<*> С 2010 года меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учитываются в денежном выражении.
Вместе с тем сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) занимает важное место в экономике Санкт-Петербурга и производит один из видов услуг, необходимых для его нормальной жизнедеятельности.
К сфере ЖКХ принято относить совокупность видов хозяйственной деятельности, обеспечивающих надлежащее содержание и ремонт общедомового имущества жилых многоквартирных домов (включая придомовую территорию) и предоставление проживающим в них собственникам и пользователям помещений коммунальных услуг (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и т. п.).
Конечным, объединяющим звеном деятельности в сфере ЖКХ (как деятельность генподрядчика в строительстве) является деятельность по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда, которая предполагает координацию мер, необходимых для текущего функционирования жилых домов как единого целого и их обеспечения коммунальными услугами. В соответствии с терминологией, принятой в Жилищном кодексе Российской Федерации, эта деятельность применительно к многоквартирным жилым домам включается в понятие "управление многоквартирным домом".
В сфере ЖКХ функционирует целый ряд товарных рынков, связанных по вертикальным технологическим цепочкам с рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда (управлению многоквартирными домами).
С рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда тесно связаны смежные рынки:
рынки услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения;
рынки специализированных работ и услуг (техническое обслуживание инженерных систем и сетей дома, вывоз мусора, обслуживание и ремонт лифтов, ремонт зданий, расчетное обслуживание и т. п.).
Таким образом, состояние конкурентной среды на рынках в сфере ЖКХ оказывает сильное воздействие на уровень и качество жизни населения в части, касающейся удовлетворения одной из базовых потребностей, - потребности в жилище, а также на условия предпринимательской деятельности и конкуренцию в региональной экономике.
Документы по реформе ЖКХ относят к сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, следующие:
- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
- ресурсоснабжение с привлечением организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объектов (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);
- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и т. п.);
- проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и т. п.
Состояние конкурентной среды в сфере ЖКХ определяется прежде всего ее состоянием на рынке услуг по управлению жилищным фондом. В условиях Санкт-Петербурга в качестве данного рынка может рассматриваться рынок услуг по управлению многоквартирными домами (поскольку доля индивидуальных жилых строений в жилищном фонде крайне незначительна и они, как правило, обслуживаются самими собственниками).
Объем рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами определяется количеством (совокупной площадью) таких домов в Санкт-Петербурге и способами управления ими, выбранными в рамках законодательства, действующего на данный период и связанного с незавершенностью рыночной реформы в сфере ЖКХ.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации способ управления домом, помещения в котором находятся в собственности отдельных лиц, должен быть выбран по их соглашению. Определены три способа управления домом:
управление осуществляет товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ) либо специализированный кооператив;
поручение функций управления управляющей компании;
управление непосредственно собственниками помещений в доме.
Указанный перечень является закрытым и расширению не подлежит. Одновременное совмещение нескольких способов управления многоквартирным домом не допускается.
Вопрос выбора способа управления домом имеет отношение не ко всем многоквартирным домам. Некоторая часть домов управляется жилищными кооперативами, ТСЖ. Во вновь возводимых домах также в процессе их ввода и регистрации собственности создаются ТСЖ.
На 01.07.2010 многоквартирные жилые дома в Санкт-Петербурге следующим образом распределялись по способам управления:
Распределение многоквартирных домов в Санкт-Петербурге по способам управления на 01.07.2010 (в скобках - данные на 01.07.2009) <*>
<*> (Расчет на основе информации, полученной от районных администраций Санкт-Петербурга)
N | Способ управления | Коли - | Объем | В процентах |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | Непосредственное управление | 7 (9) | 4,8 (5,0) | 0,004 |
2 | ТСЖ, жилищный кооператив или иной | 4217 | 41667,1 | 36,2 |
3 | Управляющая организация | 17699 | 73393,2 | 63,8 |
3.1 | В том числе, выбранная общим | 15540 | 68654,3 | 59,67 |
3.2 | В том числе, выбранная по | 2159 | 4535,1 | 3,94 |
ВСЕГО | 21923 | 1 | 100 |
Сопоставление данных, приведенных в таблице, с аналогичными данными на 01.01.2007 и 01.01.2009 показывает, что доля жилищного фонда, управляемого ТСЖ и жилищными кооперативами, за 3,5 года практически не изменилась. Однако резко возросла доля жилищного фонда, управляемого управляющими организациями по решению собственников либо по конкурсу (с 12 процентов до 64,6 процентов). Необходимо отметить, что основным способом выбора управляющей организации собственниками помещений в многоквартирных домах Санкт-Петербурга является выбор через решения собственников путем проведения общего собрания. На 01.01.2007 более 50 процентов составляла доля жилищного фонда, способ управления которым не был выбран, его техническое обслуживание осуществлялось по заказу районных жилищных агентств без проведения конкурса, как правило, ранее закрепленными за ним организациями "Жилкомсервис". В 2010 году таких домов осталось незначительное количество - менее 1 процента. Необходимо отметить, что ряд домов ведомственного жилого фонда, общежитий был переведен в жилой фонд, в связи с чем в 2010 году несколько увеличилось количество многоквартирных домов, способ управления которыми не выбран.
В качестве продавцов услуг по управлению многоквартирными домами в Санкт-Петербурге выступают следующие основные группы хозяйствующих субъектов:
ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N района Санкт-Петербурга" - более 40 организаций, представляющих собой реорганизованные в коммерческие структуры бывшие государственные жилищно-эксплуатационные организации, обслуживавшие закрепленный за ними жилищный фонд в определенных районах Санкт-Петербурга;
около 80 частных компаний различного происхождения, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами. В первом полугодии 2007 года их число оценивалось как 35-45. Их совокупная доля на рынке (по объему жилищного фонда в кв. м площади) составляла в 2007 году 36 процентов, в 2008 году 53 процента, в 2009 году 73 процента.
В связи с указанными факторами, а также с тем, что потребителями услуг ЖКХ является все население, включая группы с низкими доходами, платежеспособный спрос является фактором, ограничивающим развитие конкуренции на рынке.
Конкуренция на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, за исключением небольших элитных сегментов, возможна только за счет повышения эффективности организации бизнеса и работы с населением (в этой области есть значительный потенциал для улучшений), но не за счет набора и качества услуг, связанного с ростом затрат.
Для оказания услуг по управлению многоквартирными домами не требуется получения специальных лицензий и других разрешительных документов. Административные барьеры, связанные с их получением, отсутствуют.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказ Минрегиона РФ N 274 издан 09.12.2008, а не 12.09.2008.
Указанный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Минрегиона РФ от 01.01.2001 N 624, утвердившего новый Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Однако в настоящее время участников данного рынка коснулась проблема вступления в саморегулируемые организации (далее - СРО), аналогичная существующей у строительных организаций. Хозяйствующие субъекты, занимающиеся управлением многоквартирными домами, как правило, производят ряд работ, включенных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 N 274 в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке строительной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Как и в сфере строительства хозяйствующие субъекты сталкиваются с необходимостью значительных затрат, связанных с вступлением в СРО для получения свидетельств о допуске к работам, размер этих затрат для малого бизнеса практически достигает запретительного уровня.
Решение проблемы доступа участников рынка к технической документации возможно путем создания общегородского архива и, в перспективе, электронного банка проектной и технической документации по жилищному фонду Санкт-Петербурга. Для реализации данной задачи необходимы разработка и финансирование соответствующей программы органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Развитию конкуренции в сфере управления жилищным фондом способствовало бы формирование органами государственной власти общего информационного фона, ведение разъяснительной работы с населением о распределении прав и обязанностей в данной сфере, необходимости своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг. По мнению некоторых управляющих компаний, они не должны брать на себя весь объем данной работы, поскольку меняющиеся общие организационные условия при проведении реформы ЖКХ определяются не ими, а государством.
Развитию рынка способствует также повышение правовой грамотности жителей Санкт-Петербурга, проведение семинаров для руководителей и специалистов организаций, участвующих в управлении жилищным фондом, создание саморегулируемых организаций, разработка методических рекомендаций по работе с объединениями собственников жилья.
Рынки строительно-ремонтных работ, обслуживания и ремонта лифтов, обслуживания домофонов и переговорно-замочных устройств являются конкурентными, имеют значительное число участников, хотя и требуют дальнейшего развития конкуренции. На рынке по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования действуют только газораспределительные организации. Для расширения числа участников рынка и предотвращения монополистической деятельности целесообразно инициирование внесения соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 549 "О порядке поставок газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" и в Правила содержания общего имущества домов.
На рынке услуг по вывозу вредных бытовых отходов из жилищного сектора сохраняется неблагоприятная конкурентная среда. Услуги оказывает ограниченный круг специализированных автотранспортных предприятий. Необходима разработка механизма взаимодействия между организациями коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, организациями, оказывающими услуги по перевозке твердых бытовых отходов, и исполнителями коммунальных услуг.
Таким образом, сфера жилищно-коммунального хозяйства в Санкт-Петербурге требует значительных мер по развитию конкуренции, которые могут благоприятно сказаться на развитии конкуренции в регионе в целом.
4.5. Рынок городского автобусного транспорта
Автобусный транспорт является частью системы городского пассажирского транспорта общего пользования, где возможно и необходимо развитие конкуренции между перевозчиками в целях повышения качества и безопасности транспортных услуг.
В настоящее время в Санкт-Петербурге маршрутная сеть автобусного транспорта состоит из 348 городских и пригородных автобусных маршрутов, работающих по регулируемому Правительством Санкт-Петербурга тарифу, и 370 маршрутов, работающих по не регулируемому Правительством Санкт-Петербурга тарифу. Подвижной состав насчитывает 5467 автобусов различной вместимости.
С коммерческими организациями заключение договоров на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа происходит по итогам проведения соответствующего конкурса.
Сроки исполнения договорных обязательств коммерческих организаций истекают 31.12.2010, в связи с чем в 2010 году проводятся конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок.
Условия новых конкурсов прежде всего направлены на развитие конкуренции на рынке автобусных перевозок и расширение круга участников указанного рынка. В первую очередь доступ на рынок пассажирских перевозок был открыт для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, не имеющих на дату объявления конкурса автобусов достаточной инфраструктуры и значительного опыта осуществления пассажирских перевозок в Санкт-Петербурге.
Так, после подведения итогов первого конкурса, объявленного 20.04.2010, на рынок пассажирских автобусных перевозок Санкт-Петербурга удалось привлечь 14 компаний, 12 из которых ранее не имели договоров на осуществление перевозки пассажиров на территории Санкт-Петербурга.
В целях развития конкуренции в последующие годы необходимо в первую очередь внести ряд изменений в нормативные правовые акты.
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством организация транспортного обслуживания населения возложена на субъекты Российской Федерации. В связи с чем порядок регулярных перевозок пассажиров определяется договорами, заключенными между уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и перевозчиками по результатам открытого конкурса. Однако по причине отсутствия указанной нормы в нормативных правовых актах федерального уровня на рынке транспортных услуг появляются перевозчики, осуществляющие деятельность без договора на организацию перевозок пассажиров, но в то же время имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности. Осуществляя стихийную деятельность, они выходят на рынок вместе с добросовестными и конкурентоспособными перевозчиками, отбирая часть прибыли. Лицензирующий орган в данном случае не вправе принять меры к таким перевозчикам.
С учетом вышеизложенного добросовестной конкуренции не происходит. В связи с чем необходимы изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, предусматривающие осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по установленным маршрутам и расписаниям на основании договора, заключенного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с перевозчиком.
Кроме того, одним из направлений добросовестной конкуренции уже сейчас является обеспечение равной доступности перевозчиков к объектам транспортной инфраструктуры путем передачи ее в ведение независимой от перевозчиков организации.
Одним из основных перспективных направлений транспортной реформы в Санкт-Петербурге является перевод всех автобусных маршрутов на единый регулируемый тариф без снижения совокупных объемов перевозок как на маршрутах с регулируемым тарифом, так и на маршрутах с не регулируемым на сегодняшний день тарифом.
Данное направление, по предварительным оценкам, потребует значительных средств из бюджета Санкт-Петербурга и будет реализовываться поэтапно в течение нескольких лет.
Установление единого регулируемого Правительством Санкт-Петербурга тарифа на всех автобусных маршрутах позволит значительно усилить конкуренцию в данном сегменте рынка, так как сделает возможным проведение конкурса на каждый отдельный маршрут, а не на совокупность маршрутов.
4.6. Рынок электроэнергии
Доля реализации электроэнергии на розничном рынке Санкт-Петербурга в валовом региональном продукте составляет около 2,5 процента.
Розничные рынки купли-продажи (поставки) электрической энергии относятся к потенциально конкурентной сфере деятельности. Результаты реформы электроэнергетики допускают развитие конкуренции на этапах производства и сбыта электроэнергии, которые являются частями процесса обеспечения реализации и доставки электроэнергии до потребителя.
Продажа электроэнергии может осуществляться несколькими энергосбытовыми организациями в зоне деятельности гарантирующего поставщика на одной и той же территории в границах сетей соответствующей сетевой организации.
С 2010 года котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии с учетом перекрестного субсидирования обеспечивают равноправные условия конкуренции сбытовых компаний на розничном рынке электрической энергии. Указанные котловые тарифы позволяют в равной степени соблюдать интересы потребителей электрической энергии, а также конкурировать сбытовым компаниям за счет снижения сбытовой надбавки и обеспечения наиболее выгодной покупки электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии и мощности или региональном рынке.
Барьером входа на розничный рынок электроэнергии является необходимость соблюдения требований пункта 76 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 530, в соответствии с которым при переходе на обслуживание от гарантирующего поставщика к иной энергосбытовой организации потребитель обязан возместить убытки гарантирующего поставщика, что ограничивает возможность перезаключения договоров на поставку электроэнергии на розничных рынках в течение календарного года.
С 01.01.2011 тарифы оптового рынка будут полностью либерализованы, что вызовет существенные колебания тарифов на розничных рынках и негативно скажется на планировании бюджетных расходов субъектов Российской Федерации. Планирование расходов бюджета Санкт-Петербурга будет возможно осуществлять исходя из предельных тарифов на электрическую энергию, утверждаемых Федеральной службой по тарифам России, и прогнозных показателей Министерства экономического развития Российской Федерации.
Ключевым звеном проблемы положительного воздействия на розничный рынок через механизмы конкуренции является развитие системы прямых поставок электроэнергии и мощности на розничный рынок Санкт-Петербурга от генерирующих компаний, работающих в настоящее время на оптовый рынок, через разрешенную законодательством систему долгосрочных форвардных контрактов
с поставкой по фиксированным ценам.
4.7. Рынок нефтепродуктов и автомобильного топлива
В Санкт-Петербурге благодаря емкому рынку нефтепродуктов, развитой инфраструктуре и географическому положению степень монополизации рынка нефтепродуктов ниже, чем в большинстве регионов Российской Федерации. Тем не менее олигополистическая структура нефтяной отрасли сказывается на состоянии конкуренции на рынке в Санкт-Петербурге.
Рынок автомобильного топлива в Санкт-Петербурге насчитывает около 200 оптовых и розничных продавцов и оптовых покупателей, отличающихся по видам деятельности и роли на рынке.
Среди участников рынка можно выделить:
хозяйствующие субъекты, входящие в вертикально-интегральные нефтяные компании (далее - ВИНК);
хозяйствующие субъекты, входящие в состав иных (не ВИНК) крупных экономических структур;
иностранные компании;
прочие независимые операторы.
Оптовый рынок автомобильного топлива является высококонцентрированным (совокупная доля трех наиболее крупных участников - около 90 процентов). Рынок хранения светлых нефтепродуктов также является высококонцентрированным (совокупная доля трех наиболее крупных участников - 73 процента). Однако если концентрация оптового рынка автомобильного топлива постоянно возрастала на протяжении последних семи лет, то концентрация в сфере хранения светлых нефтепродуктов за этот же период несколько снизилась.
Розничный рынок автомобильного топлива является умеренно концентрированным, но степень его концентрации растет. С 2003 года при быстром росте числа автозаправочных станций (далее - АЗС) в Санкт-Петербурге наблюдалось значительное сокращение числа эксплуатирующих их хозяйствующих субъектов:
Соотношение количества хозяйствующих субъектов стационарных АЗС общего пользования на рынке Санкт-Петербурга в годах
N | Наименование показателя | 2003 г. | 2006 г. | 2009 г. |
Количество хозяйствующих субъектов | 58 | 26 | 15 | |
Количество стационарных АЗС общего | 240 | 322 | 370 |
Совокупная доля ВИНК на розничном рынке автомобильного топлива Санкт-Петербурга в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросла по производственным мощностям с 42 процентов до 49 процентов, по объемам реализации автомобильного топлива - с 31 процента до 40,5 процента.
Проникновение ВИНК на рынок происходит как путем создания новых АЗС, так и путем приобретения бизнеса у действующих участников рынка.
На оптовом, а также на розничном рынке автомобильного топлива и в сфере хранения светлых нефтепродуктов присутствуют хозяйствующие субъекты, которые по совокупной доле на рынке соответствуют критерию коллективного доминирования в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О защите конкуренции". Однако нет явных признаков их возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на региональном рынке.
Признаков территориального раздела регионального рынка, в том числе между крупнейшими ВИНК, а также случаев отказов в поставках топлива, навязывания невыгодных условий поставок в открытых источниках не описывается, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС по Санкт-Петербургу) их также не выявлено. По результатам анализа, проведенного УФАС по Санкт-Петербургу по данным за 2009 год, ценовой лидер на рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге не выявлен, каждая компания осуществляет самостоятельную ценовую политику.
Антиконкурентный эффект вертикальной интеграции - значительного охвата рынка компаниями, включающими последовательные звенья технологической цепочки от оптовых поставок до розничной продажи топлива, проявляется в сокращении рыночной ниши и возрастании рисков, связанных с входом на один из рынков из-за недостаточного числа независимых поставщиков либо покупателей на смежном рынке. В то же время интегрированное проникновение одновременно на два смежных рынка слишком затратно.
Другим барьером входа новых операторов на розничный рынок является трудность приобретения земельных участков под АЗС. Условия торгов и фактическое увеличение стоимости земельных участков на торгах приводят к тому, что приобретение земельных участков оказывается под силу только крупным компаниям. При этом следует отметить, что в мировой практике АЗС - традиционная сфера малого семейного бизнеса.
Перспективы развития конкурентной ситуации на региональном рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге связаны с усилением позиций ВИНК, сокращением числа посредников и мелкооптовых фирм, сокращением общего числа и укрупнением участников рынка розничной торговли автомобильным топливом.
В ближайшей перспективе представляется маловероятной возможность разделения существующих ВИНК.
При этом меры по развитию конкуренции на региональном уровне должны лежать в русле поддержки создания и расширения деятельности независимых от ВИНК хозяйствующих субъектов во всех сегментах рынка, обеспечения доступа независимых компаний к ресурсам ВИНК, повышения открытости рынка для иностранных поставщиков, снижения экономических и административных барьеров входа на рынки.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
