Конгресс местных и региональных властей (стр. 2 )

2. Бюро Конгресса должно докладывать о проекте состава делегаций (или о любых предложенных изменениях состава делегации), для того чтобы его доклад мог быть рассмотрен в начале сессии, до того, как Конгресс приступит к другим вопросам. В докладе должно предлагается решение по каждой делегации.

3. Бюро Конгресса не может предлагать утверждение мандата отдельного делегата до того, как Генеральный секретарь Конгресса получит подписанное заявление этого делегата в следующей форме:

«Целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу»

(Устав Совета Европы, Преамбула)

«Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета Европы, определенной в Главе 1»

(Устав Совета Европы, Статья 3)

«Я, нижеподписавшийся, …, настоящим подтверждаю и заявляю, что поддерживаю эти цели и основные принципы Совета Европы».

4. Делегаты, чьи мандаты не утверждены Бюро Конгресса, могут на временных основаниях участвовать в заседаниях на равных правах с другими делегатами, до тех пор, пока Конгресс не урегулирует данный вопрос. Тем не менее, эти делегаты не могут принимать участие в голосовании, имеющем отношение к подтверждению мандатов или официальным процедурам назначения. Лица, чьи мандаты не утверждены, не могут рассматриваться как члены Конгресса и не могут участвовать в работе.

Правило 7 – Несоблюдение членами принципов Совета Европы

1. Если Бюро Конгресса становится известно, что делегат во время исполнения своих обязанностей в качестве делегата сказал, написал или сделал что-либо, что несовместимо с целями и основными принципами Совета Европы, оно должно рассмотреть данный вопрос в кратчайшие сроки. Если Бюро придет к выводу, что письменное или устное заявление делегата или его действие противоречит целям и основным принципам, которые он/она обязался(-лась) соблюдать в соответствии с Правилом 6.3, оно может предложить Конгрессу принять ряд дисциплинарных мер. Такое предложение должно быть вынесено на голосование на пленарной сессии в качестве проекта резолюции, в него нельзя вносить поправки и по нему должно проводиться поименное голосование.

2. Бюро может предложить одно из следующих действий: сделать замечание или приостановить полномочия делегата временно или на постоянной основе.

Правило 8 – Почетное членство

1. По просьбе члена Бюро, руководителя национальной делегации или председателя политической группы Бюро Конгресса может предоставить статус почетного члена бывшим делегатам Конгресса или органа, предшествовавшего Конгрессу, которые продемонстрировали выдающуюся преданность Конгрессу и являлись:

а. Председателями Конгресса или Палаты;

в. Вице-председателями Конгресса;

с. Председателями политических групп или председателями комитетов, или

с. Делегатами на протяжении не менее десяти лет (не обязательно подряд).

2. Бюро может устанавливать положения, регламентирующие права и привилегии почетных членов, в Административных правилах.

ГЛАВА III – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

Правило 9 – Формирование и финансирование групп

1. Делегаты могут формировать политические группы и становиться их членами. Политическая группа должна состоять не менее чем из 20 делегатов минимум от шести национальных делегаций, для того чтобы она была признана Конгрессом в качестве политической группы.

2. Председатель политической группы должен представить Генеральному секретарю Конгресса список с количеством членов его группы по состоянию на 1 января каждого года. Это количество будет использоваться для расчета бюджетных отчислений группе.

Правило 10 – Заседания группы

Политические группы Конгресса проводят заседания главным образом по случаю очередных сессий (Статья 6.3 Устава)

1. Конгресс должен обеспечить перевод на заседаниях политических групп в соответствии с Правилом 63 и 64.

2. Конгресс должен предоставить залы заседаний для проведения заседаний политических групп.

Правило 11 – Обязанности групп

1. Каждая политическая группа должна принять свой устав и правила процедуры и должна представить их и любые последующие изменения в них Генеральному секретарю Конгресса, который представляет их Бюро для информации.

2. Каждый устав должен содержать обязательство продвигать цели и основных принципы Совета Европы, прежде всего, политический плюрализм, права человека и верховенство закона.

3. Каждая политическая группа должна на каждой новой пленарной сессии сообщать Бюро Конгресса имена своих членов, Председателя, первого вице-председателя, казначея и секретаря и состав Бюро и должна незамедлительно информировать Бюро о любых возникающих в них изменениях. Генеральный секретарь Конгресса доводит эту информацию до общего сведения.

Правило 12 – Председатели политических групп

1. Председатели политических групп должны быть представителями.

2. Председатели политических групп могут участвовать в работе Бюро от имени своей группы в соответствии с Правилом 18.3 и в работе Уставного форума в соответствии с Правилом 42.2.

3. Председатель политической группы не может одновременно:

а. быть членом Бюро;

б. быть Председателем комитета;

с. Быть докладчиком или руководителем делегации в ходе наблюдения за выборами.

4. Председатель политической группы, который избирается в состав Бюро или теряет свой мандат в качестве делегата Конгресса, должен быть замещен на заседаниях Бюро первым вице-председателем группы до избрания нового Председателя. Такое временное замещение не должно превышать шести месяцев.

ГЛАВА IV – ЗАСЕДАНИЯ КОНГРЕССА И ПАЛАТ

Правило 13 – Время и место проведения заседаний

Конгресс проводит заседание не реже одного раза в год. Заседания проводятся в здании Совета Европы, если Конгресс или его Бюро и Комитет министров не примут решение на основе общего согласия о проведении заседаний в другом месте. (Статья 4.1 Уставной резолюции)[4] Заседания каждой из двух Палат проводятся непосредственно перед и/или после заседания Конгресса. По предложению Бюро Конгресса любая из Палат может проводить другие заседания. (Статья 6.2 Устава)

Бюро Конгресса назначает даты заседаний Конгресса, а Председатель информирует об этом Председателя Комитета министров и Председателя Парламентской Ассамблеи.

ГЛАВА V – ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

Правило 14 – Право выставлять кандидатуру на пост Председателей и Вице-председателей

Конгресс избирает своего Председателя из числа своих членов, которые являются представителями, поочередно из каждой из Палат. (Статья 14.1 Устава)

1. Представитель может быть кандидатом на пост Председателя Конгресса если:

а. он/она был(а) выдвинут(а) в письменной форме минимум 20 представителями от минимум четырех национальных делегаций;

b. Генеральный секретарь Конгресса был уведомлен о его/ее кандидатуре не позднее чем за двадцать четыре часа до открытия заседания, на котором должны состояться выборы;

с. он/она не принадлежит к той же Палате, что и действующий Председатель.

Каждая Палата Конгресса избирает председателя из числа своих членов… (Статья 14.2 Устава)

2. Представитель может быть кандидатом на пост Председателя Палаты только в том случае если:

а. он/она является членом этой Палаты (а в случае Палаты Регионов – является полноправным членом);

b. он/она был(а) выдвинут(а) в письменной форме минимум десятью делегатами, обладающими полнотой полномочий в этой Палате, от минимум четырех национальных делегаций;

с. Исполнительный секретарь этой Палаты был уведомлен о его/ее кандидатуре не позднее чем за два часа до открытия заседания, на котором должны состояться выборы; и

d. он/она не занимал(а) пост Председателя этой Палаты два последовательных срока непосредственно перед началом этих выборов.

3. Представитель может быть кандидатом на пост Вице-председателя Палаты только в том случае, если:

а. он/она является членом этой Палаты (или в случае Палаты Регионов – является полноправным членом); и

b. Исполнительный секретарь этой Палаты был уведомлен о его/ее кандидатуре не позднее чем за два чеса до открытия заседания, на котором должны состояться выборы.

Правило 15 – Процедуры выборов

… Правила процедуры … устанавливают … процедуру выборов Председателя Конгресса и председателя и вице-председателей каждой из Палат. (Статья 13.1.d Устава)

1. Выборы Председателя Конгресса проводятся в ходе первого заседания новой пленарной сессии и на первом заседании сессии через два года после новой пленарной сессии. Принимать участие в голосовании могут только представители или в установленном порядке уполномоченные заместители.

2. Выборы Председателя Палаты должны проходить в ходе первого заседания Палаты, следующего за избранием Председателя Конгресса (за исключением случаев внеочередных выборов Председателя в соответствии с Правилом 16.3)

3. В том случае, если выдвинут только один кандидат на пост Председателя (Конгресса или одной из Палат), он/она объявляется избранным(ой) без проведения выборов, если не будет выдвинуто требование о проведении выборов от не менее чем 25 представителей или заместителей, должным образом уполномоченных в соответствии с правилом 5.1 этих Правил процедуры. Если такое требование поступило, выборы должны быть проведены незамедлительно, путем тайного голосования и с правом голосовать «за», «против» и воздержаться.

4. Кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов. В противном случае следует проводить новые выборы. В течение четырех часов после того, как временный председатель информировал членов Конгресса о результатах голосования, новые кандидатуры должны быть представлены Генеральному секретарю Конгресса в соответствии с правилами 14.1 и 14.1с. Новые выборы должны быть проведены как можно скорее после этого.

5. В случае если выдвинуто более одного кандидата, Конгресс или Палата принимает решение по результатам тайного голосования. Два счетчика голосов на урну для голосований, выбранные в результате жеребьевки, подсчитывают число поданных голосов. При наличии двух кандидатов, лицо, получившее наибольшее число голосов на выборах, объявляется избранным. При наличии трех или более кандидатов, туры голосования проводятся до тех пор, пока один кандидат не получит абсолютное большинство голосов, при условии, что по итогам каждого тура, следующего за первым, кандидат, получивший наименьшее количество голосов, исключается из последующих туров. В случае равенства голосов, проводится жеребьевка.

6. Как только каждая Палата избирает своего Председателя, она должна выбрать путем тайного голосования на одном избирательном бюллетене семь Вице-председателей. Выборы проводятся даже в том случае, если число кандидатов меньше семи. Делегат (а в случае Палаты регионов – только делегат, обладающий полнотой полномочий) может проголосовать и за всех семерых кандидатов и должен проголосовать не менее чем за четырех. Семь кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, объявляются избранными в каждую из Палат в порядке старшинства в соответствии с количеством голосов, полученным каждым из кандидатов. Ни один делегат не может быть избран, если делегат, принадлежащий к той же национальной делегации, уже был избран в качестве Председателя или Вице-председателя этой Палаты. Если более одного представителя от одной и той же национальной делегации выдвигают свою кандидатуру на пост вице-председателя одной и той же Палаты, избранным считается только один из них, набравший наибольшее количество голосов.

7. Председатели и Вице-председатели Палат являются Вице-председателями Конгресса. Председатель Палаты, к которой не принадлежит Председатель Конгресса, является первым Вице-председателем Конгресса. Председатель другой Палаты является вторым Вице-председателем. Первый Вице-председатель Палаты, к которой не принадлежит Председатель Конгресса, является третьим Вице-председателем Конгресса и так далее.

Правило 16 – Срок полномочий

Председатель [Конгресса] занимает пост в течение двух лет. (Статья 14.1 Устава) Каждая Палата Конгресса выбирает из числа своих представителей председателя, который занимает пост в течение двух лет. (Статья 14.2 Устава)

1. Представитель не может занимать пост Председателя Конгресса более одного срока подряд, полностью или частично.

2. Представитель не может занимать пост Председателя Палаты более двух сроков подряд (но представитель, который ранее был Председателем Конгресса, может быть вновь избран в качестве Председателя, если повторные выборы проводятся не на третий последовательный срок).

3. Если Председатель или Председатель Палаты уходит в отставку или перестает быть представителем или не в состоянии осуществлять функции в соответствии с изложенным ниже Правилом 16.5, внеочередные выборы на соответствующий пост на остаток срока полномочий проводятся согласно процедуре, описанной в Правиле 15.3.

4. Если Вице-председатель, а не Председатель Палаты перестает быть представителем или если его/ее место в Бюро становится вакантным, этот пост замещается следующим членом Бюро его/ее Палаты в порядке старшинства, учитывая количество голосов и очередность Палат. Бюро Конгресса должно создать условия для проведения выборов нового Вице-председателя на следующем заседании Палаты.

5. Представитель, который не осуществлял какие-либо функции Председателя или Вице-председателя в течение шести месяцев, считается неспособным занимать этот пост. В этом случае Бюро Конгресса должно создать условия для его замещения в соответствии с Правилами 16.3 и 16.4.

Правило 17 – Обязанности председателей

1. Председатель обязан открывать, приостанавливать и закрывать заседания; в конце каждого заседания вносить предложение о дате, времени и повестке дня следующего заседания; проводить дебаты; обеспечивать соблюдение Правил процедуры; поддерживать порядок; предоставлять слово выступающим; открывать и закрывать дебаты; выносить вопросы на голосование; объявлять результаты голосования; и принимать решение о проверке наличия кворума перед началом работы путем проведения поименного голосования.

2. Представитель, занимающий пост Председателя, имеет право выступать в ходе прений, но только с места и не в качестве Председателя. Выступая с трибуны, Председатель ограничен кругом вопросов, по которым он имеет право высказываться в соответствии с этими Правилами.

3. Никто не имеет права председательствовать на прениях, в которых он/она принимает участие.

4. Когда Председатель выступает с места, вице-председатель занимает пост Председателя на этих прениях, а когда вице-председатель выступает с места, Председатель или другой вице-председатель занимает пост Председателя на этих прениях.

5. Председатель Конгресса представляет Конгресс в отношениях с другими органами. В частности, он/она несет ответственность за информирование Парламентской Ассамблеи и Комитета министров о деятельности Конгресса. Он/она также на регулярной основе информирует Конгресс состоянии рекомендаций, предложенных Конгрессом Комитету министров.

6. Каждый Председатель осуществляет политику, определенную органом, председателем которого он/она является, и поддерживает связи с международными организациями в рамках общей политики Совета Европы в области внешних связей.

7. Председатель имеет право делегировать любую из своих обязанностей вице-председателю. В случае отсутствия или временной неспособности Председателя выполнять свои обязанности, осуществлять их имеет право старший вице-председатель.

8. Выступая в качестве Председателя, вице-председатель может осуществлять права и несет обязанности Председателя.

ГЛАВА VI – БЮРО

Правило 18 – Состав Бюро

Конгресс осуществляет свою деятельность в рамках выделенных ему ресурсов и с учетом приоритетов Совета Европы и может учреждать следующие органы: Бюро… (Статья 4.2 Уставной резолюции) Каждая Палата выбирает Бюро из числа своих представителей сроком на два года. Оно состоит их председателя Палаты и семи вице-председателей, по возможности с учетом справедливого географического распределения среди государств-членов. Государство-член имеет не более одного представителя в Бюро каждой из Палат. Бюро Палат могут проводить заседания только по случаю заседания Бюро Конгресса. (Статья 7.2 Устава) Бюро Конгресса состоит из Бюро Палат и Председателя Конгресса … (Статья 9.1 Устава)

1. Член бюро Конгресса не может одновременно:

а. быть Председателем политической группы;

b. быть Председателем комитета;

с. быть докладчиком или руководителем делегации в ходе мероприятий по наблюдению за выборами.

2. Члены Бюро, которые не могут принять участие в заседании Бюро, не могут быть замещены.

3. Действующий Председатель Конгресса, Председатели политических групп и председатели комитетов могут участвовать в заседаниях Бюро Конгресса, но не имеют права участвовать в голосовании. Председатели комитетов могут быть замещены на таких заседаниях, но только вице-председателем соответствующего комитета. Председатели политических групп могут быть замещены их первыми вице-председателями.

4. Председатели политических групп и Председатели комитетов могут участвовать в заседаниях Бюро любой Палаты, независимо от того, к какой Палате они принадлежат, но без права участвовать в голосовании. Замещения проводятся в соответствии с Правилом 18.3.

5. Бюро имеет право приглашать на свои заседания или их части любое лицо в качестве консультанта (включая Председателей рабочих групп, тематических докладчиков, докладчика по наблюдению за выборами, докладчика комитета или докладчика рабочей группы). Лица, приглашенные в соответствии с настоящим пунктом, могут высказываться только по тем вопросам, для обсуждения которых они были приглашены.

Правило 19 – Процедура Бюро

В Бюро Конгресса председательствует Председатель Конгресса. (Статья 9.3 Устава)

1. В Бюро Палаты председательствует Председатель этой Палаты.

2. Заседания Бюро проводятся в закрытом режиме. Бюро имеет право принимать решения о недопущении присутствия на конкретном заседании или его части каких-либо лиц, которых сочтет необходимым, за исключением избранных членов этого Бюро (строго в закрытом режиме).

3. Проект повестки заседания Бюро и все документы, связанные с пунктами этой повестки, должны быть доступны участникам Бюро не позднее, чем за семь дней до даты заседания. Вопрос может быть рассмотрен несмотря на нарушение этих сроков, если более половины присутствующих членов Бюро на это согласны.

4. Бюро имеет право принимать решение о приглашении наблюдателей на свои заседания или их части и организовывать слушания частных лиц и организаций.

5. На заседаниях Бюро членов Бюро может сопровождать не более одного советника, который не должен быть связан в каком бы то ни было качестве с национальным правительством в рамках этой деятельности. Если член Бюро не может участвовать в заседании Бюро, его советник может присутствовать на заседании без права выступать.

Правило 20 – Функции Бюро

Бюро Конгресса… отвечает в период между сессиями Уставного форума и Конгресса за обеспечение непрерывности работы Конгресса. (Статья 9.1 Устава) Бюро также отвечает за подготовку сессий Конгресса, координацию работы обеих Палат, в частности, за распределение вопросов между обеими Палатами, координацию работы комитетов и временных рабочих групп, подготовку бюджета и оптимальное распределение бюджетных средств между Конгрессом и двумя Палатами. … Мандат Бюро и его роль подробно излагаются в Правилах процедуры. (Статья 9.2 Устава)

1. Бюро является главным исполнительным органом Конгресса.

2. Бюро Конгресса рассматривает и принимает решения по определению компетенции комитетов и двухгодичным программам работы, а также по предложениям по докладам, мероприятиям и иной деятельности, которые представляют ему на одобрение Палаты, комитеты или рабочие группы.

3. Бюро Конгресса по предложению Генерального секретаря Конгресса может устанавливать административные правила, соответствующие правилам Совета Европы. Правила, установленные Бюро в соответствии с настоящим положением, должны быть доступны для делегатов в форме проекта и вступают в силу во время следующего заседания Бюро, если Бюро не были заявлены протесты минимум от пяти делегатов из двух национальных делегаций против введения правил в силу. Если такие протесты были заявлены не позднее, чем за неделю до заседания Бюро, Бюро должно пересмотреть вопрос, но имеет право принять решение об установлении правил с или без внесения поправок.

4. Правило 55 [назначение и обязанности докладчиков] применяется к докладчикам, назначаемым Бюро.

ГЛАВА VII – ПОСТАНОВКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ

Правило 21 – Разделение вопросов между Конгрессом и Палатами

В отношении распределения вопросов, вопрос не может рассматриваться в обеих Палатах. Любой вопрос, который лежит в сфере интересов обеих Палат, рассматривается в Конгрессе. (Статья 9.2 Устава) Тем не менее, если вопрос рассматривается Бюро Конгресса в качестве вопроса, входящего в исключительную компетенцию Палаты: а. рекомендации или заключения, относящиеся к таким вопросам, которые адресованы Комитету министров и/или Парламентской Ассамблее, принимаются Конгрессом или Уставным форумом между сессиями, но без рассмотрения вопроса по существу. В исключительных случаях Бюро Конгресса может уполномочить другую Палату сформулировать заключение по проектам этих документов; в. резолюции, имеющие отношение к вопросу и адресованные властям, которые представляет Палата, принимаются Конгрессом или Уставным форумом между очередными сессиями без рассмотрения вопроса по существу. (Статья 11.2 Устава)

В том случае если Бюро Конгресса считает, что, несмотря на то, что вопрос входит исключительно в компетенцию Палаты, по этому вопросу требуется заключение другой Палаты, оно может обратиться с просьбой к Бюро этой Палаты о назначении делегата для участия в работе полномочной Палаты и составления проекта заключения, который он/она представляет на утверждение своей Палате. Если Палата принимает такое заключение, оно должно быть рассмотрено полномочной Палатой.

Правило 22 – Распределение вопросов между комитетами и рабочими группами

1. Бюро Конгресса рассматривает все:

а. запросы о представлении заключения, представленные Комитетом министров или Парламентской Ассамблеей;

b. предложения, внесенные делегатами в соответствии с Правилами 27, 69.3 или 70.2;

с. предложения (в том числе, предложения по мероприятиям, докладам или иной деятельности), внесенные комитетом или рабочей группой; и

d. письменные заявления, представленные специально приглашенными делегациями или организациями, имеющими статус наблюдателя в Конгрессе.

2. В каждом случае Бюро принимает одно из следующих решений:

а. передать вопрос комитету или рабочей группе для подготовки доклада;

b. передать вопрос комитету или рабочей группе для ознакомления;

c. (в исключительных случаях) передать вопрос рабочей группе, образованной с этой целью;

d. предпринять дальнейшие действия в рамках своей деятельности, или

e. не предпринимать дальнейшие действия.

3. В соответствии с Правилом 22.2а - 2.d любая передача вопроса должна сопровождаться определением четкого круга полномочий.

4. Передача вопроса комитету прекращает свое действие:

а. по истечении двух лет с момента передачи; или

b. по просьбе комитета по решению Бюро Конгресса.

ГЛАВА VIII – СЕССИИ КОНГРЕССА И ПАЛАТ

Правило 23 – Согласование повестки дня

… Правила процедуры … предусматривают … процедуру установления повестки дня и передачи ее членам. (Статья 13.1 е Устава)

1. Бюро Конгресса осуществляет подготовку проекта сессионной повестки дня для каждой сессии, координируя заседания Палат в соответствии со статьей 9 Устава.

2. Любые вопросы, входящие в компетенцию Конгресса, могут быть включены в проект сессионной повестки дня.

3. Относительно каждого вопроса в проекте сессионной повестки дня Бюро Конгресса указывает:

а. должен ли вопрос обсуждаться Палатой или Конгрессом;

b. на каком заседании должен обсуждаться вопрос;

с. какие доклады от комитетов или рабочих групп должны рассматриваться в связи с этим вопросом;

d. необходимо ли проводить голосование по какому-либо документу или вынести вопрос только на обсуждение.

4. Проект сессионной повестки дня должен быть передан делегатам не позднее чем за месяц до открытия сессии.

5. Доклады (за исключением доклада в соответствии с Правилом 6 (подтверждение мандатов)) не могут включаться в повестку дня, если они были предоставлены делегатам позднее чем за 20 дней до первого заседания сессии, на котором они должны рассматриваться, или пока Бюро Конгресса не сочтет при определенных обстоятельствах, что доклад затрагивает срочный вопрос и должен быть включен в повестку дня без соблюдения этого крайнего срока.

6. Проект сессионной повестки дня может содержать предложения о том, чтобы один или несколько представителей любой организации независимо от наличия у нее статуса наблюдателя в Конгрессе, или любое частное лицо могли присутствовать на всем заседании или его части, для того чтобы принимать участие в прениях или отвечать на вопросы делегатов.

7. Бюро любой Палаты или любые десять делегатов, которые принадлежат не менее чем к четырем национальным делегациям, могут предлагать Бюро Конгресса не позднее чем за три часа до итогового заседания Бюро Конгресса перед сессией в срочном порядке вынести на обсуждение вопрос, не содержащийся в проекте сессионной повестки дня.

8. Бюро Конгресса может предлагать изменения в проект сессионной повестки дня, в частности, если оно считает (независимо от того, были ли следующие предложения представлены ему или являются его собственной инициативой), что вопрос необходимо в срочном порядке вынести на дебаты, или если оно считает, что необходимо рассмотреть проект декларации в соответствии с Правилом 26.

9. Проект сессионной повестки дня, содержащий любые изменения, предложенные Бюро Конгресса, должен быть представлен Конгрессу на его первом заседании.

10. Конгресс может одобрить, внести поправки или отклонить проект сессионной повестки дня. Для внесения поправки или отклонения проекта сессионной повестки требуется большинство в две трети голосов.

11. В случае отклонения проекта сессионной повестки дня работа Конгресса должна быть приостановлена до тех пор, пока Председатель Конгресса и Председатели обеих Палат не смогут предложить альтернативную повестку дня.

12. В конце каждого заседания Председатель предлагает дату и время следующего заседания, а также любые изменения в опубликованной повестке дня, которые Бюро Конгресса считает необходимыми для нормального хода работы («повестка дня заседания» или уведомление).

Правило 24 – Процедура принятия по умолчанию

1. Конгресс может принять решение об одобрении документа без проведения устной презентации или дебатов в соответствии с процедурой принятия по умолчанию.

2. При подготовке повестки дня сессии Бюро Конгресса принимает решение, выносить ли доклад, представленный комитетом или рабочей группой, на рассмотрение в соответствии с процедурой принятия по умолчанию.

3. Необходимо уведомить всех делегатов не позднее, чем за месяц до открытия сессии о докладах, представленных на рассмотрение в соответствии с процедурой принятия по умолчанию.

4. На первом заседании соответствующей сессии Председатель оглашает, какой доклад или доклады предлагаются к рассмотрению в соответствии с процедурой принятия по умолчанию.

5. Любой делегат может подать возражение в письменной форме Председателю до полудня следующего за оглашением дня на любой проект документа, содержащийся в таком докладе, который рассматривается в соответствии с процедурой принятия по умолчанию. Если такое возражение подано, Бюро Конгресса вносит предложение об обсуждении доклада и голосовании по нему на ближайшем возможном заседании.

6. Любой проект документа, по которому не было подано возражение, считается принятым и публикуется таким же образом, как если бы он был принят в результате дебатов.

7. На последнем заседании сессии Председатель уведомляет обо всех документах, принятых в соответствии с процедурой принятия по умолчанию в течение этой сессии.

Правило 25 – Вопросы для дебатов

Все рекомендации и заключения, адресованные Комитету министров и/или Парламентской Ассамблее, а также резолюции, адресованные местным и региональным властям в целом, принимаются Конгрессом на его пленарной сессии или Уставным форумом. (Статья 11.1 Устава)

Вопросы для дебатов включают в себя любые проекты документов или иные вопросы, включенные в повестку дня по решению Бюро, в соответствии с Правилом 23.

Правило 26 – Декларации

1. Бюро Конгресса может составить проект декларации по любому вопросу в рамках компетенции Конгресса.

2. Бюро Конгресса может включить проект декларации в проект сессионной повестки дня независимо от того, был ли соблюден срок уведомления в соответствии с Правилом 23.4, при условии, что с момента, когда проект декларации был представлен, до момента, когда он должен обсуждаться, останется не менее 24 часов.

3. Бюро Конгресса принимает решение о включении проекта декларации в проект повестки дня Конгресса или Палаты.

4. Если проект декларации включается в сессионную повестку дня, то:

а. могут быть представлены поправки в проект декларации в соответствии с Правилом 34;

b. дебаты по проекту декларации должны быть открыты членом Бюро Конгресса, выступающим от его имени;

с. проект декларации (и любые представленные к нему поправки) должны быть внесены на голосование; и

d. если проект декларации принят, он должен быть опубликован в качестве декларации Конгресса или Палаты, в зависимости от обстоятельств.

5. Несмотря на это правило, Бюро Конгресса может самостоятельно согласовать Декларацию Бюро и дать распоряжения о ее опубликовании.

Правило 27 – Предложения делегатов

Или минимум двадцать делегатов от минимум четырех национальных делегаций, или политическая группа имеют право до или во время заседания вносить предложение о принятии резолюции или рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию Конгресса. Такое предложение может сопровождаться пояснительным меморандумом. Если Председатель установит, что предложение внесено надлежащим образом, оно должно быть опубликовано и считается представленным Бюро Конгресса для рассмотрения и принятия решения в соответствии с Правилом 22.1.

Правило 28 – Письменные заявления

1. Письменные заявления, длина которых не превышает 200 слов, по вопросам, входящим в компетенцию Конгресса, могут выдвигаться при условии, что они подписаны минимум 20 делегатами, принадлежащими минимум к четырем национальным делегациям.

2. Если Председатель сочтет письменные заявления соответствующими процедуре, то они должны быть опубликованы.

3. Любой делегат может добавить свою подпись к письменному заявлению. Если подпись добавлена, письменное заявление должно быть вновь опубликовано в начале следующей сессии вместе с именами всех делегатов, подписавших его.

4. Письменное заявление не влечет за собой проведение каких-либо процедур.

Правило 29 – Предмет голосования

Голосование проводится только по проекту документа или в иных случаях, предусмотренных в соответствии с настоящими Правилами.

Правило 30 – Порядок выступлений

1. Делегаты, должным образом назначенные в соответствии с Правилом 5.1 заместители или, в случае Палат, делегаты, желающие выступить на дебатах, должны внести свои имена в предназначенный для этих целей реестр выступающих перед открытием заседания или в ходе заседания. Председатель может, в интересах дебатов, отклониться от порядка, в котором делегаты значатся в этом реестре.