ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент
Московская государственная юридическая академия им. (филиал в г. Вологде)
г. Вологда
В эпоху глобализации экономики, социальной жизни, культуры и других сфер жизни мирового сообщества требуется их регулирование, в том числе правовое, не только в одностороннем порядке национальными государствами, но и коллективное на межгосударственном или надгосударственном уровнях. Наиболее остро это проявляется в области антропогенного воздействия на окружающую среду, а именно увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что ведет к соответствующему увеличению температуры, а это, как известно, угрожает катастрофическим искажением климата нашей планеты.
Помочь в решении данных проблем должны международные акты. Всерьёз проблемой глобального изменения климата человечество обеспокоилось ближе к концу 20 века. 9 мая 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Конвенция призвана добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на относительно безопасном уровне. 11 декабря 1997 г. на Третьей конференции сторон РКИК в Киото был принят Киотский протокол к РКИК, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу.
Несмотря на преимущества Киотского протокола, назрела необходимость его замены. Как следствие, с 7 по 19 декабря 2009 г. в Копенгагене проходила Конференция ООН по изменению климата. Cоглашение, которое было принято в Копенгагене (Копенгагенское соглашение), не имеет юридически обязательной силы и всего лишь обязало стран-участников к принятию индивидуальных мер по сокращению выбросов. Все количественные ориентиры по сокращениям парниковых газов на последнем этапе были удалены из соглашения.
Следующей важной вехой в регулировании вопросов изменения климата стал недавно прошедший саммит в южноафриканском г. Дурбане (с 28 ноября по 11 декабря 2011 г.) По итогам сессии страны договорились о создании новой рабочей группы, которая к 2015 году разработает новый инструмент регулирования, призванный сменить Киотский протокол (вступит в силу лишь в 2020 г). Также на саммите был решен вопрос о втором периоде обязательств по Киотскому протоколу. Все страны, кроме России, Японии и Канады (которая вовсе заявила о своём выходе из протокола спустя 2 дня), согласились с 1 января 2013 г. продолжать сокращать выбросы парниковых газов согласно протоколу.
Значительный вклад в борьбу с изменением климата и сокращением парниковых газов вносят и региональные организации. В частности, Европейский Союз играет одну из ведущих ролей как на международном, так и на региональном уровнях в решении назревших мировых климатических проблем. Например, для выполнения своих обязательств по Киотскому протоколу в Европейском Союзе с 2005 года действует утвержденная Директивой 2003/87/ЕС Европейская система торговли выбросами (ЕСТВ). Директива устанавливает обязательные квоты на выбросы парниковых газов для 15 тыс. крупных предприятий, зарегистрированных в странах ЕС. Согласно Директиве, предприятия, могут свободно продавать неиспользованные квоты и покупать недостающие у других предприятий в пределах ЕС, а также накапливать такие квоты и переносить их на последующие периоды. Также существует Стратегия борьбы ЕС против изменений климата до 2020 г. Странами ЕС было принято решение о достижении следующих результатов к 2020 году: 1) снизить уровень выброса парниковых газов на 20% (сравнительные уровень 1990 года); 2)доля энергии получаемой от возобновляемых источников в странах ЕС должна составлять 20% от общего объема. В Стратегии отмечается, что борьба с климатическими изменениями является ключевой задачей комплексного развития ЕС, в рамках которого огромное внимание должно уделяться развитию новых технологий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. В борьбе с глобальными изменениями климата ЕС готово идти дальше, и даже принимать акты, встречающие резкое сопротивление у остального мира. Таковым стало решение, вводящее с 1 января 2012 года обязанность для всех авиакомпаний, летающих в/из Евросоюза, платить за выбросы парниковых газов в атмосферу.
Что касается регулирования вопросов борьбы с изменениями климата на национальном уровне, то в различных государствах оно решается по-разному. Так, в РФ в дни работы Конференции в Копенгагене была принята Климатическая доктрина, утвержденная распоряжением Президента от 01.01.2001. Доктрина указывает, что стратегической целью РФ в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития РФ, включая институциональный, экономический, экологический и социальный (в т. ч. демографический) аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз и вызовов. Также в РФ, в частности, утверждена Энергетическая стратегия России до 2030г. В числе прочих главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики указана экологическая безопасность энергетики.
Таким образом, правовое регулирование вопросов борьбы с изменениями климата обширно и охватывает все 3 уровня: международный, региональный и национальный. Безусловно, на каждом из уровней существуют свои методы и средства, однако все они преследуют единую цель – спасение климата планеты.
[1] Авдеева -2009: провал, успех или момент истины? // Международная жизнь. 2010. № 2. С. 62.
