В настоящее время уже становится очевидным, что по качеству функционирования жилищно-коммунального хозяйства население на местах судит об эффективности работы, в первую очередь, администрации МО и власти вообще. Поэтому уровень развития экономики муниципального образования людьми оценивается в основном состоянием жилищно-коммунального хозяйства МО, с которым они сталкиваются повседневно, от которого непосредственно зависит качество жизни и настроение граждан. Например, в силу особого статуса городов Москвы и Санкт-Петербурга их муниципальные образования не управляют ЖКХ, поэтому и отношение к ним граждан весьма «прохладное», которое они демонстрируют чрезвычайно низкой явкой на муниципальные выборы.
- подготовку, сбор и направление в департамент имущественных отношений области (орган по управлению имуществом области) комплекта документов, необходимого для оформления проектов законов области о разграничении муниципального имущества;
- утверждение предложений о перечнях передаваемого в собственность поселений муниципального имущества;
- подписание передаточных актов о принятии имущества в собственность поселений.
Органы МСУ поселений области должны определить органы, уполномоченные на:
- согласование перечней передаваемого в собственность поселений муниципального имущества;
- подписание передаточных актов о принятии имущества в собственность поселений.
Кроме того, органам исполнительной государственной власти области, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в определен6ной отрасли (далее – отраслевые органы):
- необходимо оказывать содействие органам МСУ муниципальных образований области в проведении мероприятий, связанных с разграничением муниципального имущества;
- обеспечить четкое взаимодействие с департаментом имущественных отношений области по рассмотрению представленных органами МСУ муниципальных районов области, комплектов документов, необходимых для подготовки проектов законов области о разграничении муниципального имущества.
Департамент имущественных отношений области должен обеспечить:
- проведение работы по подготовке проектов законов области о разграничении муниципального имущества в соответствии с модельным соглашением о передаче имущества ЖКХ:
- согласование с отраслевыми органами и органами МСУ муниципальных районов области очередности подготовки проектов законов области по отраслям;
- разработку методических рекомендаций по проведению разграничения муниципального имущества.
Таким образом, модельное соглашение о передаче имущества ЖКХ от одного МО к другому, по существу, должно содержать порядок взаимодействия выше указанных органов МСУ и государственной власти по подготовке, согласованию проекта закона области и оформления передаточного Акта о разграничении и передаче имущества по каждому его виду или случаю. Проведенный анализ уже имеющихся нормативных документов по данным вопросам в субъектах РФ позволяет представить модельное соглашение о передаче имущества ЖКХ между муниципальными образованиями в следующем виде.
2.2. Модельное соглашение
о передаче имущества муниципальным образованиям
1. Общие положения
1.1. Настоящее модельное соглашение определяет порядок и организацию взаимодействия органов исполнительной государственной власти субъекта РФ (далее области) по обеспечению разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями (городскими и сельскими поселениями) (далее – поселения) и муниципальными районами, в состав которых они входят, в связи с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями (далее – разграничение муниципального имущества).
Данный документ направлен на реализацию норм, содержащихся в части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями) (далее - части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года ). В конечном итоге, порядок, определенный настоящим соглашением, направлен на обеспечение подготовки проектов законов области о разграничении муниципального имущества.
1.2. Порядок разработан с учетом установленной в части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года обязанности органов местного самоуправления, владеющих имуществом, подлежащим передаче, передать его, а органов местного самоуправления, в собственность которых указанное имущество передается, принять его.
1.3. Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года разграничение имущества проводится в соответствии с установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями) разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями и с учетом норм, содержащихся в статье 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1.4. Разграничение имущества осуществляется по мере готовности соответствующей документации (в том числе подтверждающей возникновение права муниципальной собственности на имущество) по вопросам местного значения поселений с учетом отраслевого принципа (далее – по отраслям).
2. Порядок подготовки проектов законов области
о разграничении муниципального имущества
2.1. Согласно положениям части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года разграничение муниципального имущества осуществляется законами области, принимаемыми на основании согласованных предложений соответствующих (то есть муниципальных районов и поселений) органов местного самоуправления области. При этом законами области утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество (далее – перечни передаваемого имущества).
2.2. Проекты законов области о разграничении муниципального имущества разрабатываются органом по управлению имуществом области.
2.3. Основанием для разработки проекта закона области является комплект документов, представляемый органами местного самоуправления муниципальных районов области в адрес органа по управлению имуществом области в соответствии с положениями подпунктов 2.3.1 и 2.3.2 настоящего Порядка.
2.3.1. В том случае, если отсутствуют какие-либо разногласия по составу передаваемого имущества, комплект документов включает в себя:
а) решения органов местного самоуправления муниципальных районов области об утверждении предложений о перечнях передаваемого имущества по отраслям;
б) решения органов местного самоуправления поселений о согласовании предложений о перечнях передаваемого имущества по отраслям;
в) извлечение из реестра муниципального имущества, содержащее перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, используемого в соответствующей отрасли;
г) обоснование предложений по разграничению имущества (пояснительную записку, в том числе содержащую ссылки на полномочие, для реализации которого передается имущество);
д) документы, подтверждающие данные, приведенные в предложениях о перечнях передаваемого имущества, в том числе состав передаваемого комплекса имущества, а именно:
- копии учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документов соответствующих муниципальных унитарных предприятий, предлагаемых к передаче в собственность поселений, и свидетельств о внесении записи о них в Единый государственный реестр юридических лиц;
- копии учредительных документов соответствующих муниципальных учреждений, предлагаемых к передаче в собственность поселений, и свидетельств о внесении записи о них в Единый государственный реестр юридических лиц;
- копии бухгалтерской отчетности соответствующих муниципальных унитарных предприятий и учреждений по состоянию на последнюю отчетную дату,
- согласие соответствующего муниципального унитарного предприятия или учреждения на передачу комплекса имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в собственность поселения;
- документы, подтверждающие проведение инвентаризации имущества соответствующего муниципального унитарного предприятия или учреждения по состоянию на последнюю отчетную дату;
- по каждому объекту недвижимого имущества, планируемому к передаче, – копию технического паспорта (составленного не ранее чем за 4 года до даты представления документов), копию документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности муниципального района на объект (если право муниципальной собственности на объект возникло до 31 января 1998 года, то копии правоустанавливающих документов и выписку из реестра муниципальной собственности), а также копии документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, расположенным под планируемым к передаче объектом (при наличии),
- по каждому транспортному средству, планируемому к передаче, – копию паспорта транспортного средства.
2.3.2. В том случае, если между органами местного самоуправления муниципальных образований области имеются разногласия по составу передаваемого имущества:
- в решении органа местного самоуправления поселения о согласовании предложений о перечнях передаваемого имущества по отраслям должна содержаться оговорка о несогласии органов местного самоуправления поселения с предложениями о перечнях передаваемого имущества, утвержденными органом местного самоуправления муниципального района области (с конкретным указанием объектов, по которым органы местного самоуправления муниципальных образований не пришли к соглашению, в том числе не вошедшим в перечни);
- обоснование предложений органа местного самоуправления муниципального района области по разграничению имущества должно содержать подробную пояснительную записку, затрагивающую в том числе и спорные вопросы.
Комплект документов, помимо перечисленных в подпункте 2.3.1 настоящего Порядка, должен дополнительно включать:
- обоснование несогласия органа местного самоуправления поселения с предложениями органов местного самоуправления муниципального района области (подробную пояснительную записку);
- по каждому спорному муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению или объекту иного имущества – копии документов, указанных в подпункте «д» подпункта 2.3.1 настоящего Порядка, – в зависимости от объекта спора.
2.4. Решением органа местного самоуправления муниципального района области утверждаются предложения о перечнях передаваемого имущества по отраслям.
Предложения о перечнях имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче в муниципальную собственность поселения в связи с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями, составляются по форме, содержащейся в приложении 1 к настоящему Порядку, органом местного самоуправления муниципального района области.
Ответственность за достоверность данных, включаемых в предложения о перечнях передаваемого имущества, несет орган местного самоуправления муниципального района области, осуществивший подготовку соответствующих документов.
При утверждении предложений о перечнях передаваемого имущества не допускается установление каких-либо условий передачи имущества.
Утвержденные органом местного самоуправления муниципального района области предложения о перечнях передаваемого имущества оформляются в двух идентичных экземплярах, прошиваются, пронумеровываются и скрепляются на каждой странице печатью соответствующего органа местного самоуправления муниципального района области.
Указанные решения представляются в орган по управлению имуществом области также на магнитном носителе (диске, дискете).
2.5. Решением органа местного самоуправления поселения согласовываются предложения о перечнях передаваемого имущества по отраслям.
При согласовании предложений о перечнях передаваемого имущества не допускается установление каких-либо условий принятия имущества.
Согласованные органом местного самоуправления поселения предложения о перечнях передаваемого поселению имущества оформляются в двух идентичных экземплярах, прошиваются, пронумеровываются и скрепляются на каждой странице печатью соответствующего органа местного самоуправления поселения.
Указанные в настоящем пункте решения представляются соответствующим органом местного самоуправления поселения соответствующему органу местного самоуправления муниципального района, который представляет эти решения в комплекте с остальными документами, указанными в пункте 2.3 настоящего Порядка, в орган по управлению имуществом области.
2.6. Орган по управлению имуществом области регистрирует комплект представленных документов в день его поступления, в 10-дневный срок рассматривает его на предмет соблюдения формальных требований, предъявляемых к пакету представляемых документов.
В случае если документы не соответствуют положениям, предусмотренным в пунктах настоящего Порядка, они возвращаются в адрес соответствующего органа местного самоуправления муниципального района области с указанием конкретных замечаний для дооформления.
2.7. В том случае, если отсутствуют какие-либо разногласия между органами муниципальных образований области, орган по управлению имуществом области совместно с соответствующим отраслевым органом осуществляет проверку представленных предложений о перечнях передаваемого имущества нормативным правовым актам Российской Федерации и области, регулирующим разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями, а также определяющим состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности муниципальных образований.
При обнаружении в предложениях о перечнях передаваемого имущества объектов, не подлежащих передаче, либо отсутствия объектов, которые должны быть включены в данные предложения, орган по управлению имуществом области в 30-дневный срок со дня поступления комплекта документов уведомляет об этом органы местного самоуправления муниципальных образований области, представившие предложения о перечнях передаваемого имущества.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области в возможно короткий срок со дня получения указанного выше уведомления совместно рассматривают предложения органа по управлению имуществом области и принимают по ним решения. Соответствующие документы по результатам рассмотрения представляются в орган по управлению имуществом области.
2.8. В том случае, если органы местного самоуправления муниципального района и поселения не пришли к соглашению о перечне объектов, которые должны быть включены в предложения о перечнях передаваемого поселениям имущества, то соответствующий вопрос рассматривается на заседании комиссии по разграничению муниципальной собственности, создаваемой распоряжением губернатора области (далее – комиссия), с привлечением представителей органов местного самоуправления муниципальных образований области, органа исполнительной государственной власти области, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (далее – отраслевой орган).
По результатам рассмотрения спорных вопросов комиссией составляется протокол, в котором фиксируется принятое решение по возникшим разногласиям, а также основания для его принятия.
Указанный протокол прилагается к комплекту документов, представляемых в Законодательное Собрание области одновременно с проектом закона области о разграничении муниципального имущества.
2.9. Подготовленный органом по управлению имуществом области проект закона области о разграничении имущества подлежит обязательному согласованию с департаментом по работе с муниципальными образованиями Правительства области, департаментом финансов области и соответствующими отраслевыми органами.
3. Порядок оформления передачи
имущества в муниципальную собственность поселений
3.1. В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года в трехнедельный срок после вступления в силу закона области между уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области оформляется передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность по форме согласно приложению 2 к настоящему документу.
Приложение 1
Порядок организации работы по обеспечению разграничения
имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи
с разграничением вопросов местного значения
Предложения о перечнях имущества (муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях), находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче в муниципальную собственность городского (сельского) поселения_______________ в связи с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями
Перечень организаций и их имущества, подлежащих передаче в муниципальную собственность
городского (сельского) поселения _________________________________
1. Сведения об организации
№ п/п | Наименование организации в соответствии с учредительными документами | Место нахождения организации | № записи об организации в ЕГРЮЛ (№ свидетельства, дата выдачи) | Основной вид деятельности | Балансовая стоимость основных средств по состоянию на ____.200_ г. (тыс. руб.) | Сумма кредиторской задолженности по состоянию на _____.200_ г., в т. ч. задолженность перед бюджетом (тыс. руб.) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|
2. Состав передаваемого комплекса имущества организации
2.1. Недвижимое имущество общей балансовой стоимостью __________ тыс. рублей
по состоянию на «___» __________200__ года, в том числе:
а) здания (помещения в зданиях), строения, сооружения:
№ п/п | Наименование | Адрес | Год ввода в эксплуатацию / сведения о гос. регистрации прав на него | Площадь (кв. м) | Балансовая стоимость (тыс. руб.) | Остаточная стоимость по состоянию на _______.200_ г. (тыс. руб.) | Наличие обременений (аренда, залог и т. д.) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
ИТОГО: |
б) объекты, не завершенные строительством:
№ п/п | Наименование объекта, не завершенного строительством | Место- положение (адрес) | Начало строительства (год) | Сметная стоимость (тыс. руб.) | Источ-ник финан-сирова-ния | Освоено средств на ____.200_ г. (тыс. руб.) | Обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами (да, нет) | Участвуют в долевом строительстве объекта | |
наименование организации | вложено средств (тыс. руб.) | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
ИТОГО: | |||||||||
2.2. Движимое имущество общей балансовой стоимостью __________ тыс. рублей
по состоянию на «___» ___________200__ года,
в том числе:
а) транспортные средства:
№ п/п | Наименование (с указанием индивидуализирующих признаков, в том числе сведения о государственном регистрационном номере) | Год выпуска, приобретения | Балансовая стоимость (тыс. руб.) | Остаточная стоимость по состоянию на ____.200_ г. (тыс. руб.) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
ИТОГО: |
б) иное движимое имущество общей балансовой стоимостью _______________ тыс. рублей
в соответствии с инвентаризационными описями по состоянию на «___» __________200__ года.
2.3. Нематериальные активы – при наличии (патенты, товарные знаки и т. д. с указанием наименования, назначения,
документа о регистрации актива) общей балансовой стоимостью ________ тыс. рублей в соответствии с инвентаризационными описями по состоянию на «___» __________200__ года.
2.4. Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности организации:
а) дебиторская задолженность в общем объеме _________ тыс. рублей по состоянию на «___» __________200__ года;
б) кредиторская задолженность в общем объеме _________ тыс. рублей по состоянию на «___» __________200__ года.
*Указанные предложения должны быть утверждены решением уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района области, оформлены как приложение к соответствующему решению (постановлению).
Предложения о перечнях имущества, находящегося в муниципальной собственности,
подлежащего передаче в муниципальную собственность городского (сельского) поселения_______________
в связи с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями *
Перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность городского (сельского) поселения
_________________________________________________________________________________________________
1. Недвижимое имущество общей балансовой стоимостью __________ тыс. рублей
по состоянию на «___» __________200__ года, в том числе:
а) здания (помещения в зданиях), строения, сооружения:
№ п/п | Наименование | Адрес | Год ввода в эксплуатацию / сведения о гос. регистрации прав на него | Площадь (кв. м) | Балансовая стоимость (тыс. руб.) | Остаточная стоимость по состоянию на ______.200_ г. (тыс. руб.) | Наличие обременений (аренда, залог и т. д.) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
ИТОГО: |
б) объекты, не завершенные строительством:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
