Ефим Львович, спасибо за вопрос. Я хочу Вас успокоить, что на летнюю оздоровительную кампанию в бюджете этого года предусмотрено средств больше, чем в предыдущем году, и в Фонде социального страхования также на один миллиард рублей предусмотрено больше.
В прошлом году оздоровилось в течение года 9,5 миллионов детей. Мы рассчитываем, что в этом году на это будет выделено более 10 млн. рублей. И ни на копейку мы не уменьшим расходы на летнюю оздоровительную кампанию и в целом на отдых детей. Это у нас как бы условно защищенные статьи, и летняя оздоровительная кампания будет профинансирована в полном, стопроцентном объеме. И до руководителей субъектов Федерации уже доведена информация об объемах выделенных средств, и ни одного вопроса от руководителей субъектов Федерации на этот счет мы не получили. Мы обеспечим в полном объеме летнюю оздоровительную кампанию, я это Вам гарантирую.
Председательствующий. Галина Семеновна Буслова.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.
! Мне хотелось бы сказать по Амурской области. Расчет ожидаемой кредиторской задолженности по состоянию на 1 мая в наших городах ¾ 1,4 и 1,8. Это задолженность.
И в связи с этим было направлено письмо в Министерство финансов с просьбой оказать финансовую поддержку. В общей сложности 208 млн. рублей нужно только для того, чтобы учителя и врачи получили отпускные. Сама задолженность составляет
174 миллиона.
Как Вы считаете, Министерство финансов сейчас выделяет ссуды, возможно получить такую ссуду Амурской области?
Что касается Амурской области, я начинаю свой рабочий день вот с такой таблицы, где у меня, как на рентгене, каждый субъект Федерации: доходы, расходы, на что, задолженность, количество бюджетников. Поэтому мы владеем ситуацией.
На 1 апреля в Амурской области не было задолженности по заработной плате. Что касается ситуации в апреле, то если такое обращение было, Министерство финансов изучит его обоснованность и если оно обоснованное и нужны будут средства на кассовый разрыв, то, безусловно, как и другим, будет оказана помощь в виде бюджетной ссуды.
Спасибо. Но на сегодняшний день вопрос решается только по 50 миллионам рублей.
Значит, необходимость выделения Амурской области остальных средств не доказана. Как правило, за 4 года моей работы каждый губернатор присылает заявку как минимум в 2 раза больше, понимая, что ему в 2 раза срежут. И, как правило, потом расчеты показывают, что заявки в 2 раза завышены.
Спасибо, Валентина Ивановна. Я с этим не соглашусь, потому что у меня очень подробный анализ. И кроме этого, Счетная палата проверяла Амурская область совершенно недавно, и никаких отклонений по заработной плате там не нашла.
Председательствующий. Коллеги, мы работаем в режиме вопросов и ответов, а не дискуссии.
, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Тверской области.
! Вы так дипломатично закончили свой доклад, что нам не понятно, будет ли все-таки Правительство компенсировать бюджетам субъектов Федерации дополнительные расходы, возникшие в связи с повышением первой ставки ЕТС? И если будет, то когда? В каком объеме это будет? И где источник финансирования?
Я тогда кратко, если можно, повторю. Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы в субъектах Федерации финансируется в соответствии с законодательством за счет региональных и местных бюджетов с учетом трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. При расчете трансфертов каждой территории учитывался объем средств, необходимых на выплату зарплаты, с учетом ее повышения. То есть это предусматривалось при распределении бюджетных ссуд.
Кроме того, дополнительно предусмотрено в бюджете
13,7 миллиарда, которые распределяются между субъектами Федерации на поддержку тех, где финансовое положение трудное. И еще дополнительно 3 миллиарда. Кроме того, бюджетные ссуды. Поэтому по каждой территории, которой не хватает средств на выплату повышенной зарплаты, принимаются конкретные оперативные решения по истечении каждого месяца, после пятого числа отчетного месяца, когда становится ясна картина по ситуации и по наличию или отсутствию кассового разрыва.
В частности, по бюджету Тверской области при учете трансфертов учитывался объем средств, необходимых на выплату повышенной заработной платы. Те недостающие средства, которые есть, будут компенсироваться за счет тех источников, о которых я сказала. Если все источники, предусмотренные в федеральном бюджете, будут исчерпаны, тогда мы внесем изменения в федеральный бюджет по выделению дополнительных средств и определению источников.
Мы считаем, но это пока прогнозы, что, возможно, до конца года недостаток средств на выплату зарплаты в целом по Российской Федерации составит около 11 миллиардов рублей. Но точно сегодня мы не можем сказать, потому что новое налоговое законодательство только начало работать. И первый квартал не показателен в этом плане. Апрель уже будет более показателен: каковы будут сборы доходов во все уровни бюджетов – федеральный, региональный и местный – с учетом нового налогового законодательства. Тогда мы сможем составить более определенную картину до конца года по недостатку средств на выплату заработной платы и будем вносить коррективы.
И второй вопрос. Зачем нужны деньги на выплату отпускных учителям в июле и августе?
Объясняю: учителя начальных классов у нас уходят где-то с 25 мая. Мы поэтому в мае и закладываем. Основная масса учителей уходит в июне, но в бюджетной сфере есть не только учителя, но и другие бюджетники. В том числе мы учитываем, также частично июль и август, но в гораздо меньшем объеме. Основная масса средств (2,2 миллиарда) будет выделена в июне. В остальные месяцы - в соответствии с расчетами, которые мы получили от органов образования.
Председательствующий. Валерий Георгиевич Трушников.
, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.
Валентина Ивановна, я правильно понял из Вашего выступления, что даже субъекты, которые являются чистыми "донорами", могут рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета? И если я правильно понял, подскажите, с кого процесс начинать – с Минфина или с Правительства?
Процесс отлажен. Конечно, надо начинать этот процесс с Министерства финансов. Максимова здесь присутствует. Это главный человек в Министерстве финансов, который распределяет все ресурсы по регионам. Я вам конкретно называю человека, к которому надо обращаться.
Естественно, речь идет не только о территориях, которые получают трансферты, но и, безусловно, о территориях-"донорах", которые будут иметь обоснованные причины для такого рода обращений.
В частности, я уже сказала по Красноярскому краю. Вы знаете, что Красноярский край – не дотационный край, но в силу возникших там трудностей с "Норильским никелем", уменьшением доходной части бюджета края и так далее, Правительство пошло на то, чтобы выделить Красноярскому краю 450 млн. рублей бюджетной ссуды. Другим территориям также будет оказываться содействие, если на то будут объективные причины. А то некоторые руководители у нас пытаются под выборы строить престижные объекты, вводить дополнительные доплаты, делать еще какие-то расходы, а потом говорить о том, что у них нет денег на зарплату. Сейчас это уже не проходит, все здесь "на карандаше", и картина общая понятна. Не хватает на зарплату объективно, тратится больше 40 процентов из общей суммы доходов, Правительство будет оказывать помощь.
Но я могу сказать, что в консолидированном бюджете Свердловской области 57 процентов составляет заработная плата. Вы знаете, что есть статистика, она существовала при социализме и сейчас существует, что первый квартал дает 12 процентов доходов, второй – в районе 20, третий квартал – в районе
25¾27 процентов, четвертый – в районе 40. Поэтому 13 процентов в первом квартале никак не обеспечивают необходимый объем зарплаты даже при том, что (еще раз повторяю) бюджет сверстан так, что
57 процентов бюджета составляет заработная плата. На мой взгляд, это достаточно объективные причины. Это статистика.
Отвечаю по Свердловской области. Мы проводили в Министерстве финансов специальное совещание по анализу финансово-бюджетной ситуации в Свердловской области с участием губернатора Свердловской области Росселя. По итогам этого совещания достигнута полная договоренность и понимание финансовой ситуации. После этого обращения губернатора области в Министерство финансов не было, насколько я информирована. Если ситуация будет усложняться, мы готовы еще раз вернуться к анализу ситуации.
Председательствующий. .
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Валентина Ивановна, решение о повышении заработной платы принимается обычно на федеральном уровне, исполнять же приходится фактически на муниципальном уровне. В этой связи Ваше отношение к тому, чтобы часть государственных полномочий, в частности по выдаче заработной платы, передать муниципальным образованиям, чтобы впредь при последующих повышениях у нас не было проблем с выдачей заработной платы?
Коллеги, федеральный закон принят в декабре прошлого года, когда еще бюджеты субъектов Федерации не были сформированы, и это дает основание нам говорить о том, что в законодательном плане было сделано корректно. В соответствии с федеральным законом все бюджеты всех уровней должны были предусмотреть необходимый объем средств на выплату повышенной зарплаты. Поскольку закон вступил в действие с 1 декабря, то здесь абсолютно справедливы претензии к федеральному центру, и на компенсацию недостающих средств в декабре Правительство выделило 2,3 миллиарда рублей субъектам Федерации, чтобы покрыть недостающие средства. Далее, в соответствии с законодательством, заработная плата должна выплачиваться из региональных, местных бюджетов.
Теперь что касается Вашего вопроса. Основная проблема сегодня в том, что ответственность за выплату зарплаты бюджетникам в школах, медицинских учреждениях, в основной своей части, возложена на муниципальные образования, большинство из которых не имеет необходимой налогооблагаемой базы и необходимых источников финансирования этой заработной платы. Но таков закон о местном самоуправлении.
Я считаю, если бы я была директором (была такая газетная рубрика в свое время), то предложила бы в закон внести изменения. Считаю, что школа как государственный институт должна быть государевой школой, поскольку муниципальные образования не относятся к ветви государственной власти. Школы, по крайней мере заработная плата учителей, должны финансироваться из региональных бюджетов. Все остальное: содержание, имущество, может быть на балансе муниципальных органов власти.
Поэтому, это первое, что нужно вносить в закон о местном самоуправлении. Это ни в коей мере не подорвет авторитет и вес муниципальных образований. Второе. Именно поэтому мы поддержали указ Президента, который рекомендовал субъектам Федерации (это можно сделать на договорной основе с муниципальными образованиями) поднять зарплату учителям и вообще бюджетникам по тем муниципальным образованиям, где не хватает ресурсов на региональный уровень. Указ это позволяет делать. И многие регионы уже пошли по этому пути, там проблем, как правило, нет.
Кроме того, вы знаете, что существует и субъективный фактор. Я с этим сталкиваюсь очень часто в своей работе, когда не складываются отношения губернатора и мэра, губернатора и руководителя того или иного муниципального образования. И там вместо объективного оказания помощи просто идет ущемление того или иного руководителя, а страдают в итоге учителя, врачи и другие бюджетники.
Председательствующий. Виктор Петрович Орлов, по ведению у Вас? Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды.
, уважаемые коллеги! Вопросов столько много, и Валентина Ивановна так интересно объясняет, что нам их не хватит и до конца дня, и завтра бы можно было продолжать дискуссию. Но есть предложение ознакомитеься с материалами Счетной палаты, все-таки эта проверка специально осуществлена, и там есть интересные цифры. Пожалуйста, давайте подумаем, может быть, мы прекратим с вопросами и продолжим слушания?
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Поступило предложение прекратить задавать вопросы, но у меня есть такое предложение. Все-таки 5 коллег у нас записалось, давайте дадим возможность задать вопросы, а потом уже послушаем, возможно, Счетную палату.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету.
Вы перепишите, кто записался.
Председательствующий. Бушмин, Никитов, Германенко, Кондратенко, Агапцов.
Уважаемые коллеги! Есть предложение ограничиться этим списком коллег. В связи с этим я должен поставить это предложение на голосование. Кто за то, чтобы ограничить список задающих вопросы пятью обозначенными фамилиями? Прошу голосовать. Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (16 час. 38 мин. 50 сек.)
За 94 чел. 90,4%
Против 9 чел. 8,7%
Воздержалось 1 чел. 1,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято. Электронную группу прошу высветить ранее названные фамилии.
Бушмин, который больше всех критиковал, он первый в списке и оказался. (Смех в зале.) Леонид Юлианович, Вы опять? В списке ведь не были, честно. (Оживление в зале.)
Из зала. Не был, а тут появился. (Смех в зале.)
Я могу уже говорить или еще надо подождать?
Председательствующий. Ну, Бушмин в списке точно был, только не первым. Пожалуйста, Евгений Викторович.
Я был точно первым, поэтому и нажал.
Председательствующий. Первым, да?
Конечно, я контролирую ситуацию.
А теперь у меня вопрос к Валентине Ивановне. Я про Нижегородскую область говорить не буду, хотя многие говорят про свои области. Вот 6 миллиардов рублей, свыше 40 процентов собственных доходов территорий направили в январе, 5,2 – в феврале, 6,8 – в марте, то есть за три месяца фактически 18 миллиардов. Значит, до конца года это будет сумма 70¾72 миллиарда, свыше 40 процентов. Дикий перекос в бюджетах происходит. Плюс там, по-моему, в росписи 19 миллиардов ссуд, плюс 7,8 миллиарда ссуд перешли с прошлого года, это еще 26,7 миллиарда рублей. Итого "дырка" фактически против того, что вообще можно себе позволить, это 96,7 миллиарда рублей. По моей оценке, такая ситуация может сложиться с выплатой заработной платы.
Я не говорю о том, что растет кредиторская задолженность. Кредиторская задолженность на самом деле не растет. Но за счет чего она не растет? За счет очень серьезного перекоса в бюджетах. Значит, не платятся средства за медикаменты. Значит, нет возможности платить по ЖКХ, существуют и остальные проблемы. Поэтому 96,7 миллиарда рублей. Вероятнее всего, до конца года будет превышение.
Скажите, пожалуйста, если сейчас не подготовиться к изменению закона о бюджете, возможно будет в конце года помочь территориям, хотя бы половиной от такой огромной суммы?
Евгений Викторович, не мне Вам это объяснять. Вы принимали участие будучи заместителем Министра финансов в подготовке расчетов бюджета 2002 года, в том числе по заработной плате. Очевидно, тогда с Вашей стороны тоже были допущены какие-то неточности. Ну, это я, шутя и по-доброму. На самом деле действительно выплата повышенной заработной платы требует более напряженных усилий бюджетов всех уровней и не 40 процентов, а 50, как минимум. Это первое.
Второе. Мы сейчас берем в расчеты не только заработную плату, а социально значимые расходы. Мы отошли только от зарплаты, куда мы включаем плату за топливно-энергетические ресурсы, медикаменты, продукты питания в медицинских учреждениях.
Действительно, по сравнению с 2000 годом я могу вам назвать, хотя вы эти цифры знаете (это соотношение выросло по сравнению с предыдущими годами). Но, на наш взгляд, оно не критическое по 60 территориям. По другим, там, где сложности, вы знаете: мы принимаем конкретные, точные решения.
Наши расчеты говорят о том, что пока прогнозное… Еще раз говорю: до тех пор пока мы не пройдем первое полугодие и не поймем, как работает доходная часть и сбор налогов по новому налоговому законодательству, мы не можем сказать точно сумму. Но, по нашим прогнозным расчетам, этот недостаток составит около 11 миллиардов. Мы считаем, что такой источник будет изыскан и будут внесены изменения (если в этом будет необходимость) в федеральный бюджет 2002 года. Мы к такому решению готовимся, но пока его вносить несвоевременно.
В частности, могу сказать, что социально значимые расходы бюджетов регионов в целом по Российской Федерации составляли в 2000 году 25 процентов. В том числе зарплата – 19 процентов. В 2001 году – 29 процентов, в том числе зарплата – 23 процента. По двум месяцам этого года (январь–февраль), но они тоже не очень показательны, потому что доходная часть бюджета в эти месяцы гораздо меньше, социально значимые расходы занимали 43 процента в целом по России. Из них только 37 процентов на зарплату. Так что это те оперативные расчеты, которые есть на сегодня.
Спасибо, но цифру я назвал 96, Вы ее запомните. И, как в прошлый раз, мои расчеты окажутся более верными, чем то, что Вы говорите про 11 миллиардов.
Готова с Вами еще раз обсудить эту тему.
Председательствующий. .
, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Валерий Павлович, у меня вопроса уже нет, я прошу потом две минуты дать для короткого выступления по проблеме зарплаты работникаов образовательных учреждений и выплате отпускных.
Председательствующий. Как профильному комитету – да, по Регламенту можно.
, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.
! Кроме тех проблем, про которые сказал Евгений Викторович, еще имеется проблема задолженности по начислениям на заработную плату. Она составляет 11,5 миллиардов рублей. Каков этот медстрах, соцстрах, пособие по безработице? Правительство думает над этой проблемой? Какая позиция в этом вопросе у Правительства?
Хотел бы продолжить. Перевыполнение доходной части бюджета по сравнению с прошлым годом (25 процентов роста). Нельзя ли раньше, не ожидая конца года, дать предложения по внесению изменений в бюджет в связи с тем, что разворачивается подготовка к зиме и будут очень крупные проблемы с заработной платой? Думаю, что они начнутся уже с мая.
Вы подняли очень важную тему. Сегодня действительно наша главная задача – обеспечить выплату заработной платы, а долги по начислениям, к сожалению, растут. Это факт.
Сейчас мы готовим совместное письмо с Министерством финансов всем руководителям субъектов Федерации, чтобы как минимум по тем, где трудное финансовое положение (14 процентов страховые взносы в Пенсионный фонд, которые идут на личные счета каждого работника), перечислялись в обязательном порядке. Чтобы мы не поставили работников бюджетной сферы в дискриминационное положение.
Что касается задолженности по начислениям, то мы будем рассматривать этот вопрос отдельно, имея в виду возможность реструктуризации, дополнительных дотаций в четвертом квартале и так далее. На сегодня пока трудно в полном объеме погасить эту задолженность.
Что касается внесения изменения в бюджет, сейчас этот вопрос в Правительстве рассматривается. По срокам мы определимся и вас проинформируем.
Председательствующий. .
! Правительство в очередной раз пошло на повышение цен на энергоносители ¾ на газ, на электроэнергию ¾ с молчаливого согласия масс. Это постоянная методика, попытка вывести нас на так называемый мировой уровень по этим показателям, хотя Правительство хорошо знает, что Россия ¾ холодная, засушливая, континентальная страна. Это то, чем она отличается от "семерки".
В семь раз больше мы тратим на отопление квадратного метра жилья, чем Соединенные Штаты Америки. Это в среднем, с учетом теплого Краснодара. И все равно методика сохраняется.
Я не верю, что такой мудрый, умный человек, как Валентина Ивановна, не понимает, что в этом ¾ истоки геноцида. Вы – мать. Какая женщина будет рожать, если постоянные отключения, если дети мерзнут?
Председательствующий. Николай Игнатович, пожалуйста, вопрос.
Задаю вопрос, у меня право на это есть. Вы же сами понимаете: если мать не уверена в том, что ребенок будет согрет, она рожать не будет.
Руководители регионов тянутся, зарплату выплачивают. Вы гордитесь этим. Но они расплачиваются, а геноцид с другого конца народ постигает. Неужто не понятно, что эту методу надо менять? Прошу прощения.
Это, конечно, отдельная тема, которая требует отдельного рассмотрения. Безусловно, повышение тарифов на энергоносители должно соотноситься и сопоставляться с ростом заработной платы и ростом доходов населения – здесь я с Вами соглашусь.
Что касается, в том числе, рождаемости. И в этой увязке, я хочу сказать, что та относительная политическая, социальная, экономическая стабильность, которой добились в прошлом году, (подчеркиваю, относительная, я не идеализирую ситуацию), она как бы придала больший оптимизм населению, и впервые за последние 10 лет по итогам 2001 года рождаемость в России несколько выросла. Я боюсь ошибиться цифрах. В том числе по первому кварталу где-то на 43 тысячи у нас увеличилось количество рождений за последнее время, но это, конечно, не показатель.
Председательствующий. И последний вопрос. Сергей Анатольевич Агапцов.
, председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной платой Российской Федерации.
! Я также выражаю признательность за Ваш обстоятельный доклад и возможность осветить и прояснить ситуацию по заработной плате. Но из Вашего доклада получается парадоксальная вещь – сложилась чрезвычайная ситуация по заработной плате в стране. Факты: задолженность есть, задолженность по начислениям есть. Это потеря региональных бюджетов: перечислено почти 40 процентов средств, предназначенных на год.
Дальше ссуды. Что такое ссуды? Они не решают проблемы, они отягощают задолженность региональных бюджетов. Вы сами признали: чрезвычайные штабы в министерствах, голодовки, забастовки и так далее. Я здесь поддерживаю коллегу Бушмина в том, что срочно нужно вносить изменения в текущий бюджет, но я ставлю вопрос глубже.
Валентина Ивановна, признаете ли Вы ошибочной и порочной сложившуюся практику межбюджетных отношений и финансовой помощи бюджетам других уровней? И будет ли это все учтено в формирующемся бюджете 2003 года? Или опять будем по ходу латать те дыры и исправлять те ошибки, которые закладываем при формировании бюджета на очередной год?
Очень коротко: я не считаю и не сказала о том, что ситуация с выплатой заработной платы бюджетникам в стране чрезвычайная. Никакой чрезвычайной ситуации нет. Я сказала, что напряженно идет выплата заработной платы, но она под контролем Правительства, и ситуация управляема.
Более того, за март мы снизили задолженность на 500 миллионов. И в среднем по России она составляет два дня. Разве можно назвать такую ситуацию чрезвычайной? Нельзя.
Коллеги, не надо излишне нагнетать ситуацию. Надо вместе вырабатывать пути решения той проблемы, которая есть. Штабы у нас созданы не чрезвычайные, а созданы оперативные штабы для контроля, отслеживания ситуации и принятия оперативных мер и только, а не в связи с чрезвычайной ситуацией.
Далее. Сегодня мы применяем для того, чтобы ситуация была управляемой, те механизмы, которые позволяет нам закон о бюджете 2002 года. Пока в рамках этих возможностей мы ситуацию удерживаем, и она идет в нормальном рабочем русле. Когда эти механизмы и возможности будут исчерпаны, тогда Правительство выйдет с предложениями к Федеральному Собранию о корректировке бюджета и внесении изменений. Нужно еще как минимум два месяца для того, чтобы у нас была определенная картина и мы могли внести конкретные и четкие предложения с необходимыми суммами и обоснованиями по корректировке бюджета 2002 года.
Что касается того, что мы платим это ссудами. Еще раз хочу подчеркнуть: пока это в рамках тех механизмов и возможностей, какие есть. Подойдет конец года, мы будем решать, что делать со ссудами – гасить, переносить на следующий год, учитывать в бюджете 2003 года. Это уже профессиональная работа финансистов. Наша с вами задача – не допустить роста задолженностей по заработной плате.
Что касается голодовок, забастовок, я сказала, что это лишь точечные проблемы, хотя их тоже не должно быть. И это тоже проблема и беда, которую надо решать. Точечные проблемы в ряде субъектов Федерации, по отдельным муниципальным образованиям, по отдельным школам. Здесь уже недоработка региональных властей. Они должны более грамотно строить свои межбюджетные отношения внутри субъекта Федерации и вовремя поправлять ситуацию, помогать тем муниципальным образованиям, у которых нет ресурсов, либо которые не хотят работать, не могут работать и так далее.
За счет такой практики, которая предусмотрена в этом году, мы вышли на уровень финансовой обеспеченности всех субъектов Федерации – 82 процента. 75 процентов было раньше. Я не считаю это порочной практикой.
Другое дело, что по ходу изменения налогового законодательства, естественно, нуждается в усовершенствовании в целом система межбюджетных отношений федерального центра и субъектов Федерации. Но до тех пор, пока у нас будут такие разные субъекты по финансовой обеспеченности, по наличию производительных сил, по доходной базе, мы вынуждены будем проводить такую практику межбюджетных отношений. Мы не можем сделать так, чтобы "доноры" процветали, и оставить без внимания субъекты, которые нуждаются в дополнительной дотации, помощи федерального центра. В этом есть смысл межбюджетных отношений и бюджетной финансовой политики государства. К сожалению, это пока вынужденные меры. Доживем до тех пор, когда все субъекты будут не дотационными, а "донорами", тогда будут другие межбюджетные отношения. Но корректировать, совершенствовать их нужно. И каждый год с новым бюджетом на следующий год мы стараемся вводить усовершенствования, изменения в лучшую сторону межбюджетных отношений. Этим занимается и будет заниматься по бюджету 2003 года и трехсторонняя комиссия, которая состоит в том числе и из членов Совета Федерации. Все ваши конструктивные предложения по улучшению межбюджетных отношений, естественно, будут Правительством внимательно рассмотрены.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Ивановна.
Если позволите, два слова в заключение. Я хочу вас, уважаемые члены Совета Федерации, заверить в том, что Правительство понимает всю меру своей ответственности за выплату заработной платы бюджетникам в стране. И только вместе с руководителями субъектов Федерации (это наша совместная ответственность) будем выстраивать нашу работу таким образом, чтобы не допустить чрезвычайной ситуации и резкого роста задолженности по заработной плате. Я благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы все исчерпаны. Мы должны поблагодарить Валентину Ивановну Матвиенко за исчерпывающий доклад.
Два выступления по ведению. , пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
Я хотел выступить, прошу две минуты.
Председательствующий. По ведению?
Нет. Я хотел выступить по выступлению Валентины Ивановны.
Председательствующий. Но вообще у нас в рамках "правительственного часа" предполагаются вопросы.
У меня нет вопросов, но я хотел выступить.
Председательствующий. По ведению, Адам Хусейнович.
, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея.
Короткая реплика. Учитывая, что Валентина Ивановна к нам приехала простуженная, я хочу пожелать ей здоровья. Судя по "правительственному часу", оно ей понадобиться.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Строго по Регламенту я имею право дать слово для заключения профильным комитетам. Владимир Анатольевич, Вы от Комитета по бюджету?
Да.
Из зала. Счетной палате дайте слово.
Председательствующий. Дадим Счетной палате.
Я бы рассматривал проблему выплаты заработной платы в связи с введением повышенного первого разряда ИТС в контексте с общей проблемой бюджетов субъектов Российской Федерации. Да, у нас нет сегодня чрезвычайщины в выплате заработной платы. Но у нас сложилась чрезвычайная ситуация с исполнением бюджета ряда субъектов Федерации. И таких субъектов Федерации немало. Проблема создана искусственно. Мы знаем, что в последние три года доходная база субъектов Федерации сужается, а расходы этих бюджетов возрастают в связи с принятием ряда решений на федеральном уровне. Поэтому проблему по заработной плате и проблему с исполнением этих бюджетов мы создали практически на пустом месте.
Внесли свой вклад, свою лепту все ветви власти. Правительство внесло свою лепту тем, что приняло решение, не обеспеченное источниками финансирования. Не компенсировало в бюджете 2002 года в полном объеме выпадающие… дополнительные расходы бюджетам субъектов Федерации. Между прочим, масштаб проблемы составляет 160 миллиардов рублей. Государственная Дума внесла свою лепту тем, что распределила дополнительные доходы на отраслевые нужды, забыв субъекты Федерации и их проблемы, а Совет Федерации, занятый своей реорганизацией, эту проблему вовремя не увидел. Поэтому решать задачу необходимо всем нам.
Каков масштаб проблемы? 160 миллиардов рублей. Компенсировали? Компенсировали из федерального бюджета около 20 процентов. Что это означает? Это означает, что сейчас все усилия сосредоточены на том, чтобы выплатить заработную плату. Следовательно, возникает кредиторская задолженность по другим, не менее важным бюджетным статьям. Таким, как начисления в социальные фонды, питание, медикаментозное обеспечение, убытки ЖКХ и так далее.
Этот "навес" в 100 миллиардов рублей сейчас образовывается, а вот когда он будет образован, этот нарыв лопнет. Тогда перекошенные бюджеты начнут наращивать задолженность по заработной плате. И тогда возникнет чрезвычайщина.
Федеральный бюджет тоже исполняется с перекосами, о чем свидетельствуют данные Правительства по ссудам, авансам, трансфертам и так далее: 37 процентов в первом квартале выделено бюджетам субъектов Федерации. Эта цифра – уже свидетельство о перекосе.
Если мы будем решать эту проблему в четвертом квартале – никакие профессиональные усилия финансистов не помогут. Мы будем деньги отдавать только субъектам Федерации и, допустим, кредиторскую задолженность по другим бюджетным статьям. Тем более что федеральный бюджет исполняется таким образом, что, видимо, он будет исполнен на 100 процентов, а не на 100 с лишним, как мы предполагали в свое время.
Какие выводы? Вывод следующий: решать проблему надо уже сейчас. И мы просим Правительство определиться с источниками финансирования. Мы проговаривали, предлагали три источника финансирования. Масштаб задач: Валентина Ивановна цифру называла. Эта цифра примерно коррелируется с теми прогнозами сумм, которые фигурировали до нас. Мы просили бы, чтобы вы внесли соответствующий законопроект не затягивая, потому что в четвертом квартале проблему решать будет поздно: бюджеты будут перекошены.
Предлагаем внести соответствующий законопроект об изменении закона о федеральном бюджете на 2002 год до 15 мая. То есть до того периода, когда мы должны будем выплачивать деньги на заработную плату в связи с уходом работников народного образования в отпуск. Основные суммы пойдут в мае–июне, и потребуется трехмесячная заработная плата. А это свидетельствует о том, что проблема эта как бы удвоится. Это первое.
Второе. Что касается источника, то, возможно, это 31-е так называемое приложение. И я бы попросил Правительство внести изменения в закон одновременно с теми изменениями, которые будут вноситься по денежному довольствию военнослужащим (где-то
24 плюс 11 – это 35 миллиардов рублей).
Председательствующий. Владимир Аполлонович Никитов.
, уважаемые коллеги! К сожалению, тема задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы становится традиционной, и наше единодушное желание избавиться от этой некрасивой традиции пока к позитиву не приводит. Особенно неприятно, что в преддверии лета мы ежегодно сталкиваемся с невозможностью своевременной выплаты педагогическим работникам законной заработной платы и отпускных. А по завершении лета будем все, или почти все, поздравлять их с новым учебным годом, говорить теплые слова об их миссии и высокой особой роли в жизни страны и воспитании подрастающего поколения.
На сегодняшний день ситуация с выплатой зарплаты работникам образовательных учреждений, подведомственных органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, остается сложной, и наметилась тенденция к дальнейшему ухудшению, несмотря на ряд мер, которые предпринимались Правительством. В принципе Валентина Ивановна подробно об этом говорила и даже перечислила те девять областей, в которых очень тревожная ситуация. Хотя положение, когда свыше 60 процентов бюджета субъектов Федерации уходит на выплату зарплаты, – это очень серьезный перекос бюджета, это совершенно недопустимо.
По данным Министерства образования Российской Федерации только работникам организаций бюджетной сферы федерального подчинения заработная плата выплачивается регулярно и без сбоев. И необходимые для этого средства предусмотрены в полном объеме. Цифры я приводить не буду, потому что все они обсуждались.
Конечно, уважаемая Валентина Ивановна говорит, что нужно было бы корректировать закон о местном самоуправлении. И это, наверное, так – мы согласны. Так давайте срочно вносить изменения, потому что большинство школ у нас действительно подчиняются местному самоуправлению, а именно там работают все учителя. А то, ведь когда нужно вносить срочные изменения в Налоговый кодекс или в другие срочные законы, которые пополняют налоговую базу, можно и из отпусков вызвать членов Федерального Собрания – это тоже нормально. Но когда мы по таким ключевым законам ждем их уточнений и изменений, то предложений не поступает. Думаю, что нам надо совместно с Правительством изменения к этому закону вносить срочно.
Теперь с целью обеспечения все-таки своевременной выплаты зарплаты и отпускных в этом году мы подготовили проект постановления и предлагаем, чтобы Правительство Российской Федерации все-таки до 1 июня оказало финансовую помощь субъектам Федерации по выплате отпускных. Или это будет из бюджета, или из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (думаю, Правительству виднее, как это лучше сделать), но соответствующие коррективы в проект постановления можно внести.
22 апреля комитет на своем заседании рассмотрел сложившуюся ситуацию и предлагает принять постановление Совета Федерации по рассматриваемому вопросу. Просьба поддержать проект данного постановления, он у вас есть.
Председательствующий. Я так понимаю, от Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой – .
Я от Комитета по вопросам местного самоуправления, первый заместитель его председателя.
Председательствующий. Просто нет этого комитета в списке готовивших вопросы.
Уважаемые коллеги! Я не для смеха, а передать свою озабоченность.
и Валентина Ивановна! Я давно это дело знаю, интересуюсь. И не первый раз мы Вас заслушиваем. Хочу сказать, что недавно было Послание Президента Российской Федерации, где было четко указано: для того чтобы избежать этих социальных потрясений, необходимо укреплять власть, которая ближе всего к народу – это власть местного самоуправления.
К сожалению, Валентина Ивановна, сегодня в Вашем выступлении было выражено сомнение, нужен ли такой закон о местном самоуправлении. Считаю, недопустимо вести анализ существующего законодательства, его надо исполнять. В законе о местном самоуправлении записано, что одной из обязанностей местного самоуправления является дошкольное, школьное общее образование. Я так понял, что Вы здесь это не хотите исполнять, и в связи с этим такие проблемы.
Валентина Ивановна, Вы ничего не сказали о том, за что Вы непосредственно отвечаете – это зарплата в высших, средних и других учебных заведениях федерального уровня. Видимо, там все хорошо, и спасибо. Видимо, там все очень хорошо, потому что у других плохо.
Я не врожденный интеллигент, но мои привычки не позволяют критиковать. Но мог бы сказать: это не Ваше дело, что Вы взялись отвечать за всю страну за заработную плату. Зачем это Вам, Валентина Ивановна? Это не Ваше дело, так скажу. Это каждый день рассматривается на комиссии у Козака, где каждый должен заниматься своим делом.
Если перед принятием бюджета было засчитано регионам повышение заработной платы, и то эти деньги должны были давно поступить если не через субъект Федерации, который является посредником здесь, так напрямую через Казначейство тем муниципальным образованиям, которые отвечают по закону за школу и за заработную плату. А сегодня послушать ¾ это уже все государственные проблемы. Это не так. Только нарушая закон можно так делать.
Правительство примет меры, чтобы в стране не было шума, то есть неприятностей. Но наступает 2003 год, и очень желательно было бы уйти от этих иллюзий и не нарушать закон о местном самоуправлении. И серьезно поговорить с Минфином. Не тяните все на себя, уважаемый Минфин, потому что вы никогда не рассчитаетесь со всеми учителями страны, если будете из Москвы всем посылать деньги. Деньги должны на местах зарабатывать. И эти деньги есть, потому что вы их собираете в Москве. Их надо оставить, надо выполнить закон о местном самоуправлении, выполнить Послание Президента.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! У вас имеется документ № 000, который внесен по обсуждаемому нами вопросу Комитетом по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. В своем выступлении председатель комитета предложил рассмотреть этот проект постановления и утвердить его на заседании палаты. Какие будут мнения? Пожалуйста, .
Уважаемые коллеги! Я не против постановления по любому поводу. Просто мне бы хотелось, чтобы еще раз текст этого постановления был проработан.
Во-первых, до 1 июня выполнить то, что там написано, невозможно. И заместитель Председателя Правительства объяснила последовательность, по которой это будет выполняться в мае, июне и даже июле.
Во-вторых, решить эту проблему из фонда финансовой поддержки, как записано в проекте этого постановления, тоже нельзя. Потому что это решается уже даже сейчас по решению Правительства не только за счет переноса средств поквартально из этого фонда, но и за счет ссуд на кассовый разрыв.
Поэтому таким способом тоже нельзя решить. Может быть, надо доработать это постановление в соответствии с датами и указанием источника. И после 15 мая, допустим, его принять. В таком варианте его, конечно, принимать нельзя.
Председательствующий. Ваше предложение принять за основу и доработать?
Да.
Председательствующий. Понятно.
Владимир Аполлонович Никитов, пожалуйста.
Валерий Павлович, я думаю, что у нас еще почти час работы. С учетом тех предложений, которые сейчас Евгений Викторович внес, мы можем их быстро уточнить и по срокам, и по фонду. У меня еще одно предложение. Все-таки, может быть, внести еще один пункт и по субъектам Федерации, которые тоже должны принять меры по обеспечению выплаты зарплаты.
Мы бы могли минут через 30 еще раз раздать и в конце проголосовать его. А сейчас предлагаю предлагаю принять его за основу.
Председательствующий. Валентина Александровна, Вы тоже воглавляете по данному вопросу профильный комитет.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.
Уважаемые коллеги! Дело в том, что Евгений Викторович сейчас высказал те предложения, которые также были внесены нашим комитетом. Он рассмотрел данный проект, который был внесен комитетом Совета Федерации по науке. И постановление это можно принимать только с серьезной доработкой, той, о которой было сейчас сказано.
Председательствующий. Поступило предложение проголосовать.
Валерий Павлович, я тоже записался.
Председательствующий. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Здесь практически в каждом выступлении прозвучала просьба к Правительству или обращение о том, что нужно срочно вносить изменения в бюджет текущего года. Я думаю, это замечание или обращение необходимо отразить в постановлении, которое мы готовим. Потому что самое главное – это изменения в текущем бюджете. Если мы это не сделаем (и здесь правильно коллеги Бушмин и Петров сказали), то к концу года придем вообще к полному краху межбюджетных отношений.
Председательствующий. Давайте согласимся с предложением Никитова Владимира Аполлоновича и . Примем этот документ за основу и поручим профильным комитетам его доработать. Успеют сегодня, мы тогда поправки рассмотрим и примем, нет – 15 мая, на следующем заседании. Не будет возражений?
, Валерий Павлович, разве мы в "правительственном часе" постановления принимаем?
Председательствующий. В последнее время у нас эта практика есть.
Есть Регламент. Там все определено, когда и что мы принимаем, или давайте изменения в Регламент внесем. (Шум в зале.).
Председательствующий. В Регламенте такая норма есть.
Коллеги, давайте завершать дискуссию, если нет других предложений.
.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету.
Хочу напомнить коллегам, или мы друг друга не слышим: Комитет по бюджету подготовил законодательную инициативу, мы ее готовы внести. Но есть оперативные данные и есть точные данные. И вчера даже на заседании Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой аудитор Рябухин сказал, что мы должны дождаться точных данных. Поэтому мы с Правительством едины при подготовке внесения изменений в закон о бюджете на 2002 год. Но чтобы это было профессионально и грамотно, для этого нужно время. Как раз это и будет в мае.
Председательствующий. Пожалуйста, Валентина Ивановна, Ваше заключительное слово.
Извиняюсь, что еще раз его попросила. Прежде всего хочу поблагодарить всех за столь внимательное рассмотрение этого вопроса. И, безусловно, мы сделаем выводы из ваших рекомендаций, пожеланий и решений, и они будут учтены.
Хочу лишь дать короткий комментарий Леониду Юлиановичу: либо (я прошу прощения), Вы меня невнимательно слушали, либо не поняли. Я высказала свою личную точку зрения по поводу закона о местном самоуправлении. Законы все надо выполнять. Но я считаю, что если мы не внесем коррективы в этот закон по двум направлениям (либо мы обеспечим финансовую базу деятельности муниципальных образований и тогда оставим ее в таком виде. Либо, если мы не можем этого сделать, должны, по крайней мере, зарплату работников бюджетной сферы поднять на региональный уровень), то не обеспечим на всей территории России учителям, врачам и работникам культуры гарантии бесперебойной выплаты заработной платы. Вот в этом состояло мое предложение, а не в том, что Вы сказали.
А что касается того отвечает Правительство или не отвечает, я извиняюсь: вас, ивановых, не поймешь. То мы отвечаем, то мы не отвечаем. Вы уж разберитесь тогда. Я считаю, что Правительство несет ответственность за все, что происходит в стране. Уровень ответственности, мера этой ответственности определены законодательством: за что отвечает федеральная власть, региональная и местная власть, а что является предметом совместной ответственности. В данном случае, считаю, что Правительство вместе с субъектами Российской Федерации отвечает за своевременность выплаты зарплаты людям в нашей стране.
Председательствующий. Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Поступило предложение принять за основу постановление, которое значится у нас под № 000, — о выплате заработной платы работникам образовательных учреждений и об оплате их ежегодных отпусков в 2002 году. Ставлю этот вопрос на голосование. Предлагаю принять данное постановление за основу, как сформулировал комитет. Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (17 час. 16 мин. 37 сек.)
За 113 чел. 63,5%
Против 3 чел. 1,7%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 117 чел.
Не голосовало 61 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Если не будет возражений, поручим от лица всего Совета Федерации профильным комитетам, которые готовили данный "правительственный час", с участием всех комитетов обобщить все замечания и предложения и вынести их на рассмотрение Совета Федерации для утверждения постановления в целом. Не будет возражений?
Хочу от вашего лица поблагодарить всех участвовавших в проведении "правительственного часа". Высказать большое спасибо за совместную работу с Советом Федерации и Счетной палате, которая подготовила очень интересный материал для нас.
Уважаемые коллеги! Мы с вами не завершили обсуждение постановления о Федеральном законе "О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановление № 000.
И, если вы помните, постановление было принято за основу. После этого поступили дополнения членов Совета Федерации, которые предлагают свои кандидатуры в состав согласительной комиссии. Я оглашу их, если кого-то забуду, вы меня поправите. Бедняков, Новиков, Добросоцкий, Боровик, Тлеуж, Степанов, Меремянин.
Из зала. Колесников.
Председательствующий. Волостригов, Колесников. И Керпельман.
Итак, следующие дополнения в данный проект постановления: Волостригов, Бедняков, Новиков, Добросоцкий, Колесников, Боровик, Керпельман, Тлеуж, Степанов, Меремянин. С учетом ранее указанных, естественно, фамилий.
Если нет других дополнений, уважаемые коллеги, я ставлю вопрос на голосование ¾ постановление № 000 в целом. Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (17 час. 19 мин. 12 сек.)
За 115 чел. 64,6%
Против 4 чел. 2,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 59 чел.
Решение: принято
Решение принято. Данный федеральный закон считается отклоненным с созданием согласительной комиссии.
Уважаемые коллеги! Николай Игнатович, я в первую очередь к Вам обращаюсь. С Вашей стороны поступало предложение сделать заявление. Если не будете возражать, мы несколько законов сейчас рассмотрим, а потом заявление. Не будете возражать?
Хорошо.
Председательствующий. Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении дополнения в Федеральный закон
"О минимальном размере оплаты труда". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике .
, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет рассмотрел данный федеральный закон, инициированный Правительством Российской Федерации. Его цель – повышение минимального размера оплаты труда с 300 до 450 рублей в месяц, или в полтора раза, с 1 мая 2002 года.
Закон подлежит обязательному рассмотрению в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет отмечает, что средства на реализацию данного закона предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на
2002 год с 1 января текущего года в полном объеме, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности, выплаты по возмещению вреда, причиненного увечьями, профессиональными заболеваниями или иными повреждениями здоровья, связанными с выполнением трудовых обязанностей. Названные выплаты также увеличиваются в полтора раза.
Рассматриваемый федеральный закон единогласно поддержан Государственной Думой. Замечаний Правового управления Совета Федерации по данному закону не имеется. Прошу коллег поддержать комитет и одобрить закон.
Здесь присутствует заместитель Министра труда и социального развития, статс-секретарь Министерства .
Председательствующий. И также первый заместитель Министра труда и социального развития .
Уважаемые коллеги! Вопросов нет к докладчику? Нет. Желающих выступить нет? Нет.
Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении дополнения в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда". Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (17 час. 21 мин. 50 сек.)
За 119 чел. 66,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 59 чел.
Решение: принято
Данный федеральный закон одобрен.
Пункт пятый повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Валентина Александровна, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Очень кратко. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 01.01.01 года был также внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Цель закона – наиболее полное правовое регулирование деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе регистрации рождений, смертей, браков, разводов, усыновлений, установления отцовства, перемены имени, аннулирование и восстановление записей, исправлений и изменений в записях, и тем самым осуществление гражданами своих личных прав.
На реализацию закона дополнительных средств не требуется. Учитывая необходимость более полного правового регулирования деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществления гражданами своих личных прав, Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Прошу поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вопросов нет к докладчику? Нет. Желающих выступить нет.
Ставим закон на голосование. Прошу включить режим голосования. Внимание, идет голосование по данному закону.
Результаты голосования (17 час. 23 мин. 50 сек.)
За 117 чел. 65,7%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 60 чел.
Решение: принято
Федеральный закон одобрен.
Пункт шесть – о предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2003 год.
Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету . Если можно, очень коротко.
Часика на полтора…
Председательствующий. Часика полтора никак нельзя: Вас разорвут на части.
Уважаемые коллеги! Вопрос очень сложный, просто прошу вас обратить внимание. Правда, мне некоторые члены Совета Федерации сказали, что у них нет текста постановления. Мне сказали, что вчера раздавали, поэтому во вчерашних папках должны его взять.
Конечно, для нас, особенно после того, как произошла реорганизация Совета Федерации, важно включиться в работу над бюджетом как можно раньше. Работать над бюджетом в момент его голосования в Совете Федерации, конечно, уже бесполезно. Поэтому, прежде чем начать такую активную работу с Правительством, мы решили у себя внутри разобраться с приоритетами, и сделать какие-то предложения. В первую очередь, конечно, для себя, во вторую – для Правительства по работе над бюджетом 2003 года.
В Комитете по бюджету была организована группа, состоящая из членов нашего комитета, которая должна была подготовить постановление Совета Федерации по проекту по формированию концепции бюджета… Там очень громко разговаривают.
Председательствующий. Уважаемые коллеги в правительственной ложе, я попрошу соблюдать тишину во время проведения заседания Совета Федерации.
По формированию концепции федерального бюджета на 2003 год. Возглавил эту группу Мухарбий Ульбашев, заместитель председателя Комитета по бюджету. Они работали с 5 апреля над этой проблемой. Предварительно комитет на своем выездном заседании в Кемерове обсудил эту проблему. И было составлено ядро этого постановления. Группа работала над ним уже в редакционном плане. После чего было принято решение о том, что надо расширить группу, разослать уже подготовленный проект в комитеты и комиссии, привлечь членов других комитетов и комиссий к работе группы, что и было сделано. После чего постановление стало, естественно, катастрофически разрастаться, потому что каждый из комитетов предложил свое видение концепции и свои поправки в это постановление.
Но в конце концов удобоваримый, с нашей точки зрения, текст был подготовлен этой рабочей группой и внесен на заседание Комитета по бюджету в пятницу с одновременным проведением "круглого стола" по этому вопросу. "Круглый стол" был достаточно обширный: заслушаны доклады и выступления. Выступали из Министерства экономики, Министерства финансов, научных организаций и члены Совета Федерации.
После этого документ был еще раз переработан в связи с выступлениями на "круглом столе". В понедельник Комитет по бюджету еще раз рассмотрел очередную редакцию текста.
Конечно, несмотря на то, что такая длительная работа была проведена, в комитете тоже нашлись несколько замечаний, которые были внесены в проект постановления.
И уже в понедельник вечером этот документ пошел на рассылку всем членам Совета Федерации, во все комитеты и комиссии, и на Совет палаты. Сегодня мы имеем тот самый текст, который вчера на заседании был вам роздан. Все поправки, которые были представлены из комитетов и комиссий (а всего 26 поправок было серьезных, за исключением редакционных), были рассмотрены, и часть из них была учтена, часть из них частично учтена и часть этих поправок не была учтена. При этом я готов говорить по каждой из поправок, которые не были учтены, потому что мы их отдельно рассматривали.
В частности, в качестве примера хотелось бы привести достаточно серьезную по тексту, грамотно сформулированную, но фактически не привносящую никаких серьезных предложений в бюджет 2003 года поправку Комитета по обороне и безопасности.
Текст звучит примерно так: В целях реализации мер по реформированию военной организации Российской Федерации предусмотреть в 2003 году увеличение расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства для разработки, закупки, ремонта вооружения, военной техники, увеличения денежного и иных видов довольствия, обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, а также для полного обеспечения мер социальной защиты увольняемых в ходе реформирования военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Все, что написано в этой поправке, правильно. Над этим надо работать. Но когда мы в том числе рассматривали предварительные документы по закону, который был сегодня утром одобрен, то мы видели, что именно такая работа ведется. Есть план, в том числе и по вооружению, до 2010 года, мы его тоже рассматривали, и там нам тоже сказали, что будет соответствующее увеличение предусмотренных средств. То есть фактически призыв к самим себе, да и к Правительству тоже – увеличение расходов по этому направлению –как бы уже заранее услышан и заранее будет проводиться. Поэтому этот текст, хотя он достаточно грамотно сформулирован, не привносит никаких действенных изменений в политике, в отношении концепции бюджета на 2003 год. Поэтому (просим извинения Комитет по обороне и безопасности) мы этот текст в постановление не включили. Мы включали тот текст, который на самом деле является иногда и спорным, который иногда и отвергается Правительством, тот текст, который приводит к серьезным проблемам обсуждения, согласования между Советом Федерации и Правительством.
Особо обратите внимание на текст, связанный с дорожным хозяйством. Вы знаете эту проблему, с 1 января 2003 года должен быть отменен налог с оборота, что приведет в 2003 году к 180-ти миллиардному изъятию из доходов бюджетов субъектов. И есть предложения Правительства, обратите внимание, они связаны с совершенно неадекватной компенсацией этой суммы. Поэтому мы записали в постановлении: нужна полная компенсация выпадающих доходов, не частичная, как нам об этом говорили, с разницей в 30, в 40 миллиардов рублей, а полная компенсация, мы на этом будем настаивать. Заменять компенсации земельным налогом (потому что земельный налог является на самом деле даже не региональным и муниципальным) и суммами этого самого налога компенсировать выпадающие доходы по дорожным делам, по дорожному хозяйству совершенно недопустимо. Это все равно, что инфляцию и рост доходов в связи с инфляцией ставить в компенсацию этих же выпадающих доходов. Поэтому мы отвергаем 50 миллиардов, которые предлагается компенсировать за счет земельного налога и так далее. Вот такие предложения мы внесли в проект этого постановления, для того чтобы не завершить работу этим постановлением, а для того, чтобы только начать эту работу по бюджету на 2003 год.
Часть из тех предложений, которые вошли в это постановление, меня лично не устраивает, потому что я не верю, что часть этих предложений может быть решена в бюджете на 2003 год.
Но я с этим соглашаюсь, потому что понимаю, на самом деле это не столько желание решить проблему, сколько желание поставить основные узловые точки. Сдвинуться хотя бы на полшага, хотя бы на шаг в решении этой проблемы для того, чтобы в дальнейшем (а работать нам не один 2002 год) можно было бы решать это в последующих бюджетах.
Поэтому мне кажется, что это постановление явилось, может быть, таким комплексным, но все-таки компромиссным решением. Здесь учитывались многие направления, многие предложения различных комитетов. Комитет по агропродовольственной политике сделал несколько предложений. Мы учли лизинг и, по-моему, компенсацию процентных ставок, хотя здесь есть несколько предложений, которые мы не могли учесть. Допустим, мы не смогли учесть (посчитали это ненужным), и вставить в постановление: предусмотреть расходы по разделу "сельское хозяйство и рыболовство" в объеме не менее 32 миллиардов рублей. Фактическая сумма, которая там сейчас (если я не ошибаюсь), около 27 миллиардов рублей?
Из зала. 29 миллиардов.
И вставить туда предложение о не менее 32 миллиардах рублей на сельское хозяйство. Мы посчитали, что фактически здесь нет основы для работы с Правительством. Нам кажется, что и так (с учетом инфляции) туда будет заложена примерно такая сумма. Но в любом случае это надо доработать по каким-то другим направлениям. Вот направления, по которым надо работать (компенсация ставок, лизинг сельхозтехники), мы туда и вставили.
Возможно, мы зря приняли такое решение за всех вас, но я прошу подойти к этому вопросу с компромиссной точки зрения, посмотреть на все пункты, которые мы сюда вставили. И самое главное, конечно, в этом постановлении – это не первая часть, которая немного отражает ту ситуацию, в которой мы находимся. Самая главная часть данного постановления – это то (с учетом вышеизложенного), что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет… И дальше пошли конкретные пункты, по которым надо работать.
Поэтому мы на самом деле не столь внимательно, может быть, рассматривали замечания по первой части, которая описывает ситуацию. Больше мы рассматривали предложений по постановляющей части, над которой нам надо работать. Она даст нам возможность, план работы над бюджетом 2003 года и позволит разговаривать с Правительством о том, о чем мы заранее предупредили – о тех направлениях, которые необходимо особо рассмотреть в бюджете 2003 года.
В этих рамках я прошу рассмотреть постановление и принять его для того, чтобы мы могли начать нормальную работу, уже подкрепленную постановлением Совета Федерации, над бюджетом 2003 года.
Председательствующий. По ведению? Пожалуйста, Рамазан Гаджимурадович.
, , уважаемый Евгений Викторович! Вопрос чрезмерно серьезный, и работа проведена достаточно большая. Но я пока ничего не понял, потому что мне надо подключить правительство области, экспертов для того, чтобы более существенным образом доработать данное постановление. Я бы сегодня в конце дня не стал перегружать такими труднейшими вопросами, а включил в повестку дня следующего заседания. Чтобы мы все подготовились, поддержали инициативу комитета, и чтобы наша работа была действительно качественной и грамотной с точки зрения апробирования этих идей (в том числе и в регионах).
Это вопрос. И я бы разделил его на две части. Со второй частью я действительно могу согласиться: если есть большие предложения и рассмотрения, это можно сделать.
А что касается первой части, просто обращаю ваше внимание: о рабочей группе мы известили всех. Надо было подключать субъекты все-таки в конце марта, а не в конце апреля. Если мы не примем это постановление хотя бы 15 мая (это уже срок с опозданием), то Правительство в конце мая выйдет со своими предложениями. Минэкономики уже посчитает свои предложения, и фактически нам просто объявят о том, что да, вы хорошо сделали, но извините, опоздали на две недели.
Чтобы этого не было, мы и нарастили темп подготовки этого постановления: провели именно в конце апреля и вышли к вам 24 апреля. Но если вы посчитаете нужным рассматривать так: отложить и посмотреть еще какие-то поправки, то, конечно, я не буду спорить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Я в первую очередь обращаюсь к тем коллегам, которые уже записались в качестве выступающих.
Есть такое предложение. Если вы поддержите, может быть, мы все-таки примем за основу этот документ, понимая, что сегодня мы его не принимаем в целом (потом все желающие выступят, выскажут свои конкретные замечания и предложения, мы их доработаем в комитете и в окончательном виде вынесем на обсуждение 15 мая), потому что практика показывает, что за один день подобного рода постановления мы не принимаем.
Не будет возражений против такого подхода? Мы примем как бы концепцию, а потом можем все замечания отдельно с поправками проголосовать. Потому что в противном случае мы 15 мая не примем. Не будет возражений?
Тогда я прошу извинения у коллег, которые записались, мы им дадим слово.
А сейчас я предлагаю поставить этот вопрос на голосование документ № 000 проголосовать за основу. Прошу включить режим голосования. Голосуется за основу.
Результаты голосования (17 час. 39 мин. 20 сек.)
За 118 чел. 66,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 60 чел.
Решение: принято
Документ № 000 проголосован за основу.
Теперь, уважаемые коллеги, давайте перейдем к обсуждению конкретных вопросов и предложений.
Пожалуйста, Иван Валентинович.
, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.
, уважаемые коллеги! Я сегодня не выступал ни разу, но прошу всех в конце рабочего дня напрячься. Я абсолютно поддерживаю наше правильное решение, чтобы принять за основу. Но, Евгений Викторович, Вы профессионал высочайшего класса, поклон Вам и почтение за то, что на дальних подступах к разработке проекта закона о федеральном бюджете на 2003 год Вы сделали.
Но вместе с тем меня не удовлетворяет ряд предложений. У меня есть постановление, я внимательно его изучил, Валерий Павлович, только, пожалуйста, не перебивайте, я уложусь в три с половиной минуты.
Председательствующий. Да я и попытки не сделал перебить.
Итак, первое. Я буду обращаться к тем дефинициям, которые у вас звучат. Пишем: зависимость параметра федерального бюджета от внешних факторов, главным образом от мировых цен на нефть. Но и что дальше? Мы делать что-нибудь будем с этой зависимостью или не будем?
У меня конкретное предложение было. На сегодняшний день мировой рынок экологических продуктов вырос в 9 раз и составляет 20 миллиардов долларов. Расчетно выходим на 450 миллиардов долларов к 2012 году. У России неоспоримое конкурентное преимущество в этом. Для того чтобы занять свою нишу, нужно существенным образом изменить сальдо внешнеторгового баланса, структуру экспорта, приступить к экспорту возобновляемого в отличие от нефти и газа ресурса, и, самое главное, не зависеть от конъюнктуры мировой. Кушать люди будут всегда. У нас будет 30 процентов мирового потребления экологических продуктов.
Я почему с дальних подходов начал? Теперь по сути. Вы меня не можете обвинить в том, что я попытаюсь сегодня решить проблему агропродовольственного сектора за счет ухудшения общих макроэкономических параметров и разбалансировать бюджет. Но я сегодня ответственно говорю, что мы можем уровень бюджетной поддержки увеличить в два раза.
Кстати, при вступлении в ВТО нам разрешено иметь 16,2 миллиарда долларов. У нас по бюджету, расширенного Правительством, сегодня меньше 3 миллиардов. Еще шагать и шагать при условии увеличения платежеспособного спроса со стороны государства.
Я ответственно заявляю, что те деньги, которые в других разделах федерального бюджета предусмотрены по национальной обороне, социальным проблемам, могут быть использованы как источник сезонного кредита сельскому хозяйству. А для этого необходимо поменять структуру бюджетных росписей по разделам "сельское хозяйства" и "рыболовство" и использовать эти деньги для того, чтобы попасть в "зеленый ящик" и увеличивать бюджетную поддержку.
У нас в тех предложениях, которые были, имеется консолидация средств бюджета по разделу "спецпотребители продовольственного обеспечения и социальные проблемы". Дальше идут вопросы, связанные с решением проблемы занятости, здесь у нас программа отдельная идет – это избыточное количество рабочей силы в сельском хозяйстве. К сожалению, все это выпало из постановления.
Я с вами согласен, абсолютно. Лизинг нужно оставить, субсидирование процентных ставок. Вы прекрасно знаете, что это возможно, когда ставка рефинансирования будет падать ниже 20 процентов, или там хороший очень бюджетный мультипликатор получается, 10-кратный примерно. Но с чего это делать? С чего?
Евгений Викторович, я заканчиваю свое выступление. Уныние – самый тяжкий человеческий грех. Поэтому я Вас прошу: не вводите нас в уныние, для того и пришли с Вами остальные наши коллеги-профессионалы, чтобы коренным образом изменить бюджетную политику начиная с 2003 года.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Я хочу уточнить: записавшиеся имеют вопросы или желают выступить? Евгений Викторович стоит на трибуне, но вполне может этого не делать. Желающие выступить и высказать конкретные предложения по тексту, да. Давайте отпустим Евгения Викторовича: думаю, он прекрасно будет слышать и там.
Можно мне полминуты с господином Стариковым?
Председательствующий. Он ведь вопрос не задавал.
Он задал вопрос, почему его предложения не воспринимались. Я пытался объяснить. Что касается экологически чистых продуктов: вещь очень полезная, правда, к бюджету имеет малое отношение, я с этим согласен. Но даже и этого предложения по экологически чистым продуктам не было.
Было единственное предложение, которое сейчас озвучил Иван Валентинович, – это предложение о консолидации всех средств, которые направляются на закупку продовольствия, которое специально рассмотрев, приняли невозможным, потому что тогда надо менять не только закон о бюджете, а очень многое из бюджетного законодательства, в том числе и Бюджетный кодекс. Потому что нельзя определить, какой из главных получателей и какую часть средств будет направлять на закупку продовольствия.
Считаю, что, может быть, это и есть уныние. А у Ивана Валентиновича это оптимизм – взять и разделить бюджет отдельно на закупку автомобилей у отечественного производителя, закупку продовольствия у отечественного производителя, закупку металла у отечественного производителя. Но мы, к сожалению, не можем сейчас этого сделать. И поэтому это предложение, еще раз прозвучавшее в заявлении, мы не приняли. Вы должны по нему проголосовать отдельно.
И поэтому вынесено на 15 мая. И такая поправка будет внесена на рассмотрение: вы будете ее рассматривать – нужно ли в бюджете выделять специальную консолидацию на закупку отдельных видов сырья или материалов, или продукции?
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Назрели вопросы по ведению. Пожалуйста, Валерий Георгиевич.
Хотел бы предложить всем, кто записался, снять, потому что мы приняли решение и дали двухнедельный срок. У кого есть поправки, отдадут в комитет. Если комитет их не примет, то, когда будем принимать в целом, тогда уже каждый будет свою правку отстаивать. А сейчас что?
Председательствующий. Спасибо, Валерий Георгиевич. Очень хорошо, что это предложение прозвучало от Вас, а не от меня: я устал делать такие предложения. По ведению пока вынужден дать слово. Олег Анатольевич Чиркунов.
, представитель в Совете Федерации от администрации Пермской области.
У меня тоже предложение. Дело в том, что со слуха воспринимать поправки к документу невозможно. Если у нас есть две недели, то самый оптимальный вариант – подать в письменном виде эти поправки к документу, после этого мы их обсудим.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Думаю, что действительно за оставшиеся 10 минут мы столь важный вопрос не обсудим. Это требует значительно большего времени. Важно, что мы приняли его за основу, провели отличную конференцию, в которой участвовали все представители власти и все заинтересованные члены Совета Федерации. Это хорошая основа для дальнейшей работы.
Поэтому я воспользуюсь предложением Валерия Георгиевича и поставлю его на голосование. Все, кто желает дать поправки, отдадут их в комитет. Они будут отработаны и проголосованы на следующем заседании Совета Федерации.
Кто за то, чтобы прекратить прения по данному вопросу? Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (17 час. 47 мин. 32 сек.)
За 112 чел. 98,2%
Против 2 чел. 1,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 114 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Коллеги, прения по данному вопросу прекращаются. Постановление принято за основу. Все замечания подаются в комитет, и в следующий раз мы постараемся принять его в целом.
Уважаемые коллеги! Пункт седьмой повестки дня – о поручении Счетной палате Российской Федерации. Докладывает председатель Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой . Если можете, с места.
, уважаемые коллеги! Есть ли необходимость для доклада?
Из зала. Нет.
Я просил бы поддержать то поручение Счетной палате, которое было внесено Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды и рассмотрено на совместном заседании указанного комитета и нашей комиссии с приглашением представителей Комитета по аграрно-продовольственным вопросам, скорректировано и поддержано.
Председательствующий. Вопросов нет к докладчику? Нет. Желающих выступить нет.
Прошу включить режим голосования. Голосуется постановление о поручении Счетной палате Российской Федерации.
Результаты голосования (17 час. 48 мин. 47 сек.)
За 109 чел. 61,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 69 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Осталось совсем немного. Мы с вами расширили нашу повестку и включили в нее три закона. Поэтому я сейчас быстро даю слово председателям комитетов. Они высказывают свою позицию по поводу дальнейшего рассмотрения. А затем Николай Игнатьевич Кондратенко.
, пожалуйста. О федеральном законе о внесении дополнения в статью 45…, и так далее.
, уважаемые коллеги! Я еще раз хочу попросить вашего внимания по поводу поступившего вчера в Совет Федерации Федерального закона "О внесении дополнений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Наша комиссия рассмотрела этот вопрос. Но нет заключения Правового управления, Комитета Совета Федерации по социальной политике. Он не рассмотрен Советом палаты. Мы предлагаем принять данный закон для рассмотрения.
Председательствующий. Вопросов нет к докладчику? Принимается к рассмотрению.
Голосуем. Прошу включить режим голосования: о принятии закона к рассмотрению.
Результаты голосования (17 час. 50 мин. 27 сек.)
За 96 чел. 53,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 82 чел.
Решение: принято
Закон принимается к рассмотрению на следующем заседании.
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". , пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по конституционному законодательству просит членов Совета Федерации поддержать предложение комитета: принять указанный Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" к рассмотрению на восемьдесят восьмом заседании Совета Федерации в связи с поздним поступлением.
Председательствующий. Вопросов нет? Нет. Голосуем.
Прошу включить режим голосования, за принятие к рассмотрению.
Результаты голосования (17 час. 51 мин. 24 сек.)
За 111 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Закон принимается к рассмотрению на очередном заседании Совета Федерации.
. Пожалуйста, Ваш комментарий к следующему закону.
Уважаемые коллеги, Федеральный закон
"О внесении изменений в статьи 5, 6 и 21 Федерального закона
"Об основах охраны труда в Российской Федерации" на основании части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции Российской Федерации. Есть предложение: не рассматривать данный законопроект.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, я думаю комментировать не надо. Необходимости голосовать нет, поскольку закон не является обязательным для рассмотрения Советом Федерации, поэтому его напрямую комитет рекомендует отправить Президенту. (Оживление в зале.)
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. В повестку включен, потому что он поступил. Комитету необходимо было разобраться, к каким законам он относиться.
Валерий Павлович, давайте примем к рассмотрению. Мы же договорились все законы рассматривать.
Председательствующий. Для этого нам необходимо будет собраться 6 мая.
Почему?
Председательствующий. Чтобы уложиться в14 дней.
Как сейчас два закона приняли к рассмотрению, и этот тоже примем, и все.
Председательствующий. Это статья 106, а это статья 105. Они разные.
Уважаемые коллеги, мне регламентная группа подсказывает, что все-таки надо проголосовать за исключение из повестки этого закона.
Кто за то, чтобы исключить из повестки дня заседания этот закон? Прошу голосовать. Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (17 час. 53 мин. 19 сек.)
За 102 чел. 57,3%
Против 5 чел. 2,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 71 чел.
Решение: принято
Закон исключается из повестки дня.
, пожалуйста, Вам слово для заявления.
, уважаемые коллеги! Знаю, что устали, но прошу выслушать.
В последнее время в средствах массовой информации нагнетается истерия по поводу событий в Краснодарском крае, связанными с межнациональными отношениями и миграционными процессами. Газеты, радио и телевидение сообщают о выселении турок-месхетинцев, армян, погромах и националистических выходках доморощенных скинхедов.
В частности, в газете "Известия" рассказывалось о том, что многотысячные толпы скинхедов 20 апреля сего года организуют факельные шествия по улицам курортного города Анапы. Их, кстати, в Анапе нет, и никто не выходил на улицы. Ничего подобного не произошло.
Телеканал ОРТ ни с того, ни с сего сообщил об ожидаемом на черноморском побережье Кубани землетрясении силой до девяти баллов, хотя хорошо известно, что надежных средств прогнозирования землетрясений в мире нет. Этим и пользуются провокаторы. Их усилиями в крае посеяна паника. Тысячи людей звонят в органы власти, обращаются в поликлиники и больницы, боятся ночевать дома. Мы твердо уверены, что эта информация специально направлена на срыв курортного сезона 2002 года в крае. Это хорошо оплаченная услуга хозяев турецких, кипрских курортов и, как известно, не первая.
Мы хорошо помним, что и ранее средства массовой информации сообщали заведомо ложные факты о плывущих из Абхазии в сторону Сочи минах, прорвавшихся с Кавказа террористах, эпидемиях и многом другом. В действительности ничего подобного не было.
Многие из последних ложных сообщений появились после поднятых губернатором Краснодарского края Александром Николаевичем Ткачевым острых вопросов по демографическому перекосу на территории Кубани, в том числе проблеме турок-месхетинцев, поселившихся не рассеянно, а компактно в предкурортной зоне, в районе единственного транспортного коридора "Волчьи врата", ведущего в город Новороссийск, а также небывалого демографического перекоса на черноморском побережье со стороны незаконных иностранных переселенцев.
Особенно остро эта проблема наблюдается во всероссийском курорте Сочи, где в одном из его районов – Адлере – уже до 50 процентов населения составляют эти переселенцы. И это несмотря на неоднократные заявления и мои, как губернатора в прошлом, и нынешнего – Александра Николаевича Ткачева о полном отсутствии претензий к нерусским национальностям, представители которых уже проживают на Кубани десятилетия. Наши просьбы и решения этой проблемы с помощью федерального центра вызывают в прессе бурю всяких грязных инсинуаций.
Еще раз заявляю, что проблема эта давняя. Я неоднократно просил Совет Федерации помочь в ее разрешении. Знает о ней и Владимир Владимирович Путин – Президент Российской Федерации. Кстати, это он меня по собственной инициативе заверял после драки между представителями приезжих армян и охраной Президента в кафе и ресторане города Сочи, что эту проблему нам помогут разрешить. Но воз и ныне там. А теперь идут обвинения в адрес ни в чем неповинного губернатора Ткачева, который вынужден принимать меры в силу своего должностного положения.
Вместо помощи со стороны СМИ наблюдается попытка всячески скомпрометировать Ткачева. Рисуются всякие небылицы о ситуации в крае. Заверяю вас, что в крае нет РНЕ, этого сионистского создания, изобретенного как средство компрометации всех патриотически мыслящих людей. В 1995 году переселенец из города Алма-Аты, поселившийся в крае, зарегистрировал отделение этого движения в составе восьми человек, из них четверо – члены его семьи. Но в 1999 году не без моего участия ему было отказано в перерегистрации, поскольку он и ему подобные полностью дискредитировали себя. Не может казачье население Кубани допустить в свой дом ни РНЕ, ни скинхедов.
Председательствующий. Николай Игнатович, к сожалению, время.
Я прошу добавить немного.
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Это — удел Москвы, мне кажется, и других территорий. При этом никто уважаемого Юрия Михайловича Лужкова не обвиняет за скинхедов, а Ткачева во всем обвиняют.
Ответственно заявляю, что в Краснодарском крае обстановка находится под контролем и опасений не вызывает.
Что же касается последнего происшествия на кладбище с разрушением надгробий на могилах армян, чем все порядочные жители края возмущены не менее других, то хочу заявить: с этим надо бы поглубже разобраться следственным органам. Выясните вопрос, кто оплатил эту провокацию, так совпавшую с заявлением Ткачева. Ведь два года назад подобный случай был с турками-месхетинцами.
НТВ изготовило "сочный" фильм о том, что на Кубани обижают турок-месхетинцев. Я предупредил силовиков, казаков: ждите провокации. Так и произошло. Три бандита разных национальностей, не жители края, вооруженые автоматом Калашникова, ночью во время веерного отключения электричества ворвались в дом небогатого турка, детей и женщин загнали на тахту. Но вмешались дежурившие силовики, завязался бой, в котором погиб работник милиции, был убит главарь банды, ранен другой, а третий пленен. Центральное телевидение об этом незаурядном событии ничего не сказало. Это так, информация к размышлению.
Прошу в очередной раз, коллеги, создать комиссию, выехать в Краснодарский край и на месте разобраться с обстановкой. К тому же Сочи и Анапа являются всероссийскими курортами, а то ведь мы уже рядом с Косово.
Хочу напомнить, что проект закона о миграции в Российской Федерации, подготовленный депутатами Краснодарского края и Республики Адыгея, второй год пылится в Государственной Думе.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Есть предложение сделать протокольную запись и поручить комитету по делам Федерации изучить это заявление и подготовить свои предложения к следующему заседанию Совета Федерации. Не будет возражений?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Ну, комитет у нас постоянный, на постоянной основе.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Комитет внесет предложения, и, естественно, если целесообразно создать комиссию, то и состав комиссии будет предложен. Есть предложение вынести на "правительственный час" восемьдесят восьмого заседания Совета Федерации следующий вопрос. Этот вопрос обсуждался неоднократно на заседании Совета палаты, и сформулирован он на основе перспективного нашего плана, который мы с вами утвердили, на основе предложений комитетов. Таким образом, рассмотреть на очередном заседании Совета Федерации два вопроса в рамках "правительственного часа".
Первый – о финансировании и организации завоза топливно-энергетических ресурсов и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. И пригласить для информации по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Христенко и Министра энергетики Российской Федерации Юсуфова, то есть мы сейчас указываем конкретные фамилии.
И вторая информация, второй "правительственный час" – информация Правительства Российской Федерации о порядке состояния и контроля за финансированием бюджетных расходов, выделяемых на решение социальных проблем в Чеченской Республике. И пригласить для информации по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, министра финансов Российской Федерации Кудрина, министра Российской Федерации Елагина и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Казанцева. Вопросов нет? Галина Семеновна, у Вас не по этому поводу?
Нет, у меня объявление.
Председательствующий. Если вопросов нет, тогда ставлю данное предложение на голосование. Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (18 час. 02 мин. 00 сек.)
За 108 чел. 60,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 70 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Теперь замечание по ведению. , пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Мы сегодня приняли очередное поручение в адрес Счетной палаты. Перед этим на "правительственном часе", рассматривая вопрос о выплате зарплаты бюджетникам, мы не дали слова представителям Счетной палаты для доклада по аналогичному поручению, сделанному на предыдущем заседании. Я считаю, что это упущение, надо просто уважать и Счетную палату, и самих себя, тем более она должна была предоставить очень интересные материалы.
Председательствующий. Для информации должен сказать, что обсуждал этот вопрос с Председателем Счетной палаты и аудитором, они не настаивали на выступлении и сказали, что ограничатся информацией в письменном виде.
Борис Георгиевич Преображенский, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.
! Я прошу разобраться в порядке записи для выступления или вопроса в электронной системе, поскольку сегодня моя фамилия дважды исчезала из списка. Невероятно, но факт.
И второе. Я прошу определиться с порядком регулирования процесса обсуждения вопроса, в том числе и в рамках "правительственного часа". У нас, к сожалению, беспорядок в этом смысле.
Председательствующий. , пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению проводит в пятницу, 26 апреля "круглый стол" на тему "Регулирование финансовых рынков". Начало в 10 часов. Приглашаем всех членов Совета Федерации.
Председательствующий. .
Просто хочу обратиться к вам: мы приняли за основу постановление, а срок, по которому вы подаете заявки, не был назван вообще. Предлагается определить этот срок: не позднее 7 мая. Иначе мы к заседанию 15 мая просто не успеем подготовить документ (13 мая его надо рассмотреть на комитете). До 7 мая я прошу всех подать поправки к данному постановлению.
Председательствующий. Владимир Константинович Агалов.
, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия.
Валерий Павлович, мне, право, неудобно, но я вынужден вновь напомнить. В январе–феврале я обращал внимание, что мы принимаем обращения в адрес Президента и Правительства, но не получаем ответов. Вы обещали, что они будут получены в течение месяца. Однако уже сегодня канун мая, а пока ответов нет. Какова же реакция на наши обращения? Мы до сих пор не получили.
В частности, обращаю внимание: тогда мы приняли Обращение по состоянию в рыбной отрасли.
Председательствующий. Владимир Константинович, я еще раз даю поручение Организационному управлению. Дело в том, что все члены Совета Федерации получают в письменном виде информацию о контроле за всеми поручениями, данными Советом Федерации (не только на заседании Совета Федерации). Вот такая тонкая брошюра. И почему у Вас ее нет, и Вы задаете этот вопрос, я попрошу разобраться Организационному управлению.
Я отслеживаю, но там не видел.
Председательствующий. Получают все члены, я ее регулярно подписываю. Поэтому это поручение выполнено. Прошу разобраться в Организационном управлении, почему у Вас ее нет.
, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Откровенно говоря, я остался не очень удовлетворенным от информации по очень важному вопросу, который мы обсуждали на "правительственном часе" – по реформированию электроэнергетики. Особенно после заявления Анатолия Борисовича о том, что за результаты этого вообще никто отвечать не будет, что "за колбасу сегодня никто не отвечает".
И я вот думаю, что нам надо, чтобы по итогам профильный комитет хотя бы выступление готовил – какие-то оценки по тем вопросам, которые мы рассматриваем на "правительственном часе". Получается, что действительно никто не будет отвечать. А ведь может получится так, что отвечать будут многие, если мы наделаем ошибок. И вопрос очень серьезный.
Валерий Павлович, Вы тогда мне слова не дали. Я не хотел обидеть Чубайса, но мне договорить не дали, нарушили Регламент, даже не дали мои полминуты. А этого не следовало делать, хотя я молодой еще член Совета Федерации (третий месяц всего здесь присутствую). Но на самом деле так легко заявлять нельзя: "никто не будет отвечать". И я чувствую, что у многих членов Совета Федерации этот осадок, что никто не будет отвечать, и остался в результате обсуждения вопроса.
Председательствующий. ! Хочу обратить внимание, что данным "правительственным часом" обсуждение этого вопроса не заканчивается. И профильные комитеты продолжают работу: они до следующего заседания должны вынести проект обращения и проект парламентского запроса. Собственно, к этой работе приглашаем всех, кого возможно. И должны прозвучать, как Вы говорите, оценки.
Геннадий Васильевич Широконосов, последнее замечание.
, представитель в Совете Федерации от исполнительных органов государственной власти Курской области.
Валерий Павлович, я просто информирую Вас, что я тоже не смог записаться для того, чтобы задать вопрос Анатолию Борисовичу. Кнопку нажимаю, она не срабатывает. Вот сейчас сработала.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Кнопка, когда вы ее нажимаете, записывает пять первых человек. Значит, Вы оказались шестым или седьмым, к сожалению.
И второй вопрос. Прошу дать официальное разъяснение о порядке и принципе решения чисто бытового вопроса. В дни заседаний каков порядок парковки машин: где, кто, куда и так далее. Припарковаться невозможно.
Председательствующий. Такое поручение Управлению делами будет дано.
Какое-то разъяснение должно быть дано.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Наше заседание надо заканчивать, потому что регламент мы уже давно исчерпали. Давайте сделаем исключение, хотя я уверен, что сейчас критика последует: я опять нарушаю Регламент.
и – замечания по поводу ведения, и заканчиваем. Пожалуйста, Иван Валентинович.
Валерий Павлович, замечание только одно – нарушаем Регламент.
Председательствующий. Владимир Ильич Вишняков.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации.
Валерий Павлович, у нас нет письменной информации из Счетной палаты, то есть мы остались вообще без информации Счетной палаты. Поэтому, будьте любезны, дайте, пожалуйста, поручение в ближайшее время, может быть, завтра же, все-таки дать членам Совета Федерации эту письменную информацию.
Председательствующий. Хорошо. Сергей Анатольевич, пожалуйста, от комиссии раздайте всем членам Совета Федерации.
Агапцов С. А. На заседании комиссии мы всем информацию раздали.
Председательствующий. Честно говоря, это недоразумение, потому что я получил этот материал.
В повестке дня не стоял отчет о Счетной палате. Если нужна информация кому-то, мы готовы ее предоставить, ее никто не скрывал. Виталию Евгеньевичу мы обязательно предоставим информацию.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 15 мая 2002 года.
Восемьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
