Конгресс местных и региональных властей (стр. 3 )

2. Делегаты могут выступать только в том случае, если Председатель предоставляет им слово. Они выступают со своих мест и обращаются к Председателю; но приглашенные докладчики обычно выступают с трибуны.

3. Докладчик не может быть прерван, за исключением возникновения процедурных вопросов. Тем не менее, выступающий может, с позволения Председателя, предоставить слово другому лицу, имеющему право выступать в ходе дебатов, для того чтобы он/она мог(ла) задать вопросы.

4. Время выступления ограничено следующим образом:

а. отдельные докладчики, представляющие доклады: 10 минут;

b. содокладчики, представляющие доклады: шесть минут для каждого;

с. отдельные докладчики, отвечающие на вопросы в ходе дебатов: пять минут;

d. содокладчики, отвечающие на вопросы в ходе дебатов: три минуты на каждого;

е. Председатели, отвечающие на вопросы в ходе дебатов: три минуты;

f. другие докладчики (за исключением личных заявлений; формирования повестки дня; любых процедурных вопросов или поправок): три минуты;

g. докладчики, выступающие с личными заявлениями; о формировании повестки дня; о любых процедурных вопросах или о поправках: одна минута.

5. Если отведенного времени недостаточно для того, чтобы заслушать всех выступающих в соответствии с Правилом 30.4, Председатель может принять решение о сокращении времени выступлений или о том, что не все делегаты, внесшие свои имена в реестр, смогут выступить.

6. Если существуют препятствия для выступления делегата, внесенного в реестр выступающих, в соответствии с Правилом 30.1 и если делегат присутствует, он/она может по окончании дебатов подать тексты своих выступлений на официальном или рабочем языке для опубликования в итоговом отчете, при условии, что длина текста не превышает продолжительность времени выступления, которое было бы им отведено.

Условия, в соответствии с которыми Комитет министров и Парламентская Ассамблея могут быть совместно представлены на дебатах Конгресса или Палат, и условия, в соответствии с которыми их Представители могут в личном качестве выступать на дебатах, устанавливаются Комитетом министров после консультаций с Конгрессом и включаются в Правила процедуры Конгресса позднее. (Статья 12 Устава)

7. Если Комитет министров или Парламентская Ассамблея обращается с просьбой о предоставлении заключения Конгресса, лица, выступающие от имени этих органов, имеют право выступать по их просьбе на любых дебатах, которые проводятся в связи с этим запросом.

Правило 31 – Порядок голосования

… Правила процедуры … предусматривают … вопросы, касающиеся права голоса … (Статья 13.1 Устава)

1. Право участвовать в голосовании является личным, связанным с членством в Палате[5]. Голосование по доверенности не допускается.

2. Представители, должным образом назначенные в соответствии с Правилом 5.1 заместители или, в случае Палат, делегаты, обладающие полнотой полномочий в Палате регионов или делегаты в палате местных властей могут голосовать «за», «против» или воздерживаться. При подсчете голосов учитываются только голоса «за» и «против». Голоса засчитываются:

а. поднятием рук;

b. если возможно, путем электронного голосования;

с. Вставанием с места, если, по мнению Председателя, результаты поднятия рук вызывают сомнения;

d. путем поименного голосования, если одна шестая делегатов, имеющих право участвовать в голосовании, выступила с таким требованием, или если Председатель принял такое решение (при необходимости удостоверившись в наличии кворума).

3. За исключением случаев, когда проводится электронное голосование, Председатель отвечает за подсчет голосов, но не объявляет подсчитанное количество, кроме случая, когда проводится поименное голосование или голосование вставанием.

4. Поименное голосование начинается через пять минут после предупредительного звонка. Подача голосов производится в алфавитном порядке, начиная с имени представителя, должным образом назначенного в соответствии с Правилом 5.1 заместителя или, в случае Палат, делегата, обладающего полнотой полномочий, определенного Председателем в результате жеребьевки. Имена тех, кто участвует в действительном поименном голосовании, должны записываться в протокол заседания.

5. Голосование на выборах проводится путем тайного голосования и может проводиться с использованием электронных средств.

Правило 32 – Необходимое большинство голосов

… Правила процедуры … устанавливают … необходимое большинство голосов, под которым понимается, что рекомендации и заключения, адресованные Комитету министров и Парламентской Ассамблее, а также рекомендации, адресованные стране по результатам наблюдения за местными и региональными выборами, принимаются большинством в две трети голосов (Статья 13.1 с Устава)

1. В дополнение к требованиям в соответствии со статьей 13.1 Устава, решения:

а. об изменении или отклонении проекта повестки дня в соответствии с Правилом 23,

b. об отзыве или приостановлении статуса специально приглашенной делегации в соответствии с Правилом 66, или

с. об учреждении комитета в соответствии с Правилом 45,

должны приниматься большинством в две третьих голосов.

2. Другие решения (за исключением выборов, которые проводятся в соответствии с Правилом 15) принимаются большинством голосов. В случае равного количества голосов принимается отрицательное решение.

Правило 33 – Кворум

[…] Правила процедуры … устанавливают … кворум (Статья 13.1 b Устава)

1. Работа может проводиться независимо от количества присутствующих делегатов, имеющих право голосовать, но результаты голосования вставанием или поименного голосования считаются не действительными, если в нем приняли участие менее одной шестой лиц, имеющих право на голосование.

2. Голосование, которое признано недействительным в связи с отсутствием кворума, должно проводиться повторно в определенное Председателем время.

3. Правило 32.2 не применяется к голосованию по предложениям процедурного характера в соответствии с Правилом 35. Голосование по таким предложениям, которое признано недействительным, считается закончившимся в пользу отрицательного решения.

Правило 34 – Поправки и поправки к поправкам

1. Поправка в проект текста, который подлежит рассмотрению, может быть представлена:

а. любыми пятью делегатами минимум от двух национальных делегаций; или

b. докладчиком в отношении его/ее доклада, при условии, что, если доклады представляются двумя содокладчиками, оба содокладчика должны согласовать свою позицию и подписать поправку.

2. Поправки могут быть представлены только к проектам текстов, а не пояснительным меморандумам. Секретариат должен как можно скорее довести их до общего сведения, если они соответствуют Правилу 34.8 и 34.9.

3. Поправка должна иметь прямое отношение к проекту текста, к которому она предлагается.

4. Поправки представляются с соблюдением следующих сроков:

а. к проекту текста, подлежащего обсуждению в первый день сессии - до 16:00 предшествующего дня;

b. к любому другому тексту до 10:00 дня, предшествующего дню, когда начинается обсуждение проекта документа, к которому она предлагается.

5. Правило 34.4 не применяется к поправкам, представленным в соответствии с Правилом 34.1 b [поправки докладчиков], или к поправкам к декларациям в соответствии с Правилом 26.

6. Поправки к ранее вынесенным на рассмотрение поправкам представляются с соблюдением следующих сроков:

а. к проекту текста, подлежащего обсуждению в первый день сессии, до 19:00 предшествующего дня;

b. к любому другому тексту, до 12:00 дня, предшествующего дню, когда начинается обсуждение проекта документа, к которому она предлагается.

7. Поправка к поправке должна иметь прямое отношение к поправке, но не должна противоречить смыслу этой поправки. В поправку к поправке не могут быть внесены дальнейшие изменения.

8. Председатель принимает решение о том, соответствует ли поправка и поправка к поправке соответствующим правилам.

9. В ходе обсуждения члены могут предложить устные поправки к ранее поданным поправкам или поправкам к поправкам, но не к какой-либо иной части текста, представленного на одобрение. По требованию Председателя докладчик должен высказать мнение, призвана ли эта поправка уточнить, принять к сведению новые факты или привести к примирению, и, следовательно, соответствует ли она правилам. Если устная поправка признана соответствующей правилам, следует действовать в соответствии в процедурой, указанной в Правиле 34.15.

10. Поправка к поправке обсуждается и является предметом голосования перед поправкой, к которой она относится.

11. Поправки рассматриваются в порядке, в котором они относятся к проекту текста, но Председатель может принять решение об объединении нескольких поправок в группу для рассмотрения, если он/она сочтет, что это пойдет на пользу обсуждению. Если поправки объединяются в группу, Председатель принимает решение об очередности вынесения поправки из группы на голосование.

12. Если две или более противоречащих друг другу поправки относятся к одному пункту, поправка, которая более других отличается от проекта текста, имеет приоритет над другими поправками и должна быть в первую очередь вынесена на голосование. Если она принимается, другие поправки считаются в силу этого отклоненными. Если она отклоняется, поправка, которая, в соответствии с тем же принципом, является следующей по приоритету, выносится на голосование, и так же для каждой из оставшихся поправок. Председатель должен принять решение после консультации с Председателем соответствующего комитета или рабочей группы о порядке, в котором должны быть рассмотрены поправки.

13. Та же процедура проводится, если две или более противоречащих друг другу поправки к поправкам относятся к одной поправке.

14. При рассмотрении поправки или поправки к поправке, если Конгресс не принял иного решения, право выступать имеют только следующее лица: один из авторов поправки или поправки к поправке, один докладчик «против» и докладчик и Председатель соответствующего комитета или рабочей группы.

15. Когда называется поправка или поправка к поправке, одно из подписавших ее лиц вызывается для ее выдвижения. Если ни один из подписавших ее лиц не выдвигает поправку или поправку к поправке, это может сделать любой представитель (или в надлежащем порядке уполномоченный заместитель). Если никто не выдвигает поправку или поправку к поправке, она отклоняется.

16. Поправка или поправка к поправке, которая была отозвана подписавшими ее лицами, может быть выдвинута любым другим представителем (или в надлежащем порядке уполномоченным заместителем).

Правило 35 – Предложения по процедурным вопросам

1. Представитель, должным образом назначенный в соответствии с Правилом 5.1 заместитель или, в случае Палат, делегат имеет приоритетное право на выступление, если он/она вносит предложение:

а. о переносе прений до выполнения одного или более условий (если только Председатель не примет иного решения, это предложение является допустимым, только если оно в письменном виде доведено до сведения не позднее чем за один час до открытия прений);

b. о приостановлении прений;

c. о прекращении прений;

d. о закрытии списка докладчиков; или

e. о передаче вопроса на повторное рассмотрение комитета или рабочей группы.

2. Ни одно из этих предложений по процедурным вопросам не может быть внесено более одного раза в ходе одних прений.

3. Обсуждение предложений по процедурным вопросам предшествует обсуждению главного вопроса, которое должно быть отложено.

4. В прениях по предложениям по процедурным вопросам могут выступать только следующие лица: лицо, внесшее предложение, один выступающий «против», докладчик и Председатель соответствующего комитета или рабочей группы.

5. Голосование по предложениям по процедурным вопросам проводится посредством вставания с места.

Правило 36 – Порядок работы на заседаниях

1. Представитель, должным образом назначенный в соответствии с Правилом 5.1 заместитель или, в случае Палат, делегат имеет преимущественное право на выступление, если он/она поднимает вопрос по порядку ведения заседания. Выступление по порядку ведения заседания должно ограничиваться вопросом процедуры после получения разрешения Председателя.

2. Если происходит злоупотребление правом выступления по порядку ведения заседания, Председатель может принять решение о запрете конкретному делегату выступать на протяжении оставшейся части прений.

3. Председатель может призывать к порядку делегата, который отклоняется от предмета прений. Если Председатель призывает делегата к порядку в соответствии с настоящим Правилом три раза в ходе любых прений, Председатель может запретить конкретному делегату выступать на протяжении оставшейся части прений.

Правило 37 – Открытость прений, протокол заседаний и официальный доклад

Сессии Конгресса и его Палат являются открытыми. (Статья 6.1 Устава)

1. Протокол каждого заседания доводится до всеобщего сведения и представляется на следующем заседании Конгресса или Палаты, как правило, на утверждение. Любой делегат, участвовавший в заседании, может оспорить правильность протокола заседания и может потребовать проведения голосования по предложенным изменениям.

2. Итоговые доклады прений опубликовываются на официальных языках после сессий.

Правило 38 – Общественный порядок

По требованию Председателя любое лицо, прерывающее прения, может быть удалено распорядителем.

Правило 39 – Тайное голосование

1. Любой представитель, который является кандидатом на любой пост, избираемый путем тайного голосования, имеет право обратиться к органу, проводящему выборы на этот пост, в течение не более трех минут, для того чтобы изложить аргументы в пользу своей кандидатуры. Вопросы при этом не задаются.

2. При тайном голосовании делегат или иное лицо не могут агитировать или убеждать голосующих или иным образом пытаться повлиять на результаты голосования на расстоянии 10 метров от помещения, где проводится голосование.

Правило 40 – Временный Председатель

1. В начале каждой сессии, на которой избирается Председатель Конгресса, самый старший по возрасту представитель из числа присутствующих осуществляет функции временного Председателя и выполняет председательские обязанности до тех пор, пока не будет избран новый Председатель.

2. До тех пор пока не избран Председатель Палаты, самый старший по возрасту делегат из числа присутствующих осуществляет функции временного Председателя и выполняет председательские обязанности[6].

3. Никакие обсуждения не ведутся, пока на посту Председателя находится временный Председатель, за исключением вопросов, связанных с подтверждением мандатов или выборами Председателя.

4. Временный Председатель покидает свой пост, как только происходит избрание Председателя.

Правило 41 – Обращение

Правила 25, 29, 30-34 и 38-39 применяются к Конгрессу и к каждой Палате с соответствующими поправками.

ГЛАВА IX – УСТАВНЫЙ ФОРУМ

Правило 42 – Состав

Конгресс, в пределах имеющихся ресурсов, которые ему выделены, и с учетом приоритетов Совета Европы, осуществляет свою деятельность и может учреждать следующие органы: … Уставный форум … (Статья 4.2 Уставной резолюции) Уставный форум состоит из глав всех национальных делегаций вместе с членами Бюро Конгресса. (Статья 8.2 Устава)

1. Главы национальных делегаций могут быть замещены в случае их отсутствия на Уставном форуме своими заместителями, которые имеют право участвовать в голосовании. Члены Бюро не могут быть замещены.

2. Действующий Председатель Конгресса, председатели политических групп и председатели комитетов могут участвовать в заседаниях Уставного форума, но не имеют права участвовать в голосовании.

3. Председатели рабочих групп могут приглашаться к участию в заседаниях Уставного форума в качестве консультантов. Докладчики комитета или рабочей группы также могут быть приглашены присутствовать на заседании или части заседания Уставного форума.

Правило 43 – Функции, полномочия и процедуры

Уставный форум действует от имени Конгресса между сессиями. В частности, он принимает доклады и организует прения и слушания в соответствии с целями Конгресса… (Статья 8.1 Устава) Уставный форум созывается по мере необходимости Председателем по решению Бюро. (Статья 8.2 Устава)

1. Полномочия, функции и процедуры Уставного форума, за исключением особо оговоренных случаев, аналогичны полномочиям, функциям и процедурам Конгресса.

2. Председатель Конгресса является Председателем Уставного форума.

3. Уставный форум может проводить заседания в государстве-члене с согласия Бюро Конгресса.

4. Если доклад представляется Уставному форуму на утверждение, все делегаты должны быть информированы не позднее, чем за двадцать дней до заседания Уставного форума, на котором будет рассматриваться доклад, и одновременно копия доклада должна быть доведена до сведения всех делегатов. Если двадцать делегатов, принадлежащих минимум к четырем национальным делегациям, представят возражение Генеральному секретарю Конгресса не позднее чем за неделю до заседания Уставного форума, доклад должен быть рассмотрен на сессии Конгресса.

5. Уставной форум рассматривает вопросы в рамках компетенции Конгресса и Палат, и следовательно все члены Уставного форума имеют право участвовать в голосовании по всем представленным ему проектам документов.

ГЛАВА Х – КОМИТЕТЫ

Конгресс, в пределах имеющихся ресурсов, выделенных ему, и с учетом приоритетов Совета Европы, осуществляет свою деятельность и может учреждать следующие органы: … комитеты и временные рабочие группы, которые необходимы для выполнения его задач. Конгресс информирует Комитет министров об учреждении своих комитетов. (Статья 4.2 Уставной резолюции) … Правила процедуры … устанавливают … организацию работы комитетов. (Статья 13.1.f Устава)

Правило 44 – Состав и роль комитетов

1. Конгресс учреждает следующие комитеты:

а. Комитет по соблюдению обязательств государств-членов в рамках Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС) (известный как «Комитет по мониторингу»);

т. Комитет по управлению;

с. Комитет по актуальным вопросам.

2. Бюро утверждает полномочия, определяющие обязанности и роль этих комитетов, а также их двухгодичные рабочие программы.

Правило 45 – Учреждение других комитетов

1. Конгресс может учреждать любые комитеты, которые он считает необходимыми, в рамках приоритетов Совета Европы и в пределах своего бюджета. Председатель Конгресса информирует Комитета министров об учреждении любого такого комитета.

2. Бюро утверждает полномочия, определяющие обязанности и роль этих комитетов, а также их двухгодичные рабочие программы.

Правило 46 – Полномочия и обязанности комитетов

1. Комитет может рассматривать все вопросы, отнесенные к его ведению в соответствии с Правилом 22.2, и любые иные вопросы в рамках своих полномочий. Он докладывает Конгрессу или одной из Палат.

2. Комитет может организовывать любые заседания, конференции или слушания, необходимые для осуществления его рабочей программы, в случае одобрения Бюро Конгресса.

3. Если комитет желает подготовить доклад по вопросу, он сперва информирует Бюро Конгресса о содержании, объеме, ожидаемых результатах и целях предлагаемого доклада и насколько это соотносится с приоритетами Конгресса, которые установлены на рассматриваемый период времени. Он не имеет права докладывать по вопросу без согласия Бюро Конгресса.

4. Каждый комитет должен проводить анализ:

а. текстов, принятых по результатам его докладов;

b. межправительственной деятельности Совета Европы и комитетов Парламентской Ассамблеи в рамках их полномочий; и

с. работы комитетов Комитета регионов Европейского союза в рамках его полномочий.

5. Вопрос должен быть решен Бюро Конгресса, если:

а. комитет сочтет, что вопрос не входит в сферу его компетенции; или

b. более чем один комитет считает, что только он должен рассматривать конкретный вопрос.

Правило 47 – Членство в комитетах

Конгресс устанавливает количество мест в комитетах в Правилах процедуры Конгресса. (Статья 5 Уставной резолюции)

1. Количество мест в комитетах и их распределение по странам закреплено одобряется и обновляется Бюро Конгресса.

2. Любой делегат может быть назначен полноправным членом одного комитета и/или в качестве заместителя делегата в одном комитете. Это правило применяется за исключением случаев, где необходимо иное в связи с тем, что количество представителей в национальной делегации меньше, чем количество комитетов, и представитель от национальной делегации может быть назначен в два комитета.

3. Каждая национальная делегация должна назначить заместителей, которые будут выступать в качестве замены делегатов для каждого комитета. Количество назначенных таким образом заместителей должно быть равным количеству представителей, направляемых делегацией в комитет. Заместитель может быть назначен в качестве замены делегата только для одного комитета (за исключением национальных делегаций, в которых число заместителей меньше количества комитетов).

4. Если член комитета не может присутствовать на заседании комитета, он/она в письменном виде уведомляет секретариат своей национальной делегации, который:

а. назначает одного из заместителей делегатов в комитете на всю продолжительность заседания; и

b. незамедлительно информирует секретариат комитета.

5. Заместитель делегата:

а. должен быть из той же национальной делегации; и

b. исполняет те же полномочия, что и представитель, которого он заменяет, на время замещения (за исключением случая, если он/она замещает Председателя или Вице-председателя комитета, то он/она не может осуществлять какие-либо функции Председателя или Вице-председателя, обусловленные этими должностями).

6. Все полноправные члены комитета могут участвовать во всех заседаниях комитета, но только члены Палаты могут участвовать в голосовании по любым вопросам, входящим в компетенцию только этой Палаты.

Правило 48 – Выборы Председателей и Вице-председателей.

1. Каждый комитет избирает из числа своих полноправных членов Председателя, который должен быть представителем, а также Первого, Второго, Третьего, Четвертого и Пятого Вице-председателей. Эти выборы проводятся в ходе первого заседания новой пленарной сессии и на первом заседании сессии через два года после новой пленарной сессии. Каждый полноправный член комитета или должным образом назначенный заместитель имеет право голосовать на выборах.

2. Кандидатуры для избрания на пост Председателя или Вице-председателя направляются Секретарю комитета не позднее 18:00 дня, предшествующего дню заседания, на котором должны состояться выборы.

3. Председатель и Вице-председатель комитета занимают пост в течение двух лет и могут быть переизбраны на второй (но не более) последовательный срок.

4. В том случае если выдвинут только один кандидат на пост Председателя, он или она объявляется избранным(ой) без проведения выборов, если не поступит требование о проведении голосования от не менее чем 10 полноправных членов или их должным образом назначенных заместителей в соответствии с Правилом 47.7 этих Правил процедуры. Если такое требование поступило, выборы должны быть проведены незамедлительно, путем тайного голосования с правом голосовать «за», «против» или воздержаться.

5. Кандидат считается избранным, если за него было отдано более половины голосов. В противном случае повторные выборы должны быть проведены как можно скорее.

6. В случае если выдвинуто более одного кандидата, решение принимается по результатам тайного голосования. Два счетчика голосов на урну для голосований, выбранные в результате жеребьевки, подсчитывают число поданных голосов. При наличии двух кандидатов, лицо, получившее больше половины поданных голосов на выборах, объявляется избранным. При наличии трех или более кандидатов, проводится столько туров голосования, сколько необходимо, пока один кандидат не получит больше половины поданных голосов, при условии что по итогам каждого тура, следующего за первым, кандидат, получивший наименьшее количество голосов, исключается из последующих туров. В случае равенства голосов, проводится жеребьевка.

7. Как только комитет избирает Председателя, он должен выбрать путем тайного голосования на одном избирательном бюллетене пять Вице-председателей. Выборы проводятся даже в том случае, если число кандидатов меньше пяти. Член комитета может проголосовать и за пятерых кандидатов, но должен проголосовать за количество кандидатов не меньше трех. Вице-председатели объявляются избранными в порядке старшинства в соответствии с количеством голосов, полученным каждым из кандидатов, кроме случаев, когда ни один делегат не может быть избран, если:

а. лицо, принадлежащее к той же национальной делегации, что и кандидат, уже было избрано в качестве Председателя или Вице-председателя этого комитета;

b. три лица, принадлежащие к той же Палате, что и кандидат, уже были избраны в качестве Председателя или Вице-председателя этого комитета;

с. четыре лица одного с кандидатом пола уже были избраны в качестве Председателя или Вице-председателя этого комитета;

8. Правило 39 [тайное голосование] применяется к выборам на посты комитетов.

9. Правила с 48.1 по 48.5 применяются с такими изменениями, которые Бюро Конгресса сочтет целесообразными, когда необходимо избрать Председателя или Вице-председателя в период между новыми пленарными сессиями.

9. Председатель комитета не может одновременно:

а. быть членом Бюро;

b. быть Председателем политической группы;

с. быть докладчиком или руководителем делегации в ходе наблюдения за выборами или мероприятий по мониторингу.

Правило 49 – Обязанности и полномочия Председателей

1. Председатель и Вице-председатель комитета координируют его работу.

2. Председатель может участвовать в обсуждениях комитета и может принимать участие в голосовании, но не имеет права решающего голоса.

Правило 50 – Время и периодичность заседаний

1. Заседания комитетов созываются их Председателями в рамках бюджетных средств, выделенных им Бюро Конгресса.

2. Заседания комитетов проходят в Страсбурге или Париже. Тем не менее, Бюро Конгресса может предоставить комитету право провести заседание в другом месте, если сочтет это целесообразным.

Правило 51 – Участие в заседаниях

1. Делегат, который внес предложение в соответствии с Правилом 27 и обратился к комитету в соответствии с Правилом 22 и который не является членом этого комитета, может быть приглашен к участию в работе комитета в качестве консультанта по этому предложению, но не имеет права участвовать в голосовании.

2. Делегат, который не является членом комитета, может участвовать в заседании комитета за свой счет. Он может выступать только с разрешения Председателя, но не имеет права участвовать в голосовании.

3. Комитет может приглашать членов специально приглашенных делегаций на какие-то свои заседания или их части без права участвовать в голосовании.

Правило 52 – Повестка дня комитетов

Все документы, которые относятся к пунктам повестки дня заседания комитета, должны быть предоставлены членам комитета минимум за две недели до дня заседания. Пункт повестки дня может быть рассмотрен, если не соблюден этот срок, при условии, что более половины присутствующих членов комитета не возражают.

Правило 53 – Голосование и кворум

1. Голосование в комитете проводится посредством карточек для голосования, которые распространяются в начале каждого заседания, или при помощи средств электронного голосования.

2. Кворум комитета составляет одну шестую его членского состава (количества полноправных членов).

Правило 54 – Процедура

1. Процедура в комитете аналогична процедуре пленарных заседаний, если не предусмотрено иное.

2. Если комитет не примет иного решения:

а. он проводит заседания в закрытом режиме; и

b. только те доклады, которые были им одобрены, а также обращения и перечни решений, составленные под ответственность Председателя комитета, могут быть обнародованы.

3. До избрания Председателя комитета обязанности Председателя исполняет самый старший по возрасту из числа присутствующих членов, и не могут проводиться обсуждения, если они не связаны с избранием Председателя.

Правило 55 – Назначение и обязанности докладчиков

1. Комитет назначает докладчика (или двух содокладчиков в случае докладов по мониторингу) по каждому докладу, который он желает представить на рассмотрение Конгресса. Если докладчик не может выполнять свою работу, комитет назначает замену или, если комитет не может этого сделать, Председатель может назначить замену сам.

2. Любой член комитета или должным образом назначенный замещающий его делегат в этом комитете может выставить свою кандидатуру на пост докладчика комитета, но комитет должен обеспечить соблюдение справедливого распределения докладчиков между двумя Палатами, политическими группами и неаффилированными членами, членами мужского и женского полов и национальными делегациями.

3. Доклады, представляемые на рассмотрение Палаты, могут быть представлены только докладчиками, которые являются членами этой Палаты.

4. Докладчик, который в силу исключительных обстоятельств, не может участвовать в заседании комитета или Палаты или пленарном заседании, на котором должен рассматриваться его/ее доклад, может выбрать в качестве своей замены члена своего комитета.

5. Докладчик отвечает за подготовку и представление своего доклада на утверждение комитета и на принятие на пленарном заседании Конгресса или заседании Палаты.

6. Докладчик обязан отражать мнение своего комитета в целом.

7. При назначении докладчиков по докладам по итогам мониторинга и докладам по итогам наблюдения за выборами применяются особые правила, которые излагаются в приложении к настоящим Правилам.

Правило 56 – Доклады комитетов

1. Итоговый доклад комитета должен содержать один или более проектов документов и пояснительный меморандум.

2. Комитет обсуждает доклад целиком, и члены могут предлагать изменения в предварительный проект документов и проект пояснительного меморандума. Председатель и докладчик обязаны обеспечить, чтобы текст каждого раздела доклада наилучшим образом представлял согласованное мнение комитета. Каждый раздел доклада выносится на голосование отдельно.

3. Член комитета может потребовать включить в качестве приложения к докладу заявление о несогласии.

4. Комитеты могут предоставлять информацию или промежуточные отчеты, которые не содержат проект документа.

5. После утверждения доклада комитетом он должен внести Бюро Конгресса предложения о представлении доклада:

а. Конгрессу для рассмотрения, обсуждения и принятия;

b. Конгрессу для принятия по умолчанию в соответствии с вышеизложенным Правилом 24; или

с. Уставному форуму для рассмотрения, обсуждения и принятия.

6. Если после одобрения доклада комитетом произошли значительные изменения в ситуации, пояснительный меморандум и проекты текстов могут быть пересмотрены, чтобы отразить эти изменения (не позднее, чем за 15 дней до начала сессии, на которой они должны быть приняты), с согласия докладчиков и Председателя комитета. Однако ни в каком другом случае тексты не могут быть изменены после одобрения комитетом иначе, чем в соответствии с процедурой внесения поправок в ходе сессии.

7. Докладчик или, в случае его отсутствия, Председатель комитета, должен через год после принятия доклада проинформировать комитет, в котором он был докладчиком, выполнены ли рекомендации доклада и каким образом. В случае необходимости комитет может предложить дальнейшие меры по их выполнению.

Правило 57 – Общие позиции

1. Комитет может договориться об общей позиции по любому вопросу в рамках своей компетенции.

2. Общая позиция должна быть одобрена большинством членов комитета, присутствующих на заседании.

3. Если Комитет желает продвигать конкретные вопрос далее, он должен представить свою общую позицию на рассмотрение Бюро. Бюро может принять решение, включать ли общую позицию в проект сессионной повестки дня, независимо от того, был ли соблюден срок уведомления, указанные в Правиле 23.4, при том, что должно оставаться не менее 24 часов между доведением общей позиции до общего сведения и временем ее вынесения на обсуждение.

4. Бюро Конгресса решает, включать ли общую позицию в проект повестки дня заседания Конгресса или одной из Палат.

5. Если общая позиция была включена в повестку дня сессии, то:

a. Поправки в общую позицию могут быть предложены в соответствии с правилом 34;

b. обсуждение общей позиции должно быть открыто представителем, выступающим от имени комитета;

c. общая позиция (и любые предложенные в нее поправки) должна быть вынесена на голосование; и

d. если общая позиция принимается, она должна быть опубликована как декларация Конгресса или Палаты (в зависимости от обстоятельств) в соответствии с Правилом 26.

ГЛАВА XI – РАБОЧИЕ ГРУППЫ

Если вопрос входит в компетенцию двух Палат, Бюро Конгресса может, в исключительных случаях, учредить временную рабочую группу, общую для обеих Палат. (Статья 10.1 Устава) После распределения вопросов между двумя Палатами и комитетами в соответствии со статьей 9 Бюро Палаты, имеющей право рассматривать этот вопрос, может, в исключительных случаях, учредить временную рабочую группу с ограниченным количеством членов, которые наделены конкретными полномочиями (подготовка доклада, организация конференций, реализация проектов по сотрудничеству или конкретной межправительственной деятельности Совета Европы). (Статья 10.2 Устава) Организация работы временных рабочих групп регламентируется Правилами процедуры. (Статья 10.3 Устава)[7]

Правило 58 – Полномочия и ограничения по времени

Рабочая группа:

а. назначается с определенным кругом полномочий, которые устанавливаются Бюро, учредившим рабочую группу;

b. должна иметь такое количество членов, которое необходимо для осуществления ее обязанностей;

с. назначается на ограниченный период времени;

d. информирует соответствующее Бюро на регулярной основе о ходе осуществления своих полномочий; и

е. прекращает свое существование, если соответствующее Бюро считает, что полномочия были исполнены.

Правило 59 – Применение правил комитета

Правила с 46 по 56, которые применяются к комитетам, применяются также к рабочим группам, с учетом следующих исключений:

а. любой делегат может быть членом рабочей группы;

b. член рабочей группы может назначить любого делегата (независимо от того, принадлежит ли делегат к его/ее национальной делегации) в качестве замены; и

с. рабочая группа не выбирает Вице-председателя, но, в отсутствие своего Председателя, может назначить другого члена рабочей группы для осуществления функций Председателя на конкретном заседании.

ГЛАВА XII – ТЕМАТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЧИКИ

Правило 60 – Назначение и роль

1. Комитет или Бюро могут назначить делегата в качестве тематического докладчика, отвечающего за конкретный вопрос, который имеет отношение к приоритетам Конгресса. Такое назначение (если оно не было им проведено) подлежит одобрению Бюро Конгресса.

2. Любое назначение продолжается конкретный период времени, не выходящий за рамки следующей новой пленарной сессии, и должно включать в себя обязанность отчитываться перед органом, назначившим докладчика.

3. Тематический докладчик представляет Конгресс на внешних мероприятиях.

ГЛАВА XIII - БЮДЖЕТ И СЕКРЕТАРИАТ

Правило 61 – Секретариат Конгресса и его Палат

Секретариат Конгресса формируется Генеральным секретарем, избранным Конгрессом. Генеральный секретарь Конгресса подотчетен Конгрессу и его органам и действует под руководством Генерального секретаря Совета Европы. (Статья 15.1 Устава)

1. Генеральный секретарь Конгресса отвечает за эффективное управление человеческими и финансовыми ресурсами Конгресса и обеспечивает непрерывную работу Конгресса и его органов и реализацию его решений.

2. Генеральный секретарь отвечает за передачу Парламентской ассамблее и Комитету министров текстов, принятых Конгрессом.

Кандидаты [на пост Генерального секретаря Конгресса] вправе подавать заявления непосредственно Генеральному секретарю Совета Европы, который передает их Председателю Конгресса, вместе со своим заключением. После рассмотрения этих кандидатур Бюро представляет список кандидатов на голосование Конгресса. Уставный форум от имени Конгресса устанавливает процедуру выборов Генерального секретаря Конгресса с целью прояснения вопросов, которые не затрагиваются в настоящем Уставе. (Статья 15.1 Устава) Конгресс выбирает Генерального секретаря сроком на пять лет с правом переизбрания при том, что его/ее возраст не должен превышать возрастной предел, установленного для всех сотрудников Совета Европы. (Статья 15.2 Устава) Генеральный секретарь Совета Европы назначает Директора по результатам консультаций с Бюро Конгресса. (Статья 15.3 Устава) Секретариат каждой Палаты формируется Исполнительным секретарем Палаты, который назначается Генеральным секретарем Совета Европы после неофициального обмена мнениями с Председателем соответствующей Палаты, в ходе которого он/она сообщает о своих намерениях и основаниях своего выбора. (Статья 15.4 Устава)

Правило 62 – Бюджет

Комитет министров принимает бюджет Конгресса в рамках обычного бюджета Совета Европы. Этот бюджет составляется в частности, для того чтобы покрыть расходы, связанные с сессиями Конгресса, заседаниями обеих Палат и органов Конгресса, а также всеми другими четко идентифицируемыми расходами, которые связаны с деятельностью Конгресса. В отношении пленарных сессий только расходы на участие представителей покрываются за счет средств этого бюджета. Бюджет Конгресса устанавливает целевые ассигнования бюджета Совета Европы. Конгресс информирует Генерального секретаря Совета Европы и Комитет министров о потребностях в бюджетных средствах. Его требования рассматриваются в общих рамках проекта бюджета, представленного Генеральным секретарем Совета Европы. Уровни и методы подсчета суточных пособий членов Конгресса определяются отдельным решением Комитета министров. Бюджет Конгресса (за исключением оплаты труда постоянных сотрудников и сумм, выделенных политическим группам) составляет пакет, за управление которым отвечает Бюро Конгресса. Тем не менее, Бюро соблюдает финансовые правила Совета Европы и следит за тем, чтобы необходимые средства предназначались для работы уставных органов Конгресса и двух Палат. Он не может превышать предел общих бюджетных ассигнований, выделенных Конгрессу. (Статья 16 Устава)

1. Бюро Конгресса проводит оценку потребностей Конгресса в бюджетных средствах в форме предварительного проекта рекомендации. Проект рекомендации представляется на утверждение Конгрессу.

2. Генеральный секретарь Конгресса передает принятую рекомендацию Генеральному секретарю Совета Европы и Комитету министров в соответствии с Правилом 61.2.

3. После того, как бюджет Конгресса принимается, Генеральный секретарь Конгресса осуществляет управление им и на регулярной основе докладывает Бюро Конгресса о ходе его исполнения.

ГЛАВА XIV – РАЗНЫЕ ВОПРОСЫ

Правило 63 – Официальные языки

1. Официальными языками Конгресса являются официальные языки Совета Европы: английский и французский. Все документы Конгресса и его Палат составляются на этих языках.

2. Председательство на сессиях Конгресса ведется на официальном языке.

Правило 64 – Рабочие языки

Рабочими языками Конгресса являются немецкий, русский и итальянский. Синхронный перевод по время заседаний осуществляется между этими языками.

Правило 65 – Другие языки

Во время работы делегаты имеют возможность использовать иные языки, помимо официальных и рабочих. В этом случае финансирование перевода с этих других языков на официальные и рабочие языки Конгресса должно осуществляться не из средств бюджета Конгресса, а по инициативе выступивших с таким требованием делегаций и за их счет.

Правило 66 – Специальные гости

Конгресс может по запросу предоставить статус специального гостя делегациям от местных и региональных властей в европейских государствах, не являющихся членами Совета Европы, которые обладают таким статусом в Парламентской Ассамблее Совета Европы. Бюро Конгресса выделяет каждому государству, имеющему статус специального гостя, такое же количество мест, которое оно имеет в Парламентской Ассамблее. Назначение специальных приглашенных делегаций основывается на критериях, изложенных в статьях 2 и 3. (Статья 5.2 Устава) [Специально приглашенные] делегации … принимают участие в работе Конгресса и его Палат с правом на выступление, с согласия Председателя, но без права участвовать в голосовании. Другие условия их участия в Уставном форуме, комитетах и рабочих группах устанавливаются в Правилах процедуры Конгресса. (Статья 5.3 Устава)

1. Правила с 1 по 7 применяются к специально приглашенным делегациям так же, как и к делегациям от государств-членов.

2. Запрос на получение статуса специального гостя не позднее, чем за три месяца до сессии Конгресса должен быть в письменной форме направлен Председателю, который представляет его Конгрессу для принятия решения после консультаций с Бюро Конгресса.

3. Статус специального гостя может быть приостановлен или отозван в любое время Конгрессом по запросу от двадцати делегатов, принадлежащих минимум к четырем национальным делегациям, при наличии большинства в две трети голосов.

4. Члены специально приглашенных делегаций могут:

а. представлять меморандумы по вопросам повестки дня Конгресса и Палат; и

в. по приглашению комитета или рабочей группы участвовать в заседании.

Правило 67 – Наблюдатели

Международные ассоциации местных и региональных властей, которые имеют статус участника в Совете Европы, обладают статусом наблюдателя в Конгрессе. Другие организации могут по запросу получить статус наблюдателя в Конгрессе и/или в одной из его Палат в соответствии с Правилами процедуры. (Статья 5.1 Устава) Наблюдатели … участвуют в работе Конгресса и его Палат с правом выступления с согласия Председателя, но без права участвовать в голосовании. Другие условия их участия в Уставном форуме, комитетах и рабочих группах устанавливаются в Правилах процедуры Конгресса. (Статья 5.3 Устава)

1. Бюро Конгресса может предоставить статус наблюдателя организациям, которые запрашивают его, на пятилетний период с возможностью продления и информирует об этом Конгресс.

2. Эти организации должны быть привержены ценностям, принципам и целям Совета Европы.

3. Организация со статусом наблюдателя может за свой счет представлять документы, которые имеют отношение к вопросам повестки дня Конгресса или его Палат.

4. Уставный форум, Бюро Конгресса и Палат, комитеты и рабочие группы могут приглашать одного или более высокопоставленных представителей организаций, имеющих статус наблюдателя, к участию в заседании или его части.

5. Иная организация может подать заявку на получение статуса наблюдателя в Палате. Если такое заявление получено, Бюро соответствующей Палаты принимает решение по этому заявлению и информирует Палату. В этом случае организация имеет статус наблюдателя только в этой Палате.

Правило 68 – Консультации и сотрудничество с другими группами

Конгресс и его Палаты могут, в соответствии с положениями, изложенными в их Правилах процедуры, консультироваться и работать с представителями международных ассоциаций местных и региональных властей, упомянутых в статье 5, а также национальных ассоциаций местных и региональных властей, участвующих в процессе назначения национальных делегаций. Как правило, расходы на участие несут организации или ассоциации. (Статья 10.4 Устава)

1. Конгресс и его Палаты могут по предложению соответствующего Бюро:

а. консультироваться и сотрудничать с представителями международных ассоциаций местных и региональных властей, упомянутых в статье 5 Устава, и национальных ассоциаций местных и/или региональных властей, участвующих в назначении национальных делегаций; или

в. принимать решения по специальным соглашениям о сотрудничестве с организациями или учреждениями, представляющими местные и региональные власти государств-членов Совета Европы.

2. Уставным органам на основе частичных соглашений Совета Европы может быть предложено назначить своих представителей для участия в работе в качестве консультантов.

Правило 69 – Пересмотр Устава

1. Не ущемляя соответствующие права Комитета министров и Парламентской Ассамблеи, Конгресс может обращаться к Комитету министров с предложениями о принятии решений по внесению поправок в Устав.

2. Бюро Конгресса или любая из Палат может представлять Конгрессу проекты предложений по внесению поправок в Устав. Эти предложения должны быть включены в сессионную повестку дня и доведены до сведения делегатов за один месяц до сессии.

3. Любое предложение, содержащее проекты предложений по внесению поправок в Устав, могут быть представлены не менее чем двадцатью делегатами, принадлежащими минимум к четырем национальным делегациям в соответствии с Правилом 27. Если такое предложение внесено, Бюро Конгресса включает его в повестку дня заседания Конгресса. Если предложение принято, Бюро докладывает о проекте предложений в соответствии с Правилом 69.2

Правило 70 – Пересмотр Правил процедуры

Конгресс принимает свои Правила процедуры, которые также регулируют работы его Палат. (Статья 13.1 Устава)

1. Бюро Конгресса может представлять Конгрессу доклад, содержащий проект предложений по внесению поправок в Правила. Эти предложения включаются в сессионную повестку дня и доводятся до сведения делегатов за один месяц до сессии.

2. Любое предложение, содержащее проект предложений по внесению поправок в Правила, вносится не менее чем двадцатью делегатами, принадлежащими минимум к четырем национальным делегациям, в соответствии с Правилом 27. Если такое предложение внесено, Бюро Конгресса включает его в повестку дня заседания Конгресса. Если предложение принято, Бюро докладывает о проекте предложений в соответствии с Правилом 70.1.

[1] Применяется только к странам, чьи члены обладают полнотой полномочий в Палате регионов.

[2] Также статья 2.3. Устава.

[3] Считая со дня выборов, если национальная делегация не предоставит иной информации.

[4] См. также статью 6.1 Устава

[5] За исключением случаев, где применяется Правило 4.2

[6] Для Палаты регионов следует читать «старший по возрасту делегат, обладающий полнотой полномочий».

[7] См. также Статью 13.1f Устава