Международный рынок рабочей силы. Международные миграции рабочей силы (стр. 1 )

Тема 6. Международный рынок рабочей силы. международные миграции рабочей силы.

Вопросы темы:

1.  Трудовые ресурсы. Безработица.

2.  Международная миграция рабочей силы.

3.  Государственное регулирование миграции рабочей силы. Россия на мировом рынке труда.

Цели и задачи изучения темы:

В процессе изучения темы Вы выявите особенности международного движения рабочей силы как фактора производства.

Цели изучения темы:

1.  Выявление особенностей международного движения рабочей силы как фактора производства.

2.  Анализ факторов, влияющих на процессы международной миграции рабочей силы, и возможных последствий такой миграции.

3.  Изучение географии международной миграции рабочей силы.

Задачи изучения темы:

1.  Анализ основных процессов международного движения рабочей силы как фактора производства.

2.  Выявление причин и последствий международной миграции рабочей силы для экономического развития стран мира.

3.  Определение основ миграционной политики для стран-доноров рабочей силы и стран-реципиентов.

4.  Формирование навыков анализа влияния экономических и внеэкономических факторов на процессы международной миграции рабочей силы.

В результате изучения темы Вы должны знать:

¨  понятия, характеризующие трудовые ресурсы мира;

¨  понятия, характеризующие процесс международной миграции рабочей силы;

¨  причины международной миграции рабочей силы;

¨  последствия международной миграции рабочей силы для стран-доноров;

¨  последствия международной миграции рабочей силы для стран-реципиентов;

¨  направления государственного регулирования процессов международной миграции рабочей силы в странах донорах и странах-реципиентах.

Изучив данную тему, Вы должны уметь:

пользоваться данными для анализа состояния трудовых ресурсов и безработицы в стране;

·  сформулировать свои представления об основных процессах международной миграции рабочей силы как факторе производства;

·  выявлять факторы, оказывающие влияние на интенсивность и направления международного движения рабочей силы;

·  определять цели и задачи миграционной политики в странах-донорах рабочей силы и странах-реципиентах.

Изучив данную тему, Вы приобретете навыки:

Ø  Определения трудовых ресурсов страны и масштабов безработицы.

Ø  Анализа влияния современных процессов экономического и политического развития на направления и интенсивность международной миграции рабочей силы.

Ø  Анализа влияния мер государственной политики в области международной миграции рабочей силы на экономическое развитие страны.

При изучении темы Вам необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:

-  миграция населения;

-  международная переселенческая миграция;

-  международная трудовая миграция;

-  эмиграция;

-  иммиграция;

-  реэмиграция

-  страны-доноры;

-  страны-реципиенты;

-  миграционная квота;

-  «утечка умов»

-  государственное регулирование международной миграции рабочей силы.

ВОПРОС 1. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ. БЕЗРАБОТИЦА.

Для изучения этого вопроса необходимо:

Прочитать основной теоретический материал по вопросу в пособии "Мировая экономика", тема 6, § 1. Чтобы сразу перейти к теоретическому материалу, щелкните здесь.

Дополнительный материал Вы найдете в книге:

Спиридонов экономика: Учебное пособие. – М., 2006. – С. 172-190.

При изучении вопроса выполните следующие инструкции:

Обратите внимание, какие категории относятся по международной статистике к экономически активному населению. Какие существуют критерии выделения рудовых ресурсов в структуре населения той или иной страны? Какие показатели применяют для оценки численности экономически активного населения?

Дайте определение и расчет численности трудовых ресурсов в мировой экономике. Какова численность трудовых ресурсов России?

Обратите особое внимание на определения безработицы, применяемые в мировой экономике. Ознакомьтесь с методиками подсчета числа безработных. Каковы достоинства и недостатки каждой из описываемых в пособии методик?

Определите, каков уровень безработицы в России? Как он соотносится с ролью и местом страны в мировой экономике?

Теоретический материал по вопросу.

§ 1. Трудовые ресурсы. Безработица.

1.1. Трудовые ресурсы.

В международной статистике часто используются понятия "экономически активное население" и "экономически неактивное население". По определению Международной организации труда, к экономически активному населению относятся лица, участвующие в процессе создания товаров и услуг для рынка, для бартерного обмена, для себя. Экономически активное население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которое в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными.

В состав экономически активного населения обычно включаются:

§  лица наемного труда (в развитых странах и странах с переходной экономикой – более 90% экономически активного нселения);

§  самостоятельные работники;

§  сезонные и случайные работники;

§  неоплачиваемые члены семьи;

§  лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск);

§  учащиеся, совмещающие учебу с производством хотя бы на режиме неполного рабочего времени;

§  учащиеся, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.

Численность экономически активного населения определяется численностью населения страны и его возрастно-половым составом.

Состав экономически активного населения обычно определяется по возрасту. В целом по миру принята шкала, при которой к трудовым ресурсам относят людей от 15 до 65 лет. Как правило, стартовым уровнем является 16 лет. В ряде стран (Дания, Швеция) выход на пенсию относят к 67 годам, а в Норвегии – к 70. В ряде стран (США, Швеция) женщины выходят на пенсию раньше мужчин на 3 года, или даже на 5 лет (Швейцария, Финляндия, страны бывшего СССР. В США также в число трудовых ресурсов относят неоплачиваемых членов семьи, при условии, что они проработали в течение недели обследования (социологического опроса) не менее 15 часов.

Экономически активное население подразделяется на занятых, частично занятых и безработных.

Занятые – это лица, начиная с установленного в стране возраста, котрые работают за вознаграждение или трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

Частично занятые – лица, занятые или неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Безработные – не имеют работы, готовы работать, ищут работу.

Уровень экономической активности населения подсчитывается по формуле:

Эа

Уа = --- х 100%

Н

где Уа – уровень экономической активности населения,

Эа = экономически активное население,

Н = количество населения в стране.

В большинстве стран мира экономически активное население составляет от 45 до 50% от числа населения этих стран, 57,5% среди мужчин, 32% среди женщин. Ниже всего показатель Уа выглядит в арабских странах (27-30%), что объясняется незанятостью женщин в общественном производстве.

Наибольший прирост населения в мире дают сегодня 2 страны: Индия и Китай, причем возможности трудоустройства в обеих странах стоят очень остро. В Китае с 70-х гг. проводится политика "одна семья - один ребенок", что привело к заметному снижению рождаемости. Однако теперь на первый план выходит новая проблема: к 2040 г. в Китае будет пожилых людей больше, чем в США. Новую проблему китайские ученые назвали "4:2:1", иными словами, один работник дожен будет содержать двух родителей и четырех прародителей, что порождает нерешаемую демографическую проблему.

В состав экономически неактивного населения включаются пенсионеры по старости и инвалидности, учащиеся очных форм обучения, домашние хозяйки, рантье, лица, занятые на неоплачиваемой общественной работе, оказывающие добровольные бесплатные услуги, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций, фондов и т. п., лица, которые могут работать, но не хотят и не ищут работу.

Трудовые ресурсы – часть населения страны, которая имеет необходимые физические и духовные способности, общеобразовательные и профессиональные знания для работы. Понятие "трудовые ресурсы" объединяет людей, находящихся в трудоспособном возрасте (за вычетом инвалидов и других неработающих, например, имеющих право на льготную пенсию, в более раннем возрасте), плюс работающие пенсионеры и работающие дети. В составе трудовых ресурсов учитываются и безработные, и домохозяйки, и учащиеся как потенциально трудоспособные. В среднем по странам показатель трудовые ресурсы охватывает от 55 до 60% населения.

Подсчеты экономически активного населения по миру показывают, что к нему может быть отнесено 3,2 млрд. чел., плюс 57 млн. работающих пенсионеров и 65 млн. работающих детей (в возрасте 10-14 лет). Нетрудоспособного населения – 165 млн.

Понятие "рабочая сила" характеризует действующие трудовые ресурсы.

1.2. Безработица

По определению МОТ и ОЭСР, безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет ее в течение последних четырех недель (эти два признака должны быть одновременно); а также лица, кто уже устроился на работу, но еще не приступил к ней (должен приступить в течение 2 недель).

В США безработными считают:

1.  Лиц, не имевших занятости в течение недели обследования.

2.  Лиц, предпринимавших усилия по устройству на работу в течение предыдущих 4 недель либо обращаясь в государственные службы занятости, либо непосредственно к предпринимателю, либо к друзьям.

3.  Лиц, временно уволенных, или нашедших работу, к которой они должны приступить в течение 30 дней.

Существует несколько методик определения численности безработных. Одна из методик, условно "американская", состоит в определении численности путем социологических опросов. Ею также пользуется Япония. В Великобритании долго считали такой метод слишком дорогостоящим, поэтому вели учет по числу поданных заявок на пособие в государственные службы занятости. В 1988 г. было проведено сравнительное исследование обеих методик на материалах Англии. Обе методики дали примерно одинаковый результат – 2,4 млн. безработных. Однако, по данным американской методики 630 тыс. из них не должны были числиться безработными, поскольку работу не искали, не хотели или не могли приступить к ней по разным причинам. Оновременно, было выявлено 750 тыс. безработных, которых английская методика "не видела в упор". Эти люди не подавали заявки на пособие, поскольку большая часть из них – женщины, у которых был какой-то источник доходов, но они хотели бы работу на неполный рабочий день.

Такие категории безработных, которые проживают в депрессивных районах, где рабочих мест нет и не предвидится, называют "разочарованные работники" в статистике безработицы не учитываются. В ряде стран не включают в понятие "безработный" молодых людей, впервые ищущих работу и женщин, вернувшихся после достаточно долгого перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей.

Согласно рекомендациям МОТ, уровень безработицы - удельный вес безработных в численности экономически активного населения.

Численность безработных U

Уровень - х 100%

безработицы u = Численность экономически активного

населения L

С учетом всех оговорок, в 2003 г. число безработных оценивалось в 185,9 млн. чел., а в 2005 г. – 191,8 млн. чел. С учетом работающих бедняков (доход менее 1 доллара в день на душу) общее число составляет 730 млн. чел. Почти половина безработных в мире – молодые люди от 15 до 24 лет, которым найти работу очень сложно, а вероятность безработицы для них в 3 раза выше, чем для взрослых. Причем даже в развитых странах не имеют работы 13% молодых людей. Как правило, они происходят из семей с невысоким доходом, родители не могут обеспечить детям хорошие стартовые условия. В сочетании с недостатками в системе образования молодые люди часто бросают учиться (в среднем по миру – 25%), не получив никакого завершенного образования. В итоге ситуация на рынке труда только обостряется. Более 30% работающих молодых людей в мире заняты на низкоплачиваемых должностях, получая не больше 1 доллара в день.

Уровень безработицы не одинаков. В промышленно-развитых странах она составляет 7-10% (2005 г. – 6,7%) от трудовых ресурсов, при этом в Испании, Португалии, Ирландии – 15-16%, в США 4-5%, в Японии – 2-3%.

При этом надо принимать во внимание внутристрановые различия. В восточных районах Германии безработица зашкаливает за 20%, а в Южной Испании – за 30%. Экономический спад, начавшийся в 2001 г., уже привел к увеличению безработицы в развитых странах. В Европе и Австралии безработица концентрируется в определенных сегментах экономики при постоянно возрастающем числе и удельном весе длительно безработных. Они постепенно теряют связи с рынком труда и утрачивают профессиональные умения и навыки.

В 60-е гг. в США естественным уровнем безработицы (структурная и фрикционная) считался показатель 4,3%, в 70-е гг. – уже 6,6%, в 80-90-е гг. – 7%. По формуле, выведенной американцем Артуром Оукеном, при превышении уровня естественной безработицы на 1%, ВНП отстает на 2,5% (здесь учитывается невыпущенная или безвозвратно потерянная продукция). Превышение безработицы над естественным уровнем вызывается уже циклическими факторами. США многие годы лидировали по числу вновь создаваемых рабочих мест. За 90-е гг. было создано 18 млн. новых рабочих мест. В среднем американские рабочие и служащие меняют на протяжении жизни рабочее место не менее 10 раз, при том в США существовала и система "пожизненного найма", при которой 25% работающих оставались на своем месте более 25 лет. 49% безработных находили новую работу за 5 недель, 79% - за 14 недель. Динамизм их рынка труда способствовал распространению взгляда на безработицу как неприятное, но кратковременное явление. Однако сегодняшняя ситуация в экономике США такого оптимизма больше не внушает.

В современной мировой экономике меняется и состав безработных. Ныне в США 45% безработных – работники нефизического труда, 55% - работники отраслей нематериального производства и сферы услуг.

Безработица оказывается тяжелым бременем для людей. Американские специалисты считают, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Поэтому правительства стремятся оказать безработным помощь. В 90-х гг. в США безработные получали 36% заработка в течение 14 недель (максимальный срок получения пособия – 26 недель); в Японии – 60-89% заработка в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста безработного; в Великобритании – 28,5 фунтов в течение 52 недель. Трудоустройством в США занимается более 2,5 тыс. бирж труда, которые ищут вакансии, проводят собеседования с безработными, тестируют их для более точного определения валификации и соответствия требованиям работодателя.

Гораздо хуже обстоит дело в развивающихся странах, где 45% - безработные. Тяжелее всего найти работу в Африке и на Ближнем Востоке. В некоторых странах до 25% молодых людей вынуждены бездельничать, подрабатывать случайными заработками. В Латинской Америке хуже всего дело обстоит в Аргентине, где 22% безработных.

В СССР начиная с 1930 г. официально безработица не существовала, биржи труда были закрыты. Однако имелись многочисленные формы скрытой безработицы, при которых на предприятиях держали большое количество лишних работников, например, для ведения сельхозработ в порядке т. н. "шефства". В целях борьбы с "тунеядством" практиковалось принудительное трудоустройство. В результате уровень безработицы в СССР оценивается в 15%.

В 1992 г. число безработных составляло 3,8 млн. чел. (5,2%), а в 1999 г. – уже 8,9 млн. чел. (12,3%). На начало 2003 г. насчитывалось 7,1% безработных, а на начало 2004 – уже только 2,1% (по данным служб занятости). Расчеты, проведенные по методологии МОТ, на начало 2004 г. дают цифру более 8,3%, поскольку эта методология учитывает больший круг населения, чем официально зарегистрированные. Из общего числа безработных на биржи труда общается примерно 20%.

Безработные в России получают пособие 12 месяцев, причем первые 3 месяца – 75% зарплаты за последние 2 месяца, следующие 4 месяца - 60%, в последующем – 45%. Лица, ищущие работу впервые, получают пособие в размере минимальной месячной оплаты труда. Центры занятости обязаны предложить безработному два варианта трудоустройства, или переобучение.

Вопрос 2. Международная миграция рабочей силы.

Для изучения этого вопроса необходимо:

Прочитать основной теоретический материал по вопросу в пособии "Мировая экономика", тема 6, § 2. Чтобы сразу перейти к теоретическому материалу, щелкните здесь.

Дополнительный материал Вы найдете в книгах:

1.  Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. проф. . – М., 2006. – С. 477-480.

2.  Тэор экономика: Учебное пособие. – СПб., 2002. – С. 142-143.

3.  Спиридонов экономика: Учебное пособие. – М., 2006. – С. 179-185.

При изучении вопроса выполните следующие инструкции:

Опираясь на знания, полученные при изучении других дисциплин, продумайте, чем международная миграция населения отличается от внутренней миграции. Выясните особенности международной переселенческой и международной трудовой миграции населения.

Составьте четкое представление о том, какие страны при оценке международной миграции населения можно отнести к странам-реципиентам. Можно ли к этой категории отнести страны, входящие в группу развивающихся стран, или страны, входящие в группу постсоциалистических стран?

Подумайте, какие категории работников (по уровню квалификации, по специальности, по возрасту, по семейному положению) обычно приглашают на работу в зарубежные страны?

Охарактеризуйте, почему некоторые государства заинтересованы в приеме иностранных работников, даже при условии, что в стране существует безработица?

Обратите внимание на то, что иммиграция с целью приобретения работы может быть как легальной, так и нелегальной. При каких обстоятельствах возможна нелегальная иммиграция?

Составьте представление о том, какие страны могут быть отнесены к странам-донорам. Назовите несколько стран, которые специализируются на импорте рабочей силы; к какой группе стран они принадлежат (развитые, развивающиеся или постсоциалистические)?

Продумайте, могут ли меры государственного регулирования в области валютного обращения, таможенных правил усиливать или ослаблять положительные экономические последствия импорта рабочей силы?

Теоретический материал по вопросу.

§ 2. Международная миграция рабочей силы.

2.1. Понятие международной миграции населения.

В настоящее время в мире сложился международный рынок рабочей силы. Это качественно новое явление, которое характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной рабочей силы. Основу международного рынка рабочей силы составляют международные миграции трудящихся.

Несмотря на принимаемые с начала ХХ в. меры по унификации показателей международной миграции, до сих пор существуют разночтения в том, что же понимать под миграцией и мигрантом. В Германии иммигрантами считаются "лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране", в Японии – "национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы", в США – "иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране", в России – "лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев) и лица, их сопровождающие". Существуют разночтения и в определениях "мигрантов-переселенцев", "трудящихся-мигрантов" (лиц, мигрирующих с намерением получить работу, "беженцев" и т. д.

По терминологии ООН мигрантами считают лиц, находящихся в стране въезда чтобы найти работу на срок, превышающий 1 год.

Основой формирования международного рынка рабочей силы послужили процессы международной трудовой миграции (labor force migration).

Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты). Разность иммиграции и эмиграции дает нам миграционное сальдо (net migration), которое по миру оценивается в 1 млн. чел. ежегодно. Существует также реэмиграция (re-emigration) – т. е. возвращение на родину ранее уехавшего населения.

Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы:

1. международная переселенческая миграция;

2. международная трудовая миграция.

Исторически первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т. е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда. Обратная миграция была незначительной.

Международные миграции рабочей силы были вызваны промышленной революцией XVIII – начала XIX вв. Ее следствием был рост органического строения капитала, что привело к относительному перенаселению и вызвало массовое переселение в Америку, Австралию, Новую Зеландию.

На первом этапе, в XIX в. основным направлением миграции являлась Америка. За период 1815 – 1900 гг. из Великобритании выехало 13 млн. чел, в основном в США, Канаду, Бразилию, частично – в Австралию. Мигранты из Германии (ок. 5 млн. чел.) переселялись в США, Аргентину, Бразилию. Один из взрывов миграции в 40-х гг. из Ирландии в США был вызван т. н. "картофельным голодом". Итальянцы (ок. 4 млн. чел.) предпочитали США, Аргентину. Очередной миграционный взрыв из стран Европы в 80-е гг. был связан с падением цен на европейскую пшеницу. Большие массы людей переселились также из Китая по странам Юго-Восточной Азии, а также в США, из Индии по странам бассейна Индийского океана. Основной состав мигрантов составляла неквалифицированная рабочая сила.

На следующем этапе, в первой половине ХХ в. характер миграционного процесса сильно отличался от миграций XIX в. За гг. Европу покинуло ок. 30 млн. чел. Высокий уровень концентрации производства и капитала в США обусловил дополнительный спрос на рабочую силу, который удовлетворялся из менее развитых стран (отсталые страны Европа, Китай, Индия). Как и прежде, большая часть переселенцев была из Великобритании, но теперь они в основном направлялись в британские колонии, в частности, в Южную Африку. Резко выросло число реэмигрантов, англичан и ирландцев, возвращавшихся на историческую родину. Вырос поток переселенцев из Германии в страны Латинской Америки. Мигранты-итальянцы сделали основной выбор в пользу США. Как и прежде, часть переселенцев была из других стран Европы. "Великая депрессия" привела к росту безработицы и нанесла существенный ущерб миграционным процессам, даже вызвала реэмиграцию из США.

Международные миграции 40-х гг. были связаны со Второй мировой войной, и в основном завершились к началу 50-х гг. В результате поражения Германии часть ее территории была аннексирована. Порядка 10 млн. немцев были переселены с этих территорий в ФРГ и ГДР. Соответственно на новые территории переселилось 5 млн. поляков и 2,3 млн. чехов. Репатриация побежденных японцев из Китая, Кореи с других территорий, захваченных ими в ходе войны, охватили 6,3 млн. чел. После ухода англичан и образования независимых Индии и Пакистана взаимный обмен населением между ними по религиозному признаку охватил 16 млн. мусульман и индуистов. При образования Израиля сюда переселилось несколько миллионов евреев, соответственно значительная часть арабского населения также была перемещена.

На протяжении 50-70 гг. сложилась современная картина миграционных процессов, в которой основным центром притяжения мигрантов стала Европа. Она превратилась из поставщика трудовых ресурсов в крупнейшего в мире их потребителя.

Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка. В отличие от переселенческой миграции, она предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной.

На практике отделить эти виды миграции друг от друга достаточно сложно. Определение термина "трудящийся-мигрант" содержится в конвенциях Международной организации труда № 97 и № 000 и гласит, что "трудящийся-мигрант" это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу. Данное определение включает в себя также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно не включает в себя пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры).

2.2. Причины международной миграции рабочей силы и ее основные виды.

Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:

1. различия в уровне экономического развития отдельных стран.

2. наличие национальных различий в размерах заработной платы.

3. существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах).

4. международное движение капитала и функционирование международных корпораций. ТНК осуществляют либо движение рабочей силы к капиталу, либо инвестируя капитал в трудоизбыточные страны. Движение рабочей силы идет не только "за капиталом", но и "одновременно с капиталом".

Наибольшую долю участников международной трудовой миграции составляют представители рабочих специальностей, но в ней принимают участие и служащие.

Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.