Конгресс местных и региональных властей (стр. 1 )

Внутренний Регламент Конгресса и его Палат

Внутренний регламент пересмотрен Конгрессом на 22 Пленарной сессии 22 марта 2012 года (Резолюция 337).

Страсбург, 2012 год.

Правила процедуры Конгресса и его Палат

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ГЛАВА I – КОНГРЕСС И ЕГО ПАЛАТЫ

Конгресс

Палаты Конгресса

Цели и обязанности Конгресса

ГЛАВА II – ЧЛЕНСТВО

Правило 1 – Назначение национальных делегаций

Правило 2 – Требования к национальным делегациям

Правило 3 – Срок полномочий и общие требования к квалификации членов Конгресса

Правило 4 – Членство в Палатах

Правило 5 – Представители и заместители

Правило 6 – Подтверждение мандатов

Правило 7 – Несоблюдение членами принципов Совета Европы

Правило 8 – Почетное членство

ГЛАВА III – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГРУППЫ

Правило 9 – Формирование и финансирование групп

Правило 10 – Заседания группы

Правило 11 – Обязанности групп

Правило 12 – Председатели политических групп

ГЛАВА IV – ЗАСЕДАНИЯ КОНГРЕССА И ПАЛАТ

Правило 13 – Время и место проведения заседаний

ГЛАВА V – ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

Правило 14 – Право выставлять кандидатуру на пост Председателей и Вице-председателей

Правило 15 – Процедуры выборов

Правило 16 – Срок полномочий

Правило 17 – Обязанности председателей

ГЛАВА VI – БЮРО

Правило 18 – Состав Бюро

Правило 19 – Процедура Бюро

Правило 20 – Функции Бюро

ГЛАВА VII – ПОСТАНОВКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ

Правило 21 – Разделение вопросов между Конгрессом и Палатами

Правило 22 – Распределение вопросов между комитетами и рабочими группами

ГЛАВА VIII – СЕССИИ КОНГРЕССА И ПАЛАТ

Правило 23 – Согласование повестки дня

Правило 24 – Процедура принятия по умолчанию

Правило 25 – Вопросы для дебатов

Правило 26 – Декларации

Правило 27 – Предложения делегатов

Правило 28 – Письменные заявления

Правило 29 – Предмет голосования

Правило 30 – Порядок выступлений

Правило 31 – Порядок голосования

Правило 32 – Необходимое большинство голосов

Правило 33 – Кворум

Правило 34 – Поправки и поправки к поправкам

Правило 35 – Предложения по процедурным вопросам

Правило 36 – Порядок работы на заседаниях

Правило 37 – Открытость прений, протокол заседаний и официальный доклад

Правило 38 – Общественный порядок

Правило 39 – Тайное голосование

Правило 40 – Временный Председатель

Правило 41 – Обращение

ГЛАВА IX – УСТАВНЫЙ ФОРУМ

Правило 42 – Состав

Правило 43 – Функции, полномочия и процедуры

ГЛАВА X – КОМИТЕТЫ

Правило 44 – Состав и роль комитетов

Правило 45 – Учреждение других комитетов

Правило 46 – Полномочия и обязанности комитетов

Правило 47 – Членство в комитетах

Правило 48 – Выборы Председателей и Вице-председателей

Правило 49 – Обязанности и полномочия Председателей

Правило 50 – Время и периодичность заседаний

Правило 51 – Участие в заседаниях

Правило 52 – Повестка дня комитетов

Правило 53 – Голосование и кворум

Правило 54 – Процедура

Правило 55 – Назначение и обязанности докладчиков

Правило 56 – Доклады комитетов

Правило 57 – Общие позиции

ГЛАВА XI – РАБОЧИЕ ГРУППЫ

Правило 58 – Полномочия и ограничения по времени

Правило 59 – Применение правил комитета

ГЛАВА XII – ТЕМАТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЧИКИ

Правило 60 – Назначение и роль

ГЛАВА XIII – БЮДЖЕТ И СЕКРЕТАРИАТ

Правило 61 – Секретариат Конгресса и его Палат

Правило 62 – Бюджет

ГЛАВА XIV – РАЗНЫЕ ВОПРОСЫ

Правило 63 – Официальные языки

Правило 64 – Рабочие языки

Правило 65 – Другие языки

Правило 66 – Специальные гости

Правило 67 – Наблюдатели

Правило 68 – Консультации и сотрудничество с другими группами

Правило 69 – Пересмотр Устава

Правило 70 – Пересмотр Правил процеду

ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ КОНГРЕССА И ЕГО ПАЛАТ

ВВЕДЕНИЕ

Конгресс руководствуется Уставными резолюциями, принятыми Комитетом министров на основании Устава Совета Европы. Соответствующие части Уставной резолюции CM/Res(2011)2 и прилагаемый к ней Устав регулируют аспекты процедуры Конгресса и в тексте настоящего документа помещены в рамки. Они не могут быть изменены Конгрессом, однако, Конгресс может вносить предложения по их изменению в соответствии с Правилом 69 настоящих Правил.

Конгресс вправе устанавливать Правила процедуры в целях расширения Уставной резолюции и Устава. Правила должны соответствовать Уставной резолюции и Уставу. Действующие Правила излагаются в настоящем документе обычным шрифтом.

В соответствии с настоящими Правилами Бюро Конгресса имеет право устанавливать правила по определенным вопросам. Эти правила излагаются в отдельном документе (Административных правилах).

Кроме того, Генеральный секретарь Конгресса имеет право принимать решения по вопросам, входящим в сферу ее/его компетенции, и, в том числе, в интересах эффективного управления человеческими и финансовыми ресурсами Конгресса.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТОЛКОВАНИЕ

В тексте настоящих Правил следующие термины используются в следующих значениях:

«Консультативные функции»	означает участие без права голосовать;
«Доведенный до общего сведения»	в отношении любого документа или текста означает как опубликованный, так и отправленный в печатном виде;
«Бюро»	означает Бюро Конгресса и Бюро обеих палат
«Устав»	означает Устав Конгресса, принятый Комитетом министров;
«Полномочия Конгресса»	означает любые вопросы, обозначенные в статье 2 Уставной резолюции (2011) 2 Комитета министров;
«Конгресс»	означает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы;
«День»	означает календарный день;
«Делегат»	означает член национальной делегации независимо от того, является ли он/она представителем или заместителем;
«Вопрос»	употребляется в том же значении, что термин «вопрос» в статьях 9 и 11 Устава;
«Неаффилированный»	означает непринадлежность к политической группе, как определено в Главе III;
«Заключение»	означает отчет Конгресса по результатам консультации с Комитетом министров или Парламентской Ассамблеей;
«Пленарное заседание	означает заседание Конгресса или Уставного форума, но не Палаты;
«Председатель»	(кроме случаев, оговоренных особо) означает представитель, осуществляющий в определенный период времени функции Председателя Конгресса или Палаты;
«Работа»	означает работа, проводимая на заседаниях Конгресса, любой из Палат, Уставного форума, Бюро, любого комитета или любой рабочей группы;
«Опубликовать»	включает в себя опубликование на веб-сайте Конгресса;
«Рекомендация»	означает документ, принятый Конгрессом, содержащий предложения, адресованные Комитету министров и/или Парламентской Ассамблее и/или европейским и международным учреждениям и организациям;
«Новая пленарная сессия»	означает сессия, на которой происходит обновление состава национальных делегаций в целом в случае истечения срока их полномочий в соответствии со статьей 3.3. Уставной резолюции;
«Доклад»	означает проект рекомендаций и/или проект резолюции и прилагающийся к ним пояснительный меморандум;
«Представитель»	означает делегат, назначенный в качестве представителя правительством государства-члена (в отличие от «заместителя»). Представитель полноправно участвует в работе Конгресса и его Палат;
«Резолюция»	означает документ, принятый Конгрессом и адресованный самому Конгрессу или местным и/или региональным властям государств-членов;
«Правило»	(с заглавной буквы) означает Правило в настоящих Правилах процедуры;
«Сессия»	означает ряд заседаний Конгресса и его палат, проводимых совместно;
«Заседание»	означает отдельное официальное заседание органа, на котором проводится его работа;
«Обладание полнотой полномочий»	в отношении делегата означает полноправный делегат в Палате регионов, а не делегат, который представлен в качестве консультанта в соответствии со статьей 2.4 Устава;
«Заместитель»	означает делегат, назначенный в качестве заместителя на пленарном заседании Конгресса правительством государства-члена (в отличие от «представителя»). Заместитель является полноправным членом Палаты;
«Представление»	означает представление, передачу в печатной или электронной форме в Центральный офис Секретариата
«Центральный офис»	Подразделение в рамках секретариата Конгресса, которое занимается всеми вопросами подготовки пленарных сессий и Правил процедуры;
«Документ»	означает любая декларация, резолюция, рекомендация или заключение, принятые в ходе заседания, термин «проект документа» означает документ, предложенный на рассмотрение на каком-либо заседании;
«Письменная форма»	в том числе составленная при помощи электронных средств

Расчет времени осуществляется в соответствии с 24-часовой системой.

ГЛАВА I – КОНГРЕСС И ЕГО ПАЛАТЫ

Конгресс

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы является консультативным органом, состоящим из представителей местных и региональных властей. (Статья 1 Устава) Его состав и функции регламентируются настоящими статьями, Уставом, принятым Комитетом министров, и Правилами процедуры, принятыми Конгрессом. (Статья 1 Уставной резолюции) Цели Конгресса изложены в статье 2 Уставной резолюции CM/RES(2011)2. (Статья 1 Устава)

Палаты

Конгресс состоит из двух Палат: Палаты местных властей, которая представляет местные власти, и Палаты регионов, которая представляет региональные власти. (Статья 4.2 Уставной резолюции) В рамках Конгресса также организуется работа в двух Палатах: Палате местных властей и Палате регионов. Каждая Палата имеет в своем распоряжении количество мест, равное количеству мест самого Конгресса. (Статья 7.1 Устава)

Цели и обязанности Конгресса

1. Конгресс в дополнение к своим консультативным функциям, осуществляет деятельность, цель которой состоит в: а. обеспечении участия местных и региональных властей в реализации идеи европейского единства, как определено в статье 1 Устава Совета Европы, а также в их представительстве и активном участии в работе Совета Европы; b. представлении предложений Комитету министров в целях продвижения местной и региональной демократии; с. продвижении сотрудничества между местными и региональными властями; d. поддержании, в рамках сферы своей ответственности, контактов с международными организациями в качестве составляющей общей политики Совета Европы в области внешних отношений; e. работе в тесном сотрудничестве, с одной стороны, с национальными демократическими ассоциациями местных и региональных властей и, с другой стороны, с европейскими организациями, представляющими местные и региональные власти государств-членов Совета Европы, прежде всего, с Комитетом регионов Европейского Союза. 2. Комитет министров и Парламентская Ассамблея консультируются с Конгрессом по вопросам, которые могут затронуть сферу компетенции и существенные интересы местных и/или региональных властей, которые представляет Конгресс. 3. Конгресс на регулярной основе осуществляет подготовку докладов о положении местной и региональной демократии поочередно по всем государствам-членам и государствам, которые подали заявку на вступление в Совет Европы, и обеспечивает, в том числе, реализацию принципов Европейской хартии местного самоуправления. 4. Конгресс также осуществляет подготовку докладов и рекомендаций по результатам наблюдений за местными и региональными выборами. 5. Рекомендации и заключения Конгресса направляются в установленном порядке Парламентской Ассамблее и/или Комитету министров, а также европейским и международным организациям и учреждениям. Резолюции и иные принятые документы, которые не предусматривают возможных действий Ассамблеи и/или Комитета министров, направляются им для ознакомления. (Статья 2 Уставной резолюции)

ГЛАВА II – ЧЛЕНСТВО

Правило 1 – Назначение национальных делегаций

Представители и заместители в Конгрессе назначаются в соответствии с официальной процедурой, определенной для каждого государства-члена. В частности, эта процедура предусматривает проведение консультаций в каждом государстве-члене с соответствующими ассоциациями и/или институциональными органами и определяет принципы назначения членов в обеих Палатах. Каждое правительство должно уведомлять Генерального секретаря Совета Европы о своей процедуре. Эта процедура должна быть одобрена Конгрессом в соответствии с принципами, содержащимися в его Правилах процедуры. (Статья 3.1 Устава)

1. Правительство каждого государства-члена должно представить свою официальную процедуру (или любое изменение в этой процедуре) не позднее, чем за два месяца до начала сессии, в ходе которой процедура (или изменение в ней) должна быть применена впервые, на рассмотрение Генеральному секретарю Совета Европы, который, в свою очередь, передает ее Генеральному секретарю Конгресса.

2. Бюро Конгресса должно рассмотреть каждую официальную процедуру (или изменение в ней), которая была представлена на рассмотрение Генеральному секретарю Совета Европы, и должно доложить Конгрессу о том, соответствует ли процедура требованиям, изложенным в статьях 2, 3 и 7 Устава, а также в настоящих Правилах.

3. В случае если Бюро Конгресса докладывает о том, что официальная процедура (или изменение в процедуре) не соответствует требованиям, Генеральный секретарь Конгресса должен информировать соответствующее государство и добиться исправления процедуры для приведения в соответствие с требованиями Устава и этих Правил. Лицо, назначенное на основании такой процедуры, не может считаться членом Конгресса.

4. Правительство каждого государства-члена должно уведомить Генерального секретаря Совета Европы о том, что его делегация в Конгрессе была назначена в соответствии с официальной процедурой, гарантирующей, что делегация пользуется полным доверием местных и региональных властей и политических партий государства-члена в качестве группы лиц, которая наилучшим образом представляет их интересы.

Правило 2 – Требования к национальным делегациям

1. Делегаты от государства-члена формируют национальную делегацию, которая состоит из представителей и заместителей.

2. Каждая национальная делегация должна избрать из числа своих членов и в соответствии со своей процедурой главу делегации и его заместителя. Процедуры должны быть доведены до сведения Генерального секретаря Конгресса.

3. Руководители национальных делегаций должны быть представителями.

4. Заместитель главы национальной делегации не может состоять в той же Палате[1] и по возможности не должен быть того же пола или принадлежать к той же политической группе, что и глава делегации (но один или оба могут быть неаффилированными).

5. Каждая национальная делегация должна иметь секретаря, который, в соответствии с принципами Европейской хартии местного самоуправления, должен быть делегатом или быть связанным с местными или региональными властями или ассоциацией в своем государстве-члене и не должен подчиняться органам власти национального правительства в рамках этой деятельности. Глава делегации должен уведомить Генерального секретаря Конгресса о назначении секретаря делегации.

Правило 3 – Срок полномочий и общие требования к квалификации членов Конгресса

Конгресс состоит из представителей местных или региональных властей в соответствии со статьей 2.1 Устава Конгресса. Делегаты должны назначаться в соответствии с критериями и процедурой, определенной в Уставе, который принимается Комитетом министров; каждое государство гарантирует, в частности, справедливое представительство различных видов местных и региональных органов власти. (Статья 3.1. Уставной резолюции) Каждое государство-член имеет право на такое же количество мест в Конгрессе, какое оно занимает в Парламентской Ассамблее. (Статья 3.2. Уставной резолюции)[2] Представители и заместители назначаются сроком на четыре года и исполняют свои обязанности вплоть до открытия сессии, которая следует после истечения этого срока, именуемой новой пленарной сессией, за исключением случаев, указанных в статье 2.6 Устава. (Статья 3.3 Уставной резолюции) В случае смерти или отставки представителя или заместителя или потери им мандата, как изложено в пункте 1 выше [Статья 2.1 Устава], замена производится в соответствии с теми же правилами и процедурой на остаток срока действия мандата его/ее предшественника. Представитель или заместитель, потерявший свой мандат, о котором идет речь в пункте 1 [Статья 2.1 Устава], не может оставаться членом Конгресса более шести месяцев с момента потери своего мандата. В случае если местные и/или региональные выборы проходят за четыре месяца до новой пленарной сессии, четырехлетний мандат, который предусматривается статьей 3.3 Уставной резолюции, может быть продлен максимум на шесть месяцев после выборов. (Статья 2.6 Устава)

1. Делегат, который утрачивает свой местный или региональный мандат или мандат в Конгрессе, должен письменно уведомить Председателя Конгресса и национальную делегацию о дате, когда утрата мандата вступает в силу, не позднее чем через месяц после этой даты, и соответствующие власти должны как можно скорее выдвинуть нового кандидата.

2. В случае если делегат теряет свой местный или региональный мандат, национальная делегация должна уведомить Председателя Конгресса не позднее чем через месяц после вступления в силу потери мандата[3], а соответствующие органы власти должны как можно скорее предложить нового делегата.

3. Членство делегата, утратившего свой местный или региональный мандат, прекращается в день, когда Бюро одобрит предложенную кандидатуру его преемника, или же не позднее чем через шесть месяцев после даты, когда утрата им избирательного мандата вступила в силу.

Конгресс состоит из представителей местных и региональных органов власти, которые имеют общий мандат местных или региональных органов власти, полученный в результате прямых выборов, или которые политически подотчетны прямо избранной ассамблее при условии, что они могут быть в индивидуальном порядке освобождены от обязанностей вышеупомянутой ассамблеей или в соответствии с ее решением, и что такое освобождение от обязанностей предусмотрено законом. (Статья 2.1. Устава)

4. Если государство-член желает направить в Конгресс делегатов, которые не обладают общим мандатом местного или регионального органа власти, полученным в результате прямых выборов, но которые политически подотчетны прямо избранной ассамблее, оно должно довести эту информацию до сведения Генерального секретаря Конгресса и определить должности и условия отзыва соответствующих делегатов.

Членский состав делегации Конгресса от каждого государства-члена должен быть сформирован таким образом, чтобы обеспечить: a. сбалансированное географическое распределение представителей на территории государства-члена; b. справедливое представительство различных видов местных и региональных органов власти в государстве-члене; c. справедливое представительство различных политических сил в уставных органах местных и региональных властей в государстве-члене; d. справедливое представительство женщин и мужчин в уставных органах местных и региональных властей в государстве-члене, которое означает, что все делегации должны включать в свой состав представителей обоих полов при участии не менее 30% любого из менее представленных полов среди представителей и среди заместителей. (Статья 2.2 Устава) … Правила процедуры … устанавливают … методы проведения оценки соответствия критериям, определенным в статье 2.2 Устава. (Статья 13.1 а Устава)

5. Правительство каждого государства-члена должно предоставлять информацию через Генерального секретаря Конгресса Бюро Конгресса, для того чтобы продемонстрировать соответствие состава делегации требованиям статьи 2.2 Устава и, в частности, должно информировать Генерального секретаря Конгресса о политической принадлежности делегатов и о распределении различных политических течений, представленных в их местных и региональных органах власти по результатам последних выборов на местном и региональном уровнях в их стране.

6. Национальная делегация должна соответствовать требованиям статьи 2.2 Устава, даже если число делегатов в ней меньше, чем то, на какое она имеет право.

7. Количество вакантных мест в национальной делегации не должно превышать одну треть от общего числа делегатов (представителей и заместителей), на которое имеет право данное государство-член. В случае если одна треть мест в делегации остается вакантной в течение более чем шести месяцев, делегация отстраняется от участия в работе.

В случае если состав национальной делегации не соответствует требованиям статьи 2.2 Устава, его члены могут участвовать в работе в Конгрессе без права на участие в голосовании или на возмещение расходов. (Статья 4.2 Устава)

8. Члены любой делегации, состав которой не соответствует требованиям статьи 2.2 Устава, могут присутствовать только на той сессии, на которой рассматриваются их мандаты. Они не могут представлять поправки или голосовать. Таким образом, они не могут участвовать в работе, пока не будет решен вопрос с несоответствием делегации требованиям.

Правило 4 – Членство в Палатах

Каждое государство-член, уведомляя Генерального секретаря Совета Европы о составе своей делегации, должно указывать, кто из представителей и заместителей является членом Палаты местных властей, а кто - Палаты регионов. Каждое государство должно назначить одинаковое количество членов в каждую Палату. Страны, имеющие региональные власти в смысле, определенном в пункте 4 статьи 2 Устава, должны назначить по мере возможности одинаковое количество представителей в Палату регионов и в Палату местных властей или максимально близкое к этому количество в случае нечетного количества представителей в национальных делегациях. (Статья 3.2 Устава) Что касается Палаты регионов, представители должны быть из числа органов власти, занимающих промежуточное положение между центральным правительством и местными властями, и обладать преимущественным правом самоорганизации или типом организации, обычно связанным с центральной властью, обладая истинной компетенцией заниматься под свою ответственность и в интересах граждан, решением значительной части вопросов государственного управления в соответствии с принципом субсидиарности. Если в государстве существуют власти, которые распространяют свою власть на большой территории и осуществляют функции на местном и региональном уровнях, представители таких властей также должны иметь право быть членом Палаты регионов. Список таких властей представляется в рамках процедуры определения членов Палаты от государств. Государства-члены, не имеющие региональных властей в смысле, определенном настоящим пунктом, могут отправлять своих представителей в Палату регионов и ее органы в качестве консультантов. Список этих государств определяется Бюро Конгресса по предложению Комитета по управлению Конгресса после консультации с национальными делегациями. (Статья 2.4. Устава)

1. Государство-член, в котором есть регион или регионы с законодательными полномочиями, должно включать в Палату регионов не менее одного делегата от таких регионов.

2. Если делегат должным образом уполномочен замещать представителя от его/ее делегации, заместитель от делегации страны-члена без регионального уровня власти, как это указано в Рекомендации 56(1999), имеет право голосовать в Палате местных властей, даже если он/она является членом Палаты регионов.

Правило 5 – Представители и заместители

Каждое государство-член имеет право на такое же количество мест в Конгрессе, которое оно занимает в Парламентской Ассамблее. Количество заместителей должно быть равным количеству представителей, которое направляет каждое государство-член. Заместители являются членами Палат в том же качестве, что и представители. (Статья 2.3 Устава) Правила и процедуры, регламентирующие выбор представителей в Конгрессе, также применяются к заместителям. (Статья 2.5 Устава)

1. Представитель, который не может участвовать в заседании Конгресса, имеет право назначить заместителя из состава своей национальной делегации в качестве своей замены на этом заседании. Представитель должен в письменной форме уведомить Генерального секретаря Конгресса и свою национальную делегацию о замене как можно скорее и предпочтительно за неделю до заседания.

2. Заместитель может замещать одного представителя на любом одном заседании.

3. Заместитель, замещающий представителя, записывается под своим собственным именем при участии в работе пленарной сессии Конгресса, когда он выступает или голосует.

4. Заместитель, замещающий представителя на заседании пленарной сессии Конгресса, может осуществлять все полномочия и пользоваться всеми возможностями при голосовании, вынесении вопросов на обсуждение и выступлениях, которыми пользуется представитель, в течение соответствующего заседания.

5. За исключением случаев замещения представителя, определенных в настоящем правиле, заместитель не может выступать или участвовать в голосовании на пленарных заседаниях Конгресса.

Правило 6 – Подтверждение мандатов

При назначении представителей и заместителей Бюро проверяет их мандаты. Заключения Бюро должны быть вынесены на голосование в Конгрессе на сессиях и в Уставном форуме между сессиями. (Статья 4.1 Устава) Представитель или заместитель, мандат которого не утвержден, не является членом Конгресса и поэтому не может получать возмещение расходов на участие в заседаниях Конгресса. (Статья 4.3. Устава) Кроме того, правила Конгресса предусматривают ограничения по времени и способ уведомления об именах представителей и заместителей и процедуры проверки их мандатов, принимая во внимание, в частности, статьи 2, 3 и 7 настоящего Устава. (Статья 13.2 Устава)

1. Каждое государство-член должно представить на рассмотрение проект состава своей делегации в соответствии со своей официальной процедурой Генеральному секретарю Совета Европы для представления его Бюро Конгресса на менее чем за шесть недель до открытия новой пленарной сессии. Если изменения в состав делегации предлагаются между новыми пленарными сессиями в связи со смертью, отставкой или утратой мандата делегатом (как установлено Статьей 2.1 Устава), проект измененного состава делегации должен быть представлен за две недели до следующего заседания Бюро, на котором будет рассматриваться измененный состав делегации.