Финансово-экономическое обоснование (стр. 2 )

Оценка дополнительных расходов на страхование ответственности владельцев опасных объектов по видам экономической деятельности

Расчет возможной суммы страховых выплат

(вариант I)

Исходя из принятой в мировой практике методики определения соотношения числа погибших к числу получивших вред здоровью и потерпевших (при боевых действиях и техногенных катастрофах) распределение происходит как 1:10:100, что подтверждается данными мировой статистики за последние 50 лет: в случае крупной техногенной аварии ее усредненные последствия будут следующими: гибель: 72 чел.; пострадает: 637 чел.; нарушение условий жизнедеятельности: 32038 чел. (Major Accident Hazards Bureau, http://mahbsrv. jrc. it/).

По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005г. только в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах произошло 397 несчастных случаев со смертельным исходом. Кроме того, в том же 2005 г. при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей произошло еще 303 несчастных случая со смертельным исходом. Таким образом, в 2005 г. в результате аварий при эксплуатации объектов, подлежащих страхованию в соответствии с предлагаемым Законом, погибло как минимум 700 человек, в 2004 году – 741 человек. Однако, даже если использовать соотношение между количеством погибших и потерпевших, вытекающее из статистики МЧС (1:6), получается что в результате аварий, учтенных в статистике Ростехнадзора, пострадало не менее 4200 чел.

Расчет возможных выплат производился исходя из установленных в законопроекте следующих максимальных размеров выплат по видам ущерба:

·  600 тыс. руб. на одного потерпевшего в случае его смерти;

·  25 тысяч рублей – в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего;

·  600 тыс. руб. при причинении вреда здоровью;

·  200 тысяч рублей – в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего;

·  360 тыс. руб. при причинении вреда имуществу физического лица;

·  500 тыс. руб. при причинении вреда имуществу юридических лиц.

В этом случае:

Сумма страховых выплат родственникам погибших составит 700*+25) тыс. руб. = 437,5 млн. руб.

Приняв консервативное допущение, что пострадавшим будет выплачено не более 10% страховой суммы при причинении вреда здоровью, сумма выплат за причинение вреда здоровью составит 4200*0,1*600 тыс. руб.=252 млн. руб.

Мировая практика показывает, что число потерпевших в результате нарушения условий жизнедеятельности может превышать число потерпевших в результате причинения вреда здоровью (включая погибших) в сотни раз. В качестве наиболее консервативного допущения примем соотношение 10:1.

В этом случае сумма выплат потерпевшим в результате нарушения условий жизнедеятельности может составить (4200+700)*10* 200 тыс. руб. = 9800 млн. руб.

Выплаты, осуществляемые в качестве компенсации за уничтоженное или поврежденное имущество потерпевших физических и юридических лиц, определяются следующим образом. Количество потерпевших и размер фактически понесенного ими материального ущерба может быть различен в зависимости от характера аварии на опасном производственном объекте. В качестве консервативной оценки возможных выплат компенсации физическим лицам допустим, что на максимальный объем компенсаций смогут претендовать не более 10% от числа потерпевших в результате причинения вреда жизни и здоровью, а также не более 10% потерпевших в результате нарушения условий жизнедеятельности (учитывая неизбежные потери и порчу имущества в результате эвакуации и т. д.).

В этом случае сумма выплат потерпевшим может составить 4900*0,1*360 тыс. руб. + 49000*0,1*360 тыс. руб. = 1940,4 млн. руб.

При определении числа юридических лиц, могущих понести материальный ущерб в результате аварии в размере максимально возможной страховой выплаты, принимается соотношение 1:100.

В этом случае сумма максимально возможной страховой выплаты для компенсации ущерба, нанесенного имуществу юридических лиц, составит 4900* 0,01*500 тыс. руб. = 24,5 млн. руб.

Таким образом, общая максимально возможная сумма страховых выплат может составить:

437,5 млн. руб. + 252 млн. руб. + 9 800 млн. руб. + 1 940,4 млн. руб. + 24,5 млн. руб. =,4 млн. руб.

При наступлении средней аварии на гидротехнических сооружениях 1-2 класса исходя из общемировой статистики выплаты могут составить (10*+(100*600 000)*10% +10000*+2500*+25*500тыс. руб.=2 925 млн. руб.

Таким образом, возможная сумма страховых выплат может составить:

437,5 млн. руб. + 252 млн. руб. + 9800 млн. руб. + 1940,4 млн. руб. + 24,5 млн. руб. + 2925млн. = 15 379,4 млн. руб.

Следует учитывать, что при расчете возможной суммы выплат использовались консервативные оценки суммы возможного ущерба.

Расчет возможной суммы страховых выплат

(вариант II)

По данным РОССТАТА за 2005 год число погибших на производствах составило 3091 чел. (статистика получена от больших и средних организаций по годовой форме: ФОРМА N 7-травматизм, утвержденной Постановлением РОССТАТА от 01.01.2001 N 40 и охватывает только третью часть активного населения страны, задействованного в экономике, а именно: 24 848 025 чел., Приложение 5).

Выполнив актуарную аппроксимацию на всю численность активного населения страны (по данным РОССТАТА за 2005 год: 74 261 000 чел.), задействованного в экономике, получим полное статистическое число погибших на производствах – nполн.:

nполн. = 3091х 74 261 000/24 = 9238 чел.

В Финляндии, которая по оценке Международной организации труда известна своей абсолютной «прозрачностью» в представлении статистики несчастных случаев на производстве, в 2003 г. погибли на рабочих местах и умерли в результате «отсроченной» смерти по причинам последствий несчастных случаев на производстве (понятие "последствия" включает состояния, описанные как таковые или как отдаленные проявления, развившиеся через определенное время после происшедшего события (например: смерть в больнице от полученных ранее повреждений и травм при взрыве, пожаре т т. п.) более 150 человек, что дает коэффициент частоты смертности 0,07 на 1 тыс. занятых (при этом для мужчин он равен 0,13, для женщин - 0,01). Из них только 40 человек погибли непосредственно на производстве, При подходе, какой используется в Финляндии, в России фактическое число nф умерших (по причинам последствий несчастных случаев на производстве) должно быть увеличе­но в число k раз:

k = 150/40 = 3,75

Таким образом, используя реальный опыт Финляндии, получим:

nф = 9238 х 3,75 = 34642 чел.

Учитывая тот факт, что число умерших (погибших) только от техногенных внешних причин (остальные внешние причины были исключены) на опасных производствах и объектах по данным РОССТАТА за 2005 год ( по данным Записей актов гражданского состояния (ЗАГСов) в целом по стране) составило: n = 67 197 чел. (Таблица 2), можно определить число погибших ТРЕТЬИХ ЛИЦ - nтр.:

nтр. =–=чел.

Число пострадавших (потерпевших) третьих лиц Nтр. (не работников производства, на котором произошла авария) можно определить из соотношения погибших и потерпевших (пострадавших) третьих лиц. Если консервативно принять это соотношение 1 : 10, то получим:

Nтр. = 32 555 х 10 = чел.

В силу неопределенности и неоднородности статистических исходных данных, используя подход Байеса, консервативно можно принять, что только одна треть полученных данных по погибшим и пострадавшим приходится именно на опасные производства и объекты. В этом случае получим:

Число погибших работников – 3/3) человек;

Число погибших третьих лиц –/3)человека;

Число пострадавших третьих лиц (без пострадавших работников) – 77 5 550/3) – (3079*10)) человек.

Приняв консервативное допущение, что пострадавшим будет выплачено не более 10% страховой суммы при причинении вреда здоровью, не более 10% страховой суммы при причинении вреда имуществу физического лица, не более 10% страховой суммы, при возмещении вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего, получим:

Сумма страховых выплат родственникам погибших составит 13931(10 852+3079)*+25) тыс. руб. = 8 тыс. руб.

Сумма выплат за причинение вреда здоровью составит*0,1*600 тыс. руб.=4 тыс. руб.

Сумма выплат, в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего составит:

77 730*0,1*200 тыс. руб.=1 554 600 тыс. руб.

Сумма выплат за причинение вреда имуществу физического лица, составит 77 730*0,1*360 тыс. руб.=2 798 280 тыс. руб.

При определении числа юридических лиц, могущих понести материальный ущерб в результате аварии в размере максимально возможной страховой выплаты, принимается соотношение 1:100 и получаем:

Сумма выплат за причинение вреда имуществу юридических лиц, составит 77 730*0,01*500 тыс. руб.= тыс. руб.

Общая возможная сумма страховых выплат составит:

8 706 875тыс. руб.+ 4 663 800 тыс. руб.+ 1 554 600 тыс. руб+2 798 280 тыс. руб.+ тыс. руб.=18 112 205тыс. руб.

Таким образом, общая возможная сумма страховых выплат, по консервативной оценке может составить:  18 112 205 тыс. рублей

Другие подходы и дополнительные данные

1. Расчетное число пострадавших можно определить, исходя из числа s, которое представляет соотношение числа пострадавших N к числу погибших на производстве n. По мировой статистике, полученной Международной организацией труда от западных стран-членов ЕС, разброс этого соотношения составляет:

s= N/n = от 500 до 2000.

По статистике РОССТАТА число пострадавших за 2005 год Nст. составило 77 743 чел. (статистика получена от больших и средних организаций по той же годовой форме: ФОРМА N 7-травматизм, утвержденной Постановлением РОССТАТА от 01.01.2001 N 40 и также охватывает только третью часть активного населения страны, задействованного в экономике). Выполнив аппроксимацию для всей численности активного населения страны получим полное статистическое число пострадавших на производстве:

Nполн. = 77743 х 74 261 000/24 848 025 = чел.

2. В докладе Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева (На встрече с представителями бизнес-сообщества 28.02.07г.): «Ежегодно в России 190 тысяч человек умирают от воздействий вредных и опасных производств, 15 тысяч человек умирают в результате полученных производственных травм, 200 тысяч работников получают травмы на производстве, еще 280 тысяч работников досрочно выходят на пенсию (по инвалидности)».

Таким образом, все вышеприведенные подходы расчета возможного ущерба показывают высокую сходимость полученных результатов.

Баланс доходов и расходов для бюджетной системы

Российской Федерации

С учетом изложенного, получены следующие результаты экономической эффективности от введения в действие законопроекта.

1. Общий сбор годовой страховой премии на данное обязательное страхование составит 23 371 920 000 руб. в год.

2. Прямые расходы бюджета, связанные с уплатой взносов по обязательному страхованию за предприятия, находящиеся в государственной и муниципальной собственности – 3 125 руб., из них расходы федерального бюджета на обязательное страхование опасных объектов составят. 1 949 981 280 руб., а расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов - 1 175 323 760 руб.

3. Включение отчислений на обязательное страхование гражданской ответственности организаций прочих форм собственности в себестоимость продукции (работ, услуг) страхователя:

3.1. уменьшит налоговых поступлений в бюджет на величину 4 859,187 млн. руб. ((23 371, 920 – 3 125,305)*24%), включая:

выпадающие доходы по федеральному бюджету:

1316,0299 млн. руб. ((23 371, 920 – 3 125,305)*6,5%)

выпадающие доходы по бюджетам субъектов Российской Федерации:

3543,1576 млн. руб. ((23 371, 920 – 3 125,305)*17,5%).

3.2. прогнозируемая оценка дополнительных налоговых платежей в бюджет, которая поступит от страховых компаний по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта (при установленном в соответствии со ст. 27 законопроекта уровне рентабельности 5%), составит уже в первый год после вступления в силу законопроекта не менее 280,463 млн. руб. ((23 371, 920 *5%*24%)

3.3. таким образом, всего сумма выпадающих доходов от налоговых поступлений составит 4 578,724 млн. руб.,,463), в том числе:

выпадающие доходы по федеральному бюджету:

1240,305 млн. руб. ((1316,029 – 75,725))

выпадающие доходы по бюджетам субъектов Российской Федерации:

3338,419 млн. руб. (3543,157 – 204,738) (Таблица 6)

Таблица 6

Выпадающие доходы по бюджетам субъектов Российской Федерации

(в случае принятия закона об обязательном страховании ОПО)

	Общее количество зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (по состоянию на конец I квартала 2007г.)	Выпадающие доходы по бюджетам субъектов Российской Федерации
Субъект Российской Федерации	% от общего кол-ва ОПО	Всего, объектов	В т. ч. по типам опасных производственных объектов	В т. ч. по признакам опасности	Млн. рублей
						Опасные вещества	Котлы и сосуды	Подъемные сооружения	Расплавы металлов	Горные работы
			31	32	33	21	22	23	24	25
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1199 Еврейская автономная область	0,1	270	2	57	211	59	77	126	1	43	3,339
1198 Республика Саха (Якутия)	0,8	2229	35	1271	923	1314	307	613	3	452	26,712
1197 Чувашская Республика - Чаваш Республики	0,7	2073	29	864	1180	957	446	1018	24	56	23,373
1196 Чеченская республика	0,12	319	13	115	191	248	75	49	0	2	4,006
1195 Республика Хакасия	0,3	1047	26	304	717	355	224	534	13	134	10,017
1194 Удмуртская Республика	1,3	3641	60	1766	1815	1882	990	1550	38	87	43,407
1193 Республика Тыва	0,06	169	3	28	138	31	35	97	0	32	2,003
1192 Республика Татарстан (Татарстан)	2,9	7790	194	4262	3334	4797	2355	2685	41	329	96,831
1191 Карачаево-Черкесская Республика	0,2	729	0	359	370	378	214	257	1	50	6,678
1190 Республика Северная Осетия - Алания	0,31	981	5	617	359	657	467	213	14	67	10,017
1189 Республика Мордовия	0,75	1998	4	935	1059	1053	569	586	16	14	25,042
1188 Республика Марий Эл	0,5	1437	13	824	600	894	370	443	5	39	16,695
1187 Республика Коми	1,05	2776	114	1102	1560	1221	858	1185	5	414	35,059
1186 Республика Карелия	0,38	1015	15	369	631	384	211	565	8	86	12,688
1185 Республика Калмыкия	0,17	453	5	307	141	324	174	128	0	26	5,676
1184 Республика Алтай	0,06	168	2	56	110	57	62	56	1	39	2,003
1183 Кабардино-Балкарская Республика	0,69	1839	3	935	901	1143	494	531	8	79	23,039
1182 Республика Дагестан	0,5	1356	12	824	520	875	281	428	0	34	16,695
1181 Республика Бурятия	0,4	1076	7	332	737	371	253	492	16	129	13,356
1180 Республика Башкортостан	3,27	8615	100	4505	4010	4960	1884	3150	21	370	109,185
1179 Республика Адыгея	0,22	598	2	284	312	338	167	191	1	35	7,345
1178 Ярославская область	0,89	2363	35	802	1526	960	622	1206	21	93	29,717
1177 Чукотский АО	0,17	471	11	232	228	267	95	114	1	99	5,676
1176122 Агинский Бурятский АО	0,016	43	0	18	25	20	3	16	0	10	0,534
1176 Читинская область	0,58	1536	29	522	985	556	299	642	25	241	19,366
1175 Челябинская область	2,5	6610	53	2906	3651	3096	1447	3047	141	337	83,475
1173 Ульяновская область	1,07	2826	20	1243	1563	1551	709	936	28	114	35,727
1171133 Ханты-Мансийский АО	0,05	136	5	80	51	83	79	35	0	30	1,669
11710 Ямало-Ненецкий АО	0,02	64	0	44	20	44	22	13	0	8	0,667
1171 Тюменская область	4,65	12227	624	7219	4384	7914	6280	3995	11	1019	155,263
1170 Тульская область	1,19	3131	35	1331	1765	1457	715	1422	58	91	39,734
1169 Томская область	0,67	1777	77	646	1054	757	559	873	4	98	22,371
1168 Тамбовская область	0,59	1560	15	737	808	855	436	590	14	10	19,700
1166 Смоленская область	0,61	1606	1	704	901	756	336	638	16	81	20,367
1165 Свердловская область	3,16	8315	104	3275	4936	3536	2063	4473	201	339	105,512
1164 Сахалинская область	0,58	1527	25	668	834	683	519	570	0	148	19,366
1163 Саратовская область	2,4	6351	54	3481	2816	3916	1425	2069	20	192	80,136
1161 Рязанская область	1,04	2750	22	1133	1595	1232	588	1286	36	56	34,725
1160 Ростовская область	3,47	9135	26	3947	5162	4737	1367	3780	70	228	115,863
1158 Псковская область	0,42	1111	4	451	656	455	410	486	2	82	14,023
11571 Коми-Пермяцкий АО	0,04	110	1	26	83	27	32	69	0	2	1,335
1157 Пермская область	2,25	5918	300	2390	3228	2750	2085	2908	45	135	75,127
1156 Пензенская область	1,02	2688	21	1641	1026	1757	558	674	12	54	34,057
1154 Орловская область	0,6	1581	7	648	926	809	329	670	21	25	20,034
1153 Оренбургская область	1,95	5144	173	2553	2418	3093	1292	1722	39	159	65,110
1152 Омская область	1,06	2813	99	960	1754	1240	868	1207	10	26	35,393
1150 Новосибирская область	1,42	3734	21	838	2875	1059	733	2231	30	83	47,413
1149 Новгородская область	0,36	949	4	379	566	388	244	419	8	93	12,020
1147 Мурманская область	0,75	1990	23	976	991	1026	1015	794	17	115	25,042
1146 Московская область	3,71	9773	19	3894	5860	4058	2685	4863	79	170	123,876
1145 Москва город	5,05	13290	11	2224	11055	2265	1960	10219	83	153	168,619
1144 Магаданская область	0,36	969	15	625	329	653	88	264	6	540	12,020
1142 Липецкая область	0,75	1980	32	829	1119	999	463	872	22	50	25,042
1141 Ленинградская область	0,98	2600	67	1091	1442	1232	662	1222	28	177	32,722
1140 Санкт-Петербург город	3,09	8145	47	2871	5227	2981	1580	4676	104	70	103,175
1138 Курская область	1,02	2707	8	930	1769	1237	779	1021	18	9	34,057
1137 Курганская область	0,68	1810	23	817	970	962	419	730	11	15	22,705
1136 Самарская область	2,5	6597	194	3073	3330	3613	1866	2596	74	161	83,475
1134 Костромская область	0,43	1151	5	414	732	445	270	511	6	61	14,357
1133 Кировская область	1,16	3063	24	790	2249	877	756	1873	23	44	38,732
1132 Кемеровская область	1,26	3337	26	1167	2144	1274	899	1602	54	406	42,071
1130 Камчатская область	0,22	597	19	112	466	124	146	346	0	27	7,345
1129 Калужская область	0,89	2354	3	940	1411	1047	464	1097	35	78	29,717
1128 Тверская область	0,77	2044	6	676	1362	733	581	1031	20	62	25,710
1127 Калининградская область	0,54	1435	8	496	931	581	465	633	7	57	18,030
1126 Ингушская Республика	0,1	286	1	151	134	175	46	45	1	29	3,339
11251 Усть-Ордынский Бурятский АО	0,01	31	0	3	28	3	5	21	0	3	0,333
1125 Иркутская область	1,42	3758	42	883	2833	923	861	2155	34	410	47,413
1124 Ивановская область	0,83	2206	26	907	1273	957	669	905	9	91	27,713
1122 Нижегородская область	2,07	5450	75	2399	2976	2625	1266	2500	51	90	69,117
1120 Воронежская область	1,16	3073	25	1439	1609	1701	767	1092	25	82	38,732
1119 Вологодская область	0,93	2452	80	813	1559	995	656	1244	24	106	31,052
1118 Волгоградская область	2,15	5657	82	2867	2708	3515	989	1933	48	96	71,788
1117 Владимирская область	1,18	3112	17	1485	1610	1577	950	1145	42	108	39,400
1115 Брянская область	1,04	2740	16	1118	1606	1177	641	1286	31	26	34,725
1114 Белгородская область	1,34	3537	10	1895	1632	2068	607	1283	21	46	44,742
1112 Астраханская область	0,58	1525	22	774	729	836	356	562	4	60	19,366
1111 Архангельская область	0,42	1119	30	362	727	390	379	520	1	133	14,023
1110 Амурская область	0,53	1400	6	259	1135	284	310	699	6	247	17,696
1108 Хабаровский край	0,89	2344	43	482	1819	566	567	1400	20	198	29,717
1107 Ставропольский край	2,4	6336	26	3349	2961	4115	1412	1800	5	173	80,136
1105 Приморский край	1,33	3503	20	766	2717	831	889	1898	29	291	44,408
1104146 Эвенкийский АО	0,009	24	0	16	8	16	4	5	0	4	0,300
1104121 Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО	0,02	75	9	38	28	47	16	33	0	2	0,667
1104 Красноярский край	1,77	4656	62	1084	3510	1304	1009	2783	51	375	59,100
1103 Краснодарский край	3,44	9049	47	4391	4611	5257	1739	3098	37	283	114,861
1101 Алтайский край	1,65	4358	14	1294	3050	1793	1304	2206	39	73	55,093
Ошибочный ОКАТО:	2,03	5324									67,781
ВСЕГО:		262912	3593	107690	146305	121558	65168	113951	2094	11491	3 338,653

Общая оценка суммы прямых расходов бюджета и выпадающих доходов от налоговых поступлений составит: