Финансово-экономическое обоснование (стр. 1 )

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта Федерального закона во втором чтении (№ )

Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

(Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта)

Москва 2007

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона №

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

(во втором чтении)

(Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта)

Данное финансово-экономическое обоснование подготовлено к тексту, законопроекта, доработанного ко второму чтению.

При подготовке финансово-экономического обоснования, помимо официальных данных федеральных органов исполнительной власти, использованы материалы отчетов научно-исследовательских работ следующих институтов:

1. НТЦ «Промышленная безопасность» (Ростехнадзор);

2. АНО «Исследование промышленных рисков» (Ростехнадзор) ;

3. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;

4. Центр стратегических исследований гражданской защиты (ЦСИ) МЧС России;

5. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

6. АНО «Институт правовых исследований»;

7. НП научного и социального развития «Аналитическое агентство «Новые стратегии» (Роструд);

8. социально-трудовых технологий» (Росздрав);

9. АНО «Институт страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Росздрав, Роструд).

При подготовке настоящего финансово-экономического обоснования, Министерством финансов Российской Федерации, Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по кредитным организациям и финансовым рынкам в федеральных органах исполнительной власти были запрошены сведения об опасных объектах, эксплуатируемых в подведомственных им организациях, и подлежащих регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений. Помимо этого, была запрошена информация об авариях и инцидентах, имевших место на опасных объектах в период 2000 – 2006 гг., включая число случаев, повлекших гибель граждан или нарушение условий их жизнедеятельности.

К сожалению, полученные сведения выявили неполноту имеющихся данных.

Статьей 5 законопроекта установлено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся объекты, расположенные на территории Российской Федерации и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

В Российской Федерации более 330 тысяч опасных объектов различного типа и различной формы собственности. Из них в государственный реестр опасных производственных объектов внесено 266 421 объектов, проинвентаризировано ГТС - 26 426 (согласно регистру гидротехнических сооружений). Не завершен процесс включения в реестр опасных производственных объектов АЗС и АГНКС. По оценочным данным их количество составляет около 42 000.

Неполнотой и противоречивостью отличаются имеющиеся данные по количеству аварий и пострадавших во время аварий.

Так, например, Ростехнадзор фиксирует лишь аварии, произошедшие на опасных производственных объектах, повлекшие тяжелые последствия, умолчать о которых эксплуатирующие организации не имеют возможности. При этом отсутствуют сведения о менее тяжких авариях, в том числе об инцидентах, являющихся страховыми случаями в концепции рассматриваемого законопроекта. Полностью отсутствует информация о потерпевших – третьих лицах и о вреде, нанесенном их жизни, здоровью или имуществу. МЧС России ведет учет только чрезвычайных ситуаций, объявляемых и учитываемых по установленным нормативным требованиям в исключительных случаях, которые не затрагивают целый ряд аварий техногенного характера. Основной акцент в отчетности МЧС делается на спасательные мероприятия и количество привлеченных сил и средств на локализацию и устранение последствий чрезвычайных ситуаций. Статистика Фонда социального страхования Российской Федерации (Таблица 1) и Роструда учитывает только несчастные случаи на производстве, связанные с персоналом, находящимся в трудовых отношениях с работодателем, при этом, в этих данных отсутствуют сведения о смертях как отдаленных причинах полученных травм. По исследованию, проведенному МОТ (международной организацией труда) данные о несчастных случаях на производствах по Российской Федерации занижены на 50%. (В. Хукберг, субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Коммерсант Business Guide, № 000, 07/11/2006 г.) Отсутствует информация о вреде, причиненном в связи с нарушением условий жизнедеятельности третьих лиц.

Информация о потерпевших со смертельным исходом, в том числе третьих лицах присутствует лишь в данных Росстата, там же присутствуют сведения о смертях в больнице от полученных ранее повреждений и травм при взрыве, пожаре и т. п.. Несмотря на то что и здесь отсутствует информация о вреде, причиненном в связи с нарушением условий жизнедеятельности третьих лиц, данные Росстата можно считать наиболее полными.

Данные по числу погибших и пострадавших работников в результате несчастных случаев по основным видам экономической деятельности представлены в отчете Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС) за 2005 г.

Таблица 1

	Число пострадавших при н/с на производстве с утратой трудоспособности и со смертельным исходом.	Число пострадавших при н/с на производстве со смертельным исходом.
Всего в экономике, в том числе по отдельным видам деятельности:	70 601	2 963
Добыча полезных ископаемых	4 572	279
Обрабатывающие производства, включая металлургическое, химическое и нефтехимическое производство, производство машин и оборудования и др.	29 157	691
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2 801	161
Строительство	8 380	654
Управление эксплуатацией жилого фонда	1 367	41

*(В таблице не указаны данные о числе пострадавших и погибших третьих лицах)

По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005г. только в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах произошло 397 несчастных случаев со смертельным исходом. Кроме того, в том же 2005 г. при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей произошло еще 303 несчастных случая со смертельным исходом. Таким образом, в 2005 г. в результате аварий при эксплуатации объектов, подлежащих страхованию в соответствии с предлагаемым Законом, погибло как минимум 700 человек, а в 2004 году – 741 человек. Вышеупомянутая статистика Ростехнадзора не содержит данных о количестве пострадавших третьих лицах в результате этих аварий (Доклады Ростехнадзора по итогам работы за 2004 и за 2005 г. г. http://www. *****/slugba/otchet. htm)

По данным МЧС в 2006 году в результате произошедших чрезвычайных ситуаций техногенного характера погибло 6043 человека и пострадало 8150 человек. В результате пожаров погибли 17 тысяч 65 человек, получили травмы 13 тысяч 379 человек, прямой материальный ущерб причинен в размере 7,9 млрд. руб.

В 2005 году в результате произошедших чрезвычайных ситуаций техногенного характера погибло 5 тысяч 637 человек и пострадало 4 миллиона  945 тысяч 523 человека. В результате пожаров погибли 18194 человека, получили травмы 13183 человека, прямой материальный ущерб причинен в размере 6 774,4 млн. рублей.(http://www. *****/article. html? id=15197)

В соответствии с данными Росстата, число умерших в России по причинам техногенного воздействия (смерти от несчастных случаев, инцидентов и аварий, в том числе на опасных производствах и объектах) составляет (см. Таблицу 2).

Из класса ХХ «Внешние причины заболеваемости и смертности», в соответствии с Международной классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), отобраны только те подрубрики кодов места происшествия, которые могут подпадать под сферу действия законопроекта (W20-W31, W35-W64, X10-X39, X50-X59, Y35, Y85-Y89), :

Воздействие неживых механических сил

(W20-W49)

W20 Удар брошенным, рушащимся или падающим предметом

обрушивание горящего здания (X00.-)

удар падающим предметом при:

- несчастном случае, связанном с механическим оборудованием

(W24.-, W28-W31)

удар предметом, приведенным в движение:

- взрывом (W35-W40)

W22 Удар о другой предмет или другим предметом

W23 Зацепление, раздавливание, сжатие или защемление в объекте или между объектами

повреждение, вызванное:

- механизмами (W28-W31)

- механизмами для подъема и передачи (W24.-)

- несиловыми ручными инструментами (W27.-)

удар рушащимся или падающим предметом (W20.-)

W24 Соприкосновение с подъемными и передаточными устройствами, не классифицированными в других рубриках

W25 Соприкосновение с острым краем стекла разлетевшиеся осколки стекла вследствие взрыва (W32-W40)

W27 Соприкосновение с несиловым ручным инструментом

W28 Соприкосновение с силовой газонокосилкой

W29 Соприкосновение с другими силовыми ручными инструментами и механизмами

W30 Соприкосновение с сельскохозяйственными механизмами

W31 Соприкосновение с другими и неуточненными механизмами

W35 Взрыв, разрыв парового котла

W36 Взрыв, разрыв газового баллона

W37 Разрыв трубопровода или шланга, находившихся под давлением

W38 Взрыв, разрыв другого уточненного устройства, находившегося под давлением

W40 Взрыв других веществ

W41 Воздействие струи под давлением

W42 Воздействие шума

W43 Воздействие вибрации

W49 Воздействие других и неуточненных неживых механических сил

Соприкосновение с горячими и раскаленными

веществами (предметами) (X10-X19)

X11 Соприкосновение с горячей водой

X12 Соприкосновение с другими горячими жидкостями с раскаленным (жидким) металлом (X18.-)

X13 Воздействие пара и горячих испарений

X14 Воздействие горячего воздуха и газов

X17 Соприкосновение с горячими двигателями, машинами и инструментами

X18 Соприкосновение с другими раскаленными металлами

X19 Соприкосновение с другими и неуточненными горячими и раскаленными веществами и предметами

Случайное воздействие других и неуточненных факторов

(X58-X59)

X58 Воздействие других уточненных факторов

X59 Воздействие неуточненного фактора

Y35.1 Повреждения в результате действий, сопровождающиеся взрывом

Y35.2 Повреждения в результате действий, с использованием газа

Последствия воздействия внешних причин заболеваний и смертности

(Y85-Y89)

Примечание: рубрики Y85-Y89 должны использоваться для обозначения обстоятельств как причины смерти, нарушения или инвалидности от последствий или отдаленных последствий, которые сами классифицированы в приведенных выше рубриках. Понятие "последствия" включает состояния, описанные как таковые или как отдаленные проявления, развившиеся через определенное время после происшедшего события (например: смерть в больнице от полученных ранее повреждений и травм при взрыве, пожаре т т. п.).

Y86 Последствия несчастных случаев

Y87.2 Последствия событий [повреждений],

Y89 Последствия внешних причин, включая:

Y89.9 Последствия неуточненных внешних причин

Исключено:

контакты или столкновения с животными или людьми (W50-W64)

преднамеренное самоповреждение (X60-X84)

нападение (X85-Y09)

Исключено: транспортные несчастные случаи (V01-V99)

Исключено: воздействие:

- огня и пламени (X00-X09)

- чрезмерно высоких природных температур (X30.-)

Таблица 2

РОССТАТ РОССИИ

Число умерших в России по причинам техногенного воздействия

смерти от несчастных случаев, инцидентов и аварий, в том числе на опасных производствах и объектах за период с 1999 по 2005 годы

Территория: Российская Федерация; Тип поселения: Городские поселения и сельская местность
Класс ХХ «Внешние причины заболеваемости и смертности»	Число умерших по причинам техногенного воздействия (по МКБ-10), человек
1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
245. Случайные несчастные случаи, вызванные воздействием электрического тока, радиации и экстремальной наружной температуры или атмосферного давления	3700	3208	2810	2383	2090	1969	1750
246. Случайные несчастные случаи, вызванные воздействием дыма, огня и пламени	9939	10633	11652	12568	12985	11898	12043
248. Прочие случайные отравления (воздействие) ядовитыми веществами	18347	22286	20599	19661	20927	21480	22129
254.*) Все другие случайные и неуточненные несчастные случаи, отдаленные последствия внешних причин смертности	25 163	24 814	28 632	31 227	31 241	32 027	31 275
ВСЕГО ПО ГОДАМ:	57149	60941	63693	65839	67243	67374	67197

*) - Все другие случайные и неуточненные несчастные случаи, отдаленные последствия внешних причин смертности (по МКБ-10 – Международная классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Всемирная Организация Здравоохранения,1995):

Расчет величины совокупной страховой премии

Согласно законопроекта, страховая премия определяется как произведение страхового тарифа и размера страховой суммы. Предельные размеры страховой суммы установлены проектом.

Для целей расчета совокупной страховой премии и с учетом положений статьи 6 законопроекта опасные объекты, владельцы которых обязаны страховать свою гражданскую ответственность, условно разделены на 2 группы.

К I-ой группе отнесены объекты в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения. Предельный размер страховой суммы по этим объектам составляет:

а) 6 миллиардов 500 миллионов рублей – если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек;

б) 1 миллиард рублей – если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек;

в) 500 миллионов рублей – если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек;

г) 100 миллионов рублей – если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек;

д) 50 миллионов рублей – если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не превышает 150 человек;

е) 25 миллионов рублей – если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не превышает 75 человек;

ж) 10 миллионов рублей – для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Расчет величины страховой премии для I-ой группы объектов приведен в Таблице 3.

Ко II-ой группе отнесены остальные опасные объекты.

Предельный размер страховой суммы по этим объектам составляет:

а) 50 миллионов рублей – для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств;

б) 25 миллионов рублей – для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых;

в) 10 миллионов рублей – для иных опасных объектов.

Расчет величины страховой премии для II-ой группы объектов приведен в Таблице 4.

Таким образом, совокупная страховая премия может составить 23 371 920 000 руб. в год.

Законопроектом установлено, что при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте. Значение коэффициента, не может быть более 1,0 и менее 0,6. Соответственно реальный размер страховой премии может быть значительно меньше при условии применения страховщиками указанного понижающего коэффициента.

Таблица 3

Расчет

величины страховой премии

для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения

(I группа)

	ЧИСЛО ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РФ	страховая сумма для одного ОО (тыс. руб.)	Общая премия (тыс. руб.)	Тариф
А) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек	92	6 500 000	1196000	0, 002
Б) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек	280	1 000 000	560000	0, 002
В) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек	4260	500 000	4260000	0, 002
Г) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек	4541	100 000	908200	0, 002
Д) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не превышает 150 человек	1632	50 000	163200	0, 002
Е) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не превышает 75 человек	1154	25 000	57700	0, 002
Ж) для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения	1846	10 000	36920	0, 002
ИТОГО:	13805		7182020

Таблица 4

Расчет

величины страховой премии

для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения

(II группа)

	ЧИСЛО ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РФ	страховая сумма для одного ОО (тыс. руб.)	Общая премия (тыс. руб.)	Тариф
А) для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств;	115364	50 000		0, 002
Б) для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых	18000	25 000	900000	0, 002
В) для иных опасных объектов	187678	10 000	3753500	0, 002
ИТОГО:	321042		16189900

Расходы бюджета

В соответствии со статистическими данными ("Россия в цифрах", Федеральная служба государственной статистики, 2006г.), на 1 января 2006 г. в федеральной собственности находится 3,4% предприятий и организаций, 5,3% предприятий находятся в муниципальной собственности, остальные 91,3% предприятий и организаций имеют иные формы собственности. Гидротехнические сооружения, авария на которых может привести к федеральных катастрофе, представляют из себя, в основном плотины крупных электростанций либо аналогичные им сооружения и находятся они в федеральной собственности. Распределение всех остальных сооружений по формам собственности аналогично распределению промышленных объектов. Исходя из этих данных, определяем размер бюджетных средств, которые необходимо затратить на страхование опасных объектов:

I группа

	ЧИСЛО ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РФ	Общая премия (тыс. руб.)	Из нее: федер. собств. (тыс. руб.)	Собственность субъектов РФ и муницип. собств. (тыс. руб.)
А) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек	92	1196000	1196000	0
Б) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек	280	560000	19040	29680
В) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек	4260	4260000	144840	225780
Г) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек	4541	908200	30878,8	48134,6
Д) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не превышает 150 человек	1632	163200	5548,8	8649,6
Е) если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не превышает 75 человек	1154	57700	1961,8	3058,1
Ж) для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения	1846	36920	1255,28	1956,76
Итого:	13805	7182020	168	06

II группа

	ЧИСЛО ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РФ	Общая премия (тыс. руб.)	Из нее: федер. собств. (тыс. руб.)	Собственность субъектов РФ и муницип. собств. (тыс. руб.)
А) для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств;	115364		6	2
Б) для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых	18000	900000	30600	47700
В) для иных опасных объектов	187678	3753500		198 935,5
Итого:	321042	16189900	6	858 064,7

Таким образом, из совокупной страховой премии в 23 371 920 000 руб. в год, расходы федерального бюджета на обязательное страхование опасных объектов составят 1 949 981 280 руб., а расходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов - 1 175 323 760 руб. Подчеркнем, что эти данные приводятся без учета понижающего коэффициента, применение которого позволит снизить соответствующие расходы почти на 40%.

Оценка дополнительных затрат владельцев опасных объектов по видам экономической деятельности

С введением в действие Закона данный вид страхования становится обязательным, что позволит предприятиям – владельцам ОПО включать расходы на данный вид страхования в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.

Планируемое снижение страхового тарифа по сравнению с используемым в настоящее время при страховании ОПО по нормам ст.15 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» составит от 4 до 8 раз. Проведенное исследование системо - и бюджетообразующих отраслей экономики показало, что расчетно-ожидаемые платежи по страхованию составят от 0,018% в добывающей промышленности до 0,3% в электроэнергетике к стоимости выпускаемой продукции. Расчет дополнительных затрат владельцев опасных объектов по видам экономической деятельности приведен в Таблице 5.

	Число опасных объектов	Расчетная сумма общей страховой премии, руб.	Оборот крупных, средних и малых организаций по видам экономической деятельности, руб. (данные РОССТАТа на 01/01/2006г.)	Доля расходов на страхование к обороту организаций по видам экономической деятельности
Всего в экономике, в том числе по видам экономической деятельности, в т. ч.:		23 371 920 000	46 ,00	0,0004978
добыча полезных ископаемых (в т. ч добыча нефти, газа, угля)	8 211		3 ,00	0,
обрабатывающие производства (в т. ч. металлургия, химия, нефтехимия, производство машин и оборудования)	52 620	4	11 ,00	0,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды (кроме эл. сетей)	65 480	8	2 ,00	0,
строительство	80 340	2	2 ,00	0,
Оптовая и розничная торговля, в т. ч. ГСМ; ремонт автотранспортных средств	45 193	5  469	19 ,00	0,000265162
эксплуатация жилого фонда	34 996	1	1 ,00	0,

Таблица 5