Выступление начальника отдела по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния «О практике осуществления контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Управлением Минюста РФ по РД»
В соответствии Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации , приказом от 1 октября 2010 г. № 000 Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Управление) осуществляет функции по контролю и надзору за реализацией федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, включая проверки деятельности органов ЗАГС.
Основной формой реализации возложенных полномочий является проведение Управлением комплексных проверок деятельности органов ЗАГС.
Всего в первом квартале 2011 года проведено 80 проверок отделов ЗАГС и специалистов сельских (поселковых) администраций муниципальных образований Республики Дагестан: 6 проверок деятельности отделов ЗАГС муниципальных образований городов и районов, 74 проверок деятельности специалистов сельских администраций, уполномоченных на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Результаты проверок отражены в соответствующих актах.
Анализ результатов проведенных проверок показывает, что в целом деятельность органов ЗАГС по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности: Федерального Закона от 01.01.2001 «Об актах гражданского состояния»; Семейного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001; Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов записи актов гражданского состояния.
Следует отметить основные нарушения, допускаемые органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Порядок формирования актовых книг не соответствует требованиям федерального законодательства. Так, в нарушение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 года «Об актах гражданского состояния» записи актов гражданского составленные в пределах одного года в отделе ЗАГС и в поселениях формируются в общие актовые книги.
При государственной регистрации актов гражданского состояния в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» в записях актов допускаются помарки и подчистки.
В нарушение п. п. 5, 7 Постановления Правительства от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» в записях актов допускаются сокращения при указании гражданства.
В нарушение п. 8 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» в записях актов отсутствует расшифровка подписи (инициалы, фамилия).
В нарушение ст. 333.39 Налогового Кодекса Российской Федерации при внесении исправлений или изменений в связи с ошибкой, допущенной при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния в заключениях дел не формулируется вывод о допущении ошибки, в результате чего ошибочно взыскивается госпошлина.
В ряде случаев органами ЗАГС допускаются осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния на основании решения суда, не вступившего в законную силу.
Анализ результатов проведенных проверок показывает, что основная часть нарушений законодательства, допускаемых органами ЗАГС, связана со слабой профессиональной подготовкой специалистов, работающих в органах ЗАГС, либо с неверным применением ими законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность органов ЗАГС.
О практике работы органов ЗАГС, действующих в Республике Дагестан, по исполнению полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
Деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Дагестан регламентирована Законом Республики Дагестан от 01.01.2001 года № 66 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан наделены полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений (кроме сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов) – полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти.
В настоящее время в Республике Дагестан регистрацию актов гражданского состояния осуществляют 10 отделов ЗАГС городских округов, 42 отделов ЗАГС муниципальных районов и 706 органов местного самоуправления сельских поселений. Органом исполнительной власти республики, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, является Министерство юстиции Республики Дагестан.
В первом квартале 2011 года органами ЗАГС Республики Дагестан, зарегистрированоактов гражданского состояния.
Из них зарегистрировано рождений –, смертей – 4 503, заключений брака – 4 808, расторжений брака , установлений отцовства – 2 145, усыновлений (удочерений) – 31, перемены имени – 273.
О существующих проблемах в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и мерах по их разрешению
При осуществлении контроля и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния возникают проблемные вопросы, связанные, прежде всего, с правовым регулированием этой сферы деятельности.
Наиболее актуальной проблемой является недостаточное нормативное правовое урегулирование отдельных вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния и, как следствие, отсутствие единой правоприменительной практики при осуществлении деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Например, не определен перечень оснований для изменения (сокращения либо увеличения) руководителем органа ЗАГС срока государственной регистрации заключения брака, а также необходимость предъявления заявителями документов, подтверждающих эти основания.
При регистрации заключения брака с участием иностранных граждан возникают проблемы, связанные с пробелами и коллизиями в законодательстве, регулирующем государственную регистрацию актов гражданского состояния; не определен перечень документов, необходимых для регистрации брака с иностранным гражданином, а также отсутствует единая форма документа о брачной правоспособности иностранных граждан.
В настоящее время отсутствует какое-либо нормативное правовое регулирование порядка учета, хранения и расходования бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с этим необходимо принять соответствующий нормативный правовой акт.
Обозначилась так же и такая проблема, как отсутствие методических рекомендаций, инструкций по государственной регистрации отдельных видов актов гражданского состояния. Более подробной регламентации требует порядок государственной регистрации перемены имени, порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.
Одной из острых проблем осуществления деятельности в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является острая нехватка квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления Республики Дагестан, на которые возложены функции по государственной регистрации актов гражданского состояния. Зачастую специалисты органов местного самоуправления проявляют безответственное, халатное отношение к исполнению переданных им полномочий.
При назначении на должность заведующих отделами ЗАГС к ним не предъявляются ни требования к наличию высшего (юридического) образования, ни требования к стажу работы и т. д.
Кроме того, наблюдается текучесть кадров, когда при смене главы муниципального района, сельского поселения, как правило, сменяются и заведующий и должностные лица сельских поселений, исполняющие полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В случае законодательного закрепления необходимости обязательного согласования назначения заведующих отделами ЗАГС с территориальными органами Минюста России, данная проблема будет разрешена.
Отдельной важной проблемой мы считаем отсутствие реальных рычагов воздействия в случае выявления нарушений федерального законодательства или дисциплинарных нарушений со стороны специалистов органов ЗАГС.
Вынесение предписаний или составление акта противодействия (как в данном случае) недостаточная и малоэффективная мера, в особенности, потому что окончательное решение по ним принимаются главами муниципальных образований, в чьем подчинении находятся отделы ЗАГС.
Таким образом, практика применения законодательства об актах гражданского состояния показывает наличие в нем определенных пробелов, противоречий и юридических коллизий, требующих решения в кратчайшие сроки.
Во многом это связано с существующей системой органов ЗАГС.
В частности, в Дагестане государственная регистрация актов гражданского состояния передана на местный уровень. Организация деятельности в указанной сфере закреплен за республиканским органом ЗАГС (Министерство юстиции РД), а контроль и надзор за территориальным органом Министерства юстиции РФ.
При существующей многоступенчатой системе регулирования вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния, когда на федеральном уровне закреплены контрольные и надзорные функции, на уровне субъекта – организация деятельности, и во многих субъектах РФ на местном уровне - собственно регистрация актов гражданского состояния, она становится слабоуправляемой и неэффективной.
Создание федеральной централизованной системы государственных органов ЗАГС позволило бы решить многие проблемы, возникающие при государственной регистрации актов гражданского состояния.
Начальник отдела по контролю
и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, ГРАГС
«___»_________2011г.
