Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 14 января 2010 года № 9
(новая редакция)
Программа
дополнительных мер по снижению напряженности
на рынке труда в Республике Саха (Якутия)
на 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия) на 2010 год | 3 |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами | 5 |
2. Система программных мероприятий | 17 |
3. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения | 21 |
4. Финансирование мероприятий Программы | 26 |
5. Оценка эффективности реализации Программы | 33 |
6. Сроки реализации Программы | 34 |
Приложения: № 1. Баланс рабочих мест по Республике Саха (Якутия) на 2010 год |
№ 1.1. Баланс трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 2. Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов на 2010 год
№ 3. Объемы финансирования мероприятий Программы
№ 4. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 5. Организация общественных работ в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 6. Организация стажировки выпускников высшего, среднего и начального профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 7. Содействие трудоустройству инвалидов в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 8. Содействие самозанятости безработных в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 9. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 10. Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 11. Численность иностранных работников в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 11.1. Замещение российскими работниками рабочих мест, высвобождаемых иностранными работниками в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 12. Реализация дополнительных мероприятий в системообразующих предприятиях в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 13. Мероприятия по перераспределению трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 14. Мероприятия по опережающему обучению высвобождаемых работников
под инновационные сферы деятельности в Республике Саха (Якутия) в 2010 году
№ 15. Общественные рабочие места в организациях дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) в 2010 году
№ 16. Мероприятия по снижению напряженности на градообразующих предприятиях в Республике Саха (Якутия) на 2010 год
№ 17. Отраслевая направленность программных мероприятий в 2010 году в Республике Саха (Якутия)
№ 18. Территориальная направленность программных мероприятий в 2010 году в Республике Саха (Якутия)
ПАСПОРТ
Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда
в Республике Саха (Якутия) на 2010 год
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия) на 2010 год (далее - Программа) |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти | Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 01.01.2001 постановление Правительства Российской Федерации |
Срок реализации Программы | 2010 год |
Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Республике Саха (Якутия) |
Задачи Программы | 1. Поддержка занятости работников градообразующих (системообразующих) предприятий. 2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. 3. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест. 4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Республики Саха (Якутия). |
Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу. 3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 4. Содействие трудоустройству инвалидов. 5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 6. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. |
Объёмы и источники финансирования Программы | Общий объём финансирования Программы в 2010 году – ,45 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета – ,30 тыс. рублей; средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) –,15 тыс. рублей (11,9% от общего объема финансирования). |
Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня в 2,6% в 2010 году. Напряженность на рынке труда снизится до 3 человек на 1 вакансию. |
| Показатели результативности Программы | Прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии, стажировка на новом рабочем месте) – не менее 2 000 работников предприятий, находящихся под риском увольнения; создание не менее 5 000 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ; стажировка 705 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы и последующее их трудоустройство; содействие трудоустройству 170 инвалидам; создание не менее 2 000 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; оказание адресной поддержки не менее 250 человек для переезда в другую местность для замещения рабочих мест. |
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
Программа разработана в соответствии с Методическими рекомендациями Минздравсоцразвития РФ по разработке программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
1. Поддержка занятости работников градообразующих (системообразующих) предприятий.
2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения.
3. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Республики Саха (Якутия).
Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в 2009 году была обусловлена влиянием глобального кризиса. В первом полугодии 2009 года валовой региональный продукт республики оценивается на уровне 95,3% к соответствующему периоду предыдущего года.
Реальный сектор продолжает испытывать на себе действие мультипликативного эффекта сжатия спроса. В результате снижения спроса наблюдается сокращение производства, ухудшение финансовых показателей, обостряется ситуация с взаиморасчетами.
В промышленности с марта 2009 года наблюдалось снижение индекса промышленного производства. Предварительно по итогам года индекс промышленного производства в республике составит 91,2% за счет падения добычи полезных ископаемых, в т. ч. каменного угля, алмазов, за счет снижения показателей обрабатывающих производств.
Значительное снижение добычи угля по сравнению с 2008 годом, более чем на 30% в целом по году, обусловлено резким спадом производства в металлургической промышленности как внутри страны, так и за ее пределами. В связи со значительным снижением уровня добычи на разрезе «Нерюнгринский» «Якутуголь» по предварительной оценке объем добычи угля в 2009 году составил 7,1 млн. тонн, или 56,5% к уровню 2008 года.
Объем добычи алмазов в 2009 году оценивается на сумму 2316 млн. долл. США со снижением к уровню прошлого года на 12%. Учитывая тенденцию сокращения объема продаж в связи с падением спроса на мировых рынках, в 2009 году реализация сырых алмазов снизится на 26% к 2008 году.
В 2009 году в деятельности предприятий транспорта республики ожидается снижение объемов перевозки грузов всеми видами транспорта до 88,3%.
Численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 октября 2009 года по оценке составила 949,9 тыс. человек, или 99,8% к соответствующему периоду 2008 года.
В 2009 году ситуация на рынке труда республики характеризуется сохранением высокого уровня безработицы. На 01 декабря 2009 года уровень общей безработицы составил 8,8% от численности экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы – 2,6%.
Среднесписочная численность работников предприятий и организаций (без учета малых предприятий) в 2009 году в целом по республике сократится на 8,2 тыс. человек, или на 2,2%, и составит 362,5 тыс. человек. Сокращение среднесписочной численности работников ожидается по следующим видам экономической деятельности: «добыча полезных ископаемых» - на 9%, или 3,5 тыс. человек, «обрабатывающие производства» - на 9,4%, или 1,5 тыс. человек.
Общую ситуацию в сфере занятости и на рынке труда характеризуют следующие данные, приведенные в таблице 1.
Таблица 1
Численность экономически активного населения РС(Я) (тыс. человек)
2007 г. | 2008 г. | 2008 г. в % к 2007 г. | 2009 г. (на 01.12.) | |
Экономически активное население | 495,3 | 502,7 | 101,5 | 502,4 |
в том числе: | ||||
занятые в экономике | 457,7 | 457,2 | 99,9 | 458,1 |
безработные | 37,6 | 45,4 | 120,7 | 44,3 |
в том числе зарегистрированные | 13,8 | 12,4 | 89,9 | 13,1 |
уровень общей безработицы, % | 7,6 | 9,0 | 8,8 | |
уровень регистрируемой безработицы, % | 2,8 | 2,5 | 2,6 |
В 2009 году на рынке труда Республики Саха (Якутия) продолжаются негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:
высвобождение рабочей силы, увеличение количества предприятий и организаций, планирующих сокращение рабочих мест;
введение режима неполной занятости.
По состоянию на 13 января 2010 года в органы службы занятости населения о предстоящем увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников заявило 701 предприятие республики из 32 улусов (районов).
За период с начала мониторинга численность заявленных к увольнению работников составила 8,8 тыс. человек. Это 7,3% к среднесписочной численности работников данных предприятий (119,6 тыс. чел.). Численность работников, высвобожденных с начала ведения мониторинга, составила 4,9 тыс. человек. Из них трудоустроено 1,5 тыс. человек, в т. ч. на прежнем предприятии.
Из числа высвобожденных из предприятий обратились в органы службы занятости в поиске работы 2,7 тыс. человек, из них трудоустроено 565 человек, признано безработными 1,5 тыс. человек, направлено на профессиональное обучение 240 человек.
По данным мониторинга наибольшее высвобождение работников произошло на предприятиях, относящихся к следующим видам экономической деятельности: «добыча полезных ископаемых» – 753 человека, или 15,4% от всей численности уволенных, «строительство» - 473 человека (9,7%).
В целом под угрозой увольнения по данным мониторинга находятся 5,9 тыс. человек на 61 предприятии республики. 4,6 тыс. работников находятся в вынужденном простое, 0,8 тыс. человек работают неполное рабочее время, 464 работника находятся в отпусках без сохранения зарплаты.
По результатам еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда за период с начала 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 7% и по состоянию на 13 декабря 2009 года составила
13,1 тыс. человек. При этом уровень регистрируемой безработицы возрос с 2,5% до 2,6% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 4 человека на одну вакансию.
В целом динамика регистрируемой безработицы в Республике Саха (Якутия) характеризуется следующим образом:
Динамика регистрируемой безработицы в Республике Саха (Якутия)
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 прогноз | |
Численность зарегистрированных безработных на конец года (тыс. чел.) | 14,0 | 13,8 | 12,4 | 13,1 | 14,5 |
Уровень регистрируемой безработицы в % от численности экономически активного населения | 2,8 | 2,8 | 2,5 | 2,6 | 2,6 |
Коэффициент напряженности на рынке труда (чел. на 1 вакансию) | 4,1 | 3,7 | 2,4 | 4,0 | 3,0 |
Cреди безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (январь-сентябрь 2009 года), жители сельской местности (8,4 тыс. чел.) составляют 65,7% от их общей численности. Увеличение удельного веса сельских жителей среди регистрируемых безработных характеризует тенденцию последних пяти лет.
По последним данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого органами статистики, уровень общей безработицы в сельской местности превышает уровень общей безработицы и составляет 10,3% от численности экономически активного населения. В городской местности уровень общей безработицы составил 8,0%.
В январе-ноябре 2009 года в поисках работы в органы службы занятости обратились 2,1 тыс. выпускников учреждений профессионального образования. Из них трудоустроено 1,3 тыс. выпускников, были признаны безработными 1,3 тыс. человек.
В 2010 году численность выпускников образовательных учреждений, нуждающихся в содействии трудоустройству, сохранится на уровне 2009 года. По предварительным данным численность выпускников государственных образовательных учреждений дневной формы обучения в 2010 году составит около 9,1 тыс. человек. Из них около 1,7 тыс. человек будут испытывать сложности в поисках работы и обратятся в органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве.
По предварительным прогнозам в течение 2010 года напряженность ситуации в сфере занятости и на рынке труда сохранится. Количество обращений незанятого населения в поисках работы в органы службы занятости населения в 2010 году может достигнуть 90 тыс. человек (по критическому сценарию), что в 1,5 раза больше, чем
в 2008 году, в их числе высвобожденные работники за счет ликвидации рабочих мест составят 17 тыс. человек. В связи с сохранением напряженности на рынке труда предполагается, что численность зарегистрированных в службе занятости безработных превысит уровень 2009 года и в конце 2010 года составит 14,5 тыс. человек.
Ситуация на рынке труда в монопрофильных населенных пунктах
Наиболее напряженная ситуация может сложиться в районах с моноэкономической структурой производства. В Республике Саха (Якутия) имеются населенные пункты, градообразующие предприятия которых могут в ближайшее время при поддержке государства восстановить эффективную деятельность и обладают уникальным для страны потенциалом.
Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с предложениями Правительства Республики Саха (Якутия) в перечень монопрофильных населенных пунктов включены следующие населенные пункты Республики Саха (Якутия):
№ п/п | Населенный пункт | Градообразующее предприятие |
1. | г. Мирный | «АЛРОСА» |
2. | г. Ленск | «АЛРОСА» (Ленский улус) |
3. | п. Чернышевский, Мирнинский район | Вилюйский филиал |
4. | п. Светлый, Мирнинский район | ГЭС-3» |
5. | п. Джебарики-Хая, Томпонский район | Джебарики-Хая» |
6. | п. Звездочка, Усть-Майский район | старателей «Дражник»» |
7. | п. Солнечный, Усть-Майский район |
«Золото Ыныкчана»» |
8. | п. Югоренок, Усть-Майский район | «Дуэт»» |
9. | п. Мохсоголлох, Хангаласский район | «Якутцемент» |
10. | п. Нижний Куранах, Алданский район | ГРК» |
11. | п. Кысыл-Сыр, Вилюйский район | Филиал – газопромысловое управление» |
12. | п. Серебряный Бор, Нерюнгринский район | Филиал «Нерюнгринская ГРЭС» |
13. | п. Хани | ТОП ГУП «Коммунальные системы БАМА» (Амур) |
14. | п. Витим, Ленский район | Ленский филиал (Тюменская область) |
15. | п. Депутатский, Усть-Янский улус* |
*) предложение Министерства экономического развития РС(Я) о включении
п. Депутатский в перечень монопрофильных населенных пунктов направлено 22 октября 2010 года № И-02–287.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
