Оценка национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в республике Казахстан (стр. 16 )

Глава 5.
Министерства, комитеты, ведомства и другие учреждения, осуществляющие управление обращением химических веществ

В Казахстане к вопросам регулирования, оценки, использования и управления опасных химических веществ, особенно стойких токсических веществ, на протяжении жизненного цикла имеют отношение 9 министерств и ведомств:

Министерство охраны окружающей среды,

Министерство энергетики и минеральных ресурсов,

Министерство индустрии и торговли,

Министерство сельского хозяйства,

Министерство здравоохранения,

Министерство образования и науки,

Министерство транспорта и коммуникаций,

Министерство экономики и бюджетного планирования,

Комитет таможенного контроля Министерства финансов,

Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Каждый из уполномоченных органов в рамках своей компетенции осуществляют разработку нормативно-правовых документов, государственных и отраслевых программ по обеспечению безопасности химических веществ на различных этапах их жизненного цикла, обеспечивают проведение научных исследований, применение административных и экономических санкций при нарушении требований по обеспечению безопасного обращения химических веществ.

5.1. Полномочия и права министерств и ведомств по управлению обращением химических веществ

Министерство охраны окружающей среды:

§  разработка политики по экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности;

§  проведение государственной экологической экспертизы;

§  установление требований к производству, транспортировке, использованию, хранению, обезвреживанию химических веществ и отходов;

§  обеспечение функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды, контроль выбросов химических веществ в атмосферный воздух, сбросов в поверхностные водоемы, накопления и утилизации отходов, содержания химических веществ в подземных водах;

§  обоснование и установление экологических нормативов;

§  лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Министерство энергетики и минеральных ресурсов:

§  осуществление политики по обеспечению безопасности производства, хранения и применения химических веществ на предприятиях энергетического комплекса ;

§  выдача лицензий на право осуществления деятельности в области промышленной производства в части эксплуатации опасных промышленных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, высокотоксичные и токсичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды);

§  обеспечение выполнения требований по созданию безопасных условий труда и безопасности производственной деятельности для окружающей среды при использовании и производстве химических веществ;

§  внедрение технологий, обеспечивающих снижение риска химических веществ.

Министерство индустрии и торговли:

§  осуществление политики по обеспечению безопасности производства, хранения и применения химических веществ и переработки отходов на предприятиях горно-металлургического и машиностроительного комплексов, химической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой отраслей промышленности;

§  выдача лицензий на право осуществления деятельности в области промышленного производства, хранения, использования и уничтожения ядов и взрывчатых веществ;

§  организация и координация выполнения требований по стандартизации, сертификации и обеспечению качества продукции;

§  обеспечение выполнения требований по созданию безопасных условий труда и безопасности производственной деятельности для окружающей среды при использовании и производстве химических веществ;

§  внедрение технологий, обеспечивающих снижение риска химических веществ.

Министерство сельского хозяйства:

§  осуществление политики по обеспечению безопасности применения удобрений и средств защиты растений в сельскохозяйственном секторе экономики;

§  государственная регистрация средств защиты растений;

§  проведение испытаний и контроль в продовольственном сырье пестицидов;

§  обеспечение выполнения требований по созданию безопасных условий труда при применении, транспортировке и хранении пестицидов;

§  обеспечение безопасности использования, хранения и удаления пестицидов и удобрений для окружающей среды.

Министерство здравоохранения:

§  осуществление политики по обеспечению безопасности применения химических веществ, средств защиты растений, сырья, материалов, технологических процессов для здоровья человека;

§  разрешение применения химических веществ и пестицидов на территории республики; государственная гигиеническая регламентация и регистрация химических и биологических веществ и изделий из них, сырья, материалов и пищевых продуктов, средств защиты растений;

§  обоснование критериев безопасности для здоровья населения и работающих химических веществ;

§  оценка опасности химических веществ, пестицидов и отходов для человека;

§  обоснование и установление гигиенических нормативов химических веществ в объектах окружающей среды и производственной среды, требований по транспортировке, применению, хранению, утилизации химических веществ;

§  регистрация заболеваний и отравлений, в том числе профессиональных;

§  координация деятельности, связанной с применением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

§  контроль содержания химикатов в окружающей среде, продуктах питания, питьевой воде, на производстве;

§  ведение социально-гигиенического мониторинга.

Министерство транспорта и коммуникаций:

§  выдача разрешений на транспортировку опасных грузов, обеспечение безопасности транспортировки опасных грузов и контроль за их транспортировкой,

§  обеспечение безопасности использования транспортных средств для человека и окружающей среды.

Министерство по чрезвычайным ситуациям:

§  выполнение специальных функций по предупреждению и ликвидации аварий, связанных с химическими веществами;

§  выдача разрешений на перемещение через таможенную границу товаров, ограниченных к перемещению;

§  разработка требований по обеспечению безопасности транспортировки опасных грузов, контроль за транспортировкой, выдача разрешений по транспортировке опасных грузов.

Комитет таможенного контроля Министерства финансов:

§  осуществляет контроль за работой таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля химических веществ;

§  участвует в согласовании проектов нормативно-правовых актов, при введении запретов и ограничений на ввоз ивывоз химических товаров и контролирует их соблюдение;

Министерство труда и социальной защиты населения:

§  разработка требований по созданию безопасных условий труда на производстве;

§  контроль за качеством проведения аттестации рабочий мест по условиям труда;

§  разработка и внедрение мероприятий по улучшению условий труда в отраслях экономики;

§  осуществляет контроль за безопасностью и охраной труда.

Министерство экономики бюджетного планирования:

§  экономическая экспертиза проектов развития отраслей промышленности.

Министерство иностранных дел:

§  координация участия Республики Казахстан в международной деятельности по обеспечению безопасности использования химических веществ;

§  регулирование участия Республики Казахстан в международной торговле химическими веществами и отходами.

Министерство внутренних дел:

§  осуществляет меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Министерство юстиции:

§  осуществление правовой экспертизы и регистрация нормативных правовых актов, в том числе касающихся управления обращением химических веществ и отходов.

Комитет по технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и торговли:

§  осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов;

§  устанавливает порядок разработки, утверждения, государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения технических кодексов, государственных стандартов, технических условий и осуществляет государственный надзор за соблюдением технических регламентов;

§  утверждает, вводит в действие, отменяет государственные стандарты и вносит в них изменения;

§  осуществляет государственную регистрацию технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

§  обеспечивает создание и функционирование национальной системы аккредитации;

§  осуществляет аккредитацию и контроль за деятельностью испытательных лабораторий;

§  обеспечивает создание и функционирование Национальной системы сертификации.

Министерство образования и науки:

§  установление приоритетных направлений научных исследований в области охраны здоровья и окружающей среды, создания лекарственных средств, химических веществ, средств защиты растений, новых технологий;

§  обоснование объемов финансирования научных исследований;

§  проведение государственной научно-технической экспертизы и ведение реестра высокотехнологичных производств и предприятий;

§  контроль выполнения программ исследований и внедрений в производство.

Академия наук:

§  разработка и синтез новых химических веществ, средств защиты растений, технологий производства и применения химических веществ.

5.2. Ответственность различных министерств, ведомств, комитетов и других учреждений Республики Казахстан

Этапы жизненного цикла химических веществ/заинтересованные министерства, комитеты и другие учреждения	Импорт	Производство	Хранение	Транспортировка	Распределение/маркетинг	Применение	Уничтожение
Министерство здравоохранения	промышленные химикаты	+	+	+	+		+	+
пестициды	+	+	+	+		+	+
средства бытовой химии	+	+	+			+
фармпрепараты	+	+	+	+	+	+	+
Министерство охраны окружающей среды	промышленные химикаты	+		+	+		+	+
пестициды	+		+	+			+
средства бытовой химии		+	+				+
фармпрепараты		+					+
озоноразрушающие вещества		+	+	+	+	+
Министерство индустрии и торговли	промышленные химикаты	+	+	+	+		+	+
средства бытовой химии	+	+
Министерство энергетики и минеральных ресурсов	промышленные химикаты	+	+	+	+	+	+	+
озоноразрушающие вещества	+		+	+	+	+
Министерство сельского хозяйства	пестициды	+		+	+	+	+	+
Министерство транспорта и коммуникаций	промышленные химикаты				+
пестициды				+
средства бытовой химии				+
фармпрепараты				+
Министерство по чрезвычайным ситуациям	промышленные химикаты		+	+	+		+
пестициды			+	+		+
средства бытовой химии		+	+
фармпрепараты		+	+	+
Министерство финансов, Таможенный комитет	химические вещества	+
пестициды	+
средства бытовой химии	+
фармпрепараты	+
Министерство труда и социальной защиты населения	химические вещества		+	+	+		+
пестициды		+	+			+
средства бытовой химии		+	+			+
фармпрепараты		+	+
Министерство иностранных дел	химические вещества	+				+
Министерство образования и науки	химические вещества		+				+	+
НАН РК			+				+	+

Комментарии и анализ

Таким образом, контроль за обращением различных классов химических веществ, обеспечение их безопасного использования, включая безопасность работающих, населения, окружающей среды осуществляется министерствами, ведомствами, комитетами в рамках компетенции на всех этапах их жизненного цикла. При этом функции отдельных министерств и ведомств не дублируются, поскольку касаются различных аспектов безопасного управления обращением химикатов. Основными министерствами, выполняющими контролирующие функции, определяющими критерии безопасности химических веществ для здоровья человека и окружающей среды на всех этапах их жизненного цикла (производство, хранение, транспортировка, применение, уничтожение), являются Министерство охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, Министерство по чрезвычайным ситуациям. Ряд министерств и ведомств имеют узко специфические функции, такие как предотвращение незаконного оборота химикатов, обеспечение безопасности транспортировки, обоснование экономической политики и т. д. (Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и коммуникация, Министерство экономики и бюджетного финансирования, Таможенный комитет и др.). Министерство энергетики и минеральных ресурсов и Министерство индустрии и торговли, которым подведомственны предприятия, производящие химикаты и/или использующие их в производственном цикле, несут ответственность за соблюдение требований безопасности и обеспечивают их непосредственное выполнение. Как правило, министерства и ведомства, выполняющие контролирующие и разрешительные функции (регистрация, лицензирование, разрешение применения) реализуют их на региональном уровне через соответствующие региональные и местные структуры, что позволяет учитывать специфические особенности отдельных регионов страны, связанные с производством и применением химических веществ.