Формирование организационно-экономического механизма обеспечения населения мясом и мясопродуктами (стр. 3 )

Реализация социальной продовольственной помощи малообеспеченным группам населения по мясу и мясопродуктам обеспечивает целевое расходование выделенных средств, поскольку обязательным условием является продажа мяса и мясопродуктов по продовольственным талонам. При этом в реализации социальной продовольственной помощи принимают участие только сельскохозяйственные товаропроизводители Пермского края. Потребность в мясе и мясопродуктах в рамках социальной продовольственной помощи составит 8,9 тыс. т (рис. 4).

Таким образом, социальная продовольственная помощь населению, находящемуся в зоне наибольшего риска в части экономической доступности по мясу и мясопродуктам будет способствовать удовлетворению потребности населения в мясной продукции в соответствии с рациональными нормами и увеличению спроса на мясо и мясопродукты. В свою очередь это позволит увеличить объемы реализованной продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края. При этом решение обозначенных проблем будет способствовать социальной и политической стабильности в Пермском крае.

Рисунок 4 – Алгоритм реализации социальной продовольственной помощи населению по мясу и мясопродуктам в Пермском крае

4. Направления и инструменты государственного регулирования обеспечения населения региона мясом и мясопродуктами

В условиях членства России в ВТО отечественные предприятия, выпускающие продукты для внутреннего рынка и экспорта, должны будут соответствовать международным требованиям качества пищевой продукции, начиная от производства сырья и заканчивая реализацией готового продукта. Необходимо внедрять систему управления качеством пищевых продуктов HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point System – система анализа опасностей и критических контрольных точек), которая работает во всех цивилизованных странах и предполагает модернизацию производства. Она позволяет выявлять и контролировать «критические точки» технологического процесса, то есть параметры, влияющие на качество производимой продукции. Организационная структура системы управления качества пищевых продуктов при производстве мяса и мясопродуктов, разработанная на основе концептуальных положений НАССР, представлена на рисунке 5. Обязательным этапом внедрения HACCP при производстве мяса и мясопродуктов является сертификация технологических процессов всех этапов производства продукции и доведения ее до потребителя: производства привеса скота и птицы, забой скота первичная переработка мяса-сырья, глубокая промышленная переработка и производство готовых к употреблению мясных продуктов, их хранение, упаковка, фасовка, транспортировка и реализация. В Пермском крае данная система управления качеством пищевой продукции HACCP внедрена только на одном предприятии-производителе мяса и мясопродуктов – мясоперерабатывающем заводе «Телец».

Необходимость формирования политики по обеспечению качества мяса и мясопродуктов местного производства обусловлена внешними условиями развития экономики России в ВТО: условия социально-экономического развития Пермского края; недостаточный уровень обеспеченности населения Пермского края мясом и мясопродуктами, который составляет 51,4%, а также высокие показатели нестандартных проб мясной продукции местного производства (30,7%).

Данные анализа качества продовольствия в крае свидетельствуют о том, что в 2011 г. по сравнению с 2000 г. произошло увеличение забракованной и сниженной в сортности данной продукции на 1,5 п. п. (табл. 6).

При этом при осуществлении государственного санитарного надзора за оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов специалистами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в 2011 г. забраковано и снято с реализации в торговой сети края 3367 кг мяса и мясопродуктов, из них 117 кг импортного производства и 3250 кг отечественного, птицы и продукции птицеводства – 648 кг, из них: импортной продукции – 39 кг, отечественной – 609 кг. Наибольшее увеличение снятой с реализации продукции в 2011 г. по сравнению с 2000 г. наблюдается по птице и продукции птицеводства отечественного производства – почти в 3 раза, по мясу и мясопродуктам – в 1,6 раза.

Рисунок 5 – Система управления качеством мяса и мясопродуктов на основе принципов НАССP

Таблица 6 – Забракованное и сниженное в сортности продовольствие

на рынке Пермского края (от общего объема

проинспектированных товаров), %

Пищевые продукты	Годы
2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Мясо и птица	29,2	70,0	50,0	58,2	31,8	37,1	21,0	30,7
Колбасные изделия	54,1	63,6	22,2	37,3	21,6	10,7	3,6	5,5
Рыбная продукция	41,9	98,6	58,6	84,3	34,1	23,0	33,9	8,8
Цельномолочная продукция	34,1	85,7	58,1	33,6	21,3	28,4	5,0	20,8
Сыры	40,0	100,0	9,7	90,3	39,2	8,2	7,1	7,2
Масло животное	42,8	100,0	23,6	54,1	20,0	13,4	2,3	1,9
Масла растительные	65,1	100,0	75,1	85,2	28,6	4,1	1,2	3,3
Консервы мясные	65,6	81,8	68,5	58,7	29,4	30,4	6,5	5,7
Яйца	94,4	63,9	11,2	3,7	12,6	1,0	1,1	5,1
Хлеб и хлебобулочные изделия	43,8	64,7	66,7	15,2	13,8	13,7	3,4	2,7

Очевидно, что принципиальной особенностью обеспечения качества мяса и мясопродуктов должно стать не только инспектирование качества продукции, уже поступившей на продовольственный рынок, а сертификация самого производства на предприятиях. В настоящее время наличие системы HACCP является добровольным. Однако с 1 июля 2013 г. вступает в силу технический регламент «О безопасности пищевой продукции», который определяет, что при осуществлении процессов производства пищевой продукции изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры управления качеством продукции, основанные на принципах HACCP. В связи с этим были разработаны концептуальные основы программы по обеспечению качества мяса и мясопродуктов на территории Пермского края, основные направления которой представлены в таблице 7.

Реализация данной программы должна осуществляться по следующим направлениям: разработка интегральной системы мониторинга производства и оборота мяса и мясопродуктов; стимулирование предприятий, осуществляющих деятельность по производству и обороту мясной продукции, на внедрение и сертификацию систем управления качеством на основе принципов HACCP; обучение и повышение квалификации персонала по обеспечению качества продукции; просвещение граждан о здоровом питании и пропагандирующих культуру здорового питания.

Для реализации определенных мероприятий в области обеспечения качества мяса и мясопродуктов нами была проведена калькуляция затрат на период с 2013 г. по 2015 г., конечным итогом которой стал суммарный объем расходов, равный 11,8 млн руб. (табл. 8).

Таблица 7 – Основные направления программы по обеспечению

качества мяса и мясопродуктов в Пермском крае

Направления программы	Мероприятия, осуществляемые в рамках программы
1.  Разработка интегральной системы мониторинга на всех жизненных циклах продукции	ü  Создание единого реестра предприятий, занимающихся производством, переработкой и реализацией мяса и мясопродуктов в Пермском крае; ü  создание консалтингового центра в области внедрения и сертификации современных систем менеджмента качества мяса и мясопродуктов; ü  разработка системы мониторинга качества мяса и мясопродуктов в Пермском крае; ü  разработка системы мониторинга предприятий, внедривших и сертифицировавших системы управления качества мяса и мясопродуктов.
2. Стимулирование предприятий, осуществляющих деятельность по обороту (производство, транспортировка, хранение и реализация) мяса и мясопродуктов	ü  Государственная поддержка в виде субсидирования части затрат предприятий, осуществляющих разработку, внедрение и сертификацию современных систем управления качеством мяса и мясопродуктов; ü  учреждение премии в области качества мяса и мясопродуктов; ü  информирование в СМИ, реклама; ü  проведение мероприятий «Дни и Недели качества»; ü  создание и продвижение товарного знака качества мяса и мясопродуктов в Пермском крае.
3. Обучение и повышение квалификации персонала по обеспечению качества продукции	ü  Обучение специалистов на предприятиях, деятельность которых связана с обеспечением качества мяса и мясопродуктов; ü  организация по введению учебных дисциплин в образовательных учреждениях Пермского края по вопросам разработки, внедрения, обеспечения и сертификации систем управления качеством пищевых продуктов.
4. Просвещение граждан о здоровом питании и пропагандирующих культуру здорового питания	ü  Привлечение пермских СМИ к освещению деятельности в области обеспечения качества мяса и мясопродуктов, реализуемых на продовольственном рынке Пермского края; ü  использование социальной рекламы, направленной на пропаганду здорового питания; ü  проведение региональных выставок, семинаров, «круглых столов» по вопросам качества мяса и мясопродуктов; ü  организация конкурсов-смотров по качеству мяса и мясопродуктов среди региональных производителей с участием экспертов.
Результаты программы: сокращение показателей нестандартных проб по мясу и мясопродуктам местного производства; увеличение числа производителей мяса и мясопродуктов в Пермском крае, внедривших и сертифицировавших системы управления качеством продукции; увеличение лояльности потребителей к продукции пермских производителей, проявляющейся в увеличении доли сельскохозяйственной продукции на 2,2% и доли продукции пищевой промышленности на 6,2% местного производства в расходах населения на пищевые продукты.

Таблица 8 – Прогноз расходов по мероприятиям, направленным

на обеспечение качества мяса и мясопродуктов

в Пермском крае, млн руб.

Статьи расходов	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2013- 2015 гг.
Разработка, регистрация и продвижение регионального знака	1,2	1,0	0,8	3,0
Учреждение премии в области качества мяса и мясопродуктов	1,0	1,0	1,0	3,0
Организация активной выставочной деятельности	1,2	1,2	1,2	3,6
Субсидирование 50% затрат на внедрение и сертификацию систем менеджмента качества на региональных предприятиях, производящих мясо и мясопродукты	1,2	0,5	0,5	2,2
Расходы – всего	4,6	3,7	3,5	11,8

Данные средства планируется направить на субсидирование части затрат при внедрении и сертификации систем управления качеством мяса и мясопродуктов на предприятиях Пермского края, производящих мясо и мясопродукты; на разработку, регистрацию и продвижение бренда качественной мясной продукции производства Пермского края; на учреждение премии в области качества мяса и мясопродуктов; на участие региональных предприятий в выставках, ярмарках, семинарах, конкурсах в рамках «Недели качества».

Внедрение и сертификация систем управления качеством мяса и мясопродуктов на предприятиях Пермского края в рамках программы будет способствовать повышению конкурентоспособности местной продукции, защите прав и интересов потребителей, устранению торговых барьеров с целью глобальной гармонизации способов управления качеством пищевой продукции.

В целом, при реализации приоритетных направлений формирования организационно-экономического механизма обеспечения населения мясом и мясопродуктами с учетом мероприятий на развитие переработки мяса скота, инфраструктуры мясного рынка, стимулирование сбыта позволят значительно увеличить основные показатели эффективности деятельности мясной подотрасли. Увеличить объемы производства мяса и мясопродуктов к 2020 г. по сравнению с 2011 г. планируется на 32,6% (табл. 9).

Прогнозируемый уровень самообеспеченности, рассчитанный как удельный вес регионального производства в общих ресурсах мяса, составит к 2020 г. 85%.

Таблица 9 – Прогноз производства и потребления мяса и мясопродуктов

в Пермском крае, тыс. т

Показатели	2011 г.	2015 г.	2020 г.	2015 г.	2020 г.
в % к 2011 г.
Производство
Всего	81,1	106,7	144,5	131,6	178,2
в том числе: говядина	21,8	28,5	35,9	130,7	164,7
свинина	26,9	32,2	39,7	119,7	147,6
мясо птицы	31,0	43,4	65,2	140,0	210,3
другие виды мяса	1,4	2,6	3,7	185,7	264,3
Потребление
Всего	157,7	165,2	170,5	104,8	108,1
в том числе: говядина	44,2	44,8	46,7	101,4	105,7
свинина	46,5	47,0	48,0	101,1	103,2
мясо птицы	63,5	68,7	70,0	108,2	110,2
другие виды мяса	3,5	4,0	5,0	114,3	142,9
Коэффициент самообеспечения, %	51,4	64,7	85,0	13,3 п. п.	33,6 п. п.

Таким образом, предложенные меры по формированию организационно-экономического механизма обеспечения населения Пермского края мясом и мясопродуктами позволят обеспечить надежное, достаточное и доступное снабжение населения качественной мясной продукцией в соответствии с рациональными нормами.

Основные положения диссертационного исследования

опубликованы в следующих работах:

I. Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях для

опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК

при Министерстве образования и науки Российской Федерации

1.  Радостева -целевой метод государственного регулирования – основа эффективного развития сельского хозяйства Пермского края / Э. Радостева, А. Киселева, М. Мырзина // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2011. – № 1. – 0,3 п. л., в том числе автора – 0,1 п. л.

2.  Радостева основы программной политики в сфере повышения качества и безопасности продовольствия/ К. Пьянкова, Э. Радостева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2011. – № 5. – 0,4 п. л., в том числе автора – 0,2 п. л.

3.  Радостева организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения региона / Э. Радостева // В мире научных открытий. Красноярск: Научно-инновационный центр. – 2011. – № 10.2. – 0,4 п. л.

II. Монографии, книги, брошюры

4.  Радостева -экономический механизм обеспечения населения мясом и мясопродуктами: проблемы и пути решения / , // Пермь: ИД «Пресстайм», 2012. – 6,6 п. л., в том числе автора – 3,3 п. л.

III. Статьи в сборниках, журналах и другие публикации

5.  Радостева -экономическая сущность регионального продовольственного обеспечения / , // Международная научно-практическая конференция «Инновационному развитию АПК – научное обеспечение», 18 ноября 2010 г.: в 5 ч. / науч. ред. [и др.]. – Пермь: Издательства ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010. – Ч. 4. – 0,38 п. л., в том числе автора – 0,2 п. л.

6.  Радостева повышения качества и безопасности продовольствия / , // Международная научно-практическая конференция «Инновационному развитию АПК – научное обеспечение», 18 ноября 2010 г.: в 5 ч. / науч. ред. и др. – Пермь: Издательства ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010. – Ч. 4. – 0,44 п. л., в том числе автора – 0,3 п. л.

7.  Радостева политика повышения качества и безопасности продовольствия в Пермском крае / , // Землеустройство: история и современность. Материалы международной научной конференции 19-21 мая 2011 г. / Правительство Пермского края. Государственный архив Пермского края; Пермский государственный университет кафедра новейшей истории России. – Пермь: «Растр», 2011. – 0,31 п. л., в том числе автора – 0,2 п. л.

8.  Радостева социально-экономической политики в продовольственном обеспечении региона (на материалах Пермского края) / // Журнал Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием. – 2011. – № 2. – 0,5 п. л.

9.  Радостева -экономический механизм взаимодействия участников системы обеспечения населения мясом и мясопродуктами / Э. Радостева // Научно-практический журнал «Проблемы экономики и менеджмента». – 2012. – №– 0,4 п. л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать « 21 » января 2013 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п. л. 1,1.

г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2. Тел. (4Факс (4