Дневник заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Следующий вопрос – об избрании предсе-дателя Комитета Совета Федерации по консти-туционному законодательству, правовым и судеб-ным вопросам, развитию гражданского общества.

Пожалуйста, Алексей Иванович Александров.

, первый заместитель пред-седателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области.

Уважаемые коллеги! Как вы знаете, в связи с переходом Николая Васильевича Федорова на другую работу встал вопрос об избрании пред-седателя нашего комитета. Наш комитет на своем заседании избрал председателем члена нашего комитета Андрея Александровича Клишаса. Прошу вас поддержать наше решение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, Андрей Александрович Клишас… Надеюсь, он присутствует на заседании?

Можно Вас попросить подняться? Вы у нас новый, относительно новый член Совета Феде-рации.

Андрей Александрович Клишас – доктор юри-дических наук, профессор, человек известный в юридических и научных кругах. Имеет большой опыт юридической практики, производственной, административной. Молодой, энергичный. Наде-юсь, что у него хорошо получится организовать работу такого очень важного, ведущего комитета Совета Федерации.

Коллеги, есть ли вопросы к Алексею Ивано-вичу, может быть, к Андрею Александровичу? Пожалуйста. Нет. Тогда вносится предложение поддержать…

Есть… Извините. Алексей Акимович Беспа-ликов, пожалуйста.

Коллеги, нам намекают, что пора заканчивать, свет гаснет. Не выдерживают таких длительных заседаний.

Включите микрофон Алексею Акимовичу.

Пожалуйста, Алексей Акимович.

, член Комитета Совета Фе-дерации по федеративному устройству, регио-нальной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Феде-рации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

, уважаемые коллеги! Я абсолютно ничего не имею против решения комитета, буду голосовать за данное решение, но проект постановления не соответ-ствует повестке дня. В повестке дня написано: "Об избрании председателя Комитета…" и так далее, название комитета, а в решении, в предлагаемом постановлении: "Об избрании Клишаса Андрея Александровича…", то есть уже в наименовании… наименование не соответствует повестке дня.

Председательствующий. Кто мне может дать комментарий? Руководитель Правового управ-ления?

. То есть мы примем, но юридически…

Председательствующий. Алексей Иванович, дайте комментарий, самый главный юридический комитет.

. В соответствии с Регла-ментом избирает председателя комитета комитет.

Председательствующий. Так. И вносит уже кандидатуру…

. И вносит уже для поста-новления кандидатуру. Да, то, что мы всегда и делали. Ничего нового у нас не происходит. Всё это согласовано со всеми нашими правовыми службами.

Председательствующий. Хорошо.

Коллеги, голосуем. Кто за то, чтобы поддер-жать данное решение комитета, прошу голосовать (документ № 145).

Результаты голосования (14 час. 57 мин. 03 сек.)

За..................................чел........... 75,3%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 2 чел............... 1,2%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Коллеги, я должна уйти, у меня следующее важное совещание, к сожалению, не от меня зависящее, поэтому завершать будет Александр Порфирьевич наше заседание.

Я хочу напомнить лишь о том, что очередное заседание – 6 июня. У нас будет принятие одного конституционного закона, поэтому я хочу еще раз всем напомнить об обязательном участии. Если кто-то планировал ранее какие-то дела, просьба отложить, перенести, изменить, чтобы у нас был полный состав на пленарном заседании. Благо-дарю вас за работу.

Александр Порфирьевич, пожалуйста, продол-жайте.

Председательствует
первый заместитель Председателя

Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, продолжаем идти по повестке дня.

Пункт 28 повестки дня – о проекте поста-новления Совета Федерации "О Совете законода-телей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской дея-тельности Владимир Яковлевич Кикоть.

Пожалуйста, Владимир Яковлевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парла-ментской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государст-венной власти Приморского края.

, уважае-мые коллеги! Как вы знаете, в 2002 году для координации законодательной деятельности с региональными парламентами Советом Федера-ции был учрежден Совет законодателей. В тот же период такой же орган с аналогичными функциями был учрежден в Государственной Думе, только он назывался Ассамблеей российских законодателей.

Для объединения усилий и исключения случа-ев дублирования функций от многих руководите-лей регионов, законодательных органов регионов поступило предложение о создании единой струк-туры при Федеральном Собрании. После прове-дения переговоров и согласований сегодня вносим на ваше рассмотрение соответствующий проект постановления Совета Федерации о создании Со-вета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Владимир Яковлевич.

Уважаемые коллеги, вопросов, я вижу, нет, желающих выступить нет, поэтому просьба подго-товиться к голосованию за принятие постанов-ления Совета Федерации "О Совете законода-телей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации" в целом (доку-мент № 146). Идет голосование. Документ голосу-ется в целом.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 24 сек.)

За..................................чел........... 74,1%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Следующий пункт повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о почетном знаке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламен-таризма". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Яковле-вич Кикоть.

Пожалуйста, Владимир Яковлевич.

. Комитетом по Регламенту и организации парламентской деятельности предла-гается пункт 2 Положения о почетном знаке Сове-та Федерации "За заслуги в развитии парламен-таризма" дополнить абзацем следующего содер-жания: "По решению Совета палаты награждение почетным знаком Совета Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочия которого прекращены, может производиться в течение календарного года." И в пунктах 11 и 13 слова "Управление кадров и государственной службы Аппарата Сове-та Федерации" заменить словами "Управление государственной службы и кадров Аппарата Сове-та Федерации".

Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, есть вопросы?

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста. Вопрос Владимиру Яковлевичу.

. Спасибо большое, Александр Порфирьевич.

У меня вопрос очень простой. Я понимаю, название поменяли, это ладно, давайте прого-лосуем. Сейчас мы решаем маленькую проблему: сенатор уже прекратил полномочия, надо бы ему вручить, и не дожидаясь конца года. Но у нас же были такие же проблемы не только с сенаторами. Почему?.. Завтра нам не придется опять менять этот Регламент и давать такую возможность для особо выдающихся?.. Мы, я помню, принимали такое решение и вручали и не в конце года. Это было, правда, года три назад, но все равно. Я не очень понимаю, зачем такую маленькую проблему мы решаем, а другую проблему решать не хотим? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Вла-димир Яковлевич, поясните.

. Можно?

Председательствующий. Да, конечно, Вла-димир Яковлевич.

. Во-первых, это решение комитета не просто само по себе возникло, а на одном из пленарных заседаний Совета Федерации это было предложение члена Совета Федерации Суркова Константина Викторовича с конкретной формули-ровкой, потому что согласно положению мы вру-чаем этот знак в конце года один раз – ко Дню Конституции. Но и в виде исключения это делали, чтобы привести норму в соответствие. А у нас сейчас как раз период, когда многие члены Совета Федерации в силу определенных правовых коллизий уходят от нас, и мы решили узаконить это положение, что касается членов Совета Феде-рации.

Председательствующий. Уважаемые колле-ги, больше вопросов нет, желающих выступить нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в Положение о почетном знаке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" (документ № 144). Постановле-ние принимается в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 02 мин. 24 сек.)

За..................................чел........... 73,5%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Пункт 30 повестки дня – об изменениях сос-тавов комитетов Совета Федерации. Докладчик – Владимир Яковлевич Кикоть. Пожалуйста.

. Комитет по Регламенту и орга-низации парламентской деятельности на осно-вании заявлений членов Совета Федерации подго-товил проект постановления, в котором предла-гается ввести в состав Комитета Совета Феде-рации по международным делам членов Совета Федерации Громова Бориса Всеволодовича, Гурь-ева Андрея Григорьевича, -совича; в Комитет по науке, образованию, куль-туре и информационной политике – Бокову Люд-милу Николаевну; в Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности – Федо-рова Владимира Александровича. Прошу поддер-жать.

Председательствующий. Уважаемые колле-ги, вопросов нет, желающих выступить нет. Допол-нений никаких нет? Хорошо. Тогда просьба подго-товиться к голосованию за принятие постанов-ления "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (документ № 133) в целом. Идет голо-сование.

Результаты голосования (15 час. 03 мин. 34 сек.)

За..................................чел........... 73,5%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, переходим к приятным процедурам. Слово предоставляется полномоч-ному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Александру Алек-сеевичу Котенкову. Пожалуйста.

. -фирьевич, уважаемые члены Совета Федерации! Распоряжением Президента Российской Федера-ции за многолетнюю добросовестную работу и за достигнутые успехи в деле парламентаризма (я уж немного расшифрую, что такое трудовые успехи) Почетной грамотой Президента награждается . (Полномочный представитель Президента Российской Феде-рации в Совете Федерации вручает Почетную грамоту Президента Российской Федерации. Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Александр Алексеевич.

Уважаемые коллеги, есть еще награжденные.

Слово предоставляется полномочному пред-ставителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Андрею Владимировичу Яцкину.

Пожалуйста, Андрей Владимирович.

. Добрый день, уважаемые коллеги! Председателем Правительства Российской Феде-рации Владимиром Владимировичем Путиным подписано распоряжение Правительства от 5 мая о поощрении ряда членов Совета Федерации. Позвольте зачитать это распоряжение и вручить соответствующие награды.

Наградить Почетной грамотой Правительства Российской Федерации представителя в Совете Федерации от законодательного органа государ-ственной власти Тверской области Петрова Вла-димира Анатольевича. Позвольте вручить ему эту Почетную грамоту. (Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации вручает Почетную грамоту Прави-тельства Российской Федерации. Аплодис-менты.)

Владимир Анатольевич многие годы работал в Минфине, и это первая его правительственная награда – Почетная грамота Правительства.

Объявить благодарность Правительства члену Совета Федерации Тарло Евгению Георгиевичу. (Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации вру-чает Благодарность Правительства Российской Федерации. Аплодисменты.)

За активное участие в законопроектной дея-тельности, развитие парламентаризма, пропаганду здорового образа жизни объявить благодарность Правительства Российской Федерации Фетисову Вячеславу Александровичу. (Полномочный пред-ставитель Правительства Российской Федера-ции в Совете Федерации вручает Благодарность Правительства Российской Федерации. Апло-дисменты.)

, первый заместитель предсе-дателя Комитета Совета Федерации по соци-альной политике, представитель в Совете Феде-рации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

Служу России! (Аплодисменты.)

. Коллеги, буквально несколько минут назад Светлана Юрьевна доложила об итогах Невского экологического конгресса. Дейст-вительно, мероприятие получило резонансное освещение в средствах массовой информации, не только в отечественных, но и в международных. И одну из секций этого форума вел ваш коллега .

Благодарностью Правительства награждается , представитель от законодательного органа государственной власти Челябинской области. (Полномочный предста-витель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации вручает Благодарность Пра-вительства Российской Федерации. Аплодис-менты.)

. Служу России!

Председательствующий. Уважаемые колле-ги, позвольте мне выполнить почетное поручение Председателя Совета Федерации Валентины Ива-новны Матвиенко и объявить об очередном награждении.

Почетной грамотой Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Феде-рации и совершенствование федерального законо-дательства награждается первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского об-щества . (Предсе-дательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, Алексей Иванович у нас недавно отметил юбилей, сегодня еще предстоит, так сказать, его чествовать, поэтому поздравляем с высокой наградой и юбилеем.

Спасибо Вам большое, Алексей Иванович. (Аплодисменты.)

. Спасибо большое. Я сразу после заседания жду вас на 2-м этаже.

Председательствующий. Информация прини-мается к сведению.

Уважаемые коллеги, сегодня Республика Бурятия отмечает День образования республики. Давайте поздравим наших коллег – представи-телей Республики Бурятия в Совете Федерации Иннокентия Николаевича Егорова и Виталия Борисовича Малкина. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, в период между заседа-ниями дни рождения отмечали наши товарищи, соратники.

28 апреля день рождения отмечал . Наши поздравления. (Аплодис-менты.)

30 апреля сразу двое наших коллег – Коров-ников Александр Венидиктович и – отметили свой день рождения. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

2 мая родились и . Наши позд-равления. (Аплодисменты.)

Мы уже поздравили Алексея Ивановича Александрова с 60-летием. Давайте еще раз ему поаплодируем. (Аплодисменты.)

7 мая родился -мирович. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

8 мая отмечали день рождения и -тович. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

Есть и еще коллеги, которые отмечали свой день рождения. И вот сегодняшний награжденный, , отмечал день рождения 17 мая. Наши поздравления. (Апло-дисменты.)

Совсем недавно в наш дружный коллектив влилась . Наши поздравления. (Аплодисменты.)

18 мая день рождения отмечал . Наши поздравления. (Аплодис-менты.)

23 мая отме-чал свой день рождения. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

отмечал свой день рождения 26 мая. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

Буквально вчера Виктор Александрович Пичу-гов отмечал свой день рождения. Наши позд-равления. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, еще раз информирую вас о том, что завтра, 31 мая, в здании Московской областной Думы (проспект Мира, дом 72) состо-ится первое заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собра-нии Российской Федерации. Только что мы голосо-вали за принятие постановления в поддержку этого объединения. Приглашаю председателей комитетов Совета Федерации и членов Совета Федерации, представляющих региональные пар-ламенты, и не только парламенты, но и испол-нительную власть, завтра принять участие в работе Совета законодателей Российской Феде-рации. Начало заседания запланировано на 10 ча-сов утра.

Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Есть ли какие-то объявления?

Пожалуйста, Зинаида Федоровна Драгункина.

, председатель Комитета Со-вета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (предста-вительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, уважаемый Александр Порфирьевич.

Уважаемые коллеги! Учитывая многочислен-ные вопросы, которые задавали коллеги вчера и сегодня, считаю необходимым проинформировать вас о следующем, своеобразный отчет такой. В канун Дня защиты детей (послезавтра он будет) состоялась историческая, скажем так, встреча (и событие для нас) Валентины Ивановны с Прези-дентом. На встрече в приоритет были поставлены все вопросы, связанные с защитой прав ребенка, по которым мы с вами страстно, и неоднократно, и много лет здесь говорили. Валентина Ивановна передала подготовленную с участием всех наших коллег по Совету Федерации национальную стра-тегию в защиту детей на шесть предстоящих лет.

Далее. Мы еще раз напомнили об обращении Совета Федерации по подписанию факульта-тивных протоколов к Конвенции о правах ребенка и попросили Президента ускорить подписание этих документов.

И, наконец, был внесен проект федерального закона об Уполномоченном по правам ребенка, ибо при Президенте уполномоченный – это явление временное, это не легитимное явление… Это независимый институт, который конститу-ционно должен работать на основе федерального закона.

Все эти документы переданы. Мы рассчиты-ваем на поддержку Президента. Сейчас идет большая работа по ним. И мы вас проинфор-мируем о результатах нашей совместной большой работы в канун Дня защиты детей.

Благодарю вас за участие.

Председательствующий. Спасибо большое.

Константин Алексеевич Титов, пожалуйста, Вам слово.

. Уважаемые коллеги! Мы все с вами боремся всегда за позиции гендерной политики. Гендерная политика предусматривает равенство полов. К сожалению, сегодня мы при-няли документ, где беспокоятся только о здоровье женщин. Мне бы хотелось знать, когда мы начнем беспокоиться о здоровье мужчин. Потому что наряду с тем, что рак груди – это действительно серьезная проблема во всем мире, у мужчин серьезнейшая проблема – это рак простаты. В Соединенных Штатах Америки обследование жен-щин на рак груди стоит определенных денег – у мужчин обследование на рак простаты и лечение первичной стадии бесплатны.

Поэтому, я считаю, мы сегодня должны дать поручение Комитету по социальной политике, в частности, может быть, госпоже Петренко, – пусть она продолжит эту работу и побеспокоится о здоровье мужчин. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Хорошо, тогда давайте попросим комитет по здравоохранению изучить этот вопрос.

Алексей Акимович Беспаликов, пожалуйста, Вам слово.

. Уважаемые коллеги! Я еще раз хочу сказать, и любой юрист скажет, что наименование принимаемого документа должно строго соответствовать наименованию вопроса в повестке дня.

Председательствующий. Понятно.

. Правильно?

Председательствующий. Совершенно верно, Алексей Акимович. Валентина Ивановна уже сказала…

. Да. Поэтому там поправка нужна просто, на самом деле.

Председательствующий. Обязательно. Мы учтем на будущее.

Уважаемые коллеги, всё? Больше нет жела-ющих выступить? Еще раз напоминаю о том, что следующее заседание состоится 6 июня 2012 года.

На этом триста пятнадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Госу-дарственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, спасибо за работу. Спаси-бо за работу Аппарату.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 К СТЕНОГРАММЕ ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

(пункт 4 повестки дня)

Слайд 1

Слайд 2

Слайд 3

Слайд 4

Слайд 5

Слайд 6

Слайд 7

Слайд 8

Слайд 9

Слайд 10

Слайд 11

Слайд 12

Слайд 13

Слайд 14

Слайд 15

Слайд 16

Слайд 17

Слайд 18

Слайд 19

Слайд 20

Слайд 21

Слайд 22

Слайд 23

Слайд 24

Слайд 25

Слайд 26

Слайд 27

МАТЕРИАЛЫ К "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМУ ЧАСУ"

Слайд 1

Слайд 2

Слайд 3

Слайд 4

Слайд 5

Слайд 6

Слайд 7

Слайд 8

Слайд 9

Слайд 10

Слайд 11

Слайд 12

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

«Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета,

выделенных в 2010 году и истекшем периоде 2011 года Федеральной службе

финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов»

(утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 16 марта 2012 г. № ПК (844)

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.5.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2012 год.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и распорядительные документы, регулирующие деятельность и использование бюджетных средств полученных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов, государственные контракты (договоры), платежные и иные первичные документы, финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами, управление и распоряжение федеральным имуществом, информация, полученная из Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и других органов государственной власти.

3. Объекты контрольного мероприятия:

3.1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (г. Москва) (по запросу).

3.2. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (г. Калининград).

3.3. Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (г. Архангельск).

3.4. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге (г. Санкт-Петербург).

4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 24 октября 2011 года по 24 февраля 2012 года.

5. Цели контрольного мероприятия:

5.1. Проверить результаты деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выделенных ей на обеспечение деятельности территориальных органов.

5.2. Определить результативность деятельности территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по выполнению возложенных на них задач и функций.

6. Проверяемый период деятельности: 2010 год и истекший период 2011 года.

7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности объектов проверки.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее – Росфиннадзор) образована на основании указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» с передачей функций Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, и осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Положение о Росфиннадзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

Приказом Росфиннадзора от 18 июня 2004 года № 4 «О создании территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, установлении предельной численности их работников и представлении кандидатур для назначения исполняющими обязанности руководителей указанных территориальных органов» создано 78 территориальных управлений Росфиннадзора со статусом юридического лица
, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также агента валютного контроля на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

По цели 1.

Учитывая, что в распоряжение Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 10 октября 2011 года № 458-ркм внесено изменение о проведении на объекте контрольного мероприятия – в центральном аппарате Росфиннадзора (г. Москва), – «проверка по запросу», в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 01.01.01 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», направлены следующие запросы о предоставлении информации:

1. Руководителю  Павленко – запрос информации, касающейся деятельности Росфиннадзора в части предоставления отчетов по утвержденным формам бюджетной отчетности, отсутствующих в предоставленной в Счетную палату Российской Федерации (далее – Счетная палата) бюджетной отчетности за 2010 год и 9 месяцев 2011 года, а также другой информации, касающейся деятельности проверяемого ведомства (от 01.01.2001 года № ЗИ 08-58/08-02);

2. Руководителю  Павленко – запрос информации, касающейся деятельности Росфиннадзора в части использования в 2010–2011 годах территориальными органами Росфиннадзора бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по противодействию коррупции в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами (от 01.01.2001 года № ЗИ 08-59/08-02);

3. Руководителям следующих органов исполнительной власти: Федерального казначейства (Казначейство России) – от 01.01.2001 года № ЗИ 08-56/08-02, Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) – от 01.01.2001 года № ЗИ 08-57/08-02, Федеральной таможенной службы (ФТС России) – от 01.01.2001 года № ЗИ 08-61/08-02; Федеральной налоговой службы (ФНС России) – от 01.01.2001 года № ЗИ 08-63/08-02;

4. Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС России) – от 01.01.2001 года № ЗИ 08-62/08-02;

5. Председателю Центрального банка Российской Федерации (Банк России) СМ. Игнатьеву – от 01.01.2001 года № ЗИ 08-60/08-02.

Полученная по запросам Счетной палаты информация была использована в ходе контрольного мероприятия.

Однако Росфиннадзором не был представлен весь объем запрошенной информации.

Так, по запросу в части, касающейся бюджетных средств, направленных Росфиннадзором на реализацию мероприятий по противодействию коррупции в соответствии с нормативными и ведомственными актами, Росфиннадзором представлен отказ о предоставлении информации по данному вопросу. Кроме того, ответ Росфиннадзора содержит утверждение, что ни одно из указанных в запросе требований не имеет отношения к компетенции Счетной палаты (письмо Росфиннадзора от 01.01.2001 года № /6352).

По запросу информации, касающейся деятельности Росфиннадзора в части предоставления отчетов по утвержденным формам бюджетной отчетности, отсутствующих в предоставленной в Счетную палату бюджетной отчетности за 2010 год и 9 месяцев 2011 года, а также иной информации, касающейся деятельности проверяемого ведомства, информация не предоставлена (письмо Росфиннадзора от 01.01.2001 года № /25).

В связи с нарушением статей 13, 26, 27 Федерального закона от 01.01.01 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» составлены два акта: акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 20 января 2012 года № 08-44/08-02вн (на запрос № ЗИ 08-59/08-02 от 01.01.2001 года); акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 29 февраля 2012 года №08-155/08-02вн (на запрос № ЗИ 08-58/08-02 от 01.01.2001 года).

Во исполнение решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 января 2012 года № 2К(835) в адрес Минфина России на имя Министра финансов Силуанова А. Г. направлено письмо от 01.01.2001 года № 01-90/08-02, извещающее о неправомерном отказе в предоставлении информации Счетной палате должностными лицами Росфиннадзора в рамках проведения контрольного мероприятия, а также издании приказа Росфиннадзора от 1 декабря 2011 года № 510 «О порядке взаимодействия с должностными лицами уполномоченных органов, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия в отношении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов» (далее – приказ Росфиннадзора № 510), ограничивающего полномочия инспекторов Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей. Анализ данного приказа показал несоответствие отдельных его положений действующему законодательству. Кроме того, приказ Росфиннадзора № 510, имеющий межведомственный характер, не зарегистрирован в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Позиция Минфина России по данному вопросу изложена в ответе (письмо от 12 марта 2012 года
№ /782). Минфин России считает необходимым предоставление информации Росфиннадзором по запросам Счетной палаты. Минфином России Росфиннадзору направлено письмо от 12 марта 2012 года № /782 о необходимости предоставления запрашиваемой Счетной палатой информации.

Однако в ответе Минфина России отсутствует позиция Минфина России по вопросу издания Росфиннадзором приказа № 510.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем доведенных до Росфиннадзора лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) на 2010 год (с учетом внесенных изменений) составил 2 676 390,8 тыс. рублей, из них до территориальных управлений доведено 2 460 882,3 тыс. рублей.

Из общего объема доведенных Росфиннадзору в 2010 году ЛБО расходы на оплату труда с начислениями составили 2 025 602,4 тыс. рублей, или 75,7 %.

Объем доведенных ЛБО по проверенным территориальным управлениям составил:

до Территориального управления Росфиннадзора в Калининградской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Калининградской области) – 18 903,8 тыс. рублей (их них расходы на оплату труда с начислениями составили 14 366,6 тыс. рублей, или 76,0 %);

до Межрегионального территориального управления Росфиннадзора в Архангельской области (далее – МТУ Росфиннадзора в Архангельской области) – 50 431,7 тыс. рублей (из них расходы на оплату труда с начислениями – 42 499,8 тыс. рублей, или 84,3 %);

до Территориального управления Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге (далее – ТУ Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге) – 33 937,2 тыс. рублей (из них расходы на оплату труда с начислениями – 20 907,3 тыс. рублей, или 61,6 %).

Из общего объема ЛБО, доведенного до Росфиннадзора в 2010 году, израсходовано 2 669 799,8 тыс. рублей, или 99,8 %, из них израсходовано территориальными управлениями 2 352 548,0 тыс. рублей, или 99,8 %, в том числе: ТУ Росфиннадзора в Калининградской области – 18 869,0 тыс. рублей, или 99,8 %; МТУ Росфиннадзора в Архангельской области – 50 218,7 тыс. рублей, или 99,6 %; ТУ Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге – 33 908,4 тыс. рублей, или 99,9 %.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 года № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Федеральный закон № 357-Ф3) объем утвержденных на 2011 год бюджетных ассигнований по главе 151 «Федеральная служба финансово-бюджетного надзора» составил 2 787 663,1 тыс. рублей, из них:

по Рз 01 Пр 01 06 ЦСР 0010400 «Центральный аппарат» на сумму 301 476,2 тыс. рублей;

по Рз 01 Пр 01 06 ЦСР 0010500 «Территориальные органы» на сумму 2 461 203,8 тыс. рублей.

Объемы доведенных за 9 месяцев 2011 года ЛБО до проверенных территориальных управлений составили:

по ТУ Росфиннадзора в Калининградской области – 19 308,1 тыс. рублей;

по МТУ Росфиннадзора в Архангельской области – 54 815,2 тыс. рублей;

по ТУ Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге –,0 тыс. рублей.

Из объемов ЛБО, доведенных до проверенных территориальных управлений Росфиннадзора за 9 месяцев 2011 года, израсходовано:

ТУ Росфиннадзора в Калининградской области – 13 170,0 тыс. рублей, или 68,2 % от доведенных ЛБО;

МТУ Росфиннадзора в Архангельской области – 38 894,3 тыс. рублей, или 71,0 %;

ТУ Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге – 22 615,9 тыс. рублей, или 62,0 %.

В результате проверок территориальных управлений Росфиннадзора установлены отдельные нарушения.

В МТУ Росфиннадзора в Архангельской области.

Пунктом 8 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области, утвержденного приказом Минфина России от 28 июня 2006 года № 62 (далее – Положение об Управлении) не предусмотрены полномочия руководителя территориального управления по размещению структурных подразделений, созданных в связи со служебной необходимостью, вне места расположения МТУ Росфиннадзора в Архангельской области.

Кроме того, в соответствии с приказом Минфина России от 23 марта 2005 года № 45н «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации» (далее – приказ Минфина России № 45н) только Минфин России имеет право утверждать схему размещения территориальных органов федеральных служб, находящихся в его ведении.

При этом в соответствии с пунктом 9.29 приказа Минфина России № 45н только руководитель федеральной службы, находящейся в ведении Минфина России, наделен полномочиями по внесению предложений для формирования указанной схемы. Руководители территориальных управлений федеральных служб, подведомственных Минфину России, такими полномочиями не обладают.

Таким образом, руководитель МТУ Росфиннадзора в Архангельской области действовал вне рамок своих полномочий, допустив тем самым нарушение норм ведомственных правовых актов Минфина России и Росфиннадзора, разместив отдельные структурные подразделения Управления вне места расположения МТУ Росфиннадзора в Архангельской области, указанного в Положении об Управлении в следующих муниципальных образованиях Архангельской области: городах Котлас, Северодвинск и Вельск.

Кроме того, в результате расположения структурных подразделений вне места расположения МТУ Росфиннадзора в Архангельской области произведены дополнительные расходы средств федерального бюджета, связанные с: арендой помещений для размещения структурных подразделений, расходами по заработной плате (отдел по городу Северодвинску расположен на территории, отнесенной постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 года № 1029 к районам Крайнего Севера, и на которой согласно Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», установлен районный коэффициент 1,4 и процентная надбавка 80 %), охраной служебных помещений, которые составили в 2010 году 797,3 тыс. рублей, в 2011 году – 616,3 тыс. рублей.

Аналогичным образом, вне рамок своих полномочий, действовали руководители следующих территориальных управлений: в Алтайском, Ставропольском и Пермском краях, в Амурской, Оренбургской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Тюменской областях, в которых структурные подразделения размещены вне места расположения вышеуказанных управлений (по данным официального сайта Росфиннадзора http://www. *****).

Сведения о количестве таких территориальных управлений и адресах фактического месторасположения таких отделов Росфиннадзором представлены не были (акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 01.01.01 года № 08-155/08-02вн).

Наличие структурных подразделений, расположенных вне места размещения территориального управления, приводит к дополнительным расходам федерального бюджета, что подтверждается результатами контрольного мероприятия, проведенного в МТУ Росфиннадзора в Архангельской области.

Кроме того, установлено, что расходы федерального бюджета, связанные с охраной служебных помещений, произведены МТУ Росфиннадзора в Архангельской области при отсутствии правовых оснований, так как согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», здания (помещения), строения, сооружения государственных органов включены в перечень объектов, подлежащих государственной охране.

В ТУ Росфиннадзора в Калининградской области:

установлено, что в нарушение приказа Росфиннадзора от 7 августа 2009 года № 174 «Об организации составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и бюджетной сметы территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» промежуточная смета расходов ТУ Росфиннадзора в Калининградской области на 2010 год утверждена после доведения лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные сметы при предоставлении бюджетной заявки на 2010 и 2011 годы ТУ Росфиннадзора в Калининградской области в Росфиннадзор не представлялись;

установлено, что в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года № 2154-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и повышению эффективности проведения закупок продукции для государственных нужд» план-график размещения заказов для нужд ТУ Росфиннадзора в Калининградской области в сети-Интернет в 2010 году не размещался. План-график на 2011 год размещен позже установленного данным распоряжением срока.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что существенным резервом пополнения доходной части федерального бюджета является задолженность по уплате штрафных санкций за нарушения валютного и бюджетного законодательства, которая учитывается Росфиннадзором как дебиторская задолженность.

По состоянию на 1 января 2009 года у Росфиннадзора числилась дебиторская задолженность на сумму 7 112 683,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года дебиторская задолженность Росфиннадзора увеличилась в 15,9 раза и составила 112 866 422,9 тыс. рублей.

В 2010 году указанная дебиторская задолженность увеличилась в 2,8 раза и на 1 января 2011 года составила 316 729 031,5 тыс. рублей.

Таким образом, с 1 января 2009 года по 1 января 2011 года произошло увеличение дебиторской задолженности более чем в 44 раза, или на 309 616 347,9 тыс. рублей.

Динамика роста дебиторской задолженности в проверенных территориальных управлениях за период с 1 января 2010 года по 1 октября 2011 года характеризовалась следующими данными:

по ТУ Росфиннадзора в Калининградской области увеличение дебиторской задолженности с 1 января 2010 года по 1 октября 2011 года составило 4 439 933,6 тыс. рублей, или в 72,4 раза;

по ТУ Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге за аналогичный период – на 50 986 696,9 тыс. рублей,
или в 10,1 раза.

В ходе анализа структуры дебиторской задолженности Росфиннадзора, образовавшейся вследствие исполнения функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, в сумме 316 609 014,8 тыс. рублей (на 1 января 2011 года) установлено следующее.

Основной объем дебиторской задолженности составляет задолженность по делам, находящимся в исполнительном производстве, на общую сумму 157 659 879,3 тыс. рублей, или 49,8 % от общего объема задолженности на указанную дату.

Второй по величине объем задолженности в сумме 82 591 687,8 тыс. рублей, или 26,1 %, приходится на задолженность, по которой в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращено или окончено исполнительное производство вследствие невозможности его исполнения на основании постановлений судебных приставов.

Объем задолженности по делам, находящимся в производстве по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, составлял на указанную дату 3 365 766,6 тыс. рублей, или 1,1 %.

На задолженность по постановлениям о наложении административного штрафа, по которым требуется установить правопреемство по уплате административного штрафа при реорганизации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, приходится 4 652 425,1 тыс. рублей, или 1,4 %.

В разрезе кодов доходов, администрируемых Росфиннадзором в 2010 году, указанный объем дебиторской задолженности характеризовался следующими данными:

151 1 16 05000 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля» – 297 456 001,7 тыс. рублей, или 93,9 % от общего объема дебиторской задолженности;

151 1 16 90010 01 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет» – 18 956 414,4 тыс. рублей, или 6,0 %;

151 1 16 32000 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» – 179 629,7 тыс. рублей, или 0,1 %;

151 1 16 18010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части федерального бюджета)» – 16 962,5 тыс. рублей, менее 0,1 %;

151 1 16 07000 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации – об Основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти в Российской Федерации, о государственной службе в Российской Федерации, о выборах и референдумах в Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» – 6,5 тыс. рублей, менее 0,1 %.

Из общего объема дебиторской задолженности 2010 года объем просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2011 года составлял 1 061 645,3 тыс. рублей.

Динамика роста просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности характеризуется следующими данными: за 2009 год объем просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности увеличился на 1493,5 %, или на 661 520,7 тыс. рублей, и составил 705 814,0 тыс. рублей; за 2010 год объем просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности увеличился на 50,5 %, или на 356 309,5 тыс. рублей, и составил 1 062 123,5 тыс. рублей.

Всего за период с 1 января 2009 года по 1 января 2011 года объем просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности увеличился более чем в 23 раза, или на 1 017 830,2 тыс. рублей.

Данные о состоянии дебиторской задолженности за 9 месяцев 2011 года Росфиннадзором в Счетную палату не представлены.

В бюджетном законодательстве отсутствуют понятие просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности, порядок ее учета и списания.

Обозначение бюджетными учреждениями задолженности «просроченная (нереальная к взысканию)» присутствует только в утвержденных Минфином России формах бюджетной отчетности.

Установлена правовая неопределенность в части признания дебиторской задолженности просроченной (нереальной к взысканию).

Так, дебиторская задолженность может перейти в категорию просроченной (нереальной к взысканию) в порядке применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Однако истечение срока исковой давности, определенного гражданским законодательством, является не единственным условием признания дебиторской задолженности нереальной к взысканию с последующим ее списанием.

Согласно постановлению федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 марта 2006 года № А/ действующее законодательство не содержит обязанности списать дебиторскую задолженность в момент, когда истек трехгодичный срок исковой давности. Такая задолженность подлежит списанию в случае признания ее нереальной для взыскания. Нереальность взыскания определяется самостоятельно хозяйствующим субъектом, который руководствуется совокупностью объективных обстоятельств, сложившихся в процессе его деятельности.

Сведения о причинах образования просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности Росфиннадзором представлены не были (акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 08-155/08-02вн).

Для организации работ по списанию дебиторской задолженности Росфиннадзором были разработаны и направлены на согласование в Минфин России Методические рекомендации по отражению в бюджетном учете операций, связанных с начислением, правильностью начисления, а также с полнотой и своевременностью осуществления поступления платежей по доходам, администрируемым Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (письма Росфиннадзора от 2 марта 2010 года № /788, от 14 октября 2010 года № /4358).

Информация об утверждении Минфином России и поступлении данных Методических рекомендаций Росфиннадзором не представлены (акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 08-155/08-02вн).

Из просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности на задолженность по обязательным платежам в бюджет более 99,0 % приходится на задолженность по коду доходов 151 1 16 05000 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля», что составляет 1 054 288,6 тыс. рублей. Указанная задолженность образовалась в 2005–2007 годах.

Одной из причин значительного увеличения объемов дебиторской задолженности (в том числе просроченной, нереальной к взысканию) можно назвать невозможность обращения взыскания на имущество должника.

Так, согласно бюджетной отчетности Росфиннадзора за 2010 год в структуре дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2011 года (316 729 031,5 тыс. рублей) имеется задолженность в размере 15 593 256,7 тыс. рублей, по которой, в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), прекращено исполнительное производство по причинам невозможности установления адреса должника-организации или места жительства должника-гражданина, а также местонахождения его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, а также отсутствия у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание. Принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультативными.

В ответе ФССП России от 29 декабря 2011 года № 12/ТИ на запрос Счетной палаты основными проблемами принудительного исполнения постановлений Росфиннадзора названы: неосуществление юридическими лицами финансово-экономической деятельности, нахождение должников на стадии банкротства, отсутствие имущества, на которое может быть обращено взыскание. ФССП России сложившаяся ситуация объясняется тем, что в подавляющем большинстве случаев решение о привлечении к административной ответственности принимается Росфиннадзором по материалам камеральных проверок, то есть без фактического выезда по месту нахождения правонарушителя. В результате решения о привлечении к административной ответственности принимаются в отношении лиц, фактически прекративших свое существование или не осуществлявших свою деятельность, а также не располагающихся по месту государственной регистрации, но не исключенных из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В связи с этим, по мнению ФССП России, большая часть постановлений Росфиннадзора не может быть исполнена даже в случае принятия судебными приставами-исполнителями всего комплекса мер принудительного исполнения. Кроме того, должниками по постановлениям, выносимым органами Росфиннадзора, являются и бюджетные учреждения, на имущество которых ограничения по обращению взыскания установлены главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 74 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно информации, представленной ФССП России, общее количество исполнительных производств по постановлениям Росфиннадзора, прекращенных и оконченных по основаниям, исключающим принудительное исполнение, составило: в 2010 году 4377 производств на общую сумму 36 179 421,0 тыс. рублей; в первом полугодии 2011 года – 1683 производства на общую сумму 22 714 956,0 тыс. рублей.

Таким образом, в проверяемом периоде из находившихся на исполнении ФССП России: в 2010 году 12 476 исполнительных производств прекращено 4377 производств (или каждое третье исполнительное производство); в первом полугодии 2011 года из 8381 исполнительного производства прекращено 1683 производства (или каждое пятое исполнительное производство).

Следующей возможной причиной значительного роста объемов дебиторской задолженности (в том числе просроченной, нереальной к взысканию) является несвоевременное направление мировыми судьями в территориальные органы ФССП России постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения протоколов Росфиннадзора.

Так, по результатам рассмотрения протоколов мировыми судьями судебных участков Калининградской области направлено в ТУ Росфиннадзора в Калининградской области в 2010 году 376 копий постановлений на общую сумму 406 963,7 тыс. рублей, за 9 месяцев 2011 года – 623 копии постановлений на общую сумму 2 206 785,3 тыс. рублей.

По информации, полученной от Управления ФССП России по Калининградской области, в 2010 году количество возбужденных исполнительных производств составило 24 на общую сумму штрафных санкций 1 104,8 тыс. рублей, за 9 месяцев 2011 года – 206 постановлений на 80 397,8 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного процент возбужденных Управлением ФССП России по Калининградской области исполнительных производств по взысканию штрафных санкций от количества вынесенных постановлений мировых судей судебных участков Калининградской области составил в 2010 году 6,3 и по штрафам – 0,3 %, за 9 месяцев 2011 года соответственно 33,1 % и 3,6 %.

Таким образом, увеличение дебиторской задолженности Росфиннадзора за 2009–2010 годы более чем в 44 раза свидетельствует о неэффективности законодательно установленного механизма взыскания штрафных санкций, являющихся резервами пополнения доходной части федерального бюджета.

Отсутствие действенных механизмов по взысканию штрафных санкций, наложенных за нарушение валютного и бюджетного законодательства, в дальнейшем будет способствовать росту просроченной (нереальной) к взысканию дебиторской задолженности, тем самым увеличивая объем недопоступлений в доход федерального бюджета.

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также по управлению и распоряжению государственным имуществом и состоянию арендных отношений в проверяемом периоде Росфиннадзором не представлена (акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 08-155/08-02вн).

По цели 2.

В ходе контрольного мероприятия установлено противоречие нормативных правовых актов в определении функций и полномочий, осуществляемых как центральным аппаратом Росфиннадзора, так и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росфиннадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (далее – Положение о Росфиннадзоре), Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Однако в перечисленных в пункте 5.1 Положения о Росфиннадзоре полномочиях не предусмотрены полномочия по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

Положением о территориальных органах Росфиннадзора, утвержденным приказом Минфина России от 11 июля 2005 года № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», определено осуществление Росфиннадзором двух функций: функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем Положением о территориальных органах Росфиннадзора ни функции, ни полномочия по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций не определены.

В ходе проверки установлено, что Минфином России утверждены, а Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрированы два административных регламента Росфиннадзора:

административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный приказом Минфина России от 4 сентября 2007 года № 75н;

административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля, утвержденный приказом Минфина России от 6 ноября 2007 года № 98н.

Таким образом, Минфином России не утверждены, а в Росфиннадзоре отсутствовали административные регламенты по исполнению следующих государственных функций:

контроля и надзора за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Следует отметить неисполнение Росфиннадзором ведомственных нормативных правовых актов Минфина России в части разработки и последующего утверждения административного регламента по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Согласно приказу Минфина России от 27 апреля 2007 года № 60 «О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2007 году» утверждена Уточненная программа административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на 2007–2008 годы.

В соответствии с Планом-графиком утверждения в 2007 году федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 31 октября 2006 года № 57 (раздел XV, пункт 2), за Росфиннадзором закреплена разработка трех административных регламентов исполнения государственной функции.

Вместе с тем, несмотря на важность разработки и утверждения, административный регламент по осуществлению контроля и надзора за соблюдением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства о контроле и надзоре в финансово-бюджетной сфере, на момент проверки отсутствовал. С момента издания вышеуказанного приказа Минфина России прошло более четырех лет.

В связи с отсутствием регламента по осуществлению полномочий по контролю и надзору за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, территориальными управлениями Росфиннадзора не осуществлялись полномочия в указанной сфере деятельности.

В ходе проверки результативности деятельности территориальных управлений Росфиннадзора, осуществленной в том числе методом сравнительного анализа выявленных нарушений в сфере деятельности Росфиннадзора, принятых решений по выявленным нарушениям и конечным результатам такой деятельности с учетом количества и результатов оспариваемых решений о привлечении к административной ответственности в судебных органах, установлено, что в отдельных регионах наблюдается негативная тенденция в части итоговой результативности по проверкам и решениям Росфиннадзора.

Так, по результатам проверок в финансово-бюджетной сфере за 2009 год Территориального управления Росфиннадзора в Новгородской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Новгородской области) возбуждено по статье 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) 85 дел об административных правонарушениях, по статье 20.25 «Уклонение от исполнения административного наказания» КоАП составлено 17 протоколов.

Однако согласно статистическим показателям Арбитражного суда в Новгородской области за 2009 год в суде было оспорено 70 решений указанного территориального управления Росфиннадзора, из них в пользу истца удовлетворено 43 заявления, что составило 61,4 % от общего количества оспоренных решений.

За 2010 год оспорено 52 решения, из них удовлетворено 25 заявлений, что составило 48,0 % от общего количества оспоренных решений.

В ходе проверки установлено, что отмена постановлений территориальных органов Росфиннадзора о привлечении как юридических, так и физических лиц к административной ответственности арбитражными судами субъектов Российской Федерации, а также всеми судами в порядке надзора на основании статьи 15.25 КоАП связана в основном с нарушением сроков представления отчетных и справочных материалов.

Анализ судебных решений и определений судов всех инстанций показал, что при оспаривании судебных актов и вынесении решений об отказе суды исходили из малозначительности совершенного административного правонарушения, что соответствует положениям статьи 2.9 «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения» КоАП.

Отсутствие гибкости применения тех или иных норм права в части бюджетного и валютного законодательств приводило к массовому обращению юридических и физических лиц в арбитражные суды.

Привлечение к ответственности юридических лиц за нецелевое использование средств федерального бюджета в пределах 1,0 тыс. рублей или представление отчетных и справочных материалов на один день позже установленного срока
в виде наложения штрафа, даже исходя из определенного КоАП минимума в размере 40,0 тыс. рублей, дает основание ответчикам не соглашаться с такой мерой ответственности и оспаривать такие решения.

Сложившаяся административная практика со стороны Росфиннадзора по данному виду административного правонарушения свидетельствует о несоразмерности административного наказания совершенному правонарушению.

Кроме того, оформление постановлений о привлечении к ответственности как физических, так и юридических лиц осуществлялось Росфиннадзором по каждому факту нарушения, а фактически, как показывают данные настоящей проверки, происходит искусственное дробление общей суммы нарушения.

Так, по информационной базе ВАС России было установлено, что им принято 87 определений об отказе в передаче дел в Президиум ВАС России. Оказалось, что все эти дела касались рассмотрения заявлений только одного юридического лица – Федерального государственного учреждения «Государственный научный центр колопроктологии Росмедтехнологий» о признании незаконными и отмене 87 постановлений Территориального управления Росфиннадзора в г. Москве (далее – ТУ Росфиннадзора в г. Москве).

Учреждение 87 платежными поручениями в течение 2008 года оплатило за продукты питания одному и тому же поставщику в соответствии с государственным контрактом на общую сумму 742,0 тыс. рублей.
ТУ Росфиннадзора в г. Москве признало оплату за счет средств федерального бюджета нарушением, которое квалифицировано как нецелевое использование средств федерального бюджета, что, собственно, признали и суды. Вместе с тем суды всех инстанций все постановления, оформленные в отношении каждого платежного документа, отменили своими решениями за малозначительностью, применив нормы КоАП. Следует отметить, что каждым постановлением было вынесено решение о привлечении учреждения к штрафу в сумме 40,0 тыс. рублей, на общую сумму 3 480,0 тыс. рублей, что превысило сумму по государственному контракту в 4,7 раза.

Аналогично в 2009 году в Федеральном государственном учреждении здравоохранения Клинической больнице № 83 Федерального медико-биологического агентства (далее – Клиническая больница) ТУ Росфиннадзора в г. Москве проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» по направлению «Высокотехнологичные виды медицинской помощи».

По результатам проверки были выявлены нарушения, указанные в акте проверки. В том числе проверяющими отмечены факты нецелевого использования бюджетных средств в связи с закупкой учреждением дезинфекционных средств, так как эти расходы не предусмотрены нормативными правовыми актами, касающимися реализации национального проекта «Здоровье» по направлению «Высокотехнологичные виды медицинской помощи».

Клиническая больница в течение апреля – ноября 2008 года 12 платежными поручениями оплатила приобретение необходимых для оказания высокотехнологичных видов помощи гражданам Российской Федерации дезинфекционных средств, всего на сумму 613,8 тыс. рублей.

По результатам проверки было составлено 12 административных протоколов и по каждому из них определен административный штраф в размере 40,0 тыс. рублей, а всего на сумму 480,0 тыс. рублей.

Руководство Клинической больницы, не согласившись с нарушениями, отраженными в акте проверки, протоколами и постановлениями ТУ Росфиннадзора в г. Москве о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и об отмене соответствующих постановлений о привлечении больницы к административной ответственности.

По данным Клинической больницы, состоялось около 80 заседаний арбитражных судов. В итоге ВАС России своими определениями отказал ТУ в г. Москве в передаче дел в Президиум ВАС России для пересмотра в порядке надзора.

Таким образом, подобная неэффективная загрузка арбитражных судов всех инстанций не дает возможности рассмотрения других дел и требует не только увеличения численности, как судей, так и работников аппаратов, но и, как следствие, дополнительного финансирования на их содержание.

Согласно информации Контрольно-аналитического управления ВАС России, в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, количество дел об оспаривании решений Росфиннадзора возросло на 1124 единицы, то есть на 72,2 процента.

В 2010 году из общего количества судебных дел (5715 единиц) 2624 решения Росфиннадзора, или 45,9 % (или каждое второе дело), признаны незаконными.

На недостаточную результативность деятельности Росфиннадзора при осуществлении им контрольно-надзорных функций указывает информация, полученная от ФТС России.

За 2009 год ФТС России в соответствии с действующим законодательством по результатам валютного контроля составлено и направлено в Росфиннадзор 15 952 протокола об административных правонарушениях в сфере валютного законодательства на общую сумму штрафов 313,7 млрд. рублей.

По результатам рассмотрения данных протоколов Росфиннадзором вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении 11 935 протоколов на сумму 108,2 млрд. рублей, что составляет 74,8 % от общего количества направленных ФТС России в 2009 году протоколов и 34,5 % от общей суммы штрафов.

В то же время в 2009 году, по отчетным данным Росфиннадзора, прогнозные показатели по коду 151 1 16 05000 01 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля» составили всего 0,275 млрд. рублей. Фактическое исполнение составило также незначительную сумму – 0,661 млрд. рублей.

Таким образом, несмотря на исполнение Росфиннадзором в 2009 году прогноза поступления доходов по вышеуказанному коду на 240,5 %, существенные резервы пополнения доходной части федерального бюджета (в виде объема штрафов по постановлениям, вынесенным по протоколам ФТС России на сумму 108,2 млрд. рублей) использованы незначительно и составили 0,6 процента от объема штрафов по постановлениям, вынесенным по протоколам ФТС России за указанный период.

Аналогично в 2010 году по статье 15.25 КоАП составлено и направлено ФТС России в Росфиннадзор 12 585 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 224,8 млрд. рублей, из которых Росфиннадзором назначено административное наказание в виде штрафа в отношении 10 781 протокола на сумму 156,42 млрд. рублей, или 85,7 % и 69,6 % соответственно.

По отчетным данным Росфиннадзора за 2010 год, прогнозные показатели по коду 151 1 16 05000 01 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля» составили 0,606 млрд. рублей, фактическое исполнение составило 0,750 млрд. рублей, или 123,8 % от прогноза.

При этом фактическое поступление доходов за 2010 год по указанному коду составило 0,5 % от объема штрафов по постановлениям, вынесенным по протоколам ФТС России за указанный период.

Из полученных от ФТС России данных установлено, что при поступлении информации о результатах рассмотрения Росфиннадзором и его территориальными органами дел об административных правонарушениях (далее – АП) таможенные органы сталкиваются с проблемой невозможности проведения полномасштабного анализа правоприменительной практики по нарушениям в сфере валютного законодательства и обжалования принятых незаконных решений в связи с отсутствием копий постановлений о рассмотрении указанных дел.

Анализ имеющейся информации о результатах рассмотрения Росфиннадзором и его территориальными органами дел об АП по статье 15.25 КоАП свидетельствует об отсутствии единообразной правоприменительной практики по рассмотрению дел у территориальных управлений Росфиннадзора, в том числе по вопросам, по которым между ведомствами выработана единая позиция.

Данная проблема во многом обусловлена различным подходом арбитражных судов в отдельных регионах по рассмотрению исков участников внешнеэкономической деятельности по принятым органами Росфиннадзора решениям о назначении административных наказаний в виде штрафов.

Так, в случае возбуждения таможенными органами дел об АП по статье 15.25 КоАП при выявлении нарушений требований по репатриации (от лат. денежных средств, особенно в случае осуществления валютных операций на основании фиктивных (подложных) подтверждающих документов, Росфиннадзор в связи с проблематичностью взыскания с фирм-однодневок штрафных санкций нередко затягивает административный процесс путем многократного возвращения материалов дел для устранения недостатков по разнообразным причинам до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По данным ФТС России, во второй половине 2011 года возникла проблема, связанная с возвращением территориальными управлениями Росфиннадзора дел об АП «в связи с возбуждением дела неуполномоченным должностным лицом», обусловленная правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС России от 7 июня 2011 года № 901/11 по делу № А/, в соответствии с которой дело об АП не может быть возбуждено должностным лицом таможенного органа, выявившим правонарушение, в случае нарушения требований приказа ФТС России от 5 февраля 2009 года № 125 «Об организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

Однако в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, должностные лица таможенных органов уполномочены (вправе) составлять протоколы об АП в соответствии с частями 1, 3 статьи 28.1 и частью 4 статьи 28.7 КоАП, что также соответствует положениям приказа ФТС России от 15 марта 2005 года № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Кроме того, на момент вынесения Президиумом ВАС России вышеуказанного постановления данный ведомственный правовой акт ФТС России был отменен в связи с изданием одноименного приказа ФТС России от 16 июля 2010 года № 000дсп. В связи с этим 29 декабря 2011 года ФТС России направлено письмо в ВАС России с изложением позиции ведомства по указанной проблеме.

На недостаточную результативность деятельности Росфиннадзора при осуществлении им контрольно-надзорных функций указывает информация ФНС России, полученная в ответ на запрос Счетной палаты.

Количество вынесенных Росфиннадзором постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение валютного законодательства по протоколам, поступившим от ФНС России, составило: в 2009 году – 3464 постановления, или 43,1 % от общего количества протоколов (8043 протокола); в 2010 году – 2055 постановлений, или 29,5 % (6956 протоколов); за 9 месяцев 2011  года – 1775 постановлений, или 30,9 % (5751 протокол).

При этом в каждом из указанных периодов количество протоколов, по которым решений Росфиннадзором не принято, составило: в 2009 году – 1067 протоколов, или 13,3 % от общего количества протоколов (8043 протокола); в 2010 году – 1744 протокола, или 25,1 % (6956 протоколов); за 9 месяцев 2011 года – 1246 протоколов, или 21,7 % (5751 протокол).

Необходимо отметить, что нормы, регулирующие ответственность за бюджетные правонарушения, носят противоречивый характер, что вызывает трудности при их применении на практике.

Росфиннадзор, как администратор доходов, начисляет суммы по своим представлениям. Однако при осуществлении контроля поступлений существует проблема отсутствия порядка возврата бюджетными учреждениями средств, использованных не по целевому назначению.

Существующий на данный момент порядок утверждения бюджетной сметы не предусматривает возможность возврата бюджетными учреждениями средств, использованных не по целевому назначению, в результате чего любая проведенная операция по возврату средств будет рассматриваться последующей проверкой как нецелевое использование бюджетных средств.

Необходимо отметить, что в связи с отменой с 1 января 2010 года статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации в настоящее время отсутствует правовой механизм возмещения средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению.

В сложившейся ситуации одним из вариантов уменьшения бюджетных ассигнований распорядителей и получателей бюджетных средств, допустивших их нецелевое использование, является внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, закрепляющих за финансовым органом (Минфин России) право изменять сводную бюджетную роспись по представлениям органов государственного финансового контроля без внесения изменений в закон о бюджете.

Также возможно предусмотреть внесение изменений в закон о бюджете, предусматривающих уменьшение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования нарушителей бюджетного законодательства.

В таком случае необходимо предусмотреть порядок передачи органами государственного финансового контроля в финансовый орган (Минфин России) распорядительных документов для подготовки предложений по сокращению бюджетных ассигнований по главным распорядителям и получателям бюджетных средств, являющихся нарушителями бюджетной дисциплины.

В настоящее время к нарушителям бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств – бюджетным учреждениям Росфиннадзором применяется в основном такая мера принуждения, установленная статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как штраф.

Размер штрафа устанавливается статьей 15.14 КоАП от 4 тысяч до 5 тыс. рублей – на должностных лиц и от 40 тысяч до 50 тыс. рублей – на юридических лиц.

Однако в КоАП четкий порядок, определяющий, когда штрафные санкции должны налагаться на юридическое лицо, а когда штраф возлагается на должностное лицо, не предусмотрен.

Для исключения коррупционной составляющей необходимо обозначить эту границу нормативно.

Информация о расходовании бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по противодействию коррупции, в соответствии с нормативными правовыми и ведомственными актами в проверяемом периоде Росфиннадзором не представлена (акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации от 20 января 2012 года № 08-44/08-02вн).

9. Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:

Разногласия по акту контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году и истекшем периоде 2011 года Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов» на объекте: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области от 29 ноября 2011 года № /2562.

10. Выводы:

1. В нарушение статей 13, 26, 27 Федерального закона от 01.01.01 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Росфиннадзором не представлена информация по запросам Счетной палаты от 12 декабря 2011 года № ЗИ 08-58/08-02, от 13 декабря 2011 года № ЗИ 08-59/08-02. По фактам непредставления информации аудитору по запросам Счетной палаты составлены два акта: от 20 января 2012 года № 08-44/08-02вн, от 29 февраля 2012 года № 08-155/08-02вн.

2. В период проведения контрольного мероприятия Росфиннадзором издан приказ № 510, ограничивающий полномочия инспекторов Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей. Отдельные положения приказа не соответствуют действующему законодательству. Данный приказ Росфиннадзора, имеющий межведомственный характер, не зарегистрирован в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.

З. Минфин России считает необходимым предоставление информации Росфиннадзором по запросам Счетной палаты. Однако им не сообщена позиция по вопросу издания Росфиннадзором приказа № 510.

4. В 2010 году ЛБО доводились до Росфиннадзора в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Более 75,0 % от общего объема ЛБО, доведенных до Росфиннадзора за указанный период, приходится на расходы по оплате труда с начислениями. В территориальных управлениях Росфиннадзора – в Калининградской и Архангельской областях и городе Санкт-Петербурге – указанные расходы составили 76,0 %, 84,3 %, 61,6 % соответственно.

5. Установлены факты нарушения руководителями территориальных управлений норм ведомственных правовых актов Минфина России и Росфиннадзора, выразившиеся в размещении структурных подразделений вне места расположения территориальных управлений.

6. Выявлен существенный резерв пополнения доходной части федерального бюджета в виде задолженности по уплате штрафных санкций за нарушения валютного и бюджетного законодательства.

7. Установлено увеличение дебиторской задолженности за период 2009–2010 годов на 309 616 347,9 тыс. рублей, или более чем в 44 раза. В проверенных территориальных управлениях Росфиннадзора увеличение дебиторской задолженности с 1 января 2010 года по 1 октября 2011 года составило: по ТУ Росфиннадзора в Калининградской области – на 4 439 933,6 тыс. рублей (в 72,4 раза), по ТУ Росфиннадзора в городе Санкт-Петербурге – на 50 986 696,9 тыс. рублей (в 10,1 раза).

8. Установлено увеличение просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности за период 2009–2010 годов более чем в 23 раза, или на 1 017 830,2 тыс. рублей.

9. Установлена правовая неопределенность в части признания дебиторской задолженности просроченной (нереальной к взысканию). В бюджетном законодательстве отсутствуют понятие просроченной (нереальной к взысканию) дебиторской задолженности, порядок ее учета и списания. Обозначение бюджетными учреждениями задолженности «просроченная (нереальная к взысканию)» присутствует только в утвержденных Минфином России формах бюджетной отчетности.

10. Причинами значительного увеличения объемов дебиторской задолженности (в том числе просроченной, нереальной к взысканию) являются невозможность обращения взыскания на имущество должника и несвоевременное направление мировыми судьями в территориальные органы ФССП России постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения протоколов Росфиннадзора и его территориальных управлений.

11. Установлено противоречие нормативных правовых актов в определении функций и полномочий, осуществляемых центральным аппаратом Росфиннадзора и его территориальными органами в части осуществления полномочий внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

12. Установлен факт неисполнения Росфиннадзором ведомственного нормативного правого акта Минфина России в части разработки и последующего утверждения административного регламента по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

13. В Росфиннадзоре отсутствуют два административных регламента исполнения государственных функций:

по контролю и надзору за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

14. Количество обращений в судебные органы о признании решений незаконными или об отмене постановлений территориальных органов Росфиннадзора в 2011 году (по сравнению с 2010 годом) возросло на 1124 единицы, или на 72,2 %, что свидетельствует о недостаточном качестве контрольно-ревизионной работы.

15. Росфиннадзором не в полной мере использованы существенные резервы пополнения доходной части федерального бюджета в виде штрафов по постановлениям, вынесенным по протоколам ФТС России. Показатель соотношения с фактическим поступлением доходов за 2010 год составил 0,5 процента.

16. На недостаточную результативность деятельности Росфиннадзора указывает информация, представленная ФНС России, согласно которой количество протоколов ФНС России, по которым решений Росфиннадзором не принято: в 2010 году – 1067 протоколов, или 13,3 % от общего количества протоколов (8043 протоколов), за 9 месяцев 2011 года – 1246 протоколов, или 21,7 % (5751 протокол).

17. Установлены проблемы законодательного характера, связанные с отсутствием порядка возврата бюджетными учреждениями средств, использованных не по целевому назначению.

18. В статье 15.14 КоАП отсутствует норма, разграничивающая порядок применения штрафных санкций в отношении юридических и должностных лиц, совершивших правонарушение в области бюджетного законодательства.

11. Предложения:

В целях реализации результатов проверки подготовить и направить:

1. Информационные письма:

Председателю Правительства Российской Федерации;

Министру финансов Российской Федерации;

Руководителю Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

Контрольное управление Президента Российской Федерации.

Приложения: 1. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 листах.

2. Перечень оформленных актов по результатам контрольного мероприятия, на 1 листе.

3. Перечень оформленных актов по факту отказа в предоставлении информации, на 1 листе.

 Мовчан

Приложение № 1

к отчету, утвержденному Коллегией

Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 01.01.01 года № ПК (844)

ПЕРЕЧЕНЬ

законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено

в ходе контрольного мероприятия

№ п/п	Название законов и иных нормативных правовых актов с указанием даты документа и номера
	Кодексы:
1.	Бюджетный кодекс Российской Федерации
2.	Гражданский кодекс Российской Федерации
3.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
	Федеральные законы:
4.	от 13 декабря 2010 года № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
5.	от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
6.	от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
7.	от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
	Указы Президента Российской Федерации:
8.	от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
9.	от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
	Постановления Правительства Российской Федерации:
10.	от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов системы Российской Федерации»
11.	от 31 декабря 2009 года № 1181 «О мерах по реализации Федерального закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
12.	от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора»
13.	от 8 апреля 2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»
	Приказы Минфина России:
14.	от 30 декабря 2008 года № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»
15.	от 16 декабря 2010 года № 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению»
16.	от 6 ноября 2007 года № 98н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции органа валютного контроля»
17.	от 4 сентября 2007 года № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности»
18.	от 11 июля 2005 года № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»
	Приказы других федеральных органов:
19.	Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 29 декабря 2009 года № 340 «Об определении в 2010 году порядка, форм и сроков предоставления администраторами доходов, подведомственными Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, информации о поступлении доходов в федеральный бюджет»
20.	Федеральной таможенной службы от 5 февраля 2009 года № 125 «Об организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности»
21.	Федеральной таможенной службы от 15 марта 2005 года № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»
22.	Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 декабря 2009 года № 319 «О закреплении в 2010 году полномочий администратора доходов федерального бюджета за территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»
23.	Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 29 декабря 2009 года № 341 «О закреплении в 2010 году полномочий администратора доходов федерального бюджета за территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»
24.	Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 1 декабря 2011 года № 510 «О порядке взаимодействия с должностными лицами уполномоченных органов, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия в отношении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов»
25.	Иные нормативные правовые и ведомственные акты

Приложение № 2

к отчету, утвержденному Коллегией

Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 01.01.01 года № 11К (844)

Перечень актов, оформленных по результатам контрольного мероприятия

№ п/п	Наименование документа	Количество страниц	Дата подписания	Дата регистрации	Номер
1.	Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году и истекшем периоде 2011 года Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов» в Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (г. Архангельск)	На 43 л., приложение на 15 л.	25 ноября 2011 года	28 ноября 2011 года	№ км- 938/08-02
2.	Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году и истекшем периоде 2011 года Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов» в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (г. Калининград)	На 52 л., приложение на 11 л.	30 ноября 2011 года	1 декабря 2011 года	№ км-947/08-02
3.	Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году и истекшем периоде 2011 года Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов» в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге	На 52 л., приложение на 4 л.	22 декабря 2011 года	26 декабря 2011 года	№ км-995/08-02
4.	Справка о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году и истекшем периоде 2011 года Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на обеспечение деятельности территориальных органов»	На 49 л., приложение на З л.	24 февраля 2012 года	1 марта 2012 года	№ /08-02 вн.

Приложение № 3

к отчету, утвержденному Коллегией

Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 16 марта 2012 года № ПК (844)

ПЕРЕЧЕНЬ

оформленных актов по факту отказа в предоставлении информации

№ п/п	Наименование документа	Количество страниц	Дата регистрации	Номер
1.	Акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации	на 2 л.	20 января 2012 года	№ 08-04/08-02вн
2.	Акт по факту отказа в предоставлении информации аудитору Счетной палаты Российской Федерации	на 2 л.	29 февраля 2012 года	№ 08-155/08-02вн

приложение 2 К СТЕНОГРАММЕ ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

(пункт 13 повестки дня)

Слайд 1

Слайд 2

Слайд 3

Слайд 4

Слайд 5

Слайд 6

Слайд 7

Слайд 8

Слайд 9

Слайд 10

ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

Федорова Николая Васильевича

Рассмотрев заключение Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федорова Николая Васильевича, в соответствии с пунктами "а" и "б" части первой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Прекратить досрочно с 21 мая 2012 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федорова Николая Васильевича.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О назначении

на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 102 и частью 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О назначении Кулябина Владимира Модестовича

на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 102 и частью 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Назначить Кулябина Владимира Модестовича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О назначении Матросова Владимира Михайловича

на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 102 и частью 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Назначить Матросова Владимира Михайловича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О ратификации Договора

о партнерских отношениях между Российской Федерацией

и Республикой Чили"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 мая 2012 года Федеральный закон "О ратификации Договора о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Республикой Чили" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Республикой Чили".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе

"О ратификации Соглашения между Правительством

Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан

о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур",

жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды

Российской Федерацией комплекса "Байконур"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 мая 2012 года Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур", жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур", жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О принятии поправок к Соглашению

об учреждении Европейского банка реконструкции и развития,

одобренных постановлениями Совета управляющих

Европейского банка реконструкции и развития

от 30 сентября 2011 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 000"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 мая 2012 года Федеральный закон "О принятии поправок к Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, одобренных постановлениями Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития от 01.01.01 г. № 137 и от 30 сентября 2011 г. № 000" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О принятии поправок к Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, одобренных постановлениями Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития от 01.01.01 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 000".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О ратификации Конвенции 2006 года

о труде в морском судоходстве"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 мая 2012 года Федеральный закон "О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменения

в статью 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О присоединении

Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции,

применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве

в отношении родительской ответственности и мер по защите детей"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 мая 2012 года Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О заявлении Российской Федерации

в связи с Протоколом по авиационному оборудованию к Конвенции

о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 мая 2012 года Федеральный закон "О заявлении Российской Федерации в связи с Протоколом по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О заявлении Российской Федерации в связи с Протоколом по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменений

в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год

и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменения

в статью 26 Федерального закона "О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменения

в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О признании утратившими силу

отдельных законодательных актов (положений

законодательных актов) Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 мая 2012 года Федеральный закон "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва

30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменений

в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения" и статьи 6.7 и 23.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьи 6.7 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьи 6.7 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О регулировании деятельности

российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 мая 2012 года Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в связи с принятием Федерального закона "О регулировании деятельности

российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменений

в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "О внесении изменений

в статьи 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 мая 2012 года Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе "Об упразднении

некоторых районных судов Амурской области"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 мая 2012 года Федеральный закон "Об упразднении некоторых районных судов Амурской области" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "Об упразднении некоторых районных судов Амурской области".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

к Правительству Российской Федерации

в связи с необходимостью принятия неотложных мер по раннему выявлению, снижению заболеваемости и смертности женщин от рака молочной железы в Российской Федерации

Заболеваемость злокачественными новообразованиями в Российской Федерации, как и во всем мире, имеет тенденцию к повышению. В 2010 году в Российской Федерации зарегистрировано 516 874 случая таких заболеваний.

Смертность от злокачественных заболеваний стоит на втором месте среди причин смертности в Российской Федерации после смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. В 2010 году от онкологических заболеваний в нашей стране умерло 292 310 человек, 28,6 процента из них – в течение первого года с момента установления диагноза.

Отдельной проблемой является заболеваемость раком молочной железы у женщин. В структуре онкологической смертности у женщин рак молочной железы стоит на первом месте. В 2010 году распространенность злокачественных новообразований молочной железы составила 661,8 случая на 100000 россиянок. От этого заболевания в 2010 году умерло более 23 000 пациенток.

Вместе с тем рак молочной железы относится к управляемым заболеваниям и результат лечения во многом зависит от выявления заболевания на ранних стадиях, а также от правильности организационных и лечебных мероприятий.

С 2009 года в Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" реализуются мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, результатом которых стало снижение показателей смертности от злокачественных новообразований. Кроме того, онкологические заболевания стали чаще выявляться при всех видах профилактических осмотров, этот показатель вырос до 17,3 процента для злокачественных новообразований I–II стадий.

Внедрение современных медицинских технологий позволяет повысить эффективность лечения больных с онкологическими заболеваниями. Пациентам с раком молочной железы I стадии проводится преимущественно хирургическое лечение. При II–III стадиях рака молочной железы правильно проведенная химиотерапия современными препаратами позволяет добиться увеличения продолжительности жизни и снижения смертности. Это дает возможность значительно сэкономить средства для лечения и социального обеспечения указанной группы больных.

Сегодня проблемы рака молочной железы успешно решаются в некоторых субъектах Российской Федерации. В частности, реализация ведомственной целевой программы министерства здравоохранения Республики Башкортостан "Лечение рака молочной железы II–III стадии на 2009–2011 годы" показала ее высокую эффективность и экономическую целесообразность. За время ее реализации в Республике Башкортостан на 1,3 процента увеличились показатели продолжительности жизни больных раком молочной железы, на 3,9 процента снизилась смертность у пациенток с II и III стадиями заболевания. Учитывая эффективность реализации указанной программы, а также в целях дальнейшего совершенствования оказания медицинской помощи больным с раком молочной железы в республике реализуется новая ведомственная целевая программа министерства здравоохранения Республики Башкортостан "Лечение рака молочной железы II–III стадии на 2012–2014 годы".

Накоплен и богатый мировой опыт в этой области. Например, в странах Европейского союза и в США успешно реализуются мероприятия, направленные на раннее выявление и снижение смертности от рака молочной железы.

Заболеваемость и смертность по причине рака молочной железы серьезно влияет на такие важные государственные приоритеты Российской Федерации, как демографическая политика, материнство и детство в связи с тем, что 40 процентов пациенток – это женщины трудоспособного возраста, состоящие в браке и имеющие детей.

В связи с этим представляется целесообразным скорректировать мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье" и федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на период 2007–2012 годы", выделив в качестве отдельного направления мероприятия, непосредственно направленные на профилактику и лечение рака молочной железы, обеспечив их достаточным финансированием.

Министерство финансов Российской Федерации поддерживает предложение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в части необходимости увеличения бюджетных ассигнований на расширение объемов оказания медицинской помощи больным раком молочной железы.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращается к Правительству Российской Федерации с просьбой предусмотреть в проекте государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" неотложные меры, способствующие раннему выявлению, снижению заболеваемости и смертности женщин от рака молочной железы, а также уменьшению общих экономических потерь от заболеваемости раком молочной железы, интенсификации научных исследований по указанной проблеме.

Совет Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О мерах по государственному регулированию рынка

алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации

Заслушав информацию Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Главной целью государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции является обеспечение экономических интересов государства при соблюдении социальных приоритетов и гарантий охраны здоровья граждан.

Основные задачи государственного регулирования рынка алкогольной продукции и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции связаны с формированием механизмов пресечения производства нелегальной, фальсифицированной алкогольной продукции, обеспечением поступления доходов от акцизов в федеральный бюджет, повышением качества производимой алкогольной и спиртосодержащей продукции, формированием системы гарантий охраны здоровья граждан.

В настоящее время создана нормативно-правовая база по вопросам государственного регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции. приняты федеральные законы от 01.01.01 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", издан ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

Контроль за производством и оборотом указанной продукции осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации образована Правительственная комиссия по регулированию алкогольного рынка.

Однако практика показала, что правовое регулирование и механизм управления в указанной сфере нуждаются в совершенствовании. Например, по данным Счетной палаты Российской Федерации, 80 процентов нарушений законодательства Российской Федерации выявлено на этапе оптовой торговли. Это свидетельствует о том, что осуществлять государственный контроль в полном объеме за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не удается.

В ряду мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции особое место занимают вопросы минимальной цены на алкогольную продукцию, которая является одной из основных форм защиты потребителей и добросовестных производителей от контрафактной алкогольной продукции. Последний раз минимальная цена на алкогольную продукцию установлена с 1 января 2012 года. С тех пор эта цена не пересматривалась, что привело к росту доли контрафактной продукции в розничной торговле.

Целиком вне государственного контроля и регулирования находятся вопросы, связанные с применением пластиковых емкостей для алкогольной продукции, что приводит к росту производства нелегальной, фальсифицированной алкогольной продукции.

Не решена до настоящего времени и проблема взыскания задолженности с производителей по платежам в федеральный бюджет от акцизов на спирт и алкогольную продукцию. На 1 октября 2011 года эта задолженность составляла 5,1 млрд. рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

а) ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов в целях реализации в полном объеме норм Федерального закона от 01.01.01 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

б) разработать меры, направленные на:

защиту экономических интересов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая установление единых ставок акциза на указанную продукцию и единых правил его уплаты на территории государств Таможенного союза;

обеспечение безопасности производимой алкогольной и спиртосодержащей продукции, защиту здоровья и прав потребителей, в том числе меры, направленные на введение технологий, снижающих образование в пивоваренной продукции токсичных побочных продуктов брожения;

совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной продукции, в том числе меры, направленные на усиление уголовной и административной ответственности за оборот алкогольной продукции с поддельными марками и усиление контроля в области розничной продажи указанной продукции за счет использования современных информационных технологий;

развитие общественного контроля в области осуществления розничной продажи алкогольной продукции;

взыскание задолженности производителей по платежам в федеральный бюджет от акцизов на спирт и алкогольную продукцию;

ограничение потребления лекарственных спиртосодержащих препаратов за счет сохранения льгот по акцизам только на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

в) разработать в целях защиты потребителей и добросовестных производителей от контрафактной алкогольной продукции порядок регулярного пересмотра минимальных цен, не ниже которых осуществляются закупки (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции;

г) разработать и реализовать меры, направленные на предотвращение нелегального оборота этилового спирта, алкогольной (в том числе пива) и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;

д) рассмотреть вопрос об установлении ограничений (с учетом введения переходного периода) на производство и реализацию алкогольной продукции (в том числе продукции пивоваренной промышленности) в пластиковой потребительской таре.

2. Рекомендовать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка:

а) ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов в целях реализации в полном объеме Федерального закона от 01.01.01 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

б) разработать совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека меры, направленные на защиту здоровья населения от негативных последствий потребления алкогольной продукции, с учетом положений Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 2128-р.

3. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать в декабре 2012 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

4. Рекомендовать субъектам Российской Федерации разработать региональные программы по снижению уровня алкоголизации населения.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об итогах пятого Невского международного экологического конгресса

17–18 мая 2012 года в городе Санкт-Петербурге состоялся пятый Невский международный экологический конгресс.

Конгресс был подготовлен и проведен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств. Официальный партнер конгресса – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

На конгрессе были выработаны предложения по повышению эффективности мер, направленных на поддержание экологической безопасности, развитие экологической инфраструктуры, укрепление межрегионального и приграничного сотрудничества, внедрение экологически ориентированных, ресурсосберегающих технологий для обеспечения здоровой среды обитания и повышения качества жизни человека, комплексное управление водными ресурсами, сохранение биоразнообразия, защиту лесов, обсуждались также вопросы пропаганды экологической культуры, повышения роли гражданского общества в реализации экологической политики государства.

В рамках конгресса были проведены два пленарных заседания, десять "круглых столов" и второй Российско-Кенийский бизнес-форум.

В дни работы конгресса прошла выставка "Территория инноваций: ресурсосбережение и охрана окружающей среды", посвященная новым технологиям природопользования, современным передовым решениям и инновациям.

Состоялись дискуссии по вопросам совершенствования экологического законодательства.

В мероприятиях конгресса приняли участие более 1300 человек. Среди них 37 членов Совета Федерации, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти государств – участников Содружества Независимых Государств, члены делегаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 53 субъектов Российской Федерации, представители деловых кругов, видные ученые и общественные деятели Российской Федерации, а также члены делегаций 29 стран.

Работу конгресса освещали 229 журналистов, представляющие российские и иностранные средства массовой информации.

Обсудив итоговые документы конгресса, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить основные положения проектов рекомендаций, подготовленных по итогам работы "круглых столов", проведенных в рамках пятого Невского международного экологического конгресса.

2. Поручить комитетам Совета Федерации, ответственным за подготовку и проведение "круглых столов", доработать указанные проекты рекомендаций.

3. Комитетам Совета Федерации учитывать рекомендации пятого Невского международного экологического конгресса в законодательной деятельности.

4. Направить итоговую резолюцию пятого Невского международного экологического конгресса Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и парламенты государств – участников Содружества Независимых Государств.

5. Издать материалы пятого Невского международного экологического конгресса.

6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным объединениям, представителям научных и деловых кругов принять активное участие в мероприятиях по подготовке и проведению шестого Невского международного экологического конгресса.

7. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением поддержать проведение шестого Невского международного экологического конгресса 21–22 мая 2013 года.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О внесении изменений в План мероприятий

Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации на весеннюю сессию 2012 года

Рассмотрев предложения комитетов Совета Федерации о внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2012 года, утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года , Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Внести в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2012 года следующие изменения:

а) пункты 2.5.7, 4.14, 4.19 исключить;

б) дополнить подраздел 2.5 пунктом 2.5.15 следующего содержания:

"2.5.15. Выездное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества, г. Псков", указав ответственным за подготовку и проведение мероприятия Комитет Совета Федерации по международным делам и срок исполнения – июль.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об избрании Клишаса Андрея Александровича

председателем Комитета Совета Федерации

по конституционному законодательству, правовым

и судебным вопросам, развитию гражданского общества

В соответствии с частью 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить решение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества об избрании Клишаса Андрея Александровича председателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Совете законодателей Российской Федерации

при Федеральном Собрании Российской Федерации

В целях организации взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Поддержать предложение руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о создании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Совет законодателей Российской Федерации).

2. Предложить Совету законодателей Российской Федерации утвердить Положение о Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

3. Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О внесении изменений в Положение о почетном знаке

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

"За заслуги в развитии парламентаризма"

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Внести в Положение о почетном знаке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", утвержденное постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2004 года № 50-СФ "О почетном знаке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", следующие изменения:

а) дополнить пункт 2 абзацем следующего содержания:

"По решению Совета палаты награждение почетным знаком Совета Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – член Совета Федерации), полномочия которого прекращены, может производиться в течение календарного года.";

б) в пунктах 11 и 13 слова "Управление кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации" заменить словами "Управление государственной службы и кадров Аппарата Совета Федерации".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об изменениях составов комитетов Совета Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по международным делам членов Совета Федерации Громова Бориса Всеволодовича, Гурьева Андрея Григорьевича и .

2. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике члена Совета Федерации Бокову Людмилу Николаевну.

3. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности члена Совета Федерации Федорова Владимира Александровича.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации

В. И. МАТВИЕНКО

Москва
30 мая 2012 года

ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ ВЫСТУПИВШИХ НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Члены Совета Федерации:

Александров А. И. 13, 60, 62

Беспаликов А. А. 60, 64

Бушмин Е. В. 30, 44–47, 61

Вайнберг А. В. 53–54

Власенко Н. В. 50

Гаттаров Р. У. 26, 39

Губайдуллин Э. С. 25

Джабаров В. М. 28–29

Добрынин К. Э. 56–57

Драгункина З. Ф. 31, 63

Егоров И. Н. 40–41

Жамбалнимбуев Б.-Ж. 23–24, 43, 48

Завадников В. Г. 48

Иванов С. П. 44

Кадохов В. Т. 26–27

Кажаров А. Х. 24–25

Казаковцев О. А. 41

Кикоть В. Я. 11–12, 61–62

Кондратенко Н. И. 26

Лысков А. Г. 24, 39, 49, 54–56

Максюта Н. К. 47

10–14, 19–33, 36–44, 46–60

Молчанов А. Ю. 22, 32–33, 57–58

Орлова С. Ю. 42–43, 47, 52, 58–59

Пантелеев О. Е. 40

Петренко В. А. 20, 57

Петров В. А. 41

Плотников В. Н. 23

Пономарева Л. Н. 51–52

Росляк Ю. В. 38

Рушайло В. Б. 21, 27

Рыжков Н. И. 57–58

Савинов Г. А. 49

Синягин А. М. 22–23

Смирнов Ю. В. 30, 51

Солонин Ю. Н. 39–40, 51, 53

Суворов А. А. 10–11

Сударенков В. В. 11, 38, 47

Тарло Е. Г. 20–21

Титов К. А. 25–26, 52–53, 64

Торшин А. П. 28–29, 59–64

Тюльпанов В. А. 25, 49

Фетисов В. А. 62

Хацаев О. С. 44

Цыбко К. В. 62

Чернецкий А. М. 50

Чилингаров А. Н. 54

Чуб В. Ф. 23

Чуркин Н. П. 10

Шнякин В. Н. 27

Шпигель Б. И. 19–20

Приглашенные:

Котенков А. А. – полномочный представитель Президента

Российской Федерации в Совете Федерации 12, 62

Лебедев В. М. – Председатель Верховного Суда Российской Федерации 12

Мовчан С. Н. – аудитор Счетной палаты Российской Федерации 37–38

Павленко С. Ю. – руководитель Федеральной службы

финансово-бюджетного надзора 36–37, 40–42

Пономарев И. В. – заместитель Министра регионального развития

Российской Федерации 51

– заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации 52

Силуанов А. Г. – Министр финансов Российской Федерации 33–36, 38–44,

46–50

Фролов А. В.– руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды 53–54

Чайка Ю. Я. – Генеральный прокурор Российской Федерации 14–27

Яцкин А. В. – полномочный представитель Правительства

Российской Федерации в Совете Федерации 62

СОДЕРЖАНИЕ

	Дневник заседания Совета Федерации	1
	Стенограмма заседания Совета Федерации	10
	Приложение 1 к стенограмме заседания Совета Федерации	65
	Материалы к "правительственному часу"	79
	Приложение 2 к стенограмме заседания Совета Федерации	101
	Документы, принятые на заседании Совета Федерации	106
	Именной указатель выступивших на заседании Совета Федерации	120