УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 ноября 2012 г. № 000 |
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
«ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НА 2ГОДЫ»
П А С П О Р Т
государственной программы Республики Марий Эл «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
на 2013 - 2020 годы»
Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл |
Соисполнители Государственной программы | - | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл; Министерство государственного имущества Республики Марий Эл; Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; Министерство юстиции Республики Марий Эл; Администрация Главы Республики Марий Эл; Конституционный суд Республики Марий Эл; Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл; Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл; Департамент Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира; Комитет ветеринарии Республики Комитет Республики Марий Эл по делам архивов; Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Марий Эл |
Подпрограмма Государственной программы | - | «Управление топливно-энергетическим комплексом Республики Марий Эл» |
Программно-целевые инструменты Государственной программы | - | республиканская целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Марий Эл на период
|
Цели Государственной программы | - | снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов по сравнению повышение энергоэффективности экономики Республики Марий Эл; максимально эффективное использование топливно- энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и научно-технического потенциала для повышения качества жизни населения республики |
Задачи Государственной программы | - | создание нормативно-правовых, организационных и экономических условий энергосбережения; модернизация технологической базы энергетического комплекса, реконструкция производственных мощностей; приборизация потребителей ТЭР и их стимулирование к экономии энергоресурсов; сокращение потерь при транспортировке тепловой и электрической энергии, воды; организация форм государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; привлечение инвестиций в энергосбережение; формирование информационной среды для обеспечения мероприятий по энергосбережению |
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | энергоемкость валового регионального продукта; доля объема электрической энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме, потребляемом организациями бюджетной сферы; доля объема тепловой энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме, потребляемом бюджетными организациями; доля объема воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме, потребляемом бюджетными организациями; доля объема природного газа, расчеты за потребление которого осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме, потребляемом бюджетными организациями |
Этапы и сроки реализации Государственной программы | - | Государственная программа реализуется в один этап. |
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | - | объемы бюджетных ассигнований Государственной программы составят 2 383 755,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 261 510,9 тыс. рублей 2014 год - 269 978,1 тыс. рублей 2015 год - 256 746,9 тыс. рублей 2016 год - 321 419,6 тыс. рублей 2017 год - 349 344,2 тыс. рублей 2018 год - 314 541,6 тыс. рублей 2019 год - 310 439,7 тыс. рублей 2020 год - 299 774,7 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 444 709,4 тыс. рублей (в пределах утвержденных главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл), в том числе: 2013 год - 17 021,0 тыс. рублей 2014 год - 64 465,9 тыс. рублей 2015 год - 52 431,4 тыс. рублей 2016 год - 67 618,3 тыс. рублей 2017 год - 85 409,3 тыс. рублей 2018 год - 57 413,9 тыс. рублей 2019 год - 55 232,8 тыс. рублей 2020 год - 45 116,8 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов ,3 тыс. рублей (при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл), в том числе: 2013 год - 244 489,9 тыс. рублей 2014 год - 205 512,2 тыс. рублей 2015 год - 204 315,5 тыс. рублей 2016 год - 253 801,3 тыс. рублей 2017 год - 263 934,9 тыс. рублей 2018 год - 257 127,7 тыс. рублей 2019 год - 255 206,9 тыс. рублей 2020 год - 254 657,9 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период |
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов по сравнению с реконструкция и техническое перевооружение электросетевых объектов; снижение к концу 2020 года доли потерь в электрических и тепловых сетях; сокращение потребления энергоресурсов в бюджетных организациях на 15 процентов в сопоставимых условиях по сравнению с 2009 годом; формирование общественного сознания в пользу энергосбережения |
____________
I. Общая характеристика энергосбережения Республики Марий Эл
Государственная программа Республики Марий Эл «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа) разработана
с целью максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов для устойчивого роста экономики и качества жизни населения республики.
Главной задачей всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления является комплексное использование всех рычагов управления для перехода на энергоэффективный путь развития.
Энергетическая эффективность выражается в сокращении потребления энергии на выполнение одного и того же объема работ: освещения, обогрева, производства какого-либо товара. Для потребителей энергетическая эффективность означает меньшие затраты на коммунальные услуги, для страны - экономию ресурсов, для экологии - ограничение выбросов в атмосферу парниковых газов, для энергокомпаний - снижение рискованных затрат на дорогое строительство в условиях роста потребления топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР).
Существенные потери энергоресурсов происходят при эксплуатации инженерных систем и оборудования. Причинами являются неэффективная загрузка мощностей, когда установленная мощность котельной существенно превышает ее фактическую нагрузку по выработке тепловой энергии, и повышенный износ энергетического оборудования, сложившийся в результате недофинансирования статьи расходов предприятия «капитальный ремонт».
Энергосберегающие меры являются альтернативным инвестиционным решением строительству новых источников энергии и требуют в 2,5 - 8 раз меньше затрат, необходимых для создания аналогичных генерирующих мощностей, вследствие значительного потенциала энергосбережения.
Снижение энергоемкости экономики за счет внедрения инновационных технологий остается пока не на высоком уровне.
Рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, газ и воду, опережающие уровень инфляции, приводит к снижению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение жилых домов, организаций социальной сферы, увеличению коммунальных платежей населения. Все эти негативные последствия приводят к необходимости экономии энергоресурсов и актуальности проведения целенаправленной политики энергосбережения.
Основные сложности, которые могут возникнуть в ходе реализации Государственной программы, определяются следующими факторами:
неопределенность конъюнктуры и неразвитость институтов рынка энергосбережения;
незавершенность процесса реформирования электроэнергетики;
зависимость регионального рынка энергоносителей от состояния
и конъюнктуры российского и мирового энергетического рынка;
недостаточная заинтересованность потребителей
в энергосбережении.
II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики
в сфере реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены Стратегией долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. № 000. Стратегия социально-экономического развития Республики Марий Эл, разработанная на период до 2025 года, базируется на реализации таких стратегических целей, как:
повышение уровня и качества жизни населения;
обеспечение высоких темпов экономического роста;
формирование благоприятных условий жизнедеятельности.
Основными целями Государственной программы являются:
снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом;
повышение энергоэффективности экономики республики;
максимально эффективное использование ТЭР и научно-технического потенциала для повышения качества жизни населения республики;
государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Для достижения целей Государственной программы предполагается решение следующих задач:
создание нормативных, правовых, организационных
и экономических условий энергосбережения;
модернизация технологической базы энергетического комплекса, реконструкция производственных мощностей;
приборизация потребителей ТЭР и их стимулирование к экономии энергоресурсов;
развитие автоматизированных систем коммерческого учета электрической и тепловой энергии;
сокращение потерь при транспортировке тепловой
и электрической энергии, воды;
организация форм государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
привлечение инвестиций в энергосбережение;
формирование информационной среды для обеспечения мероприятий по энергосбережению.
III. Целевые индикаторы и показатели Государственной программы
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы.
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в сфере развития потенциала инженерной и энергетической инфраструктуры.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы Государственной программы, республиканской и муниципальных целевых программ и их значениях приведены в приложении № 1 к Государственной программе.
IV. Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап. Сроки реализации государственной программы 2013 - 2020 годы.
V. Основные мероприятия Государственной программы
Основные мероприятия Государственной программы направлены на реализацию поставленных целей и задач.
Выстроенная в рамках настоящей Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы.
В области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется:
разработка и реализация законов, подзаконных актов, республиканских и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
информационное обеспечение на территории Республики Марий Эл мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Марий Эл.
Срок реализации мероприятий распространяется на весь период реализации Государственной программы.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении № 2 к Государственной программе.
VI. Республиканские, муниципальные целевые программы, входящие в состав Государственной программы, и подпрограмма
Основные цели и задачи Государственной программы не могут быть достигнуты без реализации мероприятий республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Марий Эл на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. № 164, следующих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальных образований Республики Марий Эл:
муниципальная долгосрочная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Йошкар-Ола» до 2020 года»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Волжск» на 2010 - 2020 годы»;
муниципальная целевая программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск»
на 2010 - 2020 годы;
районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Волжском муниципальном районе
на 2годы»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Горномарийском районе Республики Марий Эл на период до 2020 года»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Звениговском районе
в 2010 - 2020 годах»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Килемарском муниципальном районе на период до 2020 года»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Куженерском муниципальном районе на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Мари-Турекский муниципальный район» на период
до 2020 года»;
районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Медведевском муниципальном районе на период до 2020 года»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Моркинском районе
в 2010 - 2020 годах»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район»
на 2010 - 2014 год и на период до 2020 года»;
районная муниципальная программа «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и муниципальных бюджетных организациях муниципального образования «Оршанский муниципальный район» на 2010 - 2020 годы»;
районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Параньгинский муниципальный район» на период до 2020 года»;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Сернурский муниципальный район» до 2020 года;
муниципальная целевая программа «Энергосбережение в муниципальном образовании «Советский муниципальный район»
на 2годы»;
муниципальная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования «Юринский муниципальный район» на 2010 - 2020 годы;
подпрограмма «Управление топливно-энергетическим комплексом Республики Марий Эл».
Действия государственных органов, органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей будут сконцентрированы на реализации мероприятий целевых программ, включенных в состав Государственной программы.
Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на содействие развитию потенциала инженерной и энергетической инфраструктуры Республики Марий Эл, включая:
энергосбережение в организациях коммунальной инфраструктуры;
энергосбережение в бюджетной сфере;
энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл;
энергосбережение при проектировании и строительстве зданий, строений, сооружений;
энергосбережение в жилищном фонде;
энергосбережение в реальном секторе экономики;
энергосбережение субъектами малого и среднего предпринимательства;
энергосбережение в транспортном комплексе.
VII. Основные меры правового регулирования
В связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере энергосбережения и в целях эффективного осуществления мероприятий Государственной программы в ходе ее реализации Министерство экономического развития и торговли Республики
Марий Эл планирует разрабатывать нормативные правовые акты Республики Марий Эл в сфере энергосбережения и энергетической эффективности.
В Государственную программу будут вноситься изменения с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации в сфере энергосбережения и энергетической эффективности.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении № 3 к Государственной программе.
К Государственной программе прилагаются подпрограмма (приложение № 6) и паспорта республиканской и муниципальных целевых программ, реализуемых в рамках Государственной программы (приложения № 7 - 24 к Государственной программе).
VIII. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
При реализации Государственной программы используются различные инструменты государственно-частного партнерства, в том числе софинансирование за счет собственных средств юридических лиц и привлеченных ими заемных средств.
Общий объем финансирования Государственной программы
в 2013 - 2020 годах составит 8 075 260,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
республиканского бюджета Республики Марий Эл -
444 709,4 тыс. рублей;
местных бюджетов ,3 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 5 691 505,0 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются в соответствии с возможностями бюджетов всех уровней.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении № 4 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов на реализацию Государственной программы приведена в приложении № 5 к Государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы
К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Государственной программы на региональном уровне;
2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников;
4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Марий Эл и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, которые могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей
, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски распределены по уровням их влияния на реализацию Государственной программы в таблице.
Таблица
Характеристика рисков, влияющих на реализацию Государственной программы
Наименование риска | Уровень влияния | Меры по снижению риска |
1 | 2 | 3 |
Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Государственной программы | умеренный | принятие нормативных правовых актов Республики Марий Эл, регулирующих сферы деятельности при создании и развитии инфраструктурных комплексов экономики |
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Государственной программы; пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий Государственной программы и мероприятий республиканских целевых программ, входящих в Государственную программу | умеренный | повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и организаций, налаживание административных процедур для снижения данного риска |
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию мероприятий республиканских и муниципальных целевых | высокий | обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Государственной |
1 | 2 | 3 |
программ, входящих в Государственную программу; недостаточное привлечение внебюджетных средств, предусмотренных в республиканских и муниципальных целевых программах, входящих в Государственную программу | программы и республиканским и муниципальным целевым программам, входящих в Государственную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами, активная работа с собственниками и инвесторами предприятий | |
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса | высокий | формирование эффективной системы финансовой и нефинансовой форм государственной поддержки организаций |
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. В связи с этим в рамках реализации Государственной программы наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками и предотвращению техногенных катастроф.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
