Наиболее часто встречающиеся вопросы по обеспечению пожарной безопасности в садовых обществах

Наиболее часто встречающиеся вопросы по обеспечению пожарной безопасности в садовых обществах.

В марте 2012 г. в «Новосибирском областном Союзе садоводов» были обобщены поступающие вопросы от председателей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений по деятельности инспекторов территориальных подразделений надзорной деятельности при проведении проверок садоводческих обществ, и направлены в Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новосибирской области.

Отвечаем на вопросы председателей садоводческих обществ (стилистика вопросов сохранена).

I ) Пункт 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" определяет понятие дорожная деятельность - как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района к вопросам местного значения муниципального района. Статья 13 указанного закона относит к полномочиям органов местного самоуправления утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Вопрос 1 - на каком правовом основании инспекторы пожарной охраны требуют от садоводов очищать подъездные дороги от снега и льда, т. е. содержать автомобильные дороги, не принадлежащие на праве собственности садоводческим товариществам?

Ответ - Требования, предъявляемые для исполнения, при проведении мероприятия по надзору в садоводческом обществе по очистке дорог,

в соответствии с п. 23. Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/

(утверждённых Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.01 г. N 313. Зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный N 4838),

относятся к территории проверяемого юридического лица
(в границах садоводческого общества).

Вопрос 2 - какой смысл очищать внутренние проезды в товариществе от снега и льда, если подъездная дорога не очищается органами местного самоуправления и пожарная машина не доберётся до въезда в товарищество?

Ответ - В соответствии с п. 23. Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/

… Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда …

II) В соответствии с законом -03 «О противопожарной службе Новосибирской области и обеспечении пожарной безопасности в Новосибирской области» Администрация Новосибирской области разрабатывает и исполняет областной бюджет в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организует обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Вопрос 3 - на каком правовом основании инспекторы пожарной охраны возлагают эту обязанность на председателей правлений и требуют проводить обучение садоводов мерам пожарной безопасности за их счёт?

Ответ - Инспекторами территориальных подразделений надзорной деятельности УНД предъявляются требования к должностным лицам садоводческих обществ по обучению садоводов мерам пожарной безопасности в форме противопожарного инструктажа согласно Постановления Губернатора Новосибирской области от 4 августа 2008 г. N 303 «Об утверждении порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Новосибирской области»

п. 5 Обучение граждан мерам пожарной безопасности проводят лица, прошедшие обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части требований, предъявляемых к населенным пунктам, зданиям для проживания людей, садоводческим обществам, по специальной программе, соответствующей категории обучаемых (далее - пожарно-технический минимум).

п. 6. Противопожарный инструктаж граждан проводится … в садоводческих обществах, как правило … на сходах граждан, собраниях членов садоводческих обществ.

п. 7. Обучение граждан мерам пожарной безопасности в форме противопожарного инструктажа проводят

2) в садоводческих обществах - члены садоводческих обществ, прошедшие обучение пожарно-техническому минимуму.

п. 8. Садоводческие общества вправе организовывать проведение противопожарного инструктажа граждан самостоятельно, а также с привлечением специализированных организаций на основе заключенных с ними договоров.

III) В соответствии с законом от 01.01.2001 «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возлагается обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Вопрос 4 - на каком правовом основании инспекторы пожарной охраны возлагают эту обязанность на садоводческие товарищества и требуют осуществлять первичные меры пожарной безопасности за счёт садоводов, т. е. приобретать мотопомпы, пожарные щиты, устраивать пожарные резервуары и прочее?

Ответ - В соответствии с п. 31 Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/

… садоводческие товарищества с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Территории садоводческих обществ оснащаются укомплектованными пожарными щитами, в соответствии приложения № 3 к ППБ 01-03.

Данное пожарно-техническое вооружение и первичные средства пожаротушения необходимы садоводческим обществам для тушения пожара до прибытия подразделений пожарной охраны.

Согласно п. 18 Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

… Для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25 кубических метров при числе участков до 300 и не менее 60 кубических метров при числе участков более 300 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей) …

Первичные меры пожарной безопасности регламентированы ст. 63 Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и проверяются при осуществлении мероприятий по контролю за обеспечением обязательных требований пожарной безопасности органами местного самоуправления. Требования по выполнению первичных мер пожарной безопасности садоводческим обществам не предъявляются.

IV) Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»:

«1. Положение определяет порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, осуществляемой юридическими лицами.

2. Под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров».

Вопрос 5 - на каком правовом основании инспекторы пожарной охраны требуют от садоводческого товарищества, которое не имеет лицензии, заниматься профилактикой пожаров?

Ответ - Согласно ст. №1 Федерального закона – ФЗ «О пожарной безопасности»

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров, ограничение их последствий и входит в компетенцию подразделений пожарной охраны.

Требования к осуществлению профилактики пожаров садоводческими товариществами не предъявляются.

Вопрос 6 - какую ответственность будет нести председатель правления при получении увечья или смерти садоводов, которых он отправит на тушение пожара, вооружив их переносной мотопомпой или инструментом с пожарного щита?

Ответ - Привлечение граждан к участию в тушении пожаров регламентировано ст. 34 Федерального закона №69 «О пожарной безопасности»

… граждане обязаны - до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров …

Согласно ст. 37 Федерального закона №69 «О пожарной безопасности»

Руководители организации обязаны:

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.

Федеральным законом – ФЗ «О добровольной пожарной охране» установлена возможность привлечения граждан (садоводов) к профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ путём создания общественных объединений в форме подразделений добровольной пожарной охраны, с соответствующей подготовкой добровольных пожарных и приданием узаконенного юридического статуса, гарантиями социальных прав, наделениями обязанностями, материальным стимулированием, страхованием, компенсациями, льготами, социальной защитой членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

Привлечение подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ определено вышеуказанным нормативно - правовым актом.

Вопрос 7 - какую ответственность будет нести инспектор пожарной охраны, потребовавший приобретение и использование переносной мотопомпы или пожарного щита для тушения пожара силами садоводов?

Ответ - Инспекторами территориальных подразделений надзорной деятельности УНД при проведении мероприятий по надзору предъявляются требования по оснащению садоводческих обществ переносными мотопомпами и пожарными щитами согласно требований ППБ 01-03, в порядке установленном Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Приказом МЧС РФ «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» / Приказ МЧС РФ «Административный регламент…» /, по основаниям, и в сроки предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст. 19. Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

… Орган государственного контроля (надзора), их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации …

V) В противопожарное обустройство садоводческого товарищества с числом участков более 1000 предлагается иметь не менее двух прицепных мотопомп. Стоимость комплекта прицепной мотопомпы «Гейзер-1600» составляет в ценах 2011 года около 246 тысяч рублей, двух - 492 тысячи рублей. Это без учёта строительства специального помещения, двух автотранспортных средства, круглогодичной зарплаты обслуживающего персонала - 4-6 человек. Масса мотопомпы 215 кг.

Вопрос 8 - насколько целесообразно это требование и финансовые затраты при расположении садоводческого товарищества в зоне прикрытия пожарного депо?

Ответ - На территории Новосибирской области в среднем, за день происходит 10 пожаров, 17 загораний, подразделения пожарной охраны совершают 28 выездов на вызовы связанные с пожарами, ЧС, авариями. В этих условиях при возникновении пожара в садовом обществе, пожарные автомашины могут находиться на тушении другого пожара, прибытие подразделения пожарной охраны из другого района (согласно плана привлечения сил и средств на тушение пожаров в Новосибирской области) может значительно превысить нормативное время.

В этой связи, оснащение садоводческих обществ мотопомпами предусмотрено ППБ 01-03 вне зависимости от зоны прикрытия пожарного депо, для тушения возможного пожара до прибытия подразделений пожарной охраны.

VI) Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступивший в силу 1 мая 2009 года, предполагает расположение пожарных депо таким образом, чтобы обеспечивать в городе 10-минутное прибытие пожарного расчёта и в сельской местности - 20-ти минутное. В зоне прикрытия пожарного депо могут находиться, например, в г. Новосибирске, как садоводческие товарищества, так и массивы индивидуальной жилой застройки. Показателен пример с СНТ «Зелёный сад», расположенном в Ленинском районе и граничащим с частным сектором застройки по ул. Тульская. В товариществе 110 участков, на 50 участках ведут садоводство пенсионеры, ветераны труда и инвалиды. Товарищество дважды оштрафовали за отсутствие мотопомпы.

Вопрос 9 - чем руководствуется пожарная инспекция, предъявляя разные требования по пожарной безопасности к садоводческим товариществам и к массивам индивидуальной жилой застройки? Последним не предъявляются требования приобретения первичных средств пожаротушения: мотопомпы, пожарные щиты и пр. При этом нарушается принцип равенства перед законом, изложенный в статье 1.4 «Кодекса об административных правонарушениях РФ».

Ответ - Требования пожарной безопасности к садоводческим обществам изложены в ППБ 01-03, Федеральном законе от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности к массивам индивидуальной жилой застройки отсутствуют, что подразумевается Вами под термином «массив индивидуальной жилой застройки» не поясняется.

Отдельные территориальные участки (микрорайоны, жилые массивы, посёлки и т. д.), входят в границы юридических лиц - муниципальных образований, и подлежат проверкам в установленном порядке в составе соответствующего органа местного самоуправления, по требованиям установленным действующими нормативно - правовыми актами для территорий, зданий, сооружений.

VII) Пункт 8 статьи 19 Федерального закона от 01.01.2001 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязывает членов товарищества «соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования».

Вопрос 10 - чем руководствуется пожарная инспекция, предъявляя требования по очистке участков, примыкающих к жилым домам, от листвы и сухой травы, по использованию керосиновых фонарей, по очистке дымоходов, устройству предтопочных листов и т. п. не к конкретным гражданам, а к садоводческому товариществу? Например, см. п. 2 протокола № 000 от 01.01.2001 СНТ «Родник-2».

Ответ - Мероприятия по исполнению обязательных требований пожарной безопасности предъявляются к исполнению проверяемому юридическому лицу, так же в случае выявления правонарушения совершённого должностным лицом или гражданином, требования по устранению нарушений предъявляются конкретному субъекту правонарушения.

В п. 2 протокола об административном правонарушении № 000 от 01.01.2001 по НСТ «Родник-2» изложено мероприятие, относящееся к содержанию территории некоммерческого садового товарищества.

VIII) Нам предъявлена брошюра «Общие требования пожарной безопасности для садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан» (Новосибирск, 2011).

Вопрос 11 - насколько согласовано содержание данной брошюры с органом пожарного надзора, а также с действующими противопожарными законодательными и нормативными документами?

Ответ - Брошюра «Общие требования пожарной безопасности для садоводческих обществ, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» содержит выдержки из действующих нормативных документов по обеспечению пожарной безопасности и коммерческую информацию.

В компетенцию органов Государственного пожарного надзора не входит согласование подобной литературы.

IX) Председателей правления товариществ часто штрафуют как должностное лицо. Между тем в примечании в статье 2.4 «Кодекса об административных правонарушениях РФ» приведено определение должностного лица и под это определение председатель правления не подпадает.

Вопрос 12 - чем руководствуются инспекторы пожарного надзора, привлекая к административной ответственности председателя правления в качестве должностного лица?

Ответ - К административной ответственности привлекаются субъекты правонарушений, виновность которых установлена в результате проведённого административного расследования в соответствии с действующим административным законодательством - Федеральный закон от 01.01.2001 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (КоАП РФ).

В отношении правомерности привлечения к административной ответственности проверяемых лиц садоводческих обществ сообщаю, что в случае несогласия с вынесенным решением, действующим законодательством предусмотрено его обжалование вышестоящему государственному инспектору по пожарному надзору или в судебном порядке.

X) Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по НСО в соответствии с возложенными постановлением Правительства РФ на него задачами, в числе основных функций «разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности». Кроме того, оно «проводит мониторинг применения требований нормативных документов по пожарной безопасности» и «оценку результативности работы по осуществлению пожарного надзора».

Вопрос 13 - как оценивает результативность своей работы Управление надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности в садоводческих некоммерческих товариществах на территории Новосибирской области: в объёме наложенных штрафов или по количеству предупреждённых пожаров?

Ответ - Управлением надзорной деятельности проводится постоянная работа по предупреждению пожаров в садоводческих обществах Новосибирской области, в порядке установленном действующим законодательством.

В результате проводимой работы количество пожаров удаётся снижать количество пожаров и последствии от них на данной категории объектов:

Годы Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	1 квартал 2012г.
Пожары	345	329	286	49
Гибель	23	21	14	2
Травматизм	19	18	32	3
Прямой ущерб (тыс. руб.)	3200	1822	672	250

Вопрос 14 - какие предложения разработаны на основе мониторинга и оценки результативности в последние три года по совершенствованию нормативных и нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности в садоводческих некоммерческих товариществах на территории Новосибирской области?

Ответ - Согласно ст. 16 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

… разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;

участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, …

входят в полномочия федеральных органов государственной власти.

Так же, … принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности … регулируется ст. 20 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

XI) Штрафы садоводческие некоммерческие товарищества по требованию инспекторов пожарного надзора оплачивают на счёт МЧС РФ.

Вопрос 15 - на какие цели расходуются собранные в форме штрафов денежные средства и каким нормативным документом регламентируется, это расходование?

Ответ - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии ч.1 ст. 2 (прилож. 1) Федерального закона от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

50 % зачисляются в федеральный бюджет,

50 % зачисляются на счёт субъекта Российской Федерации.

XII) Как правило, председатели правлений товариществ, предоставляют свои возражения на требования пожарных инспекторов, которые прилагаются к актам проверок.

Вопрос 16 - на каком основании возражения председателей правлений исключаются из актов проверок при передаче в суды дел об административных правонарушениях?

Ответ - В суды передаются материалы административного дела за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) /согласно ст. 23.1 КоАП РФ/, в соответствующих графах бланков административных проколов об административных правонарушениях и постановлений об административных наказаниях указываются объяснения (заявления) по существу рассматриваемого дела (ст. 29.8, ст. 29.10 КоАП РФ).

… Виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения …

в соответствии ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Суд на основании всестороннего изучения дела может принять или не принять к сведению данные обстоятельства.

XIII) Садоводческие некоммерческие товарищества (далее - СНТ) представляют собою некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Организуются и функционируют СНТ в соответствии с федеральным законом от 01.01.2001 . Высшим органом управления СНТ является общее собрание, а между собраниями - правление СНТ. Председатель правления не является единоличным распорядителем средств, он должен исполнять решения правления и собрания, являясь представителем членов товарищества без доверенности. Члены товарищества не являются его работниками и не подчиняются председателю, поэтому председатель не имеет прав ни обязать члена товарищества тушить пожар, ни назначить его ответственным за пожарную безопасность, ни применить к нему санкции за нарушение противопожарных правил. Они обязаны выполнять решения правления и собрания, а также соблюдать противопожарные правила и нести ответственность за их нарушения (ст. ст. 19, 26, 33 и 47 указанного закона). Законом не оговорена ответственность ни собрания, ни правления, ни председателя правления за соблюдение противопожарных правил.

Вопрос 17 - насколько правомерна позиция Управления надзорной деятельности принимающего «Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)» выше по статусу федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»?

Ответ - Правила пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/ утверждёны Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.01 г. N 313. Зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный N 4838

устанавливают требования пожарной безопасности /специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом/, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Вопрос 18 - считает ли Управление надзорной деятельности обоснованным разработку Правил пожарной безопасности для СНТ, отражающих их специфику как организационной формы населения при обеспечении пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности?

Ответ - Действующие ППБ 01-03 (в которых отражены основные вопросы обеспечения пожарной безопасности садоводческих объединений) приняты в установленном порядке и входят в систему нормативных документов по пожарной безопасности. Требования по обеспечению пожарной безопасности в садоводческих объединения изложены так же и в других действующих нормативно-правовых актах и нормативных документах, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Выполнение вышеуказанных норм позволяет обеспечивать необходимый уровень защищённости садоводческих объединений от пожаров.

Вопрос 19 - следует ли рассматривать время доезда пожарных машин до очага возгорания свыше 20 минут в качестве основания для организации в СНТ (или их группе) добровольной пожарной дружины?

Ответ - Время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельской местности (20 минут) установлено Федеральным законом от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

создание добровольных пожарных дружин / команд регламентировано Федеральным законом – ФЗ «О добровольной пожарной охране».

Действующим законодательством установлено, что создание подразделений добровольной пожарной охраны не зависит от дислокации подразделений пожарной охраны и времени прибытия к месту вызова.

XIV) Основным недостатком «Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)» с точки зрения садоводов является их неконкретность, расплывчатость формулировок, что позволяет инспекторам пожарного надзора применять их формально. Например, правило «89. Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.....». Но в СНТ, как правило, устраивается наземный поливной водопровод, действующий только в летнее период при положительных температурах воздуха в определённые дни недели и часы и его использование не гарантирует требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.

Вопрос 20 - допускает ли Управление надзорной деятельности возможность конкретизации норм ППБ 01-03 с учётом имеющихся возражений садоводов?

Ответ - ППБ 01-03 является действующим нормативно-правовым актом в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации. В случае вступления в законную силу иного нормативного документа, в порядке установленном действующим законодательством, УНД являясь структурой исполнительной ветви государственной власти, будет исполнять (применять) нормативно-правовые акты, действующие на соответствующий период.

Обсуждать легитимность действующих нормативных документов по обеспечению пожарной безопасности принятых в установленном порядке не входит в компетенцию УНД.

XV) Администрации всех уровней власти выполняют свои обязанности только в пределах имеющихся финансовых возможностей. При отсутствии средств в бюджете на конкретные расходы обязанности, прописанные в законах, не выполняются: не строятся дороги, граждане не переселяются из ветхого и аварийного жилья и т. д. В СНТ финансовые возможности прописаны в смете, принимаемой ежегодно на общем собрании. Если члены товарищества проголосовали против приобретения мотопомпы, председатель правления не имеет права её приобрести.

Вопрос 21 - чем руководствуется инспектор пожарного надзора, принимая от администрации в качестве оправдывающего аргумента неисполнения законного требования отсутствие финансовых средств, но вменяя вину товариществу и штрафуя его при финансовой невозможности выполнить требование инспектора? Тем самым нарушается принцип равенства перед законом изложенный в ст. 1.4 «Кодекса РФ об административных нарушениях».

Ответ - Требование по приобретению мотопомп для садоводческих обществ установлено п. 31 ППБ 01-03.

п. 2 ППБ 01-03

… Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации …

Каждое административное дело рассматривается в порядке установленном действующим административным законодательством.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ

… должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу …

XVI) «Административный регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает продолжительность выездной проверки в 20 дней. Фактически инспектора затрачивают на проверку 1-2 дня, а в ряде случаев вообще не выезжают на место расположения товарищества. Например, СНТ «Жемчужина» акт и СНТ «Электрик» акт .

Вопрос 22 - в каких случаях и на каком основании руководство Управления надзорной деятельности допускает составление акта выездной проверки без выезда на территорию товарищества?

Ответ - Согласно п. 45 Приказ МЧС РФ «Административный регламент…» … срок проведения выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней …,

п. 41 … Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемых юридических лиц, по месту осуществления их деятельности и (или) по месту фактического осуществления их деятельности …

В случае ненадлежащего исполнения административной процедуры Государственными инспекторами по пожарному надзору УНД, действующим законодательством предусмотрено обжалование результатов мероприятий по надзору вышестоящему государственному инспектору по пожарному надзору или в судебном порядке.

XVII) В настоящее время деятельность Управления надзорной деятельности вызывает резко отрицательную оценку со стороны СНТ, поскольку фактически сводится исключительно к наложению административных штрафов. Штрафы изымаются из членских и целевых взносов садоводов, которые собраны на создание и содержание объектов инфраструктуры СНТ: дорог, систем водо - и электроснабжения, фактически обеспечивающих пожарную безопасность.

Вопрос 23 - понимает ли Управление надзорной деятельности, что штрафы наносят прямой ущерб пожарной безопасности СНТ?

Ответ - УНД в своей деятельности руководствуется действующим законодательством в области пожарной безопасности.

Административное наказание в виде штрафа при осуществлении мероприятия по надзору предусмотрено КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении

… с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев …

В соответствии Постановления Правительства РФ «О Государственном пожарном надзоре»

п. 2 … Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки …

Вопрос 24 - каким образом при этом обеспечивается такая задача законодательства об административных правонарушениях как защита законных экономических интересов физических и юридических лиц?

Ответ - В соответствии Постановления Правительства РФ «О Государственном пожарном надзоре»

ст. 1 … должностные лица органов Государственного пожарного надзора осуществляют свою деятельность в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации …

ст. 2 … Основной задачей Государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки …

Выполняя свои функциональные обязанности, должностные лица органов Государственного пожарного надзора соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан, в пределах предоставленных полномочий.

XVIII) Статья 1.5 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» гласит: «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность».

Инспекторы пожарной охраны формально квалифицируют административные правонарушения в соответствии с ППБ 01-03, не доказывая при этом конкретную вину проверяемого лица. В то же время в суде лицо, привлекаемое к административной ответственности, как правило, доказывает свою невиновность.

Вопрос 25 - как относится Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по НСО к систематическим нарушениям статьи 1.5 «Кодекса...»?

Ответ - УНД в своей деятельности руководствуется действующим законодательством в области пожарной безопасности, выполняя все процедуры предусмотренные административным законодательством.

При проведении Прокуратурой Новосибирской области проверок административных дел возбужденных территориальными подразделениями УНД по нарушениям требований пожарной безопасности в садоводческих объединениях в гг., нарушений не выявлено.

Несогласие с результатами административных расследований решаются в установленном порядке, путём подачи соответствующих претензий в апелляционные инстанции.

24.11.2011 на заседании Совета по поддержке садоводов, огородников и дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений г. Новосибирска, при начальнике Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, «Новосибирскому областному Союзу садоводов» поручено разработать «Программу мер по повышению противопожарной защищённости садоводческих товариществ г. Новосибирска».

Разработка и реализация данного мероприятия позволит в значительной мера повысить противопожарную защищенность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений г. Новосибирска