является залогом реализации глубинной сущности государства.

Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций – важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности. Россия в мировом рейтинге коррупции 2006 г. занимала 127-е место из 163 возможных[2] – это наглядный показатель кризиса в этой сфере, который имеет тенденцию к углублению[3]. Выход из сложившейся ситуации возможен только путем системного обновления подходов в правовом регулировании комплекса отношений, опосредующих управление государственной службой.

К сожалению, приходится констатировать, что принципиального улучшения ситуации в сфере государственной службы на сегодняшний день не наблюдается, несмотря на принятие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»[4]. Как отмечено в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, результаты российских исследований состояния системы государственного управления свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.

Сказанное свидетельствует, что возможности (а самое главное – потребности) совершенствования правового регулирования сферы служебных отношений далеко не исчерпаны; при этом необходимо избежать технологии «лоскутного латания дыр», механического исправления отдельных недостатков, ибо гражданская служба как институт административного права является сложнейшим правовым явлением, для успешного функционирования которого необходимо, чтобы его конструкция имела внутреннюю логику, каждый элемент выполнял определенную функцию, направленную на реализацию основной задачи – реализация публичных интересов. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции административной реформы.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящей работы.

Целью работы является исследование государственной службы как предмета административной деятельности.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать понятие государственной службы;

2. Рассмотреть происхождение и историческое место государственной службы;

3. Дать оценку особенностей государственной службы как предмета административной деятельности;

4. Проанализировать правовой статус государственного служащего.

Теоретическую основу исследования составили научные труды таких ученых, как , , и др.

Эмпирической базой работы является действующее российское и зарубежное законодательство.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня должностей, относимых к государственной службе. Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях госу­дарственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содер­жание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федераль­ного бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражда­нин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению граж­данской службы. Гражданский служащий осуществляет профес­сиональную служебную деятельность на должности гражданс­кой службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государ­ственным органом) на определенном этапе возникает конкрет­ное государственно-служебное правоотношение, характеризу­ющееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Список литературы и нормативных актов

1. Нормативно-правовые акты

1.1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 01.01.2001) // Российская газета. 19декабря. № 000; 20декабря. № 000.

1.2.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.01 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.2954; 2009. №7. Ст.788.

1.3.  Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 года (в ред. Федерального закона от 6 июля 2006 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2006. № 29. Ст. 3123.

1.4.  Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 01.01.01 года (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.

2. Научно-методическая и учебная литература

2.1.  Бахрах служба России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 152 с.

2.2.  , , Старилов право. – М.: Издательство «Норма», 2006. – 800 с.

2.3.  О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

2.4.  Бунякин становления и развития административного права в России. Тамбов: Издательство ТГТУ, 2002. – 166 с.

2.5.  , Чернявский право. – М.: «Велби», 2003. – 480 с.

2.6.  Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. . – М.: Готика, 2001.

2.7.  Демин служба. – М.: Зерцало-М, 2002. – 128 с.

2.8.  Ежегодный отчет Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл–Р» // http://transparency. *****.

2.9.  Конин право России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 448 с.

2.10.  Ноздрачев служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999.

2.11.  Новые подходы к реформе государственной службы. Россия на пути к профессиональному чиновничеству. Шпейер: Исследовательский институт публичного управления, Высшая школа административных наук, 1994.

2.12.  Старилов происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

2.13.  Россия в международном рейтинге коррупции // www. *****.

2.14.  Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Ч. 2 / Под ред. . - М.: Юристъ, 1994. – 684 с.

2.15.  Четвериков аппарат основных капиталистических стран. М.: Наука, 1977.

[1] Старилов происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

[2] См.: ежегодный отчет Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл–Р» // http://transparency. *****.

[3] Россия в международном рейтинге коррупции // www. *****.

[4] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 года (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. , от 6 июля 2006 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2006. № 29. Ст. 3123.