Проблемы обеспечения экологически благоприятных условий жизнедеятельности населения государств – членов Шанхайской организации сотрудничества
Тезисы к Научно-практической конференции «Экологическая безопасность государств – членов Шанхайской организации сотрудничества», 7 – 9 октября 2008 года, г. Екатеринбург
– председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества среды, необходимые для жизни. Мировое сообщество пока далеко от решения задач по формированию устойчивого развития, поставленных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Преодоление кризиса представляется возможным на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, новых форм сотрудничества на основе добрососедских и партнерских отношений между странами и народами.
Примером такого сотрудничества может служить деятельность в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая в настоящее время объединяет страны-члены и страны-наблюдатели, в которых проживает половина человечества и где сосредоточен колоссальный экономический, природноресурсный, энергетический и научный потенциал и главная цель которой – создание условий для устойчивого социально-экономического развития.
Устойчивое развитие - это процесс, направленный на повышение качества жизни и здоровья населения, обеспечение национальной и международной безопасности (в том числе и экологической), и органично сочетающийся с сохранением экосистем, биоразнообразия, высокого качества окружающей среды. Для этого необходимо объединение усилий стран ШОС по формированию и реализации совместной экологической политики, направленной на охрану окружающей среды и рациональное природопользование. Сохранение и восстановление природных систем должно стать объединяющим началом, наряду с другими целями и задачами ШОС.
Основными факторами дестабилизации окружающей среды в странах ШОС являются: ресурсный путь развития экономики, низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, высокая доля «теневой» экономики в использовании природных ресурсов, низкий уровень экологического сознания и культуры населения, недостаточно эффективное использование потенциала международного сотрудничества в решении этих проблем. Вышеперечисленные факторы должны учитываться при формировании и реализации экологической политики стран ШОС.
Зачастую безответственная хозяйственная деятельность наносит значительный урон окружающей среде. Масштабы техногенных катастроф, как правило столь значительны, что затраты на ликвидацию их последствий становятся ощутимым бременем для бюджета государств. На территории стран ШОС растет число загрязненных участков, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью населения. За прошедшие годы увеличились потери биологического разнообразия. Если не осуществлять предупредительные мероприятия, то в перспективе количество таких загрязненных участков увеличится еще больше, а также еще сильнее возрастут потери биологического разнообразия.
ШОС последовательно подтверждает готовность вносить активный вклад в дело охраны окружающей среды и рационального природопользования, что закреплено в подписанном в Бишкеке 16 августа 2007 года главами шести государств Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, согласно которому его участники будут развивать сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования, принимать необходимые меры по разработке и реализации специальных программ и проектов в этих сферах.
В качестве одного из направлений сотрудничества намечается решение проблемы Аральского кризиса, который уже вышел за границы Центральноазиатского региона. Важно отметить, что проблема бережного отношения к природе, в частности к водным ресурсам, существовала уже тысячелетия назад: на гробнице одного из фараонов высечено: «Я никогда не перегораживал текущие воды». Сегодня Арал - зона экологического бедствия, где резко сократилась площадь моря, увеличилась солёность воды и количество токсичных выбросов, наблюдается деградация биоресурсов и, в конечном итоге, ухудшились условия жизни населения. Аральская катастрофа – печальный урок для всей планеты, который показал, что нарушение природно-биологического баланса в одном регионе приводит к последствиям в другом регионе. Природа не признает границ и государственного суверенитета. Такие ситуации должны сплачивать людей и государства и стимулировать их к поиску совместных решений. В течение ряда лет предпринимаются значительные усилия по смягчению негативных последствий высыхания Аральского моря, включая мероприятия Международного фонда спасения Арала, который объединяет Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Заслуживают особого внимания проводимые Казахстаном работы по восстановлению так называемого Малого Арала, а также Узбекистаном - работы по восстановлению древесно-кустарниковой экосистемы в целях закрепления подвижных песков на дне обнажившегося Аральского моря. Но до сих пор не выработана консолидированная стратегия заинтересованных государств по решению этой проблемы в целом и страны Аральского региона остаются практически один на один со своей бедой. При активизации сотрудничества в рамках ШОС и эффективной поддержке международных финансовых институтов существует реальная возможность восстановления благоприятных условий для жизнедеятельности населения Приаралья, повышения уровня здоровья населения и улучшения качества окружающей среды, восстановления биоразнообразия, создания новых рабочих мест, улучшения инфраструктуры.
Важно учесть такую серьезную составляющую обеспечения экологической безопасности, как проблема накопления отходов производства и потребления, которое приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций в районах размещения техногенных образований и полигонов (свалок) для захоронения отходов, особенно в сейсмоопасных зонах. При этом в условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал этих техногенных ресурсов. Здесь следует учесть, что ШОС недостаточно представлена в международных организациях, деятельность которых направлена на эффективное вовлечение отходов в хозяйственный оборот: Секретариате Базельской конвенции, Европейской Комиссии, Организации экономического сотрудничества и развития, Программе окружающей среды Организации Объединенных Наций, а также в «Инициативе 3R», к которой присоединились только Китайская Народная Республика и Российская Федерация. Необходимо отметить, что создание гармонизированной законодательной базы в области обращения с отходами в государствах-членах ШОС на основе выработки соответствующего модельного закона с учетом норм международного права послужило бы одной из основ развития экономики «с замкнутым циклом» в государствах-участниках ШОС, а участие в международных организациях, деятельность которых направлена на эффективное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, будет способствовать реализации совместных усилий в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, научно-технического сотрудничества и предупреждения чрезвычайных ситуаций на международном уровне.
Последствия хозяйственной деятельности в странах ШОС, связанные с нанесением вреда окружающей природной среде, во многих случаях носят трансграничный характер. В этой связи необходимо объединение усилий и координация деятельности стран-участников ШОС по созданию финансовых механизмов предупреждения и гарантированного возмещения нанесенного ущерба. Другим обстоятельством является то, что по мере осуществления рыночных реформ в странах ШОС, формирования института частной собственности, расширения экономических свобод для участников хозяйственной деятельности, набирает силу процесс применения в сфере охраны окружающей среды наряду с административными экономических методов регулирования, в том числе страхования экологических рисков.
В ряде стран ШОС проделана определенная работа по внедрению обязательного экологического страхования. Так, в 2005 году в Республике Казахстан принят Закон «Об обязательном экологическом страховании».
В Китайской Народной Республике в 2007 году проведено изучение возможностей по внедрению страхования ответственности за загрязнение окружающей среды. Это связано с тем, что Китай вступает в период, который характеризуется повышением частоты инцидентов на промышленных предприятиях, связанных с загрязнением окружающей среды. Из 7 555 крупных предприятий тяжелой и нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности 81 % расположены в экологически чувствительных районах, включая речные водоразделы и густонаселенные области. 45 % из них являются источниками значительных рисков. На этих предприятиях имеется соответствующий механизм по обеспечению экологической безопасности, но вместе с тем присутствуют и недостатки, в результате которых происходит возникновение промышленных инцидентов, в результате которых загрязняется окружающая среда, создается угроза здоровью населения.
В гг. в Китайской Народной Республике Государственная администрация по охране окружающей среды (SEPA) и Всекитайская комиссия по регулированию в сфере страхования (CIRC) разработали «Рекомендации по страхованию ответственности за загрязнение окружающей среды», официально определив направления внедрения системы страхования ответственности за загрязнение окружающей среды. В 2008 году планируется осуществить пилотные проекты на предприятиях, которые производят, хранят, перевозят или используют опасные химические вещества, на нефтехимических предприятиях и на предприятиях по управлению опасными отходами, потенциально в наибольшей степени подверженных рискам, связанным с загрязнением окружающей среды. Особое внимание будет уделено предприятиям и отраслям, где в последние годы произошло наибольшее количество экологических инцидентов. После введения налогового стимулирования в сфере охраны окружающей среды, экологическое страхование становится вторым экономическим методом регулирования, применяемым в данной области.
В Российской Федерации депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации совместно с Ассоциацией экологического страхования разработан и готовится к внесению в Государственную Думу проект федерального закона «Об обязательном экологическом страховании». В законопроекте под экологическим страхованием предлагается рассматривать систему различных видов страхования рисков в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Такими видами могут быть: страхование ответственности хозяйствующих субъектов за вред, причиненный загрязнением окружающей среды; страхование ответственности природопользователей за невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по договорам природопользования; страхование финансовых рисков природопользователей; страхование природных ресурсов, на которые имеются право собственности (пользования, распоряжения); страхование имущества юридических и физических лиц от негативного воздействия загрязненной окружающей природной среды; страхование физических лиц от несчастных случаев и болезней в связи с негативным воздействием загрязненной окружающей среды.
Целью введения механизма обязательного страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, является защита интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, вреда жизни и здоровью граждан, причиненному негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также создание условий для предупреждения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий посредством использования механизма страховой защиты.
Следует отметить, что вопросы экологического страхования в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии еще не получили достаточного развития и требуют к себе внимания и методической помощи со стороны специалистов в области страхования от экологических рисков. Эту проблему смогла бы помочь решить Рабочая группа при Деловом совете ШОС (председатель – Заместитель Председателя Совета Федерации ) по разработке рекомендаций по оптимизации режимов регулирования страховой деятельности на национальных и региональных рынках в рамках ШОС.
Необходимо также активнее развивать приграничное сотрудничество в решении экологических проблем.
В частности, между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой важно принять ряд мер по устойчивому развитию бассейна р. Амур, предотвращению угроз трансграничного загрязнения, сохранению биоразнообразия и устойчивого развития бассейна Амура:
- разработать комплекс мер по стабилизации русловых процессов на приграничном с Китайской Народной Республикой участке реки Амур;
- проводить совместные исследования качества вод рек Сунгари, Аргунь, Уссури, озера Ханка;
- рассмотреть вопрос о создании новых трансграничных охраняемых природных территорий;
- поддержать усилия ученых двух стран по обмену опытом в области экологии и проведению совместных комплексных экспедиций, в первую очередь в бассейнах таких трансграничных рек, как Амур и Иртыш.
Принимая во внимание, что основными целями ШОС в соответствии с Хартией Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 года), являются поощрение эффективного сотрудничества между государствами-участниками в научно-технической и экологической областях, координация подходов при интеграции в мировую экономику, а также учитывая реальные угрозы экологической безопасности, представляется целесообразным интенсифицировать сотрудничество государств-участников в области законодательного обеспечения, государственного регулирования и научно-технического сотрудничества в области охраны окружающей среды, сформировав план нормотворческой работы, включающей блок модельного экологического законодательства.
Мероприятия по подготовке модельных законов должны быть включены в Концепцию сотрудничества в области охраны окружающей среды, которая в настоящее время разрабатывается в рамках ШОС.
Целесообразно разработать и принять на уровне ШОС следующие модельные законы:
«Об отходах производства и потребления»;
«Об обязательном экологическом страховании»;
«Об экологическом образовании и воспитании населения» и др.
Проведение вышеперечисленных мероприятии, в том числе принятие соответствующих модельных законов, придадут импульс процессам формирования благоприятной окружающей среды и нового экологического мышления граждан государств-участников ШОС, а также создадут необходимые предпосылки для предотвращения и ликвидации техногенных катастроф.
Для реализации упомянутых мероприятий представляется целесообразным сформировать Рабочую группу ШОС по разработке законодательной базы и совершенствованию государственного регулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, состоящую из парламентариев, представителей органов исполнительной власти, деловых кругов, научных и других заинтересованных организаций.
