Оборонная промышленность Сибири в годы Великой Отечественной Войны (стр. 2 )

Достигнутый к этому времени уровень научных исследований по проблемам развития военного производства, введение в научный оборот комплекса новых архивных материалов обусловили появление ряда диссертационных исследований по данной теме в Восточно-сибирском регионе[25].

Современная историография по проблемам истории развития оборонного комплекса Сибири не ограничивается только вышеперечисленными работами. Значительный вклад в изучение опыта деятельности оборонной промышленности в годы Великой Отечественной войны, ее уроков, внесли проходившие всероссийские и региональные научно-практические конференции, приуроченные к значительным датам[26]. Участие в работе этих конференций специалистов – историков, экономистов – способствовало повышению качества и практической значимости проводимых исследований, определению перспективных направлений в изучении проблем военно-промышленного строительства в Сибирском регионе.

Таким образом, за последние годы была создана серьезная база историографии военно-промышленного развития Сибири. Появление крупных работ с привлечением большого количества ранее недоступных архивных материалов внесло значительный вклад в изучение истории отечественного ВПК. В то же время изучение проблем оборонной промышленности Сибири уже не соответствуют возможностям и требованиям, которые предъявляются исторической науке. Прежде всего, слабо используются возможности по расширению источниковой базы за счет привлечения документов, хранящихся в центральных архивах. Сохраняющийся до сих пор региональный корпоративизм тормозит проведение общесибирского и отраслевого сравнения, мешает глубже понять происходившие процессы в оборонной промышленности Сибири, не позволяет сделать более глубокие и обоснованные выводы об историческом вкладе в дело Победы этого крупнейшего по территории и экономическому потенциалу региона страны.

К числу недостаточно глубоко решенных или обойденных вниманием историков проблем военно-промышленного развития Сибири в 1941 – 1945 гг. можно выделить следующие: роль и значение предприятий гражданского сектора экономики Сибири в организации военного производства; конверсионные процессы на предприятиях оборонных отраслей промышленности; ограниченное и суженное освещение проблем, связанных с эвакуацией производительных сил, которые обычно связывают только с приемом и размещением прибывающего оборудования и людей и др. Требует дальнейшего уточнения общее количество прибывших по эвакуации и созданных на их базе оборонных предприятий как по отдельным регионам, так и в целом по Сибири.

Исходя из актуальности и недостаточной изученности проблем, автор сформулировал цель и задачи исследования.

Целью данного исследования является выявление основных направлений и тенденций в организации и деятельности оборонной промышленности Сибири.

Учитывая ранее проведенные исследования и полученные при этом результаты, автор стремится не повторять их основные положения, а, опираясь на вновь вводимые в научный оборот материалы, раскрыть те стороны процесса создания оборонного комплекса в Сибири, которые не нашли отражения или недостаточно освещены в научной литературе. В соответствии с намеченной целью автор определил следующие задачи исследования:

1.  Определить основные условия и особенности создания и деятельности военной промышленности в Сибири как составной части оборонного комплекса СССР в годы Великой Отечественной войны.

2.  Охарактеризовать эволюцию политико-экономического механизма управления на разных уровнях и этапах создания и развития военной промышленности.

3.  Показать уровень обеспеченности оборонных предприятий кадрами рабочих и ИТР, источники их пополнения и обучения, материально-бытовое положение работников оборонной промышленности

4.  Раскрыть направления в организации производственной деятельности и результатах работы как отдельных предприятий, так и отраслей оборонной промышленности Сибири.

5.  Показать специфику проведения конверсии и ее первые результаты на предприятиях оборонной промышленности Сибири.

Объектом диссертационного исследования является оборонная промышленность Сибири как составная часть единого военно-промышленного комплекса страны.

Предметом исследования являются процесс создания и производственная деятельность предприятий и отраслей оборонной промышленности Сибири по выполнению военных заказов воюющей армии.

Территориальные рамки исследования охватывают Сибирь, составляющую 56 % территории бывшего СССР, где проживало около 15 млн человек. Этот крупнейший регион включал в свой состав в довоенное время 3 области (Новосибирскую, Омскую и Иркутскую) и 2 края (Алтайский и Красноярский). Здесь располагалось более 35 городов всесоюзного, республиканского, краевого и областного подчинения, общей численностью почти в 5 млн человек. Выделение границ экономического районирования позволяет выявить основные особенности, тенденции и проблемы, сделать обобщающие выводы о развитии военно-промышленного производства в соответствии со спецификой того или иного региона.

Хронологические рамки исследования охватывают годы Великой Отечественной войны. Именно в этот период наиболее интенсивно проходили процессы создания производственной базы оборонной промышленности в Сибири за счет прибывших по эвакуации из европейской части страны предприятий оборонных отраслей промышленности, передачи в оборонный сектор экономики основной части местного производственного потенциала; наблюдался наивысший рост объемов производства военной продукции в Сибирском регионе. Конечная временная грань исследования вышла за рамки Великой Отечественной войны, что было связано с начавшимися во второй половине 1944 г. конверсионными процессами, набравшими свои обороты вскоре после окончания войны.

Методологической основой решения поставленных задач являлись фундаментальные принципы и методы исследования. Применяя определенные методы и приемы при анализе фактов и явлений, методология исторического познания выступает в качестве познавательного средства решения поставленных проблем, которые формируются в ходе исследовательских задач. При выборе оптимальной методологии исследования проблем темы автор опирался на принципы научно-объективного исторического анализа процессов становления многоотраслевого военного производства и соответствующего этому человеческого фактора в экстремальных условиях войны. Они предполагают на основе сформированной базы исследования проведение анализа и интерпретации совокупности всех факторов, конструирование объективной исторической картины, этапов и периодов ее развития, изучение объектов в их динамике.

Среди основных методологических принципов исследования автор выделяет принцип историзма, конкретно-исторического подхода, системности и всесторонности. Принцип историзма применительно к теме исследования предполагает исследование объекта как системы, обладающей внутренней структурой, изучение процесса ее развития, выявление качественных изменений во временном пространстве, закономерного перехода от одного состояния к другому. На основе конкретно-исторического подхода военно-промышленное развитие рассматривается как преходящее явление, которое возникает и прекращает свое развитие в зависимости от социально-экономических, политических, социокультурных условий. Принципы всесторонности и системности ориентировали автора на исследование проблем избранной темы в полном объеме, учитывая многомерность и многофакторность происходивших процессов.

При анализе эмпирического материала автор опирался на широко используемые историками методы исследования. На основе сравнительно-исторического метода изучались и сравнивались социально-экономические проблемы в различных регионах Сибири, выявлялось общее и особенное в деятельности отраслей и предприятий на различных этапах развития оборонной промышленности. Посредством статистического метода эмпирический материал обобщался по определенным проблемам, выявлялись количественные изменения в социально-экономической и производственной структуре регионов. Применение метода периодизации помогло автору обосновать хронологические рамки исследования, провести анализ исторических источников, определить качественные изменения в событийно-историческом описании проблем. Использование историко-генетического метода позволило изучить сложный процесс деятельности оборонной промышленности Сибири в ее историческом развитии, через выявление причинно-следственных связей, логики и тенденций.

Из общенаучных методов в работе применялся метод системно-структурного анализа, опираясь на который автор осмысливал эмпирический материал, выделял наиболее значимые факторы, влиявшие на деятельность оборонной промышленности. На основе синтетического метода осуществлялись научное обобщение и организация собранного материала. Диахтронный метод позволял выделить качественные и количественные изменения в изучаемых проблемах во времени, устанавливать моменты таких измерений, без чего невозможно было целостное исследование темы. Проблемно-хронологический метод помогал осмысливать собранный эмпирический материал по выделенным проблемам, а внутри их – по периодам. Синхронный метод давал возможность выявить особенности военно-промышленного развития на конкретных отрезках времени в каждом регионе, отрасли и отдельном предприятии.

Комплексное применение методов исследования позволило более адекватно осветить поставленные проблемы становления и развития оборонной промышленности Сибири, с учетом конкретной исторической обстановки и во всем многообразии и противоречивости происходивших процессов.

Источниковой базой исследования стал широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных и впервые введенных в научный оборот источников. В зависимости от происхождения, внутренней структуры, содержания и характера действий все источники подразделяются на несколько групп.

Первая группа включает в себя официальные документы, носящие в основном программный, директивный характер (законы, постановления высших органов власти), опубликованные в сборниках документов[27]. Сюда входят документы и материалы ЦК ВКП(б), ГКО, государственных и хозяйственных органов, содержание которых позволяет выявить основные направления перестройки промышленности на военный лад, изменения в структуре и управлении народным хозяйством, формы и методы руководства военно-промышленным развитием страны в исследуемый период. Однако имеющаяся в них информация носит чисто утилитарный характер, а ценность и достоверность этих источников является невысокой по причине публикаций этих документов в извлечениях и, главное, в подборе документов, носящих явно выраженную пропагандистскую направленность.

Как исключение, можно выделить вышедший в 1987 г. сборник документов «РСФСР – фронту», составленный в основном из материалов, хранившихся в бывших партийных архивах. Введение в научный оборот впервые опубликованных источников (отчеты, докладные записки, справки, донесения, постановления и др.) позволило во многом заново осветить проблемы по перестройке промышленности на нужды фронта, эвакуации производственного потенциала, работе предприятий по выпуску военной продукции.

Вторую группу источников составили публикации архивных документов по истории краев и областей Сибири[28], где нашли свое отражение сюжеты по истории индустриального развития регионов в годы Великой Отечественной войны. В состав сборников, вышедших в этот период, включались документы местных и центральных партийно-государственных органов (постановления, отчеты, докладные записки и т. п.), статистические данные о развитии различных отраслей промышленности (добыча угля, выработка электроэнергии, выплавка стали и др.). Деятельность оборонной промышленности затрагивается вскользь, даются данные по процентам и объемам выпуска военной продукции, без упоминания номенклатуры военных изделий. Большая часть включенных в сборники документов носит однотипный, исполнительно-распорядительный характер, без анализа причин сложностей и недостатков, что ведет к одностороннему освещению событий, с упором на положительные примеры.

С середины 1990-х годов стали выходить сборники документов на основе рассекреченных материалов местных архивов[29], что позволяло не только уточнить ранее известные факты, но и во многом по-новому взглянуть на картину исторических событий, раскрыть трудности в работе экономики регионов Сибири, весь трагизм социально-бытового положения тружеников тыла. В них впервые в открытой печати приводятся перечень и дислокация оборонных предприятий по регионам Сибири, характер и объемы выпускаемой ими продукции, привлечение к военно-промышленному строительству заключенных ГУЛАГа.

В третью группу источников входят разнообразные по своему происхождению, видам и функциональной принадлежности, служебному назначению материалы, хранящиеся в фондах центральных и местных архивов. В ходе диссертационного исследования автором было изучено свыше 2000 архивных дел 23 фондов 3 центральных и 3 архивов субъектов Российской Федерации: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Архивного агентства администрации Красноярского края (АААКК).

Важнейшие комплексы документов, содержащие богатый фактический материал по организации проведения эвакуации производительных сил, восстановлению промышленного потенциала и деятельности предприятий по выполнению военных заказов, обеспечению и обучению рабочими кадрами сосредоточены в фондах СНК СССР (ф. 5446), Совета по эвакуации при СНК СССР (ф. 6822), Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР (ф. Р-9517) и Главного управления трудовых ресурсов при СНК СССР (ф. Р-9507).

Среди документов, хранящихся в РГАСПИ, особое значение имеет фонд ГКО (ф. 644), где хранятся материалы, содержащие важнейшие приказы, постановления о развертывании военно-промышленного строительства, эвакуации промышленных предприятий, их размещении на новых местах базирования, распределении материальных ресурсов, итогах деятельности отраслей военной промышленности. Характерно, что любое постановление, каждый пункт принятых решений ГКО адресовался конкретному исполнителю. Хранящиеся в фонде ЦК ВКП(б) (ф. 17) документы содержат информацию о деятельности структурных подразделений партии по подготовке важнейших вопросов военно-промышленного строительства, подбору и расстановке кадров во всех звеньях партийно-хозяйственного руководства.

Ключевое значение для темы исследования имеют документы, хранящиеся в РГАЭ. Здесь сосредоточены базовые фонды для исследования проблем отечественного ВПК: наркоматов боеприпасов (ф. 7516), вооружения (ф. 8157), авиапромышленности (ф. 8044), промышленности минометного вооружения (ф. 7962), танковой промышленности (ф. 8752), электротехнической промышленности (ф. 8848). Содержащиеся в них документы (прежде всего планово-отчетные) позволяют изучить отраслевую структуру производства, размещение предприятий оборонного комплекса, выполнение плановых заданий по отраслям и отдельным предприятиям, ассортимент выпускаемой продукции и другие аспекты военного производства.

В большой коллекции документов Госплана СССР (ф. 4372) особую ценность представляют материалы, дающие возможность выделить и проследить ключевые направления развития оборонной промышленности в годы войны (от эвакуации производственного потенциала до результатов производительной деятельности), помогают восполнить невозможность получения необходимых, но недоступных материалов из фонда ГКО. Проследить финансирование военно-промышленного строительства, ценовую политику на выпускаемую продукцию, состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятий и отраслей оборонной промышленности помогают документы, хранящиеся в фонде Наркомата финансов (ф. 7733).

Для более глубокого рассмотрения процессов создания и функционирования военно-промышленного производства широко использовались материалы наркоматов строительства (ф. 8590), угольной промышленности (ф. 8225) и электростанций (ф. 7870 – «Главвостокэнерго»).

В диссертации широко использовались и документы, хранящиеся в архивах Сибири – Новосибирской области (ф. П-4 – обкома ВКП(б) и ф. П-22 – горкома ВКП(б)) и Красноярского края (ф. П-26 – крайкома ВКП(б) и ф. П-17 – горкома ВКП(б), ф. П-852 – завода № 4 НКВ, ф. 845 – завода № 000 НКБ), Алтайского края (фонд 1- Крайком ВКП(б)). Привлечение материалов из местных архивов определялось не только тем, что в них нередко откладывались документы центральных органов власти и управления, недоступные исследователям, но и прежде всего тем, что в них сосредоточились материалы переписки местных органов власти с ГКО, ЦК ВКП(б), СНК СССР, отраслевыми наркоматами, в которых ставились многие вопросы жизнедеятельности трудовых коллективов, определялись мероприятия по выполнению решений вышестоящих органов. Сравнение доступных материалов различных архивов позволяло обобщить и свести в единое целое различные данные, выбрать наиболее достоверные из них, что дало возможность более объективно отразить процессы создания и функционирования оборонной промышленности в годы Великой Отечественной войны.

Четвертую группу источников представляют документы личного происхождения (мемуары, дневники, письма, интервью), содержащие важную информацию по исследуемой проблеме[30]. Мемуары порой дают исследователям материал, отсутствующий в других источниках, сообщают большое количество подробностей, которые помогают увидеть закулисную сторону обсуждения важных проблем, выявить «человеческий фактор». Некоторым публикациям из этой категории источников присущи признаки исследовательской работы, стремление к обобщению и анализу происходивших событий. Несмотря на имеющуюся в них пристрастность, многие из них, особенно после снятия определенных запретов на освещение проблем «оборонки», являются уникальными источниками по истории развития военно-промышленного комплекса в изучаемый период.

К пятой группе источников информации диссертационного исследования относится периодическая печать. Этот источник отличает оперативность, непосредственное взаимодействие с текущими событиями, непрерывность и репрезентативность (от фр.. Среди газетных публикаций следует отметить проблемные статьи и постановочные публикации по вопросам промышленного развития в регионах: строительству, вводу в эксплуатацию, производственной деятельности предприятий, социально-бытовому положению работников и др. К сожалению, для прессы военных лет характерна информационная ограниченность, прежде всего связанная с освещением проблем оборонной промышленности. Жесткая цензура в совокупности с идеологической заданностью, не всегда достоверная информация вызывают необходимость критического анализа получаемых материалов из этого вида источников.

Таким образом, разнообразие источниковой базы исследования позволяет квалифицированно осуществить логическую и фактическую критику источников как с точки зрения их возникновения, так и с учетом того, с какой целью они создавались и для кого они предназначались. Комплексное использование источников, сличение различных материалов дает возможность проследить наиболее значимые стороны создания и деятельности оборонных предприятий Сибири, позволяет с достаточной объективностью и полнотой решать сформированные задачи диссертационного исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что на основе как ранее опубликованных, так и прежде всего введения в научный оборот новых архивных источников впервые поставлена и решена крупная научная проблема создания и деятельности оборонной промышленности в рамках всего Сибирского региона в годы Великой Отечественной войны. В диссертации уточнен либо впервые поставлен и решен ряд конкретных проблем истории создания оборонного комплекса Сибири:

1.  Показаны формы и методы руководства партийно-государственными структурами разных уровней становлением и развитием военно-промышленной базы в краях и областях Сибири.

2.  Выявлены тенденции и специфика формирования территориально-отраслевой структуры оборонной промышленности.

3.  Определены роль и значение эвакуированных производственных мощностей и рабочей силы в развитии военно-промышленного потенциала Сибири.

4.  Выявлены проблемы, пути их решения и результаты деятельности по комплектованию, обучению и улучшению материально-бытового положения работников оборонной промышленности.

5.  Охарактеризована деятельность оборонной промышленности краев и областей Сибири, ее отраслей и отдельных предприятий, их вклад в дело Победы над врагом.

6.  Раскрыты объективные трудности, просчеты и первые результаты проведения конверсии военного производства.

Практическая значимость исследования определяется характером поставленных и решенных задач, имеющих как научное, так и прикладное значение.

Материалы диссертационного исследования могут быть широко использованы в курсе преподавания Отечественной истории, истории экономики, регионоведения, в музейной работе, для написания истории краев, областей, городов. Осмысление исторического опыта деятельности тыла в годы Великой Отечественной войны может помочь в решении патриотического воспитания молодежи. Глубокое и всестороннее изучение и обобщение богатейших документальных материалов по оборонной промышленности поможет с предельной объективностью представить картину трудового подвига народа, ковавшего победу в тылу.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 24 публикациях, общий объем которых превышает 50 печатных листов, в том числе 8 – в журнала, рекомендованных ВАК. Результаты исследования обсуждены на региональных, всероссийских и международных конференциях, проведенных в 2002–2010 годах. Материалы, полученные в процессе работы над диссертацией, автором использованы в двух научных монографиях: «Создание оборонной промышленности Красноярского края в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)» объемом 11,43 п. л. (Красноярск, 2005) и «Сибирский арсенал Победы. Становление и развитие оборонной промышленности Сибири в годы Великой Отечественной войны» объемом 28,25 п. л. (Красноярск, 2008). Фактический материал и выводы диссертации нашли применение в учебно-воспитательном процессе обучения студентов Красноярского государственного аграрного университета.

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается выбор темы, формируются цели и задачи, определяются объект, предмет, хронологические и территориальные рамки, указывается научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования. Дана характеристика состояния оборонной промышленности Сибири накануне Великой Отечественной войны.

Первая глава – «Историография, источники и методология исследования» – состоит их двух параграфов. В первом параграфе «Историография темы» содержится характеристика степени научной разработки темы. Во втором параграфе «Источниковая база и методология исследования» дается анализ используемых в работе исторических источников, характеризуются теоретико-методологическая основа и методы диссертационного исследования.

Вторая глава – «Создание материально-технической базы военной промышленности Сибири» – состоит из трех параграфов и раскрывает особенности формирования оборонного потенциала в условиях военного времени.

В первом параграфе «Эвакуация и размещение производительных сил оборонной промышленности» рассмотрены вопросы передислокации в Сибирь производственных мощностей и рабочей силы из угрожающих районов европейской части страны.

Неизбежность и необходимость массовой эвакуации производственного потенциала в связи с потерей огромной территории в европейской части страны, где размещался основной промышленный потенциал, являлась полной неожиданностью для политического руководства страны, хотя вопросы возможного частичного перебазирования оборонного потенциала из угрожаемых районов обсуждались в правительстве еще в январе 1939 года. Однако вплоть до начала войны никаких практических шагов не было сделано и организовывать вывоз промышленных предприятий в глубь страны приходилось в спешном порядке, нередко одно в ущерб другому и со значительными потерями.

Уже 24 июня 1941 г. принимается постановление о создании при СНК СССР Совета по эвакуации в составе крупных политических и хозяйственных руководителей страны. Не имея возможности создавать свои собственные структуры, кадровый состав формировался из упраздненных к этому времени сотрудников переселенческих отделов при исполкомах местных Советов, которые имели богатый опыт в предшествующие годы по отправке и приему больших масс людей из числа «раскулаченных» и «антисоветских» элементов. 27 июня 1941 года было принято постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и имущества», а наркоматы, решениями ГКО, обязывались разрабатывать подробные планы по эвакуации своих предприятий.

Однако реализовать на практике принимаемые решения удавалось далеко не всегда. Уже на этапе демонтажа и отправки оборудования сроки проведения эвакуации срывались. Ключевой проблемой, которая недостаточно учитывалась при планировании эвакуации, явилась работа железнодорожного транспорта, который уже с первых дней войны понес значительные потери. Так, для нормального эвакуирования промышленности г. Ленинграда по плану требовалось ежедневно подавать под погрузку в среднем 800 вагонов порожняка, фактически в иные дни выделялось не более 240 вагонов.

Резкое ухудшение положения на фронте, нараставший хаос и неразбериха в системе управления, задержки с принятием решений о проведении эвакуации сделали этот процесс осенью 1941 г. во многом неуправляемым. Постоянно нараставшая интенсивность грузоперевозок привела к тому, что железные дороги страны не справлялись с нагрузкой. Железные дороги буквально были забиты вагонами. На 11 ноября 1941 г. на 11 железных дорогах страны скопилось 33974 вагона с грузами, в том числе 1555 вагонов принадлежало Наркомату вооружения, 2569 – Наркомату авиапромышленности, 790 – Наркомату танковой промышленности, 546 – Наркомату судостроения.

Решение проблем, связанных с железнодорожными перевозками, пошло по пути усиления ответственности и ужесточения контроля. Повсеместно стала проводиться перепись вагонов с эвакогрузами, проводилась разгрузка вагонов с неоперативными грузами, а освободившиеся вагоны отправлялись под погрузку важных грузов. На все транспортные магистрали отправлялись уполномоченные ГКО, Совета по эвакуации, представители местных органов власти и НКВД, призванные следить за выполнением принятых решений. Усилилась ответственность владельцев грузов за несвоевременную разгрузку прибывавшего оборудования и людей. Была проведена мобилизация трудоспособного населения, транспортных средств. Все это позволило к концу февраля 1942 г. ликвидировать заторы на железных дорогах Сибири.

Другой проблемой, с которой пришлось столкнуться при проведении эвакуации, являлось размещение прибывших промышленных предприятий. Большинство областей и краев Сибири обладали незначительным производственным потенциалом и поэтому не могли быстро «растворить» огромное количество прибывавшего оборудования. По этой причине, например, из 33 прибывших в Красноярск промышленных предприятий к концу 1941 г. 10 заводов не могли приступить к монтажу своего оборудования. Крайний недостаток промплощадей приводил к столкновениям ведомственных интересов, перераставших нередко в длительные тяжбы. Решать эти проблемы приходилось за счет передачи промплощадей гражданских предприятий под военное производство, приспособления складских помещений, зданий непроизводственного назначения – магазинов, учебных и культурно-просветительских учреждений.

Всего по эвакуации прибыло оборудования 124 военных заводов, из которых 8 были размещены в двух, а одно предприятие – в трех регионах Сибири. Подавляющее большинство разместилось в Новосибирской области (в составе Кемеровской и Томской областей) – 65; 30 заводов приняла Омская область (в составе Тюменской), Алтайский край разместил 14, Красноярский – 11, Иркутская область – 4 военных завода.

Процесс перебазирования производительных сил включал в себя и вывоз производственно-промышленного персонала предприятий оборонной промышленности. Согласно «Положению об эвакуации рабочих, служащих и членов их семей», работники оборонных предприятий вывозились организованным путем, считались мобилизованными и не могли уклониться от эвакуации. Ограничения в свободе выбора компенсировались значительными материальными преимуществами – за работниками на период эвакуации сохранялась средняя заработная плата, выплачивались подъемные. Кроме того, они в первую очередь должны были обеспечиваться жильем на новых местах жительства.

Вместе с тем работники оборонных предприятий и их семьи испытывали все те трудности, которые приходились на «неорганизованный» поток беженцев. Имевшиеся городские коммунально-жилищные хозяйства ни по своим размерам, ни по техническому состоянию не были подготовлены к приему огромного количества прибывавших людей. Из-за нехватки жилья, транспорта, а то и просто по расхлябанности ответственных лиц вывоз людей с вокзалов не всегда удавалось быстро организовать. Вокзалы, перроны, примыкающие к ним территории были заняты эвакуированными людьми и транзитными пассажирами. Так, на 15 ноября 1941 г. на вокзале Новосибирск – главный находилось 6527 транзитных пассажиров, которые проживали без права выхода в город от 3 до 10 дней. Здесь же в течение 11 дней проживало 1760 работников и членов их семей эвакуированного завода № 69 Наркомата вооружения.

Резко усиливавшийся дефицит жилья заставил местные органы власти искать экстренный выход из сложившегося положения. Стали выявляться любые пригодные для жилья помещения, принимались решения по снижению санитарных норм проживания, проводилась ревизия имевшегося жилья. Вместе с тем, в связи с введением статуса закрытости города, начали «очищаться» от неблагонадежных, а их жилье передавалось в большинстве случаев работникам оборонных предприятий. Кроме того, из городов стали «выводиться» организации и учреждения, не связанные с работой военной промышленности, а их помещения передавались под размещение эвакуированных предприятий и людей. В ходе проведения политики по «разгрузке» городов только в Новосибирске было высвобождено 260 тыс. м2 жилья и переселено в сельскую местность 88 тыс. человек.