О программе развития конкуренции в Санкт-Петербурге на годы (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2010 г. N 1615

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

НА ГОДЫ

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 691-р Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Утвердить Программу развития конкуренции в Санкт-Петербурге на годы (далее - Программа) согласно приложению.

2. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий Программы (далее - исполнители мероприятий Программы):

2.1. Обеспечить реализацию мероприятий Программы.

2.2. Ежегодно до 1 марта представлять в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Комитет) отчеты о выполнении мероприятий Программы с указанием размера произведенных расходов.

2.3. При подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год в порядке и сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий Программы.

3. Комитету:

3.1. Координировать деятельность исполнителей мероприятий Программы.

3.2. Ежегодно начиная с 2012 года до 30 марта представлять Правительству Санкт-Петербурга отчет о ходе реализации Программы.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга

Губернатор Санкт-Петербурга

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 01.01.2001 N 1615

ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НА ГОДЫ

Программа развития конкуренции в Санкт-Петербурге на годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 9 раздела "Административные барьеры" Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 691-р.

1. Введение

Конкуренция как одна из фундаментальных составляющих рыночной экономики служит предпосылкой, условием и фактором общественного прогресса. Политика развития конкуренции является важным условием обеспечения инновационных процессов в рыночной системе, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Главный критерий успеха конкурентной политики - активизация деятельности участников рынка и выход новых хозяйствующих субъектов на рынки. Повышение значения субъектов малого и среднего предпринимательства в региональной экономике на основе государственной поддержки и механизмов их саморазвития будет способствовать сокращению уровня издержек и ориентации участников рынка на инновации. Успешная инновационная деятельность, ведущая к появлению товаров с повышенными потребительскими свойствами, в свою очередь, самостоятельно стимулирует дальнейшее развитие конкуренции.

Несмотря на принимаемые Правительством Санкт-Петербурга меры конкурентная среда в Санкт-Петербурге остается недостаточно развитой, что выражается, в частности, в следующих проблемах, требующих решения:

количество процедур по доступу к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, остается большим;

время на доступ к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности по разным видам ресурсов, превышает установленные нормативные показатели в 2-14 раз;

финансовые затраты на доступ к ресурсам остаются высокими;

стоимость ресурсов является высокой, что сказывается на цене товаров и услуг и ведет к потере конкурентных преимуществ;

наличие излишних административных барьеров и недостаточная информационная открытость органов государственной власти негативно воздействуют на конкурентную среду и снижают конкурентоспособность отдельных производителей;

недостаточный уровень безопасности ведения предпринимательской деятельности и несовершенство нормативно-правовой базы ослабляют состязательность хозяйствующих субъектов;

уровень концентрации ряда важных для Санкт-Петербурга рынков оценивается как высокий, при этом на некоторых приоритетных рынках наблюдается недостаточно развитая или неблагоприятная конкурентная среда.

Программа содержит краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ряде ключевых рынков товаров и услуг, описание основных проблем развития конкурентной среды, первостепенные цели и задачи развития конкуренции, в том числе в ряде приоритетных отраслей, целевые показатели и оценку социально-экономической эффективности реализации Программы.

Развитие конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Санкт-Петербурга, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Санкт-Петербурга.

Принятие Программы является необходимым звеном в реализации задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 140-24, и Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 884.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по выполнению Программы развития конкуренции в Санкт-Петербурге на годы, указанным в разделе 7 Программы.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы - развитие конкурентной среды, благоприятной для ведения эффективной предпринимательской деятельности, развитие состязательности хозяйствующих субъектов и безопасности ведения бизнеса в Санкт-Петербурге.

Задачами Программы являются:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

сокращение прямого участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в хозяйственной деятельности;

развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;

развитие транспортной и энергетической инфраструктур;

совершенствование механизмов обеспечения доступа к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности;

содействие развитию информационной инфраструктуры в интересах регулирования и развития предпринимательской деятельности и конкуренции;

поддержка и развитие предпринимательства, способствующего насыщению рынков товарами и услугами и развитию конкуренции;

содействие развитию конкуренции на региональных рынках Санкт-Петербурга;

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в части, касающейся обеспечения безопасности предпринимательской деятельности.

3. Состояние предпринимательской среды в Санкт-Петербурге

Основными факторами, характеризующими состояние предпринимательской среды в Санкт-Петербурге, являются:

регулируемость отношений участников рынка (состояние системы государственного регулирования предпринимательской деятельности);

доступность ключевых ресурсов, необходимых для развития предпринимательства;

безопасность предпринимательской деятельности.

При этом под ключевыми ресурсами, необходимыми для развития предпринимательства, понимаются: электроэнергия, вода, газ, объекты недвижимости, кредитные ресурсы, информационные ресурсы.

3.1. Система регулирования предпринимательской деятельности

Механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности направлены на поддержание баланса интересов общества, государства и бизнеса.

Регулированием предпринимательской деятельности на территории Санкт-Петербурга занимаются более 50 исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Регулирование осуществляется в следующих сферах: организационно-правовые основы предпринимательской деятельности, имущественная основа предпринимательской деятельности, правовые основы несостоятельности (банкротства), правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества, правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности, правовое регулирование товарного рынка, техническое регулирование, регулирование инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, права предпринимателей и их защита, трудовые отношения.

Результаты опроса в рамках проведенного мониторинга фактического состояния предпринимательской среды показали, что основными административными барьерами, более всего мешающими входу на рынок субъектам бизнеса и их функционированию в Санкт-Петербурге, предприниматели считают следующие (в скобках указана доля от общего числа респондентов, считающих данный барьер самым важным, в процентах):

множественность инстанций, в которых необходимо получить согласование (25 процентов);

избыточность контролирующих инстанций и связанное с этим большое количество проверок по широкому спектру вопросов (14 процентов);

осуществление органами государственной власти действий на основании внутриведомственных инструкций (которые в некоторых случаях являются непубликуемыми ведомственными документами), а не законов прямого действия (14 процентов);

отсутствие четких ограничений по срокам согласований (14 процентов).

Исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга проводится работа по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, направленная на предупреждение негативного воздействия указанных барьеров на ведение бизнеса, на совершенствование исполнения контрольных и надзорных полномочий.

Соответствующие меры принимаются также в рамках реализации Программы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 680. На заседаниях Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, образованного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 203, регулярно рассматриваются вопросы деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по устранению административных ограничений в сфере предпринимательства.

Для Российской Федерации в целом и для Санкт-Петербурга в частности характерны значительная высота административных барьеров и неблагоприятствующее отношение различных органов государственной власти и естественных монополистов к предпринимательской деятельности. По критерию "Ранг благоприятности условий ведения бизнеса", используемому Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР) для сравнения условий ведения бизнеса в различных странах, Российская Федерация в 2008 году поставлена на 120-е место среди 181 страны, а в 2009 году - на 122-е место среди 183 стран. В составленном впервые в 2010 году по методике МБРР рейтинге городов Российской Федерации по рангу благоприятствования ведению бизнеса Санкт-Петербургу присвоено только 8-е место. При этом присвоен более высокий рейтинг Казани, Твери, Петрозаводску, Ростову-на-Дону, Томску, Иркутску и Перми.

Эта оценка свидетельствует о сильном негативном влиянии административных барьеров на развитие предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге. Можно констатировать, что проблема устранения административных барьеров в Санкт-Петербурге решена не в полной мере.

3.2. Доступ к ресурсам

Выполненный анализ и проведенный опрос в рамках мониторинга доступности ключевых ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности, показали, что обеспеченность по большинству видов ресурсов в настоящее время достаточная. Однако существует опасность появления дефицитов в посткризисный период в связи с прогнозируемым оживлением и дальнейшим ростом экономики.

Фактор доступности ресурсов, необходимых для развития предпринимательства, по состоянию на начало 2010 года характеризуется следующими показателями:

количество процедур, необходимых для доступа, по разным видам ресурсов составляет от 3 до 50;

фактическое время на доступ по разным видам ресурсов превышает установленные нормативные показатели в 2-14 раз;

фактические финансовые затраты превышают значения, заявленные компаниями, осуществляющими процедуру доступа к ресурсам, над установленными нормативными показателями на 15-100 процентов и более.

Результаты проведенного мониторинга показали, что основными проблемами, возникающими при прохождении процедур доступа к ключевым ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, являются:

высокая трудоемкость прохождения процедур технологического присоединения к электрическим, газовым, водопроводным и другим сетям (значительные затраты временных, трудовых и финансовых ресурсов предприятия);

плохая регламентация процедур (сроки, порядок рассмотрения, порядок принятия решений о предоставлении доступа);

недостаточность имеющихся электрических и других ресурсных мощностей в ряде районов Санкт-Петербурга и связанное с этим увеличение сроков технологического присоединения;

высокая стоимость технологического присоединения за единицу мощности;

отсутствие инженерной подготовки территорий в месте реализации инвестиционного проекта.

Таким образом, проблемы доступности ресурсов, необходимых для развития предпринимательства, требуют решения.

3.3. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности

Основной целью обеспечения безопасности предпринимательской деятельности является ограждение субъектов предпринимательства от внутренних и внешних угроз, выявление и, по возможности, устранение причин их возникновения.

Вопросы по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности рассматриваются Межведомственной комиссией при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам экономической безопасности, созданной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 52.

Кроме того, действует профильная комиссия по экономической безопасности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, сформированная постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 78 "О структуре Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" в составе постоянной комиссии по вопросам правопорядка и законности.

Основными проблемами при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности на территории Санкт-Петербурга, как показал мониторинг, являются:

утечка конфиденциальной информации о деятельности компании от источников внутри организации (деятельность инсайдеров);

коррупционные проявления в деятельности должностных лиц контрольных и надзорных органов;

недостаточная информационная и техническая безопасность организаций;

незаконный захват организаций (рейдерство).

Эффективность деятельности правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности предпринимательской деятельности по пятибалльной шкале оценивается предпринимателями-респондентами мониторинга на уровне 3,29. Данная оценка свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по повышению безопасности ведения предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге.

3.4. Информационная открытость органов государственной власти в сфере регулирования предпринимательской деятельности

Под информационной открытостью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования предпринимательской деятельности понимается степень доступности для предпринимателей информации о структуре и полномочиях органа государственной власти, об исполняемых им государственных функциях, о принимаемых им решениях, о его текущей деятельности, местонахождении и способах контактирования.

В статье 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определен порядок утверждения перечня размещаемой в сети Интернет информации о деятельности государственных органов разных ветвей власти и разных уровней. Во исполнение указанного Федерального закона принят Закон Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга", который призван сыграть значительную роль в обеспечении доступности для предпринимателей всей необходимой информации об органах государственной власти.

Ранее принят Закон Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга", определяющий практику ведения регистра нормативных правовых актов в Санкт-Петербурге на муниципальном уровне.

Кроме того, распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 79-рп "О мероприятиях по переходу на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде" утвержден План перехода на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде и реализации этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде, определенных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1993-р.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 825 "Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в части, касающейся регулирования предпринимательской деятельности, предусматривает отчетность по показателю "Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)".

Результаты проведенного мониторинга фактического состояния предпринимательской среды показали, что общая интегральная оценка предпринимательской среды в Санкт-Петербурге и качество ее регулирования органами государственной власти различных уровней (по пятибалльной шкале) составляет 3,44.

Полученные результаты свидетельствуют, что информационная открытость органов государственной власти в сфере регулирования предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге, а также информационная инфраструктура, способствующая развитию конкуренции, нуждаются в совершенствовании.

4. Состояние и проблемы развития конкурентной среды на рынках Санкт-Петербурга

Состояние конкуренции на отдельных товарных рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, их инвестиционной привлекательностью и другими факторами.

Оценка состояния конкурентной среды на некоторых важных для социально-экономического развития Санкт-Петербурга региональных рынках показывает различную степень развития конкуренции и характер имеющихся проблем и позволяет сделать общий вывод о недостаточном использовании потенциала конкуренции, что во многом обусловлено недостаточным вниманием к соблюдению принципов и задач развития конкуренции в региональной социально-экономической политике.

В Санкт-Петербурге на отдельных рынках отмечаются высокий уровень административных барьеров, привилегированное положение одних предприятий по отношению к другим, недостаточная информационная открытость, инфраструктурные ограничения.

4.1. Рынки основных продуктов питания

Рынки основных продовольственных товаров в Санкт-Петербурге являются конкурентными. Однако имеет место недоиспользование потенциала конкуренции в интересах обеспечения населения Санкт-Петербурга качественными продуктами питания по доступным ценам.

Рынок хлеба и хлебобулочных изделий является высококонцентрированным, причем в силу процессов экономической концентрации совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков выросла за последние 5-6 лет с 60 процентов до 84 процентов.

Рынок молочных продуктов является умеренно концентрированным, совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков остается такой же, как 5-6 лет назад, - около 65 процентов.

Значительная доля рынка у крупных поставщиков создает потенциальную угрозу монополистической деятельности (например, ценового сговора) как на рынке хлеба и хлебобулочных изделий, так и на рынке молочных продуктов.

Тем не менее в настоящее время не наблюдается доминирования крупных участников данных рынков. Их рыночной силе во многом противостоит рыночная сила крупных розничных сетей как покупателей продукции. Только наиболее крупные поставщики, имеющие общероссийские масштабы деятельности, способны формировать выгодные для себя условия поставок в торговые сети.

Вместе с тем ограниченность каналов сбыта, связанная с концентрацией двух третей розничной торговли у нескольких крупных торговых сетей, сдерживает конкуренцию в сфере производства и поставок продовольствия, препятствует входу на рынок, особенно малым и средним фирмам. Крупные торговые сети стремятся оптимизировать количество поставщиков в интересах своего бизнеса и во многих случаях способны использовать рыночную власть, диктуя поставщикам жесткие экономические условия. Наблюдаются признаки дискриминации торговыми сетями менее крупных поставщиков по сравнению с лидерами рынка. Это проявляется на рынках многих продовольственных товаров - хлеба, молочных продуктов, мясных продуктов, овощей и т. д.

На состояние рынка хлеба и хлебобулочных изделий может оказывать сильное влияние состояние рынков муки и зерна. Необходим мониторинг состояния конкуренции и цен по всей вертикальной технологической цепочке.

Правительством Санкт-Петербурга координируется деятельность по добровольному ограничению цен на отдельные "социальные" сорта хлеба производителями и торговлей. Эта мера рассматривается как важная с общественно-политической точки зрения. Однако ее реальный эффект с точки зрения помощи малообеспеченной части населения и его соотношения с издержками, связанными с государственным вмешательством в рыночные отношения, вызывают сомнение у экспертов и требуют анализа. Необходимо рассмотреть варианты более целенаправленной адресной помощи малообеспеченным группам населения.

Кроме того, конкуренция в сфере производства продовольственных товаров сдерживается административными барьерами. Хотя в последние годы наблюдалось снижение некоторых из таких барьеров (отмена лицензирования, отмена обязательной сертификации), сложность и трудоемкость процедур согласования открытия перерабатывающего производства и административные издержки, связанные с контролем качества и безопасности продуктов, санитарно-эпидемиологическими требованиями (например, получение ветеринарных справок на мясную продукцию), препятствуют росту числа производителей, развитию малого производственного бизнеса. Необходима оптимизация системы контроля, обеспечение его высокой эффективности при низких издержках бизнеса на его проведение.

Развитию малого бизнеса в сфере производства пищевой продукции препятствует проблема доступа к пригодным для организации производственного процесса помещениям и современным технологиям.

В сфере производства продовольственных товаров актуальна также проблема недобросовестной конкуренции, связанной с присвоением отдельными участниками рынка общеизвестных торговых марок и обозначений.

4.2. Розничная торговля продовольственными товарами

В Санкт-Петербурге конкурируют 120-130 крупных и средних организаций, занимающихся розничной торговлей продовольственными товарами, а также множество хозяйствующих субъектов, относящихся к малому бизнесу, с учетом которых число независимых участников рынка достигает нескольких тысяч.

Однако примерно 75 процентов от объема рынка сконцентрировано у двух-трех десятков крупных торговых сетей, более 60 процентов рынка принадлежит пяти торговым сетям.

Наблюдается острая конкуренция между крупными торговыми сетями. В то же время конкуренция со стороны несетевого торгового бизнеса в основном воспринимается сетевыми компаниями как несущественная (подавленная).

Совокупная доля трех наиболее крупных участников рынка к 2007 году возросла до более чем 50 процентов и остается на этом уровне.

Хотя по критериям, установленным Федеральным законом "О защите конкуренции", положение трех наиболее крупных хозяйствующих субъектов не оценивается как доминирующее, многие экспертные данные говорят о фактическом наличии признаков коллективного доминирования на рынке ряда торговых сетей, включая некоторые торговые сети с рыночной долей 2-5 процентов.

Факты монополистической деятельности крупных ритейлеров по отношению к покупателям не установлены. Однако следует иметь в виду, что их ценовая, ассортиментная политика, качество обслуживания покупателей должны сравниваться не с прошлым состоянием торговли или с несетевыми форматами, а с предполагаемой ситуацией более развитой конкуренции. Следует также учитывать, что географические границы рынка являются локальными и более узкими, чем границы Санкт-Петербурга, и рыночная власть по отношению к покупателям может быть выше на отдельных территориях.

Экономический кризис не спровоцировал к середине 2010 года существенного передела или усиления концентрации рынка (наблюдалась лишь неравномерность динамики оборотов у различных торговых сетей и отдельные сделки по поглощению).

Концентрация розничной торговли продовольствием у крупных торговых сетей частично обусловлена сокращением количества точек мелкорозничной торговли в последние годы, связанным с введением административных ограничений на их размещение, и ликвидацией ряда рынков и зон мелкооптовой и розничной торговли.

Значительным барьером входа новых хозяйствующих субъектов на рынок является затрудненность доступа к подходящим по расположению объектам недвижимости (земельным участкам для размещения торговых объектов, зданиям, помещениям). Этот барьер имеет как экономические причины (ограниченность предложения, высокая стоимость покупки и аренды), так и административные (ограничения на размещение торговых точек, введенные органами государственной власти Санкт-Петербурга).

Наблюдаются признаки использования рыночной власти крупных торговых сетей по отношению к некоторым поставщикам продовольственных товаров. Вступивший в силу с 01.02.2010 Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", направленный прежде всего на преодоление этой тенденции (требования к договорным практикам торговых сетей с поставщиками вступили в силу с 01.08.2010), по оценкам большинства экспертов, не обеспечивает изменения баланса интересов в пользу поставщиков и прекращения навязывания им невыгодных условий со стороны торговых сетей, а в основном лишь меняет форму такого навязывания. Запрещенные указанным Федеральным законом бонусы и премии заменяются давлением непосредственно на цену товара, штрафами, скрытым навязыванием маркетинговых услуг по договорам, отдельным от договоров поставки. Рыночная власть торговых сетей по отношению к поставщикам там, где она проявляется, не может быть преодолена путем административного запрета на определенные договорные практики. Необходимо развитие конкуренции в сфере розничной торговли в целях ослабления рыночной власти крупных торговых сетей, в том числе путем облегчения доступа новых участников, включая малый бизнес, на рынок, поддержки создания новых каналов сбыта продовольственных товаров производителями.

Кроме того, Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" вводит ряд излишних ограничений для хозяйствующих субъектов, не обладающих рыночной властью по отношению к контрагентам. Необходимо инициировать внесение поправок в указанный Федеральный закон, устраняющих создаваемые им административные барьеры.

Из мировой практики известны способы, применяемые для достижения баланса интересов крупных торговых сетей и интересов предприятий-поставщиков, помимо ограничений развития и деятельности торговых компаний:

объединение (координация действий) производителей друг с другом и с продавцами, не входящими в крупные сети, в целях повышения их рыночной силы и противостояния экспансии крупных торговых сетей;

поддержка и снижение барьеров входа на рынок для несетевого бизнеса, в том числе малого бизнеса, в сфере розничной торговли;

разработка участниками оптового рынка - производителями, дистрибьютерами и ритейлерами - кодексов справедливой торговой практики.

В Санкт-Петербурге необходима поддержка малого бизнеса в сфере розничной торговли продовольственными товарами, облегчение для него доступа к объектам недвижимости (в частности, изменение порядка, связанного с включением объектов мелкорозничной торговли в адресные программы их размещения), развитие продовольственных рынков, развитие транспортной, логистической инфраструктуры. Эти направления развития должны быть приоритетными при разработке и принятии закона Санкт-Петербурга о регулировании торговой деятельности и региональной программы развития торговли, которые предусмотрены Федеральным законом от 01.01.2001 N 381-ФЗ.

Важным шагом в формировании конкурентной среды могло бы быть создание торговых площадок с минимальным набором инфраструктуры для розничной и мелкооптовой торговли продовольственными товарами с равным свободным входом (бесплатным или за минимальную плату) производителей и торговых структур, не связанных с крупными сетями. Необходимость их организации должна увязываться с уровнем концентрации рынка розничной торговли продовольственными товарами.

4.3. Рынок лекарственных препаратов

Как на оптовом, так и на розничном рынках лекарственных препаратов в Санкт-Петербурге действует значительное количество компаний, рынок не является высококонцентрированным.

Вместе с тем на розничном рынке лекарственных препаратов наблюдается очень высокая степень охвата рынка аптечными сетями (более 80 процентов).

На рынке действует большое количество розничных сетей разного масштаба, однако лишь четыре наиболее крупных из них обладают долей рынка более 5 процентов и имеют в Санкт-Петербурге более 50 аптек (при общем количестве аптек в Санкт-Петербурге около 1100).

Совокупная доля трех наиболее крупных участников рынка превышает 50 процентов. Однако ни одна из аптечных сетей не является доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом. Тем не менее в последние два-три года активно происходят слияния и поглощения, включение небольших сетей аптек в более крупные. Очевидно, этот процесс усугубляется отмечаемым участниками рынка дефицитом и высокой стоимостью нежилых помещений под организацию новых аптек.

Можно предположить, что степень концентрации рынка будет расти, и на нем возможно появление доминирующих хозяйствующих субъектов (скорее всего, в виде коллективного доминирования нескольких аптечных сетей).

К основным барьерам входа на рынок относятся: система лицензирования, дефицит квалифицированных кадров, невозможность прямых закупок у производителей для небольших аптечных организаций, обременительность открытия новых аптечных учреждений.

Введение предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, по некоторым оценкам, способствовало сдерживанию роста цен. Однако, по мнению некоторых участников рынка, эти меры могут привести к дефициту и сокращению ассортимента, а также к снижению доходности аптечного бизнеса, закрытию аптек, уходу с рынка некоторых участников. Необходим анализ ситуации с учетом издержек контроля за ценами и долгосрочного влияния ценового регулирования на конкуренцию и уровень цен.

На оптовом рынке лекарственных препаратов значительна роль государственного заказа, с учетом закупок государственных лечебных учреждений он составляет 15-20 процентов от объема рынка. Эксперты отмечают постоянное участие в торгах и в исполнении государственного заказа одного и того же ограниченного круга фирм, что может свидетельствовать о недостатках в организации закупок.

4.4. Рынки в сфере жилищно-коммунального хозяйства

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, объем жилищных и коммунальных услуг населению в Санкт-Петербурге в гг. составляет:

Объем жилищных и коммунальных услуг населению в Санкт-Петербурге

N п/п	Наименование услуги	2009 г.	Первое полугодие 2010 г.
млн руб.	% к 2008 г.	млн руб.	% к первому полугодию 2009 г.
1	Жилищные услуги	11776	101,6	6486 <*>	107,1
2	Коммунальные услуги	32157	101,3	19183	101,9
	ВСЕГО	43933	-	25669	-