Программа гендерного развития Сибирского федерального округа |
ПРОГРАММА ГЕНДЕРНОГО РАЗВИТИЯ
СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Преамбула
Предлагаемая программа является логическим продолжением и развитием идей, провозглашенных на Саммите Тысячелетия, состоявшемся в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке и ознаменовавшем новый этап в движении стран и народов Земли к устойчивому и процветающему миру. Руководигосударств мира, в том числе Российской Федерации, подписали Декларацию тысячелетия и взяли обязательства перед своими народами направлять усилия правительств на достижение целей развития, сформулированных в Декларации. Включение в Цели тысячелетия гендерного компонента стало победой женского движения во всем мире и дало возможность более целенаправленной и согласованной работы по достижению гендерного равенства и расширению возможностей женщин на всех уровнях.
При разработке Программы участники Форума опирались на положения международных документов, регламентирующих равные права женщин и мужчин, которые ратифицировала Российская Федерация:
· Декларация тысячелетия ООН (утверждена резолюцией ГА от 8 сентября 2000 г.);
· Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
· Платформа действий, принятая на Четвертой Всемирной Конференции по улучшению положения женщин (Пекин, 1995 г.);
· Конвенция МОТ № 000 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями»;
· Конвенция МОТ № 000 «О дискриминации в области труда и занятости».
Программа базируется также на ряде документов федерального уровня последних лет, определяющих направления государственной политики в данной сфере, в частности:
· Национальный план действий по улучшению положения женщин (2001 г.);
· Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (8 января 1996 г.), которая определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод, и создания равных возможностей для женщин и мужчин;
· Указ Президента от 4 марта 1993 г. «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», где в качестве одной из главных задач записано: «поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин»;
· Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на годы;
· Периодические доклады о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
· Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;
· Проект федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации»;
· Программы социально-экономического развития субъектов федерации СФО;
· Региональные программы «Об улучшении положения женщин».
Для разработки Программы были также использованы следующие материалы:
· Декларация Тысячелетия;
· Цели Тысячелетия: индикаторы и отчетность;
· Цели Тысячелетия: новые возможности для женщин;
· Практическое руководство по внедрению гендерных подходов (Региональное Бюро Программы развития ООН по странам Центральной и Восточной Европы, странам СНГ (UNDP RBEC);
· Состояние человеческого потенциала в СФО;
· Программа МОТ по развитию возможностей в контексте гендерных проблем, бедности и занятости.
· Развитие институциональных механизмов и продвижение гендерных подходов в практику деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (отчет министерство труда и социального развития РФ, Москва, 2002 г.)
Важным источником идей для разработки данной программы стала серия Международных женских форумов «Женщины за выживание планеты», которые проходят в Сибирском Федеральном округе, а именно, городе Иркутске и на озере Байкал, с 1996 г., а также взаимодействие сети организаций и активная деятельность регионального Центра управления для женщин ПРООН в РФ, действующего на территории Иркутской области с 2000 года и трансформированного в ресурсный центр ПРООН в 2002 г. Работа Центра обеспечила продвижение идеи гендерного равенства на территории СФО, что определило возможность разработки программы.
ПРООН инициировал так же поддержку Форума всеми системами ООН и предложил рассмотреть гендерное развитие СФО с учетом концепции развития человеческого потенциала, принятого программой развития ООН. Обобщение на текущем международном Форуме российского и международного опыта в области достижения гендерного равенства, признание вклада женщин в развитие региона посредством учреждения номинации «Женщина – хранительница Байкала», сотрудничество правительства, неправительственных организаций и развивающих агентств дало возможность по-новому взглянуть на роль женщин в развитии и достижении стабильности. Расширило возможности женщин в регионе, усилило ответственность лиц, от которых зависит принятие решений. Привлекло внимание представителей женского движения, правительственных и международных организаций не только России, но и стран СНГ и дальнего зарубежья.
Все это определило базу, позволившую в рамках работы 1У-го Форума разработать и согласовать программу «Глобальные изменения и социальная безопасность» (Иркутск, июль 2002 г.). Программа предусматривает решение широкого спектра проблем по снижению гендерного неравенства и развитию человеческого потенциала населения Сибирского федерального округа и представлена как Программа гендерного развития СФО».
Обоснование необходимости разработки и реализации Программы
Управление социальными последствиями глобализации стало жизненной необходимостью устойчивого развития всех государств, т. к. глобализация – сложный феномен мировой, политической, социально-экономической, экологической и культурной взаимосвязи и сознания стала ведущей движущей силой перемен в современном мире. Ее главной идеей является неизбежная интеграция экономики и общества, государства в единую глобальную систему. Это определено современным развитием новых технологий, среди которых особое влияние имеют революционные изменения в информационных технологиях, новыми экономическими отношениями и международной политикой с участием широкого круга действующих лиц: правительств, деловых кругов, международных организаций, общественных организаций, профсоюзов и т. д.
Однако современное развитие новых технологий одновременно расширило технологический разрыв, привело к увеличению разрыва между доходами, усилило социальное неравенство. Неравенство и социальная незащищенность резко возрастают во всем мире (по данным отчета UNDP о социальном развитии в 1999 году, активы трех крупнейших миллиардеров оцениваются суммой выше, чем совокупный ВНП наименее развитых стран мира, где проживает 600 млн. человек. На долю 20% самых богатых людей в мире приходится 86% мирового ВВП, тогда как на долю 20% беднейших приходится всего 1%)
Именно поэтому растет число многосторонних инициатив правительств разных стран, международных регулирующих органов, фондов, программ, общественных организаций, профсоюзов и т. д. по смягчению социальных последствий глобализации и обеспечению социальной безопасностью общества. Тенденция мирового развития – усиление социального неравенства в условиях существующей модели неравной экономической глобализации, усугубляется в России переходным периодом государственного реформирования. Такая ситуация требует выработки новых подходов к проблеме устойчивого развития на основе новых знаний с учетом необходимости достижения взаимопонимания во всех сферах и между всеми участниками жизненного пространства. Особое значение при этом приобретает обеспечение равенства полов, как важного фактора достижения устойчивого развития. Осознание необходимости гендерного равенства определило включение в цели тысячелетия обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Устойчивое развитие в качестве необходимой компоненты предполагает обеспечение социально-безопасных условий жизни и работы людей, их семей и общества, в котором они живут. Именно поэтому в последнее время в мировой практике вместо узко экономических подходов все шире используется концепция развития человеческого потенциала, разработанная в рамках Программы развития ООН. Осуществляется переориентация с равенства в правах мужчин и женщин на равное отношение к мужчинам и женщинам на рынке труда и в иных сферах жизнедеятельности посредством обеспечения их равными возможностями в обществе в целом и развитие в общественном сознании более глубокого понимания связи между гендерным равенством и устойчивым развитием. Развитие человеческого потенциала означает расширение возможностей человеческого выбора.
Смысл расширения возможностей человека в процессе развития заключается в том, чтобы жить долго и вести здоровый образ жизни, обрести знания, получить доступ к экономическим ресурсам, необходимым для обеспечения адекватных условий жизни, одновременно сберегая их для будущих поколений, обеспечивая безопасность жизни человека и выравнивая положение женщин и мужчин. Для оценки развития человеческого потенциала используется индекс, суммирующий три критерия развития – долголетие (измеряемое показателем ожидаемой продолжительности жизни), доступность образования (уровень грамотности и доля учащихся среди детей и молодежи) и доходы (измеряемые показателем душевого валового регионального продукта). Анализ социально-экономических проблем с использованием концепции развития человеческого потенциала позволяет более полно оценить региональные и гендерные диспропорции и выработать меры по их сокращению.
Приходится с сожалением констатировать, что в современной России равенство возможностей не реализовано ни в целом по стране, ни в ее регионах. К дискриминации приводит широко распространенный в обществе традиционный взгляд на гендерные роли и разделение труда между мужчиной и женщиной (как в сфере занятости, так и в семье): на женщине лежит большая часть ответственности за ведение домашнего хозяйства, воспитание детей и именно с женщиной ассоциируются льготы, предназначенные для всех работников с семейными обязанностями.
Сибирский федеральный округ с точки зрения развития человеческого потенциала и его гендерных аспектов является одним из самых проблемных в России (таблицы 2-12). Сибирь отличается значительной недоинвестированностью социальной сферы по сравнению с районами Европейской России.
Межрегиональное неравенство, измеряемое индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП), - самое высокое в стране. Томская область входит в группу регионов-лидеров (7 место в РФ), еще два региона (Красноярский край и Омская область) имеют показатели выше среднероссийского уровня. При этом четверть регионов округа (республика Алтай, Читинская область, Республика Тыва) относятся к группе аутсайдеров, замыкая рейтинг ИРЧП. Тыва имеет самый низкий в РФ индекс развития человеческого потенциала и по этому показателю сопоставима с Таджикистаном и Боливией.
* По всем компонентам человеческого развития (доходам, продолжительности жизни и охвату образованием детей и молодежи) 75% регионов Сибири отстают от среднероссийского уровня. Крайне велики межрегиональные контрасты внутри федерального округа: по душевому ВРП - в 5 раз (с учетом прожиточного минимума), по включенности детей и молодежи в процесс обучения – на 22%, по ожидаемой продолжительности жизни – на 20%.
* Сырьевой характер экономики Сибири усиливает гендерный дисбаланс в доходах и занятости. В регионах с концентрацией добывающих отраслей (Красноярский край, Кемеровская область) средняя заработная плата женщин не превышает 55% от заработной платы мужчин. Только в более аграрных и слаборазвитых регионах Сибири с низкими доходами населения (Тыва, Алтай, бурятские автономные округа) заработная плата женщин близка (85%) к зарплате мужчин, но это равенство в бедности.
* В то же время женщины составляют большинство занятых в экономике регионов округа, за исключением Красноярского края. Особенно сильный дисбаланс характерен для наименее развитых регионов, где доля занятых женщин достигает 55-57% (без малых предприятий), причем большинство из них заняты в низкооплачиваемых отраслях бюджетной сферы. Это означает, что общество эксплуатирует готовность женщин трудиться в отраслях с низкой оплатой труда, и это также одна из форм гендерной дискриминации.
* В подавляющем большинстве регионов Сибирского округа уровень общей безработицы (исчисляемой по методологии МОТ) выше среднего по стране. В слаборазвитых регионах (Тыве, Бурятии, Эвенкийском и бурятских автономных округах, Читинской области) не только самая высокая общая безработица (15-23%), но при этом уровень мужской безработицы на 15-50% выше, т. к. женщины при поиске работы менее требовательны к характеру труда и уровню оплаты. В результате в районах высокой безработицы на женщин ложится основная нагрузка по зарабатыванию средств существования в дополнение к домашним нагрузкам. Зарегистрированная безработица, наоборот, выше среди женщин, то это означает, что женщины не способны найти работу через иные каналы поиска и чаще обращаются за помощью государства в виде мизерных пособий по безработице.
* Положение женщин в экономике отражается на их низком политическом статусе. В этом СФО почти не отличается от остальной России. Доля женщин–депутатов законодательных органов власти в большинстве регионов Сибири составляет 10-14% (РФ - 9%), но в 5 регионах женщин в представительной власти либо нет вообще (Томская и Новосибирская области), либо крайне мало (2-6% - Иркутская область, Бурятия, Алтайский край). Крайне показательно, что именно в регионах с наиболее развитой высшей школой и высокой профессиональной квалификацией женщин гендерное неравенство во властных структурах максимально.
* Гендерное равенство в образовании – одно из сохранившихся завоеваний прошлых десятилетий, но межрегионального равенства в доступе к профессиональному образованию в СФО нет. Обеспеченность студентами в регионах с развитой сетью ВУЗов (Томская, Новосибирская области) в 3-4 раза выше, чем в регионах с неразвитой высшей школой (юг Сибири, особенно Читинская область, Тыва, Хакасия). При значительном росте числа ВУЗов и студентов в Сибирском округе за г. г. региональные различия не выравниваются, поэтому неравенство возможностей развития человеческого потенциала сохраняется на прежнем уровне.
* Состояние здоровья населения Сибири остается одной из серьезнейших проблем. Ожидаемая продолжительность жизни населения в подавляющем большинстве регионов округа ниже среднероссийской, а в Тыве она составляет 57 лет – это меньше, чем в таких слабо развитых странах, как Бангладеш и Монголия. Гендерные проблемы в Сибири выражаются в сверхранней мужской смертности: за исключением Алтайского края, ожидаемая продолжительность жизни мужчин не превышает 60 лет, а в таких регионах как Тыва, Иркутская область и Эвенкийский АО – 50-55 лет. Раннее вдовство типично для женщин практически всех сибирских регионов.
* Сибирский округ выделяется повышенной младенческой смертностью, 75% регионов округа имеют показатели хуже средних по стране, причем в слаборазвитых республиках и Красноярском крае уровень младенческой смертности выше среднего в 1,5-2 раза. Помимо неблагоприятных природно-климатических условий, факторами повышенной смертности являются низкий уровень развития здравоохранения и экологическое неблагополучие. Неразвитость услуг здравоохранения и низкий уровень жизни провоцируют резкий рост социальных болезней. По показателям смертности от туберкулеза все регионы Сибирского Федерального округа превышают среднероссийский уровень, причем в Туве – более чем в 4 раза, а в Иркутской и Кемеровской областях – почти вдвое.
* Экологические причины, воздействующие на состояния здоровья населения, очевидны: из 65 городов России с самым высоким уровнем загрязнения треть составляют города Сибири.
* Демографические проблемы депопуляции и старения населения в Сибири пока выражены менее сильно. Преимуществом округа является более молодая возрастная структура, особенно на Крайнем Севере и в республиках. Сохраняется естественный прирост населения в Тыве, Алтае и автономных округах. Но для промышленно развитых регионов, особенно Кемеровской и Новосибирской областей, проблемы депопуляции стали не менее острыми, чем для Европейской России. При этом миграционный приток (в основном и Казахстана) частично компенсирует естественную убыль населения только на юге Западной Сибири, из регионов Восточной Сибири население продолжает выезжать.
* Серьезное отставание в развитии социальных услуг и жилищной обеспеченности населения Сибири в основном унаследовано из прошлого, но в переходный период оно еще более обострилось. Необходимость повышенных бюджетных расходов на поддержание отраслей социально значимых услуг, связанная со слабой заселенностью и природно-климатическими факторами, слабо учитывается при распределении госбюджетных средств. Тем самым социальные проблемы Сибири воспроизводятся для новых поколений, снижая возможности развития человеческого потенциала. Эта политика в первую очередь ущемляет интересы женщин, живущих в Сибири и работающих преимущественно в недофинансируемых отраслях экономики.
Подобная ситуация недопустима для региона, обладающего богатейшими природными ресурсами, развитой промышленной базой и высоким интеллектуальным потенциалом и требует совместной скоординированной работы всех секторов общества – государственных структур, общественных организаций, бизнеса, профсоюзов и широких масс населения.
Поскольку используемая при разработке программы концепция развития человеческого потенциала имеет комплексный характер, в ее рамках рассматриваются не только базовые потребности (долголетие, образование и доходы), но и другие факторы (экологические, социальные, политические), которые способствуют обеспечению достойной жизни мужчин и женщин, преодолению бедности, развитию демократии и сохранению социальной и политической стабильности общества. Развитие человеческого потенциала означает расширение возможностей человеческого выбора на основе роста благосостояния. Развитие человека невозможно без реализации трех базовых потребностей – прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания, иметь доступ к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни. При этом равные возможности должны иметь и мужчины, и женщины.
В связи с этим необходимость разработки гендерной стратегии, как первоочередного условия развития равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин приобретает особое значение. Именно она определит механизмы поддержки гендерного развития, что соответствует Целям Тысячелетия. Механизмы поддержки гендерного развития, в свою очередь, в значительной степени зависят как от условий развития России в целом, так и от специфических особенностей развития Сибирского Федерального округа.
Базовым компонентом гендерной стратегии развития являются 12 направлений (тематических блоков) Пекинской Платформы Действий, которые с разной степенью активности развиваются во всем мире, в том числе и в России.
Направления Пекинской Платформы отражают наиболее уязвимые сферы социально-экономических проблем общества и определяют ключевые направления активности государства и общества как субъектов, формирующих механизмы решения этих проблем.
Здоровье, образование и профессиональная подготовка, насилие, , права женщин, окружающая среда, средства массовой информации, девочки (как наиболее уязвимая часть из числа детей и молодежи), бедность, экономика, принятие решений, институциональные механизмы по улучшению положения женщин – это те тематические блоки и направления Пекинской Платформы, по которым работали секции Форума. При этом тематический блок "Девочки" в работе секций был организован в рамках секции "Дети и молодежь".
Обозначенные направления в своей реализации обеспечивают развитие гендерного равенства в соответствии с основополагающими Целями Тысячелетия (таблица1).
Особое место среди тематических блоков занимает направление, связанное с институциональными механизмами решения проблем гендерного равенства. Его эффективность определяется следующими факторами:
o способностью прогнозировать и корректировать неблагоприятные последствия экономической реформы,
o учитывать гендерный фактор в политике государства,
o привлекать внимание властных структур и широкой общественности к необходимости гендерного развития в рамках международных реформ и Российских стратегий действия.
Анализ нормативно-правовых актов с точки зрения развития институционального механизма в субъектах Российской Федерации СФО и целом России показывает, что наметились определенные положительные тенденции. Однако до сих пор четко определяется основное направление развития - улучшение положения женщин, что является важным, но не единственным условием развития гендерного равенства и прогресса в отношении женщин. Действительно, основной задачей институциональных механизмов до Пекинской Платформы было улучшение положения женщин. Пекинская платформа, выработанная на IV Всемирной конференции ООН по положению женщин (Пекин, 1995 г.) расширила сферу применения таких механизмов и придавая новый смысл их роли и функциям, рассматривает их в качестве катализаторов экономических, социальных и политических изменений во всех областях. Что и происходит в настоящее время:
- переход от борьбы за улучшение положения женщин к обеспечению гендерного равенства, что предполагает деятельность в интересах как женщин, так и мужчин;
- переход от механизмов, выполняющих конкретные задачи по улучшению положения женщин и имеющих ограниченный мандат, ориентированный на социальную компоненту, к механизмам более широкого действия, ориентированным так же на экономическую и политическую компоненты (ликвидация дискриминации нищеты, устранение препятствий на пути достижения равенства и равных возможностей мужчин и женщин, обеспечение гендерного равенства в проводимых государством и обществом политике и программах и т. д.).
Как показывает мировой опыт, социально-экономическое развитие государства тогда становится максимально эффективным, а его политика социально-ориентированной, когда равные права и равные возможности для мужчин и женщин становятся необратимым фактом социальной, экономической и политической жизни государства (Швеция, Дания, Германия, Финляндия, Норвегия, Исландия, Нидерланды, ЮАР). Индикатором этого состояния является представленность женщин на всех уровнях принятия решений в количестве не менее 30%, что подтверждается мировым опытом и определено Пекинской Платформой Действий.
В России в целом и в СФО в частности этот показатель, как было уже показано ранее, значительно ниже. Поэтому, на взгляд участников Форума, национальный механизм, ориентированный на улучшение положения женщин, а не на гендерное развитие, не способен обеспечить Цель Тысячелетия, обозначенную как поддержка гендерного равенства. Тем более, что региональные институциональные механизмы улучшения положения женщин во многих субъектах СФО практически не отвечают обозначенным выше условиям (таблица 3). Это тем более недопустимо, что Правительство Российской Федерации подтвердило решимость выполнять взятые на себя обязательства на Четвертой Всемирной Пекинской Конференции (Пекин, 1995г.) по положению женщин и на специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 2000г.) и стремится неуклонно выполнять их на практике.
Выполняя взятые на себя обязательства, Российское Правительство в ноябре-декабре 2001г. провело мониторинг, нацеленный на выяснение вопроса эффективности национального механизма в субъектах Федерации. По данным мониторинга ответы на вопросы не представили 5 субъектов СФО: Агинский Бурятский автономный округ, Республика Алтай, Новосибирская область, Усть-Ордынский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.
В ходе мониторинга анализировалась проблема учета в законодательной базе субъектов РФ гендерных подходов, наличие/отсутствие гендерной экспертизы, уровень подготовки штатов сотрудников в этой области, наличие структурных подразделений, отвечающих за их внедрение. Целью этой работы являлось выявление действующей институциональной вертикали, позволяющей «скрепить» устойчивыми связями между центром и регионами весь комплекс проблем женщин, их статуса, достижения равенства полов. Так же выявлялось, какие существуют планы и программы, направленные на решение наиболее актуальных проблем женщин.
Собранная информация позволяет судить о направлениях деятельности в области достижения гендерного равенства, выявить круг лиц в структурах, отвечающих за данную сферу и уровень их компетенции в этих вопросах.
Анализ результатов мониторинга показал, что несмотря на то, что, за последние пять лет национальный механизм по улучшению положения женщин в основном сложился и находится в стадии своего развития и укрепления в направлении внедрения гендерных подходов и создания условий гендерного равенства и равных возможностей для мужчин и женщин, в СФО имеется серьезное отставание в развитии программ в отношении женщин. Так, в 11 субъектах СФО: Эвенкийский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Огинский автономный округ, Таймырский автономный округ, Новосибирская, Кемеровская области. Республики Хакасия, Тыва, Бурятия, Алтай, - отсутствуют комиссии с межведомственным статусом.
Мониторинг также показал, что гендерные подходы еще не стали частью политической культуры общества по России в целом и в субъектах СФО. Они слабо воспринимаются лицами, отвечающими за принятие решений. Это связано как с глубоко укоренившимися стереотипами о социально-культурных ролях полов, так и традиционно закрепленными за ними социальными функциями. Именно поэтому гендерное развитие в лучшем случае сводится к проблематике и мероприятиям по улучшению положения женщин в аспекте традиционно закрепленных поло-ролевых функций. Закрепленные названия отделов и комиссий – «по делам семьи, женщин и детей» способствует укреплению сложившихся стереотипов, как в СФО, так и в России.
Социальная, в том числе гендерная экспертиза, являются важной формой анализа при обосновании разработки и реализации мероприятий социальной политики, закрепленных в программах социально-экономического развития территорий. Мониторинг показал, что ни гендерная, ни социальная экспертиза не проводятся в субъектах СФО (таблица 3). Исключение представляет Томская область, где планом мероприятий предусмотрен анализ законодательства Томской области и гендерная экспертиза. В Алтайском крае и Омской области гендерная экспертиза проводится от случая к случаю.
Отсутствие гендерной экспертизы свидетельствует об отсутствии механизмов определения негативных последствий принимаемых решений, их корректировки. Поэтому весьма проблематичной является эффективность проводимой политики даже по улучшению положения женщин, не говоря уже о политике гендерного развития. Тем более, что программы гендерного развития не стоят даже в повестке дня социально-экономического развития субъектов СФО. Разработаны планы или их проекты по улучшению положения женщин в рамках проблематики – семья, женщины, дети – в Алтайском крае, Республике Бурятия, Иркутской области, Красноярском крае, Омской области, Томской области, Республике Хакасия. Общая картина по субъектам Федерации представлена в таблице 3.
Анализ имеющихся планов и направлений развития в деятельности органов власти в субъектах СФО и в России в целом, так же свидетельствует о закреплении за женщинами их поло-ролевых функций, связанных с выполнением материнских и семейных обязанностей. Планы действий по улучшению положения женщин, планы первоочередных мероприятий, направлены на смягчение негативных процессов в положении женщин, выявившихся в ходе реформирования всех основ жизни и препятствующих выполнению их материнских и семейных обязанностей. Простое наличие таких планов в программе социально-экономического развития территорий уже позволяет сохранить важные позиции того равноправия женщин, которое было достигнуто в прошлые годы, наметить меры, не допускающие ухудшения ситуации с положением женщин.
Однако гендерный подход предполагает неуклонное движение к фактическому равенству полов и обеспечению равных возможностей как для мужчин, так и для женщин. И как показывает мировой опыт, именно это способствует наиболее полному социальному благополучию государства и эффективному выполнению всех, в том числе и поло-ролевых, функций, связанных с выполнением материнских, отцовских и семейных обязанностей как мужчинами, так и женщинами. Именно поэтому возникает настоятельная необходимость не только говорить, но и на практике, через программы гендерного развития субъектов Федерации решать задачи, обеспечивающие прогресс в отношении женщин и отвечающие целям тысячелетия, а также обеспечивать социальную безопасность и устойчивое развитие.
Для продвижения гендерных подходов и придания гендерному равенству приоритета как региональной, так и национальной политики особое значение имеет выраженная политическая воля, способствующая упрочению гендерного равенства на государственном и региональном уровнях. В этом плане актуальными становятся документы органов власти, в которых ясно обозначена заинтересованность в обеспечении гендерного равноправия, содержащая конкретные поручения о разработке стратегий на основе гендерной перспективы. Однако правовых актов, направленных на достижение равенства полов, защиту прав и свобод женщин, учитывающих гендерные подходы, практически нет ни в одном субъекте Федерации СФО.
И только Иркутская область в качестве такого документа назвала концепцию семейной политики на гг. Однако найти этот документ не удалось. Сходная картина наблюдается и в целом по России. А это означает, что без широкого гендерного просвещения трудно ожидать внедрения гендерных стратегий в практику деятельности субъектов СФО, с тем, чтобы проблемы женщин решались в духе положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации, Пекинской платформы Действий, Целей Тысячелетия и других документов ООН, направленных на решение поставленных проблем.
Бурное развитие общественных объединений вообще и женских организаций в частности, требует от правительств всех уровней оперативного реагирования на потребности общества, учета интересов всех групп населения в интересах развития человеческого потенциала регионов и России в целом. В этой связи актуальной задачей является разработка гендерной программы развития, которая направлена на ускорение достижения равенства и равных возможностей мужчин и женщин, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и социальное благополучие территорий.
Анализ социально-экономических проблем с использованием концепции развития человеческого потенциала позволит более полно оценить региональные гендерные диспропорции, а разработка стратегий гендерного развития и реализация конкретных мероприятий в рамках этих стратегий – начать планомерную и систематическую работу по устранению этих проблем.
Цель программы, сроки и ожидаемый эффект.
Программа гендерного развития Сибирского Федерального Округа предлагает стратегию реализации гендерной составляющей Декларации тысячелетия (Целей тысячелетия), направленной на достижение устойчивого развития данного региона Российской Федерации.
Программа также призвана обобщить и систематизировать опыт выполнения международных, федеральных и региональных развивающих проектов с целью применения современных технологий для решения целого ряда проблем развития в данном регионе РФ.
Равенство полов – одна из базовых основ демократии. Его поощрение во всех сферах жизни общества благоприятствует повышению качества жизни. Его практическое воплощение требует политической воли правительственных уровней и общества, вовлеченности неправительственных организаций, экспертов, СМИ, академических институтов, бизнеса в совместное сотрудничество по достижению гендерного равенства.
Структура программы отражает основные аспекты гендерного и человеческого развития и представлена двумя частями: «Стратегические направления программы» и «Развивающие тематические блоки». Первая часть программы предлагает несколько стратегических направлений, которые являются базовыми для всех субъектов Федерации СФО и на которых, по мнению участников, следует сконцентрироваться в течение периода действия Программы, а именно:
· Внесение предложений в региональное законодательство с целью сделать его гендерно нейтральным, распространение информации и разъяснение сути этих изменений, мобилизация общественного мнения и ресурсов и реализация конкретных мер в данной сфере.
· Создание механизмов установления факта дискриминации по признаку пола, возраста и прочего и возмещения ущерба гражданам, подвергнувшимся дискриминации.
· Разработка мер по сокращению отраслевой и профессиональной сегрегации (включая обучение, программы профессиональной подготовки и переподготовки, профессионального продвижения женщин и пр.), включающие перечень конкретных мероприятий и механизмы оценки эффективности их реализации.
· Разработка мер по созданию механизмов, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, как базовой компоненты развития гражданского общества, демократии и других направлений устойчивого развития.
Стратегические направления Программы гендерного развития СФО концентрирует усилия всех субъектов СФО на выполнение поставленных задач. Кроме того, это способствует выравниванию гендерного развития СФО в целом.
Вторая часть программы содержит тематические блоки, не включенные в базовую компоненту программы СФО, ориентированные на Пекинскую Платформу. За счет них осуществляется гибкая адаптация гендерной программы развития СФО к конкретным условиям субъекта СФО. В зависимости от степени подготовленности женских НКО и местных правительств, субъекты СФО могут разрабатывать собственные программы гендерного развития на базе модельного варианта (стратегических направлений) и за счет соответствующих компонент тематических блоков Программы.
Отдельными разделами в Программу также включены:
· развивающие проекты;
· методические материалы;
· приложения.
· Включение этих разделов в программу будет способствовать адаптации предложенной Программы к местным условиям с учетом мирового и российского опыта.
Предлагаемая Программа предполагает совместные практические действия органов власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций, направленные на создание условий для экономического подъема СФО и улучшения социальных условий жизни населения.
Программа основывается на использовании местных ресурсов, учитывает формирование новых законодательных условий, определяемых федеральным уровнем (изменения в налогообложении, в межбюджетных отношениях, пенсионная реформа, введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса и других нормативных документов).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
