ПАНЕЛЬНАЯ СЕССИЯ
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
ПАНЕЛЬНАЯ СЕССИЯ
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
ГУЛЬШАРА АБДЫКАЛИКОВА
Министр труда и социальной защиты населения РК
Приветственная речь
Уважаемые дамы и господа!
Позвольте поприветствовать Вас и выразить признательность гостям и участникам Форума за Ваше решение принять участие в его работе.
Примечательно, что в этом году программа Астанинского экономического форума охватила тему занятости и достойного труда. Полагаю, что обсуждение по намеченному кругу вопросов пройдет в духе открытого диалога и состоится необходимый обмен мнениями и опытом.
Без исключения, все страны признают главной задачей – обеспечение устойчивого развития, как в общемировом сообществе, так и внутри страны.
Несомненно, такое развитие должно учитывать складывающиеся тенденции в сфере занятости, и находить нужные решения.
Сегодня многие страны переживают непростую ситуацию на рынках труда, и в последние месяцы отмечается увеличение темпов роста безработицы.
По данным агентства Eurostat в марте 2012 года безработица в Еврозоне достигла уровня в 10,9%.
Данный показатель – это для Еврозоны исторический максимум.
Самый высокий уровень безработицы сейчас у Испании – 24,1% и Греции - 21,7%,
На все эти страны повлиял долговой кризис. Сейчас они должны международному сообществу огромные деньги, при этом экономическое положение практически не улучшилось. И в ближайшие месяцы уровень безработицы по прогнозам экспертов в Еврозоне понижаться не будет.
Ситуацию усугубляет нерешенность финансово - экономических проблем многих стран, и как следствие секвестирование бюджетов на социальные нужды.
Правительства некоторых стран в рамках политики жесткой экономии проводят чистки в государственном секторе, сокращают сотрудников многие компании.
Это усиливает необходимость повышения эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости, повышения гибкости и возможностей адекватного реагирования на динамично меняющиеся внешние и внутренние условия развития страны.
И Правительством Республики Казахстан приоритетное внимание уделяется именно этим вопросам.
В условиях проявления наиболее негативного влияния финансового кризиса в годах, Казахстан в числе многих стран принявших комплекс мер по стимулированию экономики, выделил дополнительные средства на развитие инфраструктуры.
Это были инвестиции в дороги и коммуникации, водоснабжение и канализацию, жилищное строительство и объекты образования, здравоохранения и другие социальные объекты, то есть в общественные блага, которые всегда требуют внимания и поддержки государства.
Как показал опыт, проекты такого рода обладают значительным компонентом занятости.
Одной из таких мер послужила Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта), суть которой заключалась в принятии мер по краткосрочной занятости населения в условиях кризиса.
На ее финансирование в годах было направлено 2,3 млрд.$ (342,1 млрд. тенге) и реализовано почти 9 тыс. проектов, на которых создано около 400 тыс. рабочих мест (2009г,6 тыс., 2010 г. – 132,0 тыс.).
Кроме того, трудоустроены на временные рабочие места субсидируемые государством 200 тыс. представителей целевых групп населения, и 150 тысяч граждан обучены новым профессиям.
Указанные меры позволили не только сдержать рост безработицы, а наоборот снизить её уровень с 6,9% во втором квартале 2009 года до 5,6% к концу 2010 года.
Всё это явилось теми упреждающими мерами, которые создали не только основу обеспечения стабильной занятости, но и условия для дальнейшего устойчивого пост-кризисного развития Казахстана.
В последние годы Правительством Казахстана предприняты масштабные меры по индустриализации страны, системной поддержки, созданию условий для развития бизнеса, которые являются источниками новых рабочих мест.
И сегодня, рынок труда характеризуют следующие параметры:
- численность экономически активного населения увеличилась с 8,4 млн. человек в 2008 году до 8,8 млн. человек в 2011 году;
- численность занятого населения увеличилась с 7,9 млн. человек до 8,3 млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях;
- уровень безработицы снизился с 6,6 % в 2008 году до 5,4% в 2011 году. Соответственно на 85 тыс. человек уменьшилось число безработных при росте экономически активного населения.
Но, несмотря на позитивные показатели, характеризующие рынок труда, одной из проблем является сохранение высокого удельного веса неэффективной занятости.
В соответствии с методикой статистической оценки количественных показателей на рынке труда, основанной на рекомендациях Международной организации труда, в стране 32 % занятого населения или 2,7 млн. человек являются самостоятельно занятыми.
Это экономически активная часть населения, не являющиеся наемными работниками, но и не считающая себя безработными. Но детальные изучения и исследования говорят о том, что подавляющее большинство «самозанятых» граждан, соответствуя этому статусе по методике, на самом деле могут иметь низкие, не стабильные источники доходов.
Как показывает мировая практика, по мере повышения экономического уровня страны и роста спроса на трудовые ресурсы заинтересованность в самостоятельной занятости падает.
Поэтому сегодня значительные усилия направлены на формализацию трудовых отношений теневого сектора экономики и применение активных мер по расширению доступности продуктивной занятости для самостоятельно занятого населения.
Новая Программа занятости, принятая в Казахстане в прошлом году ставит перед собой наряду с вовлечением в продуктивную занятость наших граждан, задачи по развитию кадрового потенциала для реализации программ индустриально-инновационного развития.
Предусматриваются новые подходы и механизмы в мерах содействия занятости населения, исходя из реальной ситуации на рынке труда.
Прежде всего, это активизация населения.
Причем фокус мер государственной поддержки значительно расширен, помимо безработных и малообеспеченных, Программа направлена на решение вопросов самозанятого населения. Приоритетные возможности предоставляются сельской молодежи.
Своей главной же целью Программа определила – повышение доходов населения.
Программа имеет четыре направления
1. Обучение и содействие в трудоустройстве
2. Содействие развитию предпринимательства на селе
3. Повышение мобильности трудовых ресурсов
4. Развитие сельских населенных пунктов
В вопросах обучения и содействия в трудоустройстве государство предлагает следующие виды поддержки:
-направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
-предоставление субсидий на проезд до места обучения и проживание;
- поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству,
- субсидирование оплаты труда целевых групп населения и выпускников организаций образования.
Также с целью вовлечения бизнеса в подготовку и последующего трудоустройства участников Программы применяется частичная компенсация (до 70%) затрат работодателей связанных с обучением.
Причем обязательства государства и участников Программы закрепляются социальным контрактом. Это тоже является нововведением.
Учитывая, что в сельской местности возможности создания наемных рабочих мест ограничены, повышение экономической активности населения предусматривается через организацию собственного дела
Участниками Программы могут быть граждане, желающие и имеющие возможность организовать или расширить собственное дело.
Содействие предпринимательству на селе производится за счет
- оказания консультационных услуг;
- обучение основам предпринимательства;
- предоставления микрокредитов;
- развития и обустройства инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе является микрокредитование.
Микрокредит выдается в сумме до 20 тыс. амер. долларов сроком до 5 лет, по ставке вознаграждения в среднем 6 %.
Чтобы эти меры «дошли» до людей, с невысоким достатком и у которых отсутствует залоговое имущество, мы предусмотрели благоприятные условия кредитования для кредитных товариществ.
Это более низкая ставка вознаграждения по кредиту до 5% и отсутствие залога, возвратность гарантируется поручительством всех членов кредитного товарищества.
Переход к индустриально-инновационному обществу тесно связан с концентрацией производства, развитием определенных мест (точек) экономического роста, урбанизацией. Это закономерный процесс развития человеческой цивилизации.
И третье направление Программы конкретно нацелено на повышение динамичности рынка труда в его пространственном разрезе. Оно содействует добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности.
Это тесно связано с миграцией и передислокацией населения страны в русле реализации индустриально-инновационной программы, схемы размещения человеческих ресурсов страны на перспективу.
При этом государством оказывается поддержка в виде:
-субсидирования переезда;
-предоставления арендного жилья по новому месту работы;
-обучения в рамках настоящей программы на новом месте жительства.
В целях решения системных проблем в сельской местности, негативно влияющих на качество жизни казахстанцев, создания дополнительных рабочих мест в рамках Программы предусмотрены меры по развитию сельских населенных пунктов.
Это реконструкция и ремонт объектов коммунальной, инженерно-транспортной социальной инфраструктуры, строительство врачебных амбулаторий и благоустройство сельских населенных пунктов.
На эти проекты предусматривается трудоустройство в приоритетном порядке участников Программы
Экономические выгоды также получают предприниматели – представители малого и среднего бизнеса, которые обеспечиваются заказами государства. Это реальный спрос на их продукцию и услуги.
А у людей, оказавшихся без работы вместо пополнения отряда безработных, появилась еще одна возможность повысить свои доходы и быть задействованными в работах по улучшению благосостояния своего населенного пункта.
Активные меры содействия занятости, о которых я говорила, помогают избежать массовой безработицы, высвобождают время для повышения квалификации, позволяет сохранить права на социальное обеспечение и сохранить связи с формальным сектором экономики.
Сравнительно недавно альтернативой безработице была любая занятость. В настоящее время мы признаем двойную цель занятости: наличие работы и достойной работы.
Важным становится не предоставление любой работы, а предоставление такой работы, которая, с одной стороны, обеспечивала бы экономический рост и сбережение рабочего времени, а, с другой - позволяла реализовать трудовой потенциал и получать за труд достойное вознаграждение.
Поэтому в деятельности Правительства приоритетным было и остается проведение взвешенной стратегии трудовой политики, способствующей объединению усилий социальных партнеров и согласованность их действий.
Правительство, как сторона социального партнерства, несет ответственность за создание эффективной законодательной базы, которая должна постоянно совершенствоваться с учетом изменяющейся обстановки, защищая при этом интересы, как работника, так и работодателя.
Безусловно, основой наших взаимоотношений является Трудовой кодекс, который призван обеспечивать баланс интересов сторон трудовых отношений: работодателями, работниками и государством.
Отрадно отметить, что благодаря активной совместной работе социальных партнеров, в текущем году были приняты поправки в Трудовой кодекс, которые повысят эффективность развития человеческих ресурсов, укрепления трудовой дисциплины, заинтересованности работников в результатах труда.
Политика совершенствования трудовой политики проходит при сотрудничестве с Международной организацией труда в рамках достигнутых договоренностей.
Реализуется заключенная совместно с МОТ Программа «Достойный труд» на 2010-12 годы, где мы сформулировали ключевые результаты, индикаторы и стратегии, необходимые для достижения поставленных целей и результатов по трем направлениям:
- регулирование вопросов в сфере трудовых отношений в соответствии с международными стандартами
- содействие эффективной занятости и социальной защите мужчин и женщин
- дальнейшее развитие трехстороннего сотрудничества и социального диалога.
Хочу отметить, что в национальное законодательство имплементировано 20 Конвенций МОТ.
Только в текущем году ратифицированы Конвенции МОТ № 000 «Об охране труда при использовании асбеста» и № 000 «Об охране материнства».
Проводится работа по присоединения Казахстана к Конвенциям МОТ № 000 «О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями», № 95 «Об охране заработной платы» и № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы».
Мы продолжим последовательную работу по претворению международных трудовых норм в национальное законодательство.
Заключено Генеральное соглашение между Правительством, республиканскими объединениями работников и работодателей на 2годы.
Соглашением определены обязательства Сторон по обеспечению необходимых условий для достойного труда, внедрения стандартов качества жизни, обеспечение роста производительности труда и стабильной занятости.
Безусловно, реализация Генерального соглашения оказывает позитивное влияние на решение проблем в социально-трудовой сфере.
В республике действуют Республиканская, отраслевые и региональные трехсторонние комиссии.
Заключено 22 отраслевых, 16 региональных соглашений и более 50 тысяч коллективных договоров.
Расширяя контекст сегодняшней конференции, важно отметить проводимую работу по снижению социально-трудовых конфликтов.
Среди причин их возникновения, обозначены требования работников, связанные с улучшением условий труда, сбоев в балансе интересов работник – работодатель.
Мы ожидаем, что реализация практических действий по предупреждению и разрешению социально-трудовых конфликтов усилит систему социального партнерства, и обеспечит социальную стабильность в республике.
Важную роль среди факторов эффективного использования человеческих ресурсов играет вознаграждение за труд, который является главным источником удовлетворения жизненно важных потребностей человеческих ресурсов.
Все мы понимаем, что заработная плата должна быть достойной, но необходима связь между ростом доходов работающих и повышением производительности и качества труда.
В этой связи, следует отметить, что в настоящее время Министерством ведется работа по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
Уважаемые участники Форума, устойчивое развитие Казахстана во многом зависит от состояния трудовых ресурсов, качество которых в значительной мере определяется уровнем здоровья и численностью населения трудоспособного возраста.
В связи с этим, приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности заложены в основу стратегии управления рисками в области охраны труда.
Согласно данным МОТ во многих странах количество несчастных случаев на производстве, как и количество профессиональных заболеваний, продолжает расти. Это обусловлено неуклонным ростом темпов глобализации экономики, торговли, технического прогресса.
Достойный труд – это, в первую очередь, безопасный труд, но мы все еще далеки от достижения этой цели. Ежегодно, в Казахстане более 300 человек гибнут в результате несчастных случаев, которые приводят к значительным человеческим и экономическим потерям.
Это во многом обусловлено пренебрежением требованиям безопасности, несовершенством используемых технологий, недостаточностью культуры безопасности и охраны труда, как со стороны работодателей, так и работников.
Сегодня все стороны социального партнерства - согласны с тем, что предупреждение травматизма, заболеваний и смертельного исхода в результате несчастных случаев на производстве является первостепенной задачей.
Приоритетные задачи стратегии управления рисками охраны труда должны включать передовые методы оценки воздействия условий труда, основанные на научных исследованиях.
Необходимо продолжить внедрение современных систем управления охраны труда и активно пропагандировать сотрудничество и обмен информацией между социальными партнерами для передачи передовых методов внедрения стандартов охраны труда.
Ключевым моментом стратегии управления рисками охраны труда является переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их предупреждению, реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работников.
Основой данной работы является внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками.
В связи с чем, Министерством разрабатывается концепция по безопасности и охране труда в Республике Казахстан на предстоящие годы, в которой будет отражен комплексный подход предотвращения производственного травматизма и заболеваний, охраны и укрепления здоровья работников, улучшения условий труда и рабочей среды.
В завершение хочу отметить, что конструктивное сотрудничество Правительства с социальными партнерами, Международной организации труда будет содействовать разработке реальных инструментов для согласования ключевых элементов политики в сфере занятости и трудовых отношений.
Благодарю за внимание.
ПАНЕЛЬНАЯ СЕССИЯ
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
КАДЫР БАЙКЕНОВ
Председатель Правления Конфедерации работодателей Республики Казахстан
Проблемы обеспечения занятости населения с позиции работодателей
Вопросы занятости населения всегда являются основными в сфере реализации социальной политики нашей страны и, несомненно, увеличение занятости населения не может быть решено без развития экономики государства путем создания новых производств, развития малого и среднего бизнеса.
В Программе занятости 2020, ставится задача снизить уровень самозанятых в 2015 году до 26 процентов, то есть если в количественном отношении сократить численность самозанятых на 530 тысяч человек. В основном планируется это осуществить за счет их перехода в легальную сферу малого и среднего предпринимательства. Реально ли это осуществить и в какую сферу труда направятся самозанятые?
Работодатели, будут иметь стимулы к созданию новых рабочих мест, если они будут видеть выгоды от этого, в виде получения прибыли. Не будет прибыли, не будет развития, не будет новых рабочих мест. Это истина. Именно этим объясняются в сфере МСП изменения численности их, то в большую, то в меньшую сторону. Прогнозировать увеличение числа МСП дело рискованное, потому что связано это с коньюктурой рынка на их продукцию, возможностями привлечения инвестиций, финансовым состоянием страны и банковской структуры в целом, периодически возникающими экономическими кризисами и другими причинами. Согласно Программы занятости основным источником трудовых ресурсов для предприятии, для МСП, являются самозанятые.
На слайде 1 представлена структура занятости населения, из которого видно, что из общего числа трудоспособного населения в стране, в количестве 8,3 млн. чел., 2,73 млн. человек это самозанятые, 2,1 млн. человек занято в МСП и 475 тыс. человек - зарегистрированные безработные.
Из приведенных данных видно, что самозанятые действительно могут быть кадровым резервом для легальной экономики страны. Для увеличения числа легальных работников необходимо, во-первых, создавать новых рабочие места путем расширения и строительства новых предприятий, во - вторых, увеличивать в структуре экономики количество малых и средних предприятий. Поэтому, государству необходимо создавать для этого соответствующие условия.
Разработанная Программа ФИИР (форсированного индустриально - инновационного развития) явилась одной из многочисленных программ направленных на увеличение занятости и, конечно развития экономики.
Сегодня трудно рассматривать программу ФИИР как целостную программу, как комплекс программных мероприятий, объединенных единой целью и направленных на решение поставленных задач по развитию экономики и её диверсификации. По существу, программа ФИИР представляет собой простой набор инвестиционных проектов, которые имелись еще до разработки этой программы и, даже, при её реализации, это не может способствовать переводу казахстанской экономики на инновационный тип развития, ее качественной модернизации. Это говорит об отсутствии четкой концепции развития нашей экономики, о будущем его облике и в связи с этим, успешной реализации Программы занятости 2020.
Малый бизнес не будет в ближайшие годы определять лицо нашей экономики, поэтому в стратегии экономического развития страны необходимо реализовывать те проекты, которые приведут к диверсификации нашей экономики. Для этого необходимо все же разработать программу размещения производительных сил, в которой будут отражены реальные планы и возможности по размещению новых предприятий с учетом имеющихся трудовых ресурсов.
Правительство еще в прошлом году обещало разработать схему размещения производительных сил, но оно реализовалось только в виде поручения Премьер-Министра соответствующему Министерству.
Но, вернемся к анализу возможности МСП в повышении занятости. По данным фонда развития предпринимательства «Даму» за последние пять лет снизились темпы роста количества субъектов МСП. Причин для этого имелось несколько, в том числе и мировой экономический кризис, финансовый кризис и целый ряд других факторов. На сегодня число субъектов МСП в стране около 900 тысяч, 92,9 процента от всех зарегистрированных хозяйствующих субъектов, из них, активно действующих субъектов около 689 тысяч.
Если рассмотреть структуру МСП (Слайд 2) в отраслевом разрезе, то сфера торговли составляет в общей доле 38 процентов, сельское хозяйство - 26 процентов, 8 процентов приходится на транспорт и связь, 23 процента составляет сфера услуг и только 2 процента сфера промышленности и 3 процента сфера строительства. Причем доля выпуска продукции в общем объеме продукции МСБ составила в сфере промышленности 19%, в сфере строительства 21%, транспорта 7%, сельского хозяйства 11%.
По числу занятых в МСП и формах организации картина выглядит следующим образом (Слайд 3). Из активно действующих хозяйствующих субъектов ИП составляет 65 процентов, в которых занято 452 тыс. чел., юридических лиц -10,5 процентов в которых работает, 65 тыс. чел, крестьянских фермерских хозяйств -24,5 процентов, с числом работающих 172 тыс. чел.
По данным из различных источников, за последние годы, число активно действующих субъектов МСБ не растет, и, в дальнейшем, на мой взгляд, будет иметь место тенденция к его снижению, в связи с преобладанием непромышленного сектора в структуре МСБ, на уровень которого будет оказывать фактор вхождения Казахстана в Единое экономическое пространство (ЕЭП). Кроме этого, в ближайшем будущем в нашей экономике не произойдут коренные изменения в структуре экономики Казахстана (диверсификация), которая создала бы основу для развития производственного малого бизнеса.
На мой взгляд, достижение обозначенного в Программе уровня снижения числа самозанятых до доли (26 %), в процентном отношении к общему числу трудоспособного населения, можно будет достигнуть за счет прироста трудоспособного населения. Однако, сократить число самозанятых в количественном выражении на 530 тыс. чел. в 2015 году за счет их перехода в легальную сферу труда, я думаю не реально, по причинам, которые я указал выше. Исходя из сегодняшней структуры экономики, создание рабочих мест для 530 тысяч самозанятых до 2016 года не произойдет. Ни МСП, ни другие легальные субъекты хозяйствования не проглотят столько рабочих рук.
Для реализации Программы ФИИР прогнозная потребность в работниках, по данным МТСЗ, составляет более человек, почти 70% заявленной потребности - работники со среднетехническим профессиональным образованием, лишь 14% - кадры с высшим образованием и 16% - рабочие без требования квалификации. Может быть, по причине отсутствия соответствующей кадровой базы в отряде самозанятых, вопрос кадрового обеспечения Программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана, которая реализуется уже второй год, остается все еще актуальной.
Нам думается, что сложности в этом возникли ввиду отсутствия ясности по размещению в стране производительных сил и поэтому, планы подготовки кадров, планы по миграции населения в своем большинстве не привязаны к реальному размещению имеющихся и вновь вводимых предприятий.
Как уже отмечалось ранее, доля самозанятых у нас составляет сегодня 32 процента от всего трудоспособного населения, в то время как в России – 6,9%, во Франции – 11,4%, в Англии – 13,9%, в Германии – 11,6%, в США – 7,0%, правда здесь могут присутствовать различные формы их учета. Тем не менее, процент самозанятых в нашей стране высок и это дает нам повод к размышлению о проблемах, которые имеются в стране по обеспечению занятости населения.
Думаю, что структура занятости работников (Слайд 4) относящихся к категории самозанятых даст нам некоторый ответ на не обнадеживающую перспективу снижения их количества.
Число самозанятых составляет в сельском хозяйстве (58,6%), в сфере торговли (21,9%), оказания транспортных услуг (6,3%) и в строительстве (6,1%). Хотел бы отметить, что число самозанятых в последние годы увеличилось, а число участников МСП остается на уровне пятилетней давности.
Несмотря на предпринятые, масштабные меры по индустриализации страны, уровень населения, не вовлеченного в сферу легального труда, как уже отмечалось, еще остается достаточно высоким. Если к числу безработных в количестве 475 тыс. человек (5,3%), прибавить 2, 73 млн. чел. самозанятых, то получится, что 37 процентов работоспособного населения не вовлечено в легальный труд, и это при нехватке квалифицированной рабочей силы, которую ощущают сегодня наши предприятия и организации. Самозанятых, также можно отнести к категории безработных. Если самозанятых взять на налоговый учет, численность безработных возрастет. Численность плательщиков подоходного налога с физических лиц и численность самозанятых в Казахстане далеко не совпадают.
Приведенные выше данные говорят о том, что исходя из структуры самозанятых, база потенциальных работников для работы в сфере промышленного производства достаточно мала, львиную долю составляют занятые в сельском хозяйстве и торговле. Поэтому, исходя из этой сложившейся структуры по самозанятым, необходимо формировать Программу занятости. Надо четко определиться в потребности в рабочих кадрах для сельского хозяйства, для легкой промышленности, машиностроения и других отраслей, но для этого необходимо разработать схему размещения производительных сил в стране.
Рост числа самозанятых объясняется в основном резким спадом развития экономики в 90-х годах, закрытием предприятий и организаций и рядом других причин, которые общеизвестны.
По мере роста нашей экономики мы стали ощущать нехватку профессиональных кадров во всех сферах промышленного производства и это, повторюсь, при большом количестве потенциальных работников, в виде самозанятых. В нынешних условиях экономики большинство самозанятых уже не вернешь в сферу промышленного производства,
Во - первых, из-за недостаточной заработной платы, которую предоставляют предприятия в период обучения и переобучения, и производственной практики, по сравнению с получаемым ими доходами, хотя и не регулярными. И данных официальных источников в 2011 около 3,5 тыс. работодателей согласились на создание социальных рабочих мест, на которых было трудоустроено более 16 тыс. человек. Их зарплата в размере 26 тыс. тенге субсидировалась государством. С учетом доли работодателей средний размер месячной заработной платы составил 46 тыс. тенге. Такой уровень весьма не привлекательный для самозанятого, поскольку такую зарплату самозанятый может обеспечить самостоятельно в более короткое время, при этом, не платя никаких налогов.
Во - вторых, потеряна престижность рабочих профессий.
В - третьих, имеющийся технический уровень предприятий стал неинтересен для молодежи имеющей среднетехническое и высшее техническое образование, а стоять за станком, поколениях годов, уже никто не хочет.
Программа занятости 2020 направлена на снижение количества самозанятых и надеяться, на то, что их число можно уменьшить за счет развития малого бизнеса, где превалируют торговля и услуги это ошибочный путь. Необходимо развивать производственные хабы, то есть, крупные предприятия должны обрастать малыми производственными предприятиями, которые могли бы специализироваться на выпуске продукции потребляемой крупными предприятиями. Должен быть комплексный подход к созданию хабов. Создавать эти малые производственные предприятия необходимо на основе государственно - частного партнерства. Государство не должно быть в стороне от развития таких малых предприятий, создавая соответствующие условия для финансирования и льготного налогообложения. Поэтому, и государство, и крупный бизнес должны работать в этом направлении.
Обозначенные в Программе занятости 2020 направления по увеличению занятости населения в целом правильные, но не подкреплены планом индустриально – инновационного развития, ни реальным планом подготовки кадров и, соответственно, финансирования.
Будут ли обозначенные в Программе меры достаточны и эффективны для уменьшения количества безработных и самозанятых в ближайшее время. Думается, нет, потому что, во - первых рынок образовательных услуг не готов оперативно реагировать на изменение спроса в квалифицированной рабочей силе. Большинство работодателей свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование также не способствуют повышению уровня профессиональной подготовки и квалификации рабочих. Во – вторых, если не будут приняты достаточные меры по государственной поддержке подготовки кадров, то и, соответственно, на рынке труда и занятости населения тоже не произойдет существенных изменений. Сохранится тенденция превышения рабочей силы над спросом, к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, сокращению объемов профессионально-технической подготовки на производстве, низкая трудовая мобильность населения.
Объединения работодателей совместно с соответствующими правительствами структурами должны совместно осуществлять прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период; вносить предложения по совершенствованию законодательной базы в сфере подготовки кадров, развивать материально-техническую базу и совершенствовать содержание образовательных программ учебных заведений технического направления
В состав Союза Атамекен и Конфедерации работодателей входят отраслевые ассоциаций, которые объединили в себя предприятия различных отраслей промышленности и, конечно, реализация Программы занятости должна происходить с нашим участием. Необходимо Правительству и объединениям работодателей на основе глубокого анализа с состоянием рабочей силы и имеющихся производств составить комплексный план по реализации Программы занятости 2020.
Работодатели, в советское время, , имея недостаток в квалифицированной рабочей силе, всегда мечтали иметь небольшой уровень безработных, которые стояли бы за проходной и претендовали на рабочее место. Дефицит в рабочих кадрах имел место потому, что предприятие должно было ежегодно повышать объемы производства, поэтому, проблем для работников в трудоустройстве не было. Вторая смена, к примеру, на предприятиях металлообработки не была укомплектована рабочими станочниками, слесарями сборщиками и работниками других профессий. Теперь же, имея огромную массу потенциальных работников за воротами предприятия, предприятия продолжают испытывать недостаток в квалифицированных кадрах. Это нонсенс, значит, имеются крупные недоработки в планировании и реализации Программы занятости, как со стороны работодателей, так и соответствующих государственных органов в этом вопросе.
Решение проблемы занятости населения – это первостепенная и постоянная задача Правительства, региональных органов исполнительной власти, работодателей за счет принятия более эффективных мер по развитию крупного и среднего производства, малого и среднего предпринимательства. Другого пути нет.
Благодарю за внимание
ПАНЕЛЬНАЯ СЕССИЯ
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
СИЯЗБЕК МУКАШЕВ
Председатель Федерации Профсоюзов Казахстана
«Основные направления политики профсоюзов Казахстана
в сфере содействия занятости»
Уважаемые участники Форума!
Позвольте поприветствовать Вас, а также поблагодарить организаторов за предоставленную возможность выступить.
Обеспечение населения занятостью является одним из приоритетных направлений социальной политики нашего государства.
Однако рынок труда до сих пор остается не сбалансированным, несмотря на рост благосостояния населения и позитивные изменения в экономике страны. При наличии безработных (в IV квартале 2011 года 477,3 тыс. человек) - сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребности в специалистах, отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего персонала, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения.
Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.
Федерация профсоюзов на протяжении нескольких лет поднимает вопрос о выводе самозанятых в формальный сектор экономики, чтобы их труд регулировался на законодательном уровне. Данная категория граждан длительное время остается бесправной и незащищенной в социальном плане.
Сегодня, в структуре занятого населения численность самостоятельно занятых составляет более 32 процента, из них городское население 833 тыс., сельское население 1,8 млн. человек. Несложно увидеть, что основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. Также следует обратить внимание и на работников надомного труда. В подавляющем большинстве они не охвачены системой социальной защиты и поддержки.
Следствием такого состояния рынка труда естественно является бедность. Так, на начало 2012 года около 900 тыс. человек имели доходы на потребление ниже величины прожиточного минимума.
В настоящее время решение проблем, связанных с безработицей и занятостью вполне под силу Программе занятости 2020, реализация которой началась с 1 июля 2011 года.
Программа, предусматривает легализацию неформальной занятости, конкретизацию социальной политики в отношении самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.
Сегодня необходимо, чтобы на рынке труда осуществлялась активная политика по повышению качества трудовых ресурсов, формированию эффективной занятости, созданию новых достойных рабочих мест, сохранению кадрового потенциала предприятий, отраслей, развитию систем профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая стала бы общенациональной задачей, cогласно государственным инновационным программам.
Кроме того, активное вовлечение Казахстана в такие глобализационные и интеграционные процессы, как создание Таможенного союза, формирование Единого экономического пространства, вступление страны во Всемирную торговую организацию диктует о необходимости принятия мер по адаптации предприятий к новым условиям, разработки программ переподготовки и повышения квалификации работников.
Для этого профсоюзы будут добиваться полной и продуктивной занятости населения, создания благоприятных возможностей для развития человеческого потенциала в контексте повышения его конкурентоспособности, объединения усилий в реализации основных направлений Программы занятости 2020, решения задач по формированию спроса на трудовые ресурсы высокого качества, условий для достойного труда и достойной оплаты труда.
Пристальное внимание в этой работе профсоюзами уделяется молодежи, женщинам, социально уязвимым слоям населения, лицам предпенсионного возраста.
В свою очередь, профсоюзы будут настаивать на поддержке высвобождаемых работников, повышении пособий по безработице на основе системы страхования.
Кроме того, важным направлением поддержки безработных должно стать активное вовлечение людей в различные образовательные проекты, нацеленные на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
В этой связи, профсоюзные организации вместе с социальными партнерами продолжат работу:
по мониторингу рынка труда и оценки эффективности реализуемых программ содействия занятости;
по прогнозированию потребности в рабочих и специалистах с учетом кратко-, средне-, и долгосрочных перспектив по группам профессий и специальностей, видам экономической деятельности и отдельным регионам;
по совершенствованию системы профессионального образования, его ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса предложения на рынке труда. При этом важно обеспечить заинтересованное участие в подготовке кадров учебных заведений, служб занятости, работодателей, профсоюзов и органов власти;
по повышению мобильности рабочей силы, сбалансированное регулирование потоков внутренней и внешней трудовой миграции.
При заключении отраслевых, региональных соглашений и коллективных договоров профсоюзы включают в них такие мероприятия как:
создание новых рабочих мест, подготовка, переподготовка кадров и повышение квалификации;
выработка рекомендаций по принятию необходимых мер в случае массового высвобождения работников;
участие в разработке профессиональных стандартов, отраслевых рамок квалификаций;
проведение ярмарок вакансий, конкурсов профессионального мастерства, возрождение системы наставничества по передаче опыта молодежи и др.
Социальным партнерам необходимо привлечь внимание работников неформального сектора экономики к важности коллективного представительства и выводить из тени этих трудящихся, что приведет в целом к сокращению доли неформальной экономики и росту числа защищенных работников.
Профсоюзы выступают за то, чтобы занятость была полной и продуктивной, должен работать принцип как минимум одного трудоустроенного члена в семье.
Мировой опыт говорит о том, что в одиночку ни правительство, ни крупный бизнес, ни в одной стране не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест.
Поэтому профсоюзы считают, что необходимо объединять усилия социальных партнеров (профсоюзов, государства и работодателей), а также гражданского общества для достижения поставленных Программой задач.
Активное участие профсоюзов в реализации новой Программы занятости 2020 позволит достичь увеличения благосостояния наших граждан, и обеспечит эффективную реализацию стоящих перед нами стратегических задач.
Спасибо за внимание!
Алена Нешпорова
c
Effective policy of employment assistance - guaranty of decent work
c
Alena Nesporova
Moazam Mahmood
Director
Economics & Labour Market Analysis Department
Министерство труда и социальной защиты населения РК
Министерство труда и социальной защиты населения РК
