Международный рынок рабочей силы. Международные миграции рабочей силы (стр. 3 )

Так, например, во Франции и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на родину. Получение выходного пособия лишало мигранта права на повторный въезд. В 1982 году в ФРГ были введены выплаты турецким и португальским рабочим, которые выплачивались лишь через полгода после их возвращения на родину. Однако эти меры не привели к существенному снижению численности иностранцев, и привели к существенным финансовым затратам.

Аналогичные меры пыталось принять правительство Нидерландов. Был разработан проект закона о материально помощи репатриантам и об ограничении сроков пребывания иностранных рабочих в стране. Однако эти предложения официальных кругов вызвали негативную реакцию со стороны предпринимателей, т. к. в случае принятия подобного закона они лишались дешевых, нетребовательных работников. Предприниматели заявили, что введут премию за то, чтобы иностранцы оставались в стране.

Кроме программ, стимулирующих репатриацию (от лат. путем выплаты определенных денежных сумм, страны-импортеры рабочей силы разрабатывали различные меры, направленные на облегчение интеграции возвращающихся рабочих в экономику их родных стран. Франция в числе первых среди стран Западной Европы в декабре 1975 года ввела систему профподготовки для иммигрантов из Алжира, Туниса, Марокко, Португалии, Мали, Югославии, Турции, Испании. ФРГ в начале 70-х годов объявила аналогичную программу профессиональной подготовки иностранцев из Турции, Югославии, Греции. Однако число иностранцев, прошедших обучение в рамках этой программы было весьма незначительно и не дало ощутимых результатов по стимулированию репатриации, поскольку обучение по таким программам и получение специальности не гарантировало работу на родине по этой специальности.

Принимались также программы экономической помощи странам – донорам. Развитые страны заключают договоры со странами массовой эмиграции об инвестиции части переводов мигрантов на родину и части государственных средств в создание предприятий, на которых могли работать репатрианты. Наибольший размах такие программы получили в отношениях между Германией и Турцией. В Турции было создано множество небольших предприятий в основном на немецкие деньги, которые стали центрами притяжения репатриантов. Более того, такие турецкие фирмы во многом снизили новые потоки эмиграции из Турции.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных рабочих, является установленная в некоторых европейских странах плата за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.

Наряду с "мягкими" методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т. п.), правительства стран-реципиентов используют также и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки их из страны.

В целом можно сказать, что процесс репатриации иностранных рабочих из развитых стран происходил и происходит медленно, несмотря на принимаемые меры экономического и внеэкономического характера. Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровне жизни и труда между странами-реципиентами и странами-донорами, улучшения социально-экономических условий в странах эмиграции.

Главной причиной низкой эффективности программ репатриации является то, что правительства стран-доноров не заинтересованы в возвращении большего числа своих мигрантов и проводят действительно эффективной политики по сокращению эмиграции из своих стран.

3.2. Государственное регулирование международной трудовой миграции в странах-донорах.

Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1. Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.

2. Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

1. Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.

2. Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.

3. Содействие смягчению "внутренней" безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.

4. Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.

5. Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции).

Фирма-посредник при ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработице.

Страна-донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы:

1. налоги с прибыли фирм-посредников;

2. непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;

3. личное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг);

4. капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран-экспортеров.

Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли. У развивающихся стран доходы от экспорта рабочей силы растут гораздо более высокими темпами, чем доходы от торговли – по 10% в год. За последние 15-20 лет у Пакистана, к примеру, доходы от экспорта рабочей силы в 5 раз превышают доходы от экспорта товаров.

Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья "денежные переводы работников из-за рубежа". Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка 12-13% ВВП, а в Ливане - 64% ВВП. У Египта доход от туризма составляет 600 млн. долларов, доход от Суэцкого канала – 1 млрд. долл., а доход от экспорта рабочей силы (переводы эмигрантов) – 3 млрд. долл. В некоторых случаях дефицит торгового баланса страны превращается в избыток платежного баланса, благодаря валютным поступлениям от эмигрантов. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в платежный баланс таких стран, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов-рабочих. В настоящее время переводы мигрантов из России составляют 20% ВВП Грузии, 30% ВВП Молдавии, а рабочие из Таджикистана высылают домой два бюджета республики.

Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Следовательно, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительства максимально поощряют ввоз реэмигрантами средств производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на родину они, нередко, обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Таким образом, страна получает как бы "обогащенные" трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала.

Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом.

Есть и негативные последствия. Страна-донор теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, что ведет к ухудшению демографической ситуации.

Иная ситуация складывается и при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации "чужих умов" превышает объем помощи оказываемой развивающимся странам, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза.

С конца 80-х годов в связи с крушением социалистической системы возрос выезд высококвалифицированных специалистов из стран Восточной Европы.

За счет такой "утечки умов" сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет немаловажные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае оборачиваются выигрышем для стран-реципиентов.

Процессы международной трудовой миграции - это наиболее очевидные, открытые формы проявления международного рынка труда. Но, наряду с ними, существуют и развиваются все новые и новые его формы. В частности, использование труда иностранных специалистов с помощью телекоммуникационных средств связи (без непосредственного перемещения рабочей силы через границу) и другие.

В результате развития международного рынка труда происходит все более тесное вплетение в мирохозяйственные связи тех стран, которые еще не достигли высокого уровня экономического и технического развития и участвуют в международных экономических отношениях в основном за счет экспорта рабочей силы. Одновременно происходит освоение рабочей силой этих стран современных технологий, передовых навыков труда, что способствует сглаживанию различий в квалификационном уровне населения более развитых и менее развитых стран.

3.3. Основные центры международной трудовой миграции.

В процессе развития международного рынка труда в сферу его деятельности вовлекались все новые и новые страны. Постепенно сложилось несколько основных центров, в которых процессы миграции рабочей силы имеют наиболее активный характер.

Западная Европа традиционно является регионом, в котором активно протекают процессы миграции. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды. Общее число иностранных рабочих (с членами семей) колеблется в диапазоне 13-20 млн. чел. Например, на 2002 г. официальное количество мигрантов составляло 18,4 млн. чел., а с учетом нелегальных мигрантов – 25-29 млн. чел. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы превышает 600 тыс. чел., а вместе с членами семей - не менее 1,5 млн. чел.

По данным на 1990 г. в Германии насчитывалось 4 630 тыс. иностранных рабочих (в основном, турки, югославы, итальянцы), во Франции - около 4 млн. (в основном африканцы), в Великобритании - 1736 тыс. В конце 80-х годов проявилась новая тенденция в использовании иностранной рабочей силы в Западной Европе: ее доля уменьшилась в отраслях промышленности и строительства, но возросла в сфере услуг, в финансовых учреждениях, в торговле недвижимостью. В Германии иностранные рабочие составляют 9% от числа занятых, во Франции – 7%, в Швейцарии – 30%. Для Европы характерно, что некоторые страны выступают одновременно и донорами, и реципиентами. Так, Италия, Испания, Греция, Польша не только являются донорами, но и сами активно принимают рабочую силу. Для миграции в страны Европы характерно длительное проживание в них мигрантов. Средняя продолжительность жизни мигранта в странах Европы оценивается в 10 лет.

Официальные цифры не способны показать реальное число иностранных рабочих. Так, в 2001 г. в Великобритании насчитывалось 2,1 млн. иностранцев, тогда как по данным переписи населения только к выходцам из Азии, Африки и стран Карибского бассейна относилось 3,5 млн. чел.

Страны Европы сегодня – гигантский плавильный котел для мигрантов из самых разных стран мира. Во Франции 36% мигрантов из стран Магриба (Алжир, Марокко и Тунис), и еще 18% - из африканских стран южнее Сахары, бывших французский колоний. В Германии мигранты в основном выходцы из Турции и бывшей Югославии. В Испании 20% мигрантов из стран Латинской Америки, бывших испанских колоний, которым для въезда в Испанию не требуется виза. В Великобритании 25% мигрантов из Индии, Пакистана и Бангладеш – бывших колоний, и еще 13% - из бывших африканских колоний (ЮАР, Нигерия, Гана). Британский город Лестер, например, стал первым городом Европы, где белое население составляет меньшинство – 47%.

Одной из проблем европейской миграции является то, что она, в отличие от 50-60-х гг., сегодня в большей мере заинтересована в иммиграции высоквалифицированных специалистов – программистов, ученых, инженеров, финансистов, врачей и т. п., из-за недостатка которых в структуре европейских трудовых ресурсов Старый Свет проигрывает США и Японии по многим направлениям научно-технического прогресса и некоторых ключевых отраслей современной экономики. Поэтому начиная со второй половины 90-х гг. европейские страны существенно увеличили миграционные квоты по таким специальностям.

Другой проблемой является слабая интеграция мигрантов в европейское общество, что порождает конфликты на расовой и религиозной почве.

Если первоначально центром трудовой миграции были в основном страны Западной Европы, то в 70-е годы стремительно сформировался рынок рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. К началу 90-х годов здесь насчитывалось более 4,5 млн. трудящихся-мигрантов (в то время, как численность местных рабочих составляла 2 млн. человек).

Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы весьма значителен. Он составляет в Объединенных Арабских Эмиратах около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40% .

Главный экспортер рабочей силы в данном регионе - Египет, здесь также работают эмигрировавшие из Ирака, Ливана, Сирии, Иордании, из Пакистана, Индии, Бангладеш.

Следует отметить, что падение цен на нефть в середине 80-х гг. повлекло за собой сокращение потребности в рабочей силе в данном регионе. По оценкам западных экспертов в странах Персидского залива в начале 90-х гг. безработица составляла около 3,7% трудоспособного населения. Однако рост цен на нефть в начале XXI в. изменил ситуацию, и ныне район Ближнего Востока вновь осто нуждается в импорте рабочей силы.

Некоторые арабские страны являются одновременно и экспортерами, и импортерами рабочей силы, например, Иордания, Йемен.

Традиционно крупнейшим центром, притягивающим мигрантов, являются Соединенные Штаты Америки. В 70-е гг. число легальных иммигрантов в США достигало 4,5 млн. человек, или 20% прироста населения за эти годы. В 80-е гг. в страну въехало уже 6 млн. только легальных мигрантов, или 39% прироста населения. По оценкам специалистов в 90-е годы около половины прироста населения США приходилось на иммигрантов. В настоящее время там насчитывается около 5-5,5 миллионов легальных иностранных рабочих, главным образом, из Мексики и других латиноамериканских стран. 9 из 10 иммигрантов прибывают в США из развивающихся стран. Кроме того, в США существует поток миграции высококвалифицированной рабочей силы практически из всех стран мира.

Однако следует отметить, что иммиграция в эту страну традиционно носит ассимилированный характер, то есть основная часть въезжающих в страну мигрантов стремится остаться в ней. Таким образом, здесь в основном имеет место переселенческая миграция. Иностранная рабочая сила составляет в США 5% от числа занятых, а с учетом нелегальной миграции примерно в 4-5 млн. чел. ежегодно – то и больше. Ежегодный въезд в США (с учетом нелегальной миграции) превышает 900 тыс. чел.

Вместе с тем, здесь достаточно распространено использование труда нелегальных иммигрантов. В 1986 году был принят закон, предусматривающий наказание предпринимателей, использующих нелегальную рабочую силу, в виде штрафов и других санкций, вплоть до тюремного заключения. Но удельный вес использования труда нелегальных мигрантов все равно возрастает, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, пищевой промышленности.

Еще один центр международной миграции - страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань. Общий объем миграционных потоков в регионе оценивается в 2-2,5 млн. чел. ежегодно.

Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Австралией.

Межстрановая миграция рабочей силы имеет место также и в Африке, и в Латинской Америке. Так, в Латинской Америке центрами притяжения выступают Бразилия, Мексика, Аргентина (число, иностранных рабочих – от 5 до 8 млн. чел.), где имеется большое число предприятий из промышленно-развитых стран, машиностроение, в частности. Велика здесь также доля сезонных миграций (на уборку сахарного тростника). В сферу международного рынка рабочей силы втягиваются все новые и новые страны. Миграционные потоки являются немаловажным фактором развития мирового хозяйства в целом.

Новым центром международной миграции становится Южная Африка, где центром притяжения выступают ЮАР и Намибия, принимающие рабочую силу практически из всех стран континента.

Практически все страны, в которые въезжает более 25 тыс. человек в год, являются странами с уровнем ВВП на душу более 6900 долл., а странами –донорами выступают преимущественно развивающиеся страны и некоторые из стран с переходной экономикой.

3.4. Россия на мировом рынке труда.

Россия стала участников международного рынка труда только в начале 90-х годов. До этого, в период административно-командной экономики население СССР принимало минимальное участие в процессах международной трудовой миграции. Выезд за границы и въезд из-за границы были строго регламентированы государством. Советские специалисты выезжали на работу по трудовым контрактам в основном в страны третьего мира, которые провозглашали стремление идти по социалистическому пути развития. Организация процессов международной миграции производилась только государственными органами.

В период перестройки экономики нашей страны, отхода от административно-командных методов управления во всех сферах жизни процессы международной трудовой миграции значительно интенсифицировались.

Немалую роль здесь сыграл и распад СССР. Если раньше приезд на работу в Российскую Федерацию из Армении, Грузии или других республик являлся внутренней миграцией, то теперь аналогичные процессы относятся к международной трудовой миграции.

Россия является в настоящее время как страной-донором, так и страной-реципиентом. В 1989 г. была разрешена эмиграция евреев, немцев, греков, а с 1993 г. был введен в действие закон о свободе перемещения всех граждан России, получивший закрепление в Конституции страны. По некоторым данным, с 1990 по 2000 г. из России выехало 1,1 млн. чел., что оказалось существенно меньше прогнозов. С 2000 г. эмиграция составляет 70-80 тыс. в год. Основной поток составляет "утечка умов". Россию покинуло 80% математиков, 50% физиков-теоретиков. Среди выехавших в Австралию среднее и высшее образование имеют 60%, в Канаду – 59%, в США – 48%, в Израиль – 32%. В общем числе выехавших в Германию и Израиль 79,3% составляли лица, ранее занятые в науке и образовании. Больше всего уехало русских, немцев и евреев.(см. таблицу 41).

Таблица 41.

Распределение численности российских

граждан за рубежом на 2000 г.

Страны	Численность, чел.
Страны Европы	30608
в т. ч. Англия	6771
в т. ч. Польша	208
Страны Азии	7522
Страны Африки	2838
Страны Америки	4763
Австралия	29
Всего	45760

Немало российских граждан выезжает в развитые страны с целью заработка. Причем не всегда речь идет о работе по специальности. В связи с довольно высоким уровнем безработицы люди нередко соглашаются выполнять низко квалифицированную работу, так как получают за это, по их мнению, относительно высокую заработную плату. Очевидно, что при стремительно стареющем (доля трудовых ресурсов снизилась с 58% в 1993 г. до 53% в 2003 г.) и уменьшающемся населении Россия не может стать сколько-нибудь крупным экспортером рабочей силы, несмотря на важность такого источника доходов как валютные поступления от эмигрантов. Кроме того, россияне предпочитают если уж уезжать, то с переселением, навсегда. Как показывают данные Госкомстата РФ, возвращается не более 50% выехавших на заработки, но показатели выезда студентов, бизнесменов, ученых, специалистов высокой квалификации значительно ниже, что ухудшает структуру трудовых ресурсов России (см. таблицу 42).

Таблица 42.

Распределение российских граждан за рубежом

по уровню образования

Уровень образования	Численность, чел.,
Высшее	16839
Среднее профессиональное	18380
Среднее (полное) общее	10238
Неполное среднее (общее)	303
Всего	45760

За последние 10-12 лет Россия приняла не менее 10 млн. иммигрантов, более половины из которых осталось в стране. Число нелегальных мигрантов не поддается никакому учету, называются цифры от 1,5 до 15 млн. чел. Отечественная экономика ежегодно теряет не менее 8 млрд. долл., которые оседают в руках нечестных дельцов, наживающихся на нелегальной миграции и вывозится из страны. В 2001 г. на территории РФ было зарегистрировано всего 283,7 тыс. иностранных граждан, а нелегально въехало еще порядка 3 млн. чел.

Иностранцы составляют 34% работников московского транспорта, 46% работников строительства. При этом в 2002 г. на налоговом учете в Москве состояло 200 человек из всех стран СНГ, тогда как реально их работало в городе более 1 млн. чел.

В то же время, в Россию устремился поток трудовых мигрантов из республик ближнего зарубежья, так как уровень жизни в РФ относительно выше, чем уровень жизни на Украине, в Беларуси и других республиках СНГ. В наибольшей степени Россия заинтересована как раз в миграции из стран ближнего зарубежья. Мигранты из Украины составляют сегодня 30% официальных мигрантов в Россию, из Турции – 20%, бывшей Югославии – 8%, из Молдовы – 4%, из Беларуси – 3%. В 2006 г. Государственная Дума приняла закон, направленный на либерализацию положения мигрантов в Россию. Разрешительный порядок регистрации иностранцев заменен на уведомительный, что должно упростить процедуру и привести к ликвидации нелегальной миграции (см. таблицу 43 по официальной статистике)

Таблица 43.

Распределение иностранных рабочих

в России по странам (2000 г.)

Страны происхождения	Численность, тыс. чел.	В % к общему числу
Из стран не СНГ	106,90	50,1
в т. ч. Китай	26,20	12,3
Из стран СНГ	106,40	49,9
в т. ч. Украина	64,10	30,0
Всего	213, 30	100

Характерной чертой участия России в процессах международной трудовой миграции является слабая роль государства в регулировании данных процессов. В результате этого большое число иностранных работников используются на нелегальных условиях.

С другой стороны, не созданы механизмы использования положительных сторон эмиграции работников по трудовым контрактам, что не позволяет обеспечить должный приток валютных средств в экономику России как от фирм-посредников, так и от официальных переводов самих мигрантов на родину.

В серьезную проблему превращается миграция из Китая. Сегодня между Китаем и Россией сложились добрососедские отношения, которые не обременены никакими пограничными, политическими или идеологическими конфликтами. В этих условиях неизбежно увеличивается миграция между странами. С другой стороны, по официальной китайской статистике в стране более 100 млн. человек не имеют работы или земли, и других средств к существованию. Средняя зарплата по Пекину – 120-130 долл., в деревне – 30-35 долл. Бизнесмен, получающий в месяц 300 долл., считается состоятельным человеком (хотя в Китае есть и миллиардеры). На Дальнем Востоке России проживает (от Чукотки до Иркутска) не более 7 млн. чел. На всем пространстве от Урала до Тихого океана проживает не более 20 млн. чел., а только в восточных провинциях Китая – более 300 млн. чел.

Хотя официально Китай не афиширует свои цели, в КНР с 1989 г. существует закрытая программа по эмиграции трудовых ресурсов на север, в Россию. По имеющимся данным, до 2005 г. в Россию ежегодно въезжало до 300 тыс. китайцев, из которых более 50% в ней и оставались. В конце 2004 г. Россия дала согласие на иммиграцию по 500 тыс. человек в год. В России официально живет 1,5 млн. китайцев, а по многим экспертным оценкам их в 2,5 – 3 раза больше. Имеющиеся соглашения о безвизовом туристическом обмене еще больше упрощают проблему въезда китайцев в Россию. Китайцы занимаются бизнесом (не всегда легальным) по закупкам леса, рыбы, морепродуктов, цветных металлов, торгуют на рынках, работают в офисах совместных или чисто китайских предприятий. В Хабаровском крае, Амурской, Иркутской и Читинской областях выросли настоящие чайна-тауны, которые служат плацдармом дальнейшего проникновения в Россию. Это вполне согласуется с экономической стратегией КНР, которая предусматривает, наряду с насыщением внутреннего рынка, широкое заимствование научно-технических разработок и продвижение китайских товаров на новые рынки. Следует ожидать дальнейшего явочного освоения российской территории, создания компактных поселений с последующим оформлением административных автономий. После этого можно ожидать и "борьбы за воссоединение" с большой Родиной – КНР. Общественные китайские организации планируют создание школ и издание газет и журналов. Большую проблему представляет и проникновение китайской преступности на российскую территорию.

Для подготовки к семинару:

Продумайте ответы на следующие предлагаемые к обсуждению вопросы:

1.  Международная миграция рабочей силы: причины, виды миграции.

2.  Последствия иммиграции рабочей силы для стран-реципиентов.

3.  Последствия эмиграции рабочей силы для стран-доноров.

4.  Государственное регулирование международной трудовой миграции.

5.  Россия и мировой рынок труда.

Ответьте на тренировочные вопросы:

1.  Почему уровни заработной платы между странами не выравниваются даже при полной юридической свободе миграции рабочей силы?

2.  Какие экономические и неэкономические издержки эмиграции в другую страну вы считаете значительными?

3.  Оправданно ли, на ваш взгляд, установление специального налога на въезд и постоянное место жительства за границу ученых и специалистов высокой квалификации?

Для подготовки к практикуму:

Решите задачи:

1.  Распишите, какие причины, вызывающие миграцию рабочей силы относятся к экономическим, а какие к внеэкономическим:

Причины	Экономические	Внеэкономические
Религиозная нетерпимость в стране-доноре
Размер заработной платы
Природные катастрофы
Национализм в стране –доноре
Наличие свободных рабочих мест в стране-реципиенте
Уровень экономического развития
Военные действия в стране-доноре
Политическая нестабильность в стране-доноре

2.  В течение семи лет после вступления в ЕС Испании и Португалии было запрещено экспортировать рабочую силу в другие страны Евросоюза. Какими причинами это может быть объяснено? После вступления в ЕС стран Восточной Европы в 2005 г. для них также установлены квоты на миграцию их рабочей силы в другие страны ЕС. Действуют ли в данном случае те же причины, или ситуация стала иной?

3.  Составьте таблицу: "Основные районы миграции рабочей силы" по следующей форме:

Районы миграции рабочей силы	Основные черты миграционных процессов в данном районе

4.  Пользуясь данными, приводимыми в пособии, рассчитайте миграционные квоты для Западной Европы, США, России с обоснованием величин эмиграции и иммиграции для каждого региона.

5.  Составьте таблицу: "Государственное регулирование миграции рабочей силы".

Наименование мероприятий	Государственное регулирование в странах-донорах рабочей силы	Государственное регулирование в странах-реципиентах рабочей силы

Оформите Ваши решения и передайте преподавателю.

CASE-STUDY

Иммиграция стала необходимым фактором функционирования и развития экономик стран ЕС. По прогнозам статистических ведомств США, население Европы к 2050 г. сократится примерно на 100 млн. человек (с 508 в 1998 г. до 407 млн.). В ряде стран ЕС только приток иностранцев обеспечивает прирост населения. Если бы не было иммиграции, то население Германии, Швеции и Италии в прошлом году сократилось. Демографическая ситуация в ЕС пока еще не угрожает экономическому росту, однако к 2010 г. по причине старения населения, снижения уровня рождаемости положение дел начнет быстро меняться. Уже сегодня страны, столкнувшиеся с проблемами депопуляции и нехватки рабочей силы, решают ее за счет притока иммигрантов. По данным Евростата, в 1999г. в ЕС прибыль 717 тыс. чел. Наряду с рабочей силой низкой квалификации, в Европе начинает ощущаться дефицит квалифицированного персонала. Во Франции министр занятости и солидарности Мартин Обри заявила, что даже профсоюзы признаются в нехватке рабочей силы. Германии срочно нужны специалисты по компьютерной технике, о чем заявил канцлер Ангела Меркель. По ее словам, до 20 тысяч иностранных компьютерщиков смогут в течение ближайших месяцев получить рабочие визы – так называемые зеленые карты – (Gree Cards) в Германию сроком до 5 лет. По расчетам ООН, при нынешнем темпе роста экономики ЕС для сохранения баланса между экономически активным и пассивным населением, в страны ЕС к 2025 г. должны приехать не менее 159 млн. иммигрантов.

1. Какие меры, на ваш взгляд, должны принять страны ЕС для сбалансирования рынка труда в будущем?

2. Как повлияет приток иммигрантов на экономический рост?

3. Какие проблемы могут возникнуть в связи с массовым притоком иммигрантов в ЕС?

Выполните тестовые задания для самопроверки:

1.  Международная трудовая миграция – это:

а) перемещение жителей одной страны в другую страну на постоянное место жительства;

б) выезд работников за границу в командировку, которую оплачивает фирма в стране постоянного проживания;

в) выезд трудоспособного населения страны за границу для работы на территории принимающей страны при условии получения зарплаты на зарубежном предприятии.

2. Международная трудовая миграция осуществляется только

а) из развивающихся стран в развитые;

б) из постсоциалистических стран в развитые ;

в) из развитых стран в развитые;

г) из развивающихся стран в развивающиеся;

д) по всем перечисленным направлениям.

3. Уровень заработной платы между странами не выравнивается даже при условии полной юридической свободы миграции рабочей силы:

а) в связи с государственным регулированием заработной платы;

б) в связи с наличием экономических и неэкономических издержек международной миграции рабочей силы;

в) в связи с инфляцией.

4. Такое явление в международной миграции рабочей силы, как «утечка умов», выгодно

а) стране-донору;

б) стране-реципиенту;

в) не выгодна ни стране-донору, ни стране-реципиенту.

5. Государственное регулирование международной трудовой миграции в развитых и развивающихся странах направлено на:

а) полное запрещение гражданам одной страны выезжать на работу в другие страны, если выплата заработной платы происходит на территории иностранного государства;

б) ликвидацию любых ограничений для приема иностранных работников на территории своей страны, если они согласны работать за более низкую зарплату, чем граждане данной страны;

в) использование положительных сторон и борьба с отрицательными последствиями международной трудовой миграции для экономики конкретной страны.

6. Если страна специализируется на экспорте рабочей силы, то выезд граждан для работы за рубежом:

а) отрицательно влияет на экономическое развитие страны-экспортера;

б) положительно влияет на экономическое развитие страны-экспортера;

в) не влияет на экономическое развитие страны-экспортера.

7. Иммиграция иностранной рабочей силы имеет для экономического развития страны-реципиента:

а) только положительные последствия;

б) только отрицательные последствия;

в) как положительные, так и отрицательные последствия.

8. Набор работников для работы за рубежом имеют право осуществлять

а) только государственные министерства и ведомства;

б) только частные коммерческие фирмы;

в) государственные министерства и ведомства, а также частные коммерческие фирмы, которые получили от государственных органов лицензию на осуществление этого вида деятельности.

9. Развитие легальной международной трудовой миграции

а) способствует проникновению в страны-доноры современных технологий производства, особенно связанных с деятельностью малого бизнеса;

б) влечет за собой увеличение отставания страны-донора от развитых стран по уровню использования современных технологий и повышения уровня квалификации рабочей силы.

10. Эмиграция – это въезд в страну трудоспособного населения

а) верно

б) неверно

11. В тех случаях, когда страны принимают иностранную рабочую силу, они преследуют цели:

а) способствовать уменьшению безработицы в стране-доноре;

б) использовать дешевую и неквалифицированную рабочую силу в отдельных сегментах рынка труда;

в) получить выгоду от использования квалифицированной рабочей силы;

г) выполнить обязательства страны перед Международной организацией труда.

12. Объективными ограничителями миграции рабочей силы являются:

а) ограниченность емкости рынков труда в отдельных странах;

б) языковые барьеры;

в) отсутствие соглашений о признании дипломов об образовании;

г) все перечисленное верно.

13. Какое из перечисленных определений лучше всего характеризует понятие "беженец":

а) лицо, переселившееся за пределы страны;

б) лицо, переселившееся в данную страну из-за ее пределов;

в) лицо, вынужденное эмигрировать из своей страны в силу угрозы его жизни и деятельности;

г) лицо, переезжающее на постоянное место жительства в другую страну.

14. Экспорт рабочей силы уменьшает безработицу в стране:

а) верно

б) неверно

15. Во второй половине ХХ в. основным районом иммиграции трудовых ресурсов стала Западная Европа:

а) верно

б) неверно

Для подготовки к консультации:

Выпишите вопросы, ответы на которые вызвали у Вас затруднения и которые требуют дополнительной консультации и передайте их преподавателю.

[1] Международная миграция и социально-экономическое развитие. «Мировая экономика и международные отношения», 1998, № 7, с.144.