Государственная служба в Российской Федерации и республике Башкортостан (стр. 1 )

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по направлению

080504 «Государственное и муниципальное управление»

УФА 2010

УДК 35

ББК 67.401 + 67.401(2Рос. Баш)

Г72

Рецензент: , канд. полит. наук, доцент

Составители: , канд. юрид. наук, доцент,

, канд. филос. наук, профессор

Г 72 Государственная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан : учеб.-метод. комплекс по направлению «Государственное и муниципальное управление» / сост. , . – Уфа : БАГСУ, 20c.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ.

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан» предназначен для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Учебно-методический комплекс включает в себя все необходимые разделы - тематический план, программу и тезисы лекций, планы семинарских занятий, вопросы к экзамену, список литературы и тесты - и послужит достаточной методической основой для изучающих данную дисциплину.

УДК 35

ББК 67.401 + 67.401(2Рос. Баш)

Ó , , составление, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Пояснительная записка……………………………………………...............4

2. Рабочая программа…………………………………………………………..5

2.1. Требования к уровню освоения содержания дисциплины.........................5

2.2. Учебно-тематические планы дисциплины................................................6

2.3. Содержание дисциплины.............................................................................8

3. Учебно-методические материалы лекционного курса и

практических занятий……………………………………………...................11

Тема 1. Государственная служба в России: понятие и этапы

развития………………………………………………………………………11

Тема 2. Правовые основы государственной службы

в Российской Федерации……………………………………………………...25

Тема 3. Виды государственной службы. Государственная

гражданская служба Республики Башкортостан…………………………27

Тема 4. Прохождение государственной гражданской службы

в Российской Федерации и Республике Башкортостан…………………...36

Тема 5. Управление персоналом в системе

государственной службы………………………………………………….....41

Тема 6. Основные направления и этапы реформы государственной

службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан...………..52

4. Методические рекомендации по изучению дисциплины ………………66

5. Методические указания по выполнению курсовых работ……................68

5.1. Примерные темы курсовых работ…………………………………..….68

5.2. Методические рекомендации по выполнению

курсовых работ.................................................................................................70

6. Вопросы к экзамену.....................................................................................71

7. Список источников и литературы..............................................................75

8. Методические рекомендации для преподавателей..………….………….82

9. Практические задания и тесты ……..……………………………………..83

9.1 Практические задания для изучения организации и

функционирования государственной гражданской службы…………...….83

9.2 Тесты для самопроверки…………………………………………………86

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебным планом подготовки студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» предусмотрено изучение учебной дисциплины «Государственная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан».

Данный учебный предмет является ключевым в блоке дисциплин специализации. Формы контроля – экзамен и курсовая работа, которую студенты выполняют в межцикловый период.

Значение данного курса с точки зрения подготовки по специальности заключается в том, что только здесь изучаются организационно-управленческие процессы, закономерности, отношения в системе органов государственного управления. Отношения между государством и его чиновниками всегда оказывали определяющее воздействие на практику государственного управления и его эффективность. Деятельность государственных служащих имеет решающее значение не только для обеспечения функционирования государства, но и для управления всеми делами общества, существования и сохранения его самого в целом.

Основные цели и задачи курса:

1.Освоение слушателями основных категорий, закономерностей и отношений в системе государственной службы.

2. Ознакомление со структурой, принципами организации и функционирования государственной и муниципальной служб.

3. Выявление специфики государственной и муниципальной службы в РБ, проблем и перспектив их развития.

4. Формирование навыков самостоятельного анализа формирования, деятельности и развития основных институтов государственной службы, муниципальной службы.

5. Изучение современного зарубежного опыта организации государственной службы, реализации государственной кадровой политики.

Учебная дисциплина «Государственная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан» весьма тесно взаимосвязана с такими предметами как «Административное право», «Муниципальное право», «Система государственного управления», «Государственная кадровая политика», «Трудовое право», «Зарубежный опыт государственной службы» и т. д. Поэтому очень важным является как обнаружение межпредметных связей и параллелей, так и определение специфики предмета данной учебной дисциплины.

2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

2.1 ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

После изучения курса студенты должны знать:

·  основные понятия курса;

·  содержание теорий и моделей государственной службы в России и за рубежом;

·  ключевые этапы развития государственной службы в России;

·  место и роль государственной службы в системе государственного управления и в развитии общества в целом;

·  организацию государственной службы;

·  методы, принципы, цели и функции государственной службы;

·  проблемы государственной службы России и Башкортостана, а также принципы и пути ее развития.

Основываясь на этих знаниях, студенты должны уметь:

·  применять методы теории государства и теории управления для анализа процессов и отношений в системе государственной службы;

·  самостоятельно анализировать структуру, направления деятельности, эффективность органов государственной службы, например, в рамках управленческой стажировки;

·  оценивать уровень управленческой культуры государственных служащих;

·  применять сравнительные методы в оценке государственной и муниципальной службы в России;

·  планировать и осуществлять некоторые экспертные, организационные или управленческие мероприятия по оценке, функционированию или совершенствованию государственной службы Республики Башкортостан;

·  выполнять письменные теоретические и прикладные работы по основным темам курса;

Формой текущего контроля за усвоением студентами учебного материала является проведение семинарских занятий и выполнение контрольной работы.

2.2 Учебно-тематические ПЛАНы ДИСЦИПЛИНЫ

2.2.1 Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине

№	Специальность/ направление подготовки, программа	Форма итогового контроля	Курсовая работа	Контрольная работа	Аудиторные занятия, часов	Лекции, часов	Семинарские/ практические занятия, часов	Самостоятель-ная работа, часов	Всего, часов
1.	ГМУ, 3 года 4 месяца	экзамен	+	-	20	12	8	38	58
2.	ГМУ, 3 года 6 месяцев	экзамен	+	-	20	14	6	38	58
3.	ГМУ, 6 лет	экзамен	+	-	14	10	4	44	58

2.2.2 Учебно-тематические планы лекций

и семинарских / практических занятий

а) «Государственное и муниципальное управление», 3 года 4 месяца:

№	Тема	Всего часов	Аудиторная работа	Самост. работа
Лекции	Семинар. занятия
1	Государственная служба в России: понятие и этапы развития.	10	2	2	6
2	Правовые основы государственной службы в Российской Федерации	10	2	2	6
3	Виды государственной службы. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан	8	2		6
4	Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан	12	2	2	8
5	Управление персоналом в системе государственной гражданской службы	8	2		6
6	Основные направления и этапы реформы государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан	10	2	2	6
	ИТОГО	58	12	8	38

б) «Государственное и муниципальное управление», 3 года, 6 месяцев

№	Тема	Всего часов	Аудиторная работа	Самост. работа
Лекции	Семинар. занятия
1	Государственная служба в России: понятие и этапы развития.	10	2	2	6
2	Правовые основы государственной службы в РФ	8	2		6
3	Виды государственной службы. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан	8	2		6
4	Прохождение государственной гражданской службы в РФ и РБ	12	2	2	8
5	Управление персоналом в системе государственной службы	8	2		6
6	Основные направления и этапы реформы государственной службы в РФ и РБ	10	2	2	6
	ИТОГО	56	12	6	38

в) «Государственное и муниципальное управление», 6 лет

№	Тема	Всего часов	Аудиторная работа	Самост. работа
Лекции	Семинар. занятия
1	Государственная служба в России: понятие и этапы развития.	9	1		8
2	Правовые основы государственной службы в РФ	8	2		6
3	Виды государственной службы. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан	9	1		8
4	Прохождение государственной гражданской службы в РФ и РБ	12	2	2	8
5	Управление персоналом в системе государственной службы	10	2		8
6	Основные направления и этапы реформы государственной службы в РФ и РБ	10	2	2	6
	ИТОГО	58	10	4	44

2.3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Государственная служба в России: понятие и этапы развития

Государственная служба: понятие и эволюция. Государственная служба в российской империи. Особенности государственной службы в советском обществе. Характерные черты современной государственной службы.

Тема 2. Правовые основы государственной службы

в Российской Федерации

Правовые источники государственной службы в РФ и РБ. Закон РФ об основах государственной службы. Закон РБ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» и Указы Президента РБ по вопросам государственной службы. Новые законы РФ о государственной службе: «О системе государственной службы в РФ» и «О государственной гражданской службе в РФ». Развитие законодательства о государственной службе.

Тема 3. Виды государственной службы.

Государственная гражданская служба Республики Башкортостан

Современная государственная служба. Виды государственной службы. Понятие государственной должности. Классификация и ранжирование государственных должностей. Гражданские должности. Классные чины и звания. Особенности государственной службы. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Система органов государственного управления в Республике Башкортостан. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан. Особенности и принципы государственной гражданской службы Республики Башкортостан. Взаимосвязь государственной и гражданской службы в РБ.

Тема 4. Прохождение государственной гражданской службы

в Российской Федерации и Республике Башкортостан

Понятие и сущность прохождения государственной гражданской службы. Формы прохождения государственной гражданской службы. Система подбора кадров и поступление на государственную службу. Продвижение по службе.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу.

Понятие и стороны служебного контракта. Содержание и форма служебного контракта. Срок действия служебного контракта. Заключение служебного контракта.

Испытание при поступлении на гражданскую службу Отстранение от замещаемой должности гражданской службы Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя

Аттестация государственных гражданских служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования. Квалификационный экзамен. Служебное время и время отдыха. Отпуска на гражданской службе. Должностной регламент.

Особенности прохождения государственной гражданской службы и аттестации в РБ.

Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы.

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. Кадровый резерв на гражданской службе.

Тема 5. Управление персоналом в системе государственной службы

Кадровая политика. Государственная и муниципальная кадровая политика, ее субъекты и объекты. Эволюция государственной кадровой политики за последние годы. Новые цели, приоритеты, принципы. Концепция государственной кадровой политики в РФ и РБ.

Источники формирования кадрового потенциала органов исполнительной власти. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, создание резерва кадров.

Координация деятельности государственных органов всех уровней (федеральный, региональный, местный) в работе с кадрами.

Определение потребностей и организация работы по подбору и расстановке кадров в системе государственных и местных органов управления.

Повышение эффективности использования управленческих кадров. Формирование единой системы нормативно-правового обеспечения работы с кадрами.

Программы кадрового обеспечения конкретных проектов, реформ: разработка и реализация

Система управления кадрами в государственном органе. Кадровые службы в системе государственного и муниципального управления: эволюция, структура и статус. Изменение места и роли кадровых служб в системе управления персоналом государственного органа.

Кадровое планирование. Отбор и прием персонала на государственную службу. Управление профессиональной карьерой госслужащих. Оценка в системе государственной кадровой политики

Тема 6. Основные направления и этапы реформы государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан

Исторический опыт реформирования государственной и муниципальной службы в России. Достижения и проблемы современной государственной и муниципальной службы в России.

Цели, задачи и концепция современной реформы. Этапы реформы государственной службы. Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ и РБ. Система контроля и обеспечения реформы государственной службы.

Проблемы и перспективы развития государственной и муниципальной службы в РФ и РБ.

3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Государственная служба в России: понятие и этапы развития

Тезисы лекций

1.1 Общая характеристика государственной службы

Прежде всего необходимо уточнить содержание понятия «служба». Оно многозначно, и это отрицательно сказывается на его использовании как в теории, так и на практике. В конечном счете можно выделить два основных смысла у этого понятия. Во-первых, оно используется как синоним понятия «деятельность» (или особый вид деятельности), например, говорят о службе государству, фирме, какой-либо идее и т. д. Во-вторых, данное понятие употребляется и как синоним понятия «организация» (федеральная служба занятости, частная служба знакомств или служба уголовного розыска и пожарная служба в МЧС и др.).

В данном случае понятие «служба» используется для обозначения особого вида управленческой деятельности − государственной административной (аппаратной) деятельности.

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Государственная служба обязана своим появлением государству, с его возникновением и развитием стала формироваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Государственная служба − это прежде всего служение государству, т. е. выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, учреждениях и предприятиях. Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» рассматривает государственную службу в более узком смысле − как профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства, в том числе .

В широком смысле государственная служба обозначает любую профессиональную умственную деятельность в любых государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Нужно сказать, что в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» и в учебном курсе теории государственной службы понятие «государственная служба» используется только в узком смысле этого слова. Однако в некоторых странах, например, в Федеративной Республике Германии, законодательство различает оба вида государственной службы.

Таким образом, государственная служба − очень емкое понятие и может в разных обстоятельствах рассматриваться как сфера деятельности; социальный институт; функция; отношение (правоотношение), взаимосвязь; социальная система; социально-профессиональная группа; теория, учебная дисциплина и др.

Особенности труда государственного служащего в том, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи. Государственная служба довольно жестко ограничивает служащего и налагает на него ряд обязательств. С другой стороны, государство компенсирует это предоставлением служащим определенных льгот и гарантий. Государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Общими чертами государственной службы являются:

− реализация управленческо-распорядительных функций государства;

− замещение служащим государственной должности государственной службы;

− осуществление этих функций на профессиональной основе и за вознаграждение;

− обеспечения служащими исполнения полномочий государственного органа;

− наличие специально подготовленных работников − государственных служащих;

− многообразие видов и уровней государственной службы;

− фиксация всех значимых сторон службы нормами целого комплекса отраслей права и др.

Государственная служба осуществляется на государственных должностях, поэтому должность – это необходимый элемент государственной службы. Должность – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица аппарата, определяющая объем и содержание полномочий занимающего ее лица. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (т. е. определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, а именно круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение.

Итак, государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственному служащему. Государственная должность предполагает установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

1.2 Государственная служба в досоветской России

Становление современной государственной службы в Российской Федерации может и должно опираться на исторический опыт правового регулирования государственной службы как в дореволюционной России, так и в годы советской власти. Ценность этого опыта в том, что он указывает на механизмы и технологии организации и функционирования государственной службы, соответствующие менталитету российского народа. Анализ исторического опыта позволяет вскрыть общие тенденции и характерные особенности, представляющие интерес для современной практики и теории государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба в России начала складываться по мере становления самой государственности. В Киевской Руси IX - XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем первоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вольные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства.

В связи с развитием княжеского домена складывается дворцово-вотчинная система управления. Ее возглавлял огнищанин (тиун, огнищный или дворный), который заведовал двором князя, домашним хозяйством и финансами. Вотчинная администрация могла состоять как из свободных, так и лично зависимых от князя по договору - рядовичей. Со временем князья, по согласованию с вече, поручают этим агентам вотчинного управления выполнение государственных, исполнительных и судебных функций. В результате происходит вытеснение и ассимиляция десятичной системы управления дворцово-вотчинной.

Активно стала развиваться государственная служба в период образования Московского централизованного государства с XII по XV век. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, формируются совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система наместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получала за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм[1]. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К XV веку происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

Высший слой «служилых людей» формировался в рамках института, который назывался Государев двор. В ХIV-ХV веках произошло образование Государева двора первоначально как некоторого подобия единого аппарата, а затем как объединения высших государственных служащих. Он делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, кравчие, постельничие, ловчие, сокольничие, ясельничие), московские чины (стольники, стряпчие, «большие» дворяне, дьяки) и «выбор из городов» (представители дворян от уездных корпораций). В Государев двор по особым спискам входили служилые князья и представители княжеских территориальных корпораций. Представители Государева двора занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. Представителями власти великого князя, а затем царя на местах стали наместники в крупных землях и воеводы в волостях, уездах. Государственные служащие рекрутировались преимущественно из высших слоев русского общества. Для боярства, объединявшего родовые корпорации знати, наибольшее значение имели два признака: древность рода и знатность рода, которая определялась принадлежностью к княжеским фамилиям. Постепенно высший слой «государевых слуг» сформировался в самостоятельную сословную корпорацию - дворянство. В XIII - XIV веках дворяне занимали административные должности среднего уровня и за службу получали небольшие поместья на правах владения (а не собственности). В XV в. поместный принцип утвердился как основной во взаимоотношениях государства и его служащих. В зависимости от уровня службы полагалось жалованье и поместье определенного размера с крестьянами, которые обрабатывали землю на условиях барщины.

Эти отношения продолжают развиваться и укрепляться вплоть до XVII века. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной службы), когда независимо от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и со строгим следовании инструкциям и предписаниям по горизонтали[2]. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.

Становление государственной службы не могло быть одномоментным актом. В XVI и первой половине XVII вв. еще доминировала практика временных служебных поручений
. Но уже с середины XVII в. все более активно формировался институт постоянных служебных должностей в приказах и других государственных учреждениях того времени. В среде «служилых людей» происходила специализация и группировка по отраслям управления - делопроизводство, финансы, военное дело, дипломатия и т. д.