Технология проведения реформ для страны с переходной экономикой и молодой демократией (стр. 3 )

Перечисленные меры являются решением основных экономических и политических проблем регулирования спектра. Тем не менее, в долгосрочной перспективе требуется уделить внимание решению и технологических проблем. Другими словами, вслед за Великобританией и другими развитыми странами начать развивать нелицензируемые виды использования спектра, наиболее известным из которых является беспроводная связь WiFi. На сегодня мировая практика предлагает следующие варианты решения этой задачи.

Во-первых, сосуществование лицензируемых и нелицензируемых диапазонов частот (unlicensed, open spectrum). В общемировой таблице распределения радиочастот диапазоны 2400–2483,5 МГц и 5725–5875 МГц отведены для использования "высокочастотными установками, предназначенными для промышленных, научных и медицинских целей" (Industrial, Scientific, Medical – ISM). Эти установки были выделены по тому признаку, что все они создают маломощный широкополосный сигнал. Позже, когда началось развитие широкополосных систем передачи данных, производители устройств связи быстро освоили ISM-диапазоны и, в частности, стали выпускать для них оборудование стандарта 802.11 (RadioEthernet), предназначенного для организации беспроводных коммуникаций на ограниченной территории в режиме локальной сети. Таким образом сложилась практика, в соответствии с которой WLAN работают именно в диапазонах 2,4 и 5 ГГц.

Во многих странах использование ISM-диапазонов широкополосными средствами связи официально является безлицензионным, но при этом на устройства накладывается ограничение по мощности излучения (так, в США она может быть не больше 1 Вт, в Западной Европе – не больше 100 мВт). Благодаря этому сети, даже если они находятся рядом, не мешают (или почти не мешают) друг другу. Отсутствие необходимости получать разрешение на частоты существенно упростило процесс развертывания сетей, и в результате WLAN получили на Западе широчайшее распространение.

Во-вторых, разрешение вещания нелицензируемых передатчиков в лицензируемых диапазонах при условии того, что они не будут мешать деятельности существующих устройств (underlay, overlay), например, если интенсивность из сигнала на отдельных частотах не превышает интенсивности «белого шума». Именно так регулируется в США нелицензированное использование устройств, излучающих в диапазоне от 3 до 10 GHz.

В-третьих, организация частных «свободных радио-зон», предполагающая продажу владельцем лицензии прав на свободное вещание в рамках своего диапазона.

В-четвертых, «оппортунистическое вещание», когда передающие устройства находят временно неиспользуемые владельцами лицензий диапазоны и используют их для вещания. Разумеется, в случае ошибки появятся помехи для владельцев лицензии, за которые «оппортунистический вещатель» будет отвечать – как это и предусмотрено действующим законодательством.

Предлагаемые изменения

Решение проблем существующего регулирования связано с необходимостью использования всех перечисленных в предыдущем разделе механизмов. Только в этом случае будут преодолены все экономические, политические и технологические недостатки.

Сказанное означает, что должны быть предпринять следующие шаги.

Во-первых, распределения спектра будет вестись исключительно путем аукционов, что позволит предоставлять лицензии тем, кто ценит их больше всего, и, при этом, изымать в пользу государства возникающую в связи с наличием лицензирования монопольную ренту. Примерами использующих аукционы стран являются Германия, Венгрия, Нидерланды, Великобритания и США.

Во-вторых, должен быть созданы возможности для развития вторичного рынка прав, другими словами, перепродажи лицензий с возможностью дезагрегации прав. В различной степени этот подход используют США, ЕС, Канада, Новая Зеландия, Австралия, Гватемала и Сальвадор.

В-третьих, должен быть определен уровень защиты от помехового взаимодействия. Другими словами, определить, что владелец лицензии подлежит защите от сигналов мощностью более определенного предела, например, характерного для данного диапазон уровня шума. Для диапазонов, которые используют особенно важные для общественной и технической безопасности устройства, установить запрет на использование этой технологии.

В-четвертых, легализовать «оппортунистическое вещание» с одновременным определением санкций за возможные помехи для деятельности лицензируемых (защищаемых) участников рынка. Для диапазонов, которые используют особенно важные для общественной и технической безопасности устройства, установить запрет на использование этой технологии.

В-пятых, расширить количество нелицензируемых диапазонов. В частности, необходимо выделение такого диапазона в полосе частот ниже 2 GHz (наиболее удобной для коммуникаций части спектра), что позволило бы максимально полно реализовать потенциал технологий пригодных для нелицензируемого спектра

В-шестых, предусмотреть возможность перепрофилирования используемой частоты после покупки ее на аукционе с медиа-проектов на телекоммуникационные равно как и наоборот.

Присоединение к международным союзам и многосторонним договорам: сильное средство реформирования

Присоединение к международным договорам, вступление в международные организации может в определенной мере компенсировать провалы собственных национальных институтов и занимает куда меньше времени, чем их строительство.

Так, угроза проигрыша в Европейском суде по правам человека играет безусловно положительную роль в условии упадка российской судебной системы и также является последней линией обороны независимости отечественных юристов (адвокатов и судей) от наступления «вертикали власти суверенной демократии».

Признание согласно договорам – двусторонним и международным фундаментальных прав иностранных предпринимателей – неприкосновенности личности и собственности на своей территории позволяет Китаю с одной стороны откладывать реформы, ослабляющие власть коммунистической элиты, с другой, привлекать в страну огромные иностранные инвестиции и успешно участвовать в международной торговле.

Однако, пример Эстонии, присоединившейся к ЕС и испытывающей регулярное давление со стороны бюрократии из Брюсселя в связи со своим либеральным экономическим законодательством и «недостаточными» усилиями по обременению экономики избыточными налогами и контролем показывает, что присоединение к международным союзам означает на практике делегирование контроля от отечественной бюрократии наднациональной. Ее компетентность и неподкупность столь же очевидный миф, как и миф всеведущем и компетентном национальном государстве. С той лишь разницей, что его, как правило, гораздо легче демократизировать и сделать подконтрольным, ограниченным, «связанным» чем международные группы интересов связанные с международной бюрократией, неподконтрольной напрямую никакому избирателю.

Поэтому следует внимательно отнестись к позиции тех, кто призывает не торопиться с делегированием полномочий «поверх» национального государства.

Не отказываться от права на контроль за иммиграцией

Свободный рынок труда в стране не означает, что любой человек может стать ее гражданином. Как в частном клубе возможность его посещения любым лицом и участия в выработке правил серьезно снизила бы его привлекательность, так и в государстве неконтролируемая иммиграция снижет лояльность государству в пользу, например, националистов. (Подробнее см. http://www. *****/journal/2002-01/hoppe_immi. htm)

Сосредоточиться на уголовном правосудии

Безопасность нахождения на территории - то, от чего в решающей степени зависит "территориальная лояльность". Не каждая страна может гарантировать внутренний мир и безопасность. Та страна, которая сможет это сделать, получит серьезную поддержку населения.

Не препятствовать свободе движения через свою границу товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Аргументы в пользу глобальной власти международных институтов нередко сводятся к тому, что они обеспечивают эти блага в мировом масштабе. Между тем, империя не является единственным способом предоставить гражданам эти возможности: создание в своей стране свободной торговли под силу и отдельному государству.

Не стремиться к международной унификации законов.

Единство законов на большой территории является благом, но это благо частное. Ему противостоит другое благо - возможность выбора из различных режимов регулирования. Хорошие законы появляются в результате конкуренции и согласования интересов внутри страны, а не благодаря подписанию международных договоров.

На наличие международных картелей по выработке законов необходимо реагировать так же, как на ОПЕК: пользоваться их существованием и переманивать их "клиентов".

Не вступать в международные денежные союзы.

Суверенитет государства в монетарной сфере является "непрофильным" активом - он непосредственно не связан с проблемами безопасности территории. Гораздо более вероятно, что правительство будут критиковать за слабость валюты, чем благодарить за ее надежность. Государственное обеспечение экономики деньгами в конечном итоге должно быть отменено, как было отменено государственное обеспечение экономики обувью и продуктами.

В то же время, отмена этой функции означает ее отмену не в пользу надгосударственных валютных союзов, а в пользу своих граждан. Валютный союз может помешать уйти государству из производства денег и при этом редко создает более надежную валюту. Если бы размеры территории (и экономики) были бы главным фактором надежности валюты, то доллар был бы надежнее швейцарского франка. В реальности дела обстоят противоположным образом.

Не становиться орудием отдельных общин, НКО и коммерческих компаний.

Государство как территориальная юрисдикция обладает поддержкой до тех пор, пока способствует безопасности и развитию граждан в их различных идентичностях. Попытка государства как территориального образования привлечь поддержку союзом с другими видами идентичности могут привести к успеху, однако будут означать подрыв государственной сущности государства.

На практике это означает отказ от политики "всеобщего благосостояния", означающего благосостояние одних за счет других; отказ от привилегий и "защиты" одних групп граждан от ненасильственных действий других (протекционизм, антимонопольная политика).

Однако, в сфере международной торговли стремление к интеграции при проведении последовательной либеральной политике может привести к существенному прогрессу и долгосрочно усилить конкуренцию – как экономическую, стимулирующую бизнес, так и институциональную, стимулирующую государство.

Можно указать на несколько базовых способов организации международных торговых отношений, которые мы перечислим в порядке убывания предпочтительности:

· многосторонняя свободная торговля

· односторонняя свободная торговля

· многосторонний протекционизм

· односторонний протекционизм

В данном обзоре мы рассмотрим только первые два способа, отставив последние два для отдельного обзора. Стоит только добавить, что государства чаще всего используют одновременно не один, а несколько способов регулирования торгового режима.

Например, США является членом ВТО (системе многостороннего протекционизма), является участником НАФТА (многостороннего соглашения о свободе торговли) и вводит в одностороннем порядке протекционистские пошлины на сталь. Страны Восточной Европы в одностороннем порядке снижают когда-то запретительные барьеры для иностранных товаров и одновременно участвуют в работе Всемирной торговой организации.

Клуб стран, которые уже успели существенно либерализовать свое внешнеторговое регулирование достаточно широк и, по мнению The Heritage Foundation, включает 13 стран, которые могли бы входить в Глобальную ассоциацию свободной торговли и 19 стран, которые не удовлетворяют только одному из четырех критериев членства в этой условной ассоциации: низким (менее 9%) тарифам ("Торговля"), свободе движения капитала и инвестиций ("Иностранные инвестиции"), низкому уровню регулирования ("Регулирование"), защите прав собственности ("Собственность).

Интересно отметить, что именно избыточное регулирование препятствует большинству развитых стран ЕС получить статус члена этой ассоциации.

Таблица 2

"Страны-члены"	"Кандидаты"	Политика мешающая "вступлению"
Австралия	Австрия	Регулирование
Великобритания	Бахрейн	Торговля
Гонконг	Бельгия	Регулирование
Дания	Венгрия	Регулирование
Ирландия	Германия	Регулирование
Исландия	Израиль	Регулирование
Люксембург	Испания	Регулирование
Новая Зеландия	Италия	Регулирование
Сингапур	Канада	Иностранные инвестиции
США	Кипр	Иностранные инвестиции
Финляндия	Нидерланды	Регулирование
Чили	ОАЭ	Иностранные инвестиции
Эстония	Польша	Регулирование
	Португалия	Регулирование
	Сальвадор	Собственность
	Таиланд	Регулирование
	Чехия	Регулирование
	Швейцария	Регулирование
	Швеция	Регулирование

(http://www. heritage. org/research/features/index/ ChapterPDFs/2002_Exec_Sum. PDF)

Многосторонняя свободная торговля

Многосторонняя свободная торговля предполагает подписание договоров о создании зон свободной торговли, предусматривающие неприменение в торговле договаривающихся стран пошлин, квот и иных ограничений.

Каждая страна может быть членом одновременно нескольких зон свободной торговли. Так, США подписал ряд как двусторонних (Чили, Сингапур, Иордания, Австралия), так и многосторонних соглашения о свободной торговле (НАФТА, АТЭС). Ведутся переговоры и с участниками Центрально-американской ЗСТ (CAFTA), Южноафриканским таможенным союзом (SACU), планируется создание Американской ЗСТ (FTTA) включающей большинство стран Южной и Северной Америк.

Нередко договора о свободной торговле дополняются другими соглашениями, которые регулируют уже не свободу торговли, а тарифную защиты против третьих странах (таможенные союзы) или ту или иную степень унификации экономической политики (общий рынок). Эти виды соглашений логически не связаны собственно с вопросом либерализации внешней торговли.

В отличие от договоров о создании зон свободной торговли соглашения о таможенных союзах ограничивают свободу государств в выборе отношений с третьими странами, предписывая поддерживать общий для всех уровень тарифной защиты. Таким образом, одновременное участие страны в двух таможенных союзах или таможенном союзе и зоне свободной торговли требует установление общего для двух таможенных союзов тарифа или вхождения всех входящих в зоне свободной торговли стран в таможенный союз целиком.

Судя по всему, подобную ситуацию порождает российское участие в двух интеграционных объединениях одновременно: "Общем европейском экономическом пространстве" (с Европейским Союзом) и "Едином экономическом пространстве" (с Белоруссией, Казахстаном и Украиной).

Так, с одной стороны Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС устанавливает, что одной из целей партнерства является "создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала". (http://www. *****/ru/p_330.htm)

С другой стороны, Соглашение о формировании единого экономического пространства и Концепция формирования единого экономического пространства, которая является неотъемлемой частью Соглашения предусматривают унификацию таможенных тарифов и, формирования общего таможенного тарифа. (http://www. /our/news/news. asp? id=16059)

На практике это означает, что теперь создание зоны свободной торговли с ЕС потребовало бы участия в ней и партнеров по ЕЭП. При этом, у Белоруссии соглашение о партнерстве с ЕС отсутствует, соглашение Казахстана не предусматривает создание зоны свободной торговли, а соглашение с Украиной предусматривает возможной создания такой зоны, но не упоминает о возможности ее вхождения в общее европейское экономическое пространство.

Участие страны в нескольких зонах свободной торговли не означает создания общего таможенного пространства между всеми участвующими странами. В таких случаях таможенный контроль на границах участников зоны свободной торговли сохраняется для контроля за страной происхождения товара. Так, ввозимый с территории США на территорию Мексики товар будет облагаться таможенной пошлиной, если он происходит из страны, не входящей в НАФТА.

Страна происхождения товара - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. Под страной происхождения товара может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров. В Российской Федерации порядок определения стран происхождения товара устанавливается Правительством РФ на основе положений закона РФ "О таможенном тарифе".

Организация многосторонней свободной торговли уменьшает привлекательность создания глобальных юрисдикций, так как те же результаты достигаются и без их помощи. Преимуществом многосторонней свободной торговли перед односторонней является то, что она позволяет жителям страны получать выгоду не только от возможности свободно покупать иностранные товары, но и без ограничений продавать свои товары за рубежом.

Односторонняя свободная торговля

Существует и другой способ увеличить привлекательность государства - проведение политики односторонней свободной торговли. Достоинством этого способа является то, что он доступен любой стране в независимости от доброй воли и готовности других стран к встречным шагам. Пойдя по этому пути страна может:

· Снизить или отменить таможенные пошлины;

· Снизить или отменить ограничения на приезд иностранцев и их участие в бизнесе;

· Признать зарубежные технические стандарты допустимыми для работы на внутреннем рынке.

Это позволит воспользоваться всеми преимуществами свободной торговли, хотя и не в той мере, в какой это могло бы быть при соответствующих действиях других стран.

Путь одностороннего открытия рынка в той или иной мере знаком любой стране, которая проводила рыночные реформы. Особенно массовыми односторонние действия стали после разрушения коммунистической системы, когда либерализация внешней торговли входила в достаточно широкие пакеты преобразований.

Кроме пост-коммунистических стран примеры односторонней либерализации внешней торговли предоставляют Чили, Мексика, Новая Зеландия, Австралия, Южная Корея, Гонконг.

Известный классический случай полномасштабного открытия рынка дает Великобритания XIX века.

Англия последовательно проводила два принципа - не давать никаких преимуществ английскому производству перед иностранным и добывать пошлинами значительный фискальный доход. Поэтому сохранены были пошлины лишь на такие товары, которые вообще не могут производиться в Англии, как чай, кофе, какао, перец, коринка, изюм и другие сушеные плоды, или же могут производиться, но в действительности не производятся, как сахар-песок, или производство которых было (до 1909 г.) запрещено, как табак (но и теперь оно почти отсутствует), - об охране внутреннего производства во всех этих случаях не может быть и речи. Или, наконец, они имеют компенсационный характер - соответствуют акцизу, уплачиваемому с тех же товаров, произведенных внутри страны, как пошлины на пиво, вино, спирт и спиртные напитки, игральные карты... По той же причине - фискальных целей - число статей британского тарифа все более сокращалось, оставались лишь те статьи, которые приносят значительный доход... При этом табак, чай, вино, спирт и изделия из него и сахар давали накануне войны 95,4% всех таможенных доходов...". (Кулишер вопросы международной торговой политики. М.: Челябинск, 2002, с. 37-38).

Если в XIX веке признанным лидером свободной торговли была Великобритания, то в конце XX эта роль принадлежит Гонконгу. Ссылаясь именно на гонконгский опыт М. Тэтчер в своей последней книге предлагает вариант односторонней свободной торговли в качестве альтернативы ЕС для Великобритании.

"Такое решение на самом деле более логично и привлекательно, чем может показаться на первый взгляд. И практика, и экономическая теория показывают, что свободная торговля - самый лучший путь использования естественных преимуществ страны. Наглядный пример этого - крошечный Гонконг. Гонконг приобрел свое богатство, будучи беспошлинным портом практически с нулевыми таможенными тарифами. Из страны, довольствующейся скромным уровнем жизни 40 лет назад, он превратился в государство, ВВП которого на душу населения выше, чем в Великобритании. Тому, кто хочет найти хорошее применение своим способностям и ресурсам, на открытом международном рынке нечего бояться, кроме самого себя. (М. Тэтчер. Искусство управления государством. - М.: Альпина Паблишер, 2003. Стр. 434).

Как и в случае с любыми другими преобразованиями, либерализация внешней торговли может затрагивать разнонаправленные интересы большого количества групп. Успех реформы во многом зависит от учета этих интересов, что может повлиять на скорость реформ, их последовательность, а также выбор компенсационных механизмов для теряющих от реформы.

Можно указать на пять возможных механизмов компенсации.

Таблица 3

Механизм	Основные черты и некоторые примеры
1. Прямая компенсация	Группам напрямую затронутым политикой реформ предоставляется компенсация путем прямых выплат денег или передачи ценных бумаг. Благодаря этому власти ожидают уменьшение противодействия этой группы реформе. Примеры компенсационных механизмов такого типа включают распределение пакетов акций приватизируемых фирм среди рабочих данной фирмы, программы помощи работникам, потерявших места в результате либерализации торговли.
2. Косвенная компенсация	Этот механизм предполагает компенсацию затронутым данной реформой группам через изменение других видов политики, которые повышают их доходы или уменьшают их издержки производства. В некоторых случаях такая косвенная компенсация является "автоматической", будучи порожденной нормальной работой рыночных сил. В других случаях, она является результатом особых мер. Одним из наиболее важных косвенных компенсационных механизмов является реальный валютный курс. Девальвация отчасти может компенсировать потери импортозамещающих отраслей, в то время как экспортеры получают дополнительную прибыль. Налоговые льготы затронутым дерегулированием секторам также составляют распространенную форму компенсации.
3. Перекрестная компенсация	Этот механизм предполагает прямую или косвенную передачу ресурсов группам, которые реформа напрямую не затрагивает, для того, чтобы получить их политическую поддержку. Примером этого является передача акций приватизируемых предприятий населению в целом во время рыночных реформ в России и Бразилии.
4. Эксклюзивная компенсация	Предполагает исключения влиятельных групп из тех, на кого распространяется воздействие реформ, или принятия мер, которые равнозначны такому исключению. Предоставление этим группам особых привилегий позволяет ожидать, что они не станут активными противниками реформы. Классическим примером использования этого механизма является особый режим для армии во время реформы чилийской пенсионной системы.
5. Политическая компенсация	Механизм политического "кнута и пряника". Может предполагать назначение влиятельных представителей определенных групп на высокие посты или, наоборот, ограничение влияния определенных групп.

(http://papers. nber. org/papers/W6510)

Политическая необходимость компенсаций группам, теряющим от реформ, становится особенно очевидной, если учесть, что необходимость этого принимал во внимание и диктатор А. Пиночет, проводивший либерализацию внешней торговли относительно постепенно и вводивший компенсации для различных групп при помощи тех или иных мер из правительственного пакета реформ.

Так, в случае со снижением таможенных пошлин наиболее очевидными пострадавшими были импортозамещающие отрасли и профсоюзы. Однако по совокупности реформ первые смогли выиграть от девальвации песо, либерализации операций с капиталом, приватизации и смягчении трудового законодательства. Вторые же получили выигрыш от проведения пенсионной реформы.

Что же касается рабочих как таковых (вне связи с профсоюзами), то на протяжении всего правления А. Пиночета существовали программ занятости для работников "высвобождаемых" отраслей.

Учет интересов заинтересованных сторон не помешал провести полномасштабную либерализацию внешней торговли. На протяжении реформ все количественные ограничения были отменены, а средний таможенный тариф, который в среднем составлял более 100% был снижен до единого тарифа в 11% под который подпадало 99,5% продукции. (http://papers. nber. org/papers/W6510)

Принятие мер по односторонней либерализации не препятствует участию и в многосторонних переговорах. Так, с членством в ВТО совместима полная отмена таможенных тарифов, хотя правила ВТО этого и не требуют. Другое дело, что в определенной степени односторонне снятие таможенных барьеров уменьшает возможности для торга на многосторонних переговорах. Это единственный серьезный аргумент против использования мер по односторонней либерализации.

В то же время и этот аргумент справедлив только при некоторых оговорках.

Во-первых, экономика страны должна быть достаточно значимой в масштабах мировой торговли, чтобы снижение тарифов в ней могло заинтересовать политиков других стран в снижении тарифов у себя. Россия к таким странам не относится.

Во-вторых, ожидание совместных с другими странами действий не должно быть слишком долгим, либо ставка процента в стране (с учетом факторов риска и межвременных предпочтений) была низка. В противном случае немедленные выгоды от односторонней либерализации будут перевешивать долгосрочные выгоды от возможности повлиять на соответствующие действия торговых партнеров.

Кроме того, можно указать и на два обстоятельства, которые показывают, что односторонняя либерализация дает и некоторые преимущества в торговых переговорах.

Прежде всего, появляется "демонстрационный" эффект. Отсутствие экономических и политических потрясений после либерализации показывает партнерам практические (положительные) последствия такого шага.

Также не стоит упускать из виду факт международной конкуренции между потребителями продукции. Снижение пошлин одними странами может приводить к снижению пошлин другими странами - иначе ввоз продукции в страны с оставшимися высокими тарифами может стать нерентабельным.

Так, 26 декабря 2003 года Министерство торговли Китая сообщило об отмене запретительных пошлин на сталь. Они составляли 26% на различные виды сталепродукции и были ведены в мае 2002 г. Ранее предполагалось, что пошлины будут действовать вплоть до ноября 2005 г. Решение китайских властей последовало вслед за тем, как в начале декабря от протекционистских барьеров на импорт стали отказались США. "Китай последовал примеру Америки, - говорит аналитик ИК "Проспект" Николай Иванов. - Ведь если бы он сохранил пошлины, металлургам было бы выгодно продавать сталь в США, а быстро растущий китайский рынок мог бы столкнуться с дефицитом импортной стали".

(Стальная либерализация, Ведомости, 29.12.03, Б2)

Кроме того, частичное разделения вопроса о снижении торговых барьеров и подписания двух - и многосторонних соглашений позволяет строить отдельные коалиции в пользу обоих вопросов. После проведенной односторонней либерализации отдельные торговые соглашения сталкиваются с меньшим сопротивлением, чем если бы речь шла о взаимоувязанном снижении барьеров.

Итак, многие страны в разные периоды времени шли по пути односторонней либерализации внешней торговли. Несмотря на общий положительный эффект от таких мер всегда существуют группы, которые проигрывают от их осуществления. Сохранение лояльности этих групп и устойчивость преобразований зависит от нахождения эффективных компенсаций для проигравших.

Внутригосударственное экономическое регулирование.

Последние десятилетия автономия внутригосударственного экономического регулирования стала испытывать значительное давление с двух различных углов. С одной стороны, мы можем наблюдать тренд по направлению к децентрализации в сфере государственного обеспечения населения товарами и услугами. Такая децентрализация может принимать несколько форм: перераспределение власти от национального к региональному уровню, а также приватизация государственных предприятий или имитация на них корпоративного управления. С другой стороны, тренд на централизацию применяемых инструментов внутригосударственного экономического регулирования, но не от регионального уровня к национальному, а от национального к международному, надгосударственному уровню. Таким образом, постепенное усиление международного взаимодействия приводит к дальнейшему развитию надгосударственных образований, которые теперь уже не только могут регулировать данное взаимодействие, но и также непосредственно вмешиваться во внутригосударственное экономическое регулирование. Как следствие, проблема управления суверенитетом в данной области приобретает все большую остроту.