Структура государственного управления
по Конституции 1936 года.
Преобразование экономики и усиление тенденций к централизации в управлении привели к формированию новой модели общества, к почти полному «огосударствлению» народного хозяйства. Произошедшие изменения в экономическом, социально-политическом и национально-государственном развитии Советского Союза с середины 20-х годов потребовали изменения Основного Закона.
5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. Она зафиксировала характерные черты сформировавшейся в стране командно-административной системы. Советский Союз провозглашался социалистическим государством.
В Основном Законе были отражены перемены в национально-государственном устройстве СССР, появление новых союзных и автономных республик и областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР. Казахская АССР и Киргизская АССР были преобразованы в союзные республики. Общее число союзных республик, непосредственно входящих в состав СССР, возросло до 11. Подтверждалась добровольность государственного объединения советских социалистических республик.
Конституция внесла серьезные изменения в структуру органов власти. Упразднялись областные, республиканские и всесоюзные съезды Советов. Их место заняли районные, городские, областные, республиканские Советы, избираемые всем населением путем прямого голосования, что приближало советскую систему к представительным органам традиционного (парламентско-муниципального) типа. Вместо ВЦИК образовался Верховный Совет СССР – высший законодательный орган, избираемый всем населением и состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. В число его задач входило утверждение состава правительства СССР.
Расширялись обязанности общесоюзных наркоматов в области законодательства, народнохозяйственного развития, укрепления обороноспособности страны. Одновременно были неоправданно сужены права некоторых республиканских органов, в частности, в законодательной сфере.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране оставалось правительство – Совет Народных Комиссаров СССР. Совнарком был ответственен перед Верховным Советом СССР, а в период между сессиями – перед его Президиумом, и подотчетен им. Законодательным правом СНК не располагал, но он мог издавать постановления и распоряжения на основе действующих законов. Эти подзаконные акты были обязательны к исполнению распорядительными органами на всей территории СССР и фактически имели статус законов.
Совнарком осуществлял управление отраслями хозяйства через наркоматы, комиссии и комитеты. Наркоматы СССР подразделялись на общесоюзные и союзно-республиканские. К первым относились наркоматы обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности. Союзно-республиканских наркоматов по Конституции 1936 года было 10: пищевой промышленности, легкой, лесной, земледелия, зерновых и животноводческих
совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения.
Система власти и управления в союзных и автономных республиках в основных чертах копировала общесоюзную схему. Отличие было лишь в том, что ни в одной из союзных республик, несмотря на их многонациональный характер, Верховные Советы не были двухпалатными, и национальные меньшинства могли отстаивать свои интересы лишь через Совет Национальностей Верховного Совета СССР.
Республиканские совнаркомы также имели свои специфические черты и отличались от Союзного СНК. В состав республиканских совнаркомов входили уполномоченные общесоюзных наркоматов; союзно-республиканские наркоматы дублировались и в совнаркомах республик. Кроме того, в них были образованы наркоматы, которых не было в Союзном правительстве (наркоматы местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, просвещения и др.).
Серьезной реформе подверглась избирательная система. Вводилось всеобщее, прямое, равное и тайное голосование. Избирательными правами наделялись все граждане СССР независимо от их социального происхождения. Упразднялось различие в нормах представительства рабочих и крестьян. Расширились общедемократические права граждан. В Конституции провозглашался целый ряд новых социальных прав – право на труд, на отдых, на получение образования, на материальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспособности и др. Эти принципы получили общемировое признание и стали важным компонентом любой современной системы взглядов на гражданское общество.
Конституция 1936 года декларировала и другие демократические права, во многом заимствованные из западноевропейской традиции, такие, как свобода совести, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий, неприкосновенность личности, жилья, независимость судов и право обвиняемых на защиту.
Социальная основа государства декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. (На практике это выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата). Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объявлялись экономической основой СССР. Эта собственность существовала в двух формах: государственной (шахты, заводы и промышленность, совхозы на селе) и колхозно-кооперативной. Труд объявлялся обязанностью каждого способного к нему гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест».
Конституция закрепила положение о руководящей роли Коммунистической партии в системе государственного управления. Руководство партии носило всеобъемлющий характер. В статье 126 новой Конституции СССР было записано, что Коммунистическая партия составляет «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». В каждодневной практике государственного управления все решения Верховного Совета СССР, указы его Президиума, постановления СНК СССР предварительно рассматривались и санкционировались Политбюро ЦК партии. Такое же положение существовало по всей вертикали власти и управления.
В отличие от предыдущего Основного закона страны в новой Конституции хотя и не прямо, но была декларирована идея разделения властей: Верховный Совет сосредоточил в своих руках законодательную власть, а Совет народных комиссаров – исполнительную. Поскольку суд был объявлен независимым и подчинявшимся только закону, высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду СССР.
Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны.
В годы Великой Отечественной Войны органы государственной власти претерпели некоторые изменения. Создавались органы, не предусмотренные конституцией. Это делалось для обеспечения жесткого централизма и оперативного выполнения приказов руководства. Управление государством все было сконцентрировано в руках .
Война заставила внести изменения в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и президиумы Верховных Советов республик продлевали полномочия соответствующих советов. Выборы в Верховный Совет СССР во время войны не проводились ни разу, а сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза – в 1942, 1944, 1945 годах. Нерегулярно созывались сессии Верховных Советов и в союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 наличного состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конституции). Исполкомы вышестоящих Советов пополняли путем кооптации исполкомы подведомственных Советов. На освободившейся от врага территории практика выборов Советов часто подменялась системой назначения.
В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанный с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось влияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.
Наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Главным таким органом стал Государственный Комитет Обороны (ГКО). Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО, которые помогали организовывать и контролировали выполнение постановлений ГКО. Государственный Комитет Обороны создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был образован Транспортный комитет. Его возглавил Сталин, а заместителем стал член Политбюро . Этот комитет явился единым органом управления всеми видами транспорта.
Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования и ее возглавил Сталин. 24 июня 1941 года постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. 2 ноября 1942 года Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР.
Период Великой Отечественной войны стал временем вершины политической, государственной и личной карьеры Сталина. С 1941 по 1945 годы происходила значительная концентрация власти в центре. Она выразилась в том, что довольно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, Ставки ВГК. Этими лицами были Сталин и его ближайшее политическое окружение. По существу одни и те же лица принимали решения, организовывали их выполнение и контролировали результаты работы. Существенно возросла роль органов исполнительной власти. Сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов воспринимались как законы.
После окончания Великой Отечественной войны все неконституционные органы были ликвидированы, наркоматы переименованы в министерства, а Совет народных комиссаров – в Совет министров.
Организация государственного управления
по Конституции 1977 года.
Конституция 1977 года не изменила политическую организацию общества. Как и раньше Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом государственной власти Советского Союза. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета. Остальное время они должны были работать на своей прежней работе.
На Верховный Совет СССР Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР.
Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета национальностей. Его обязанностями являлись: принятие и изменение общесоюзной Конституции, включение в состав Союза новых республик, утверждение государственных бюджетов, планов социального и экономического развития. В перерывах между сессиями Верховного Совета СССР его функции выполнял Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуществлялась при помощи системы государственного управления, которую возглавлял Совет Министров СССР. По Конституции это был высший исполнительно-распорядительный орган.
Статья 6 Конституции 1977 года провозглашала, что Коммунистическая партия Советского Союза является «ядром политической системы». Это приводило к дублированию всей системы управления партийным аппаратом. По-прежнему сохранялся номенклатурный принцип назначения на должности. Высшие посты в органах власти и управления могли занимать только люди, утвержденные на должности решениями Секретариата или Политбюро ЦК и включенные в номенклатуру ЦК.
6. Государственная власть в 90-е годы ХХ века
Российская Конституция, принятая 12 декабря 1993 года, завершила советский период государственного строительства в России. Страна стала называться Российской Федерацией или Россия и по форме стала президентской республикой. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим правовым государством, имеющим федеративное устройство. К 1993 году в состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. В конституции Российская Федерация объявляется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признается идеологический и политический плюрализм, многопартийность, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, утверждается равенство частной и государственной собственности, допускается частная собственность на землю.
Главой государства является избираемый всенародным голосованием президент. В качестве главы государства он определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный Суд. Российский Президент получил право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра.
К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. В их компетенции находится решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Подчеркивается самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательно закрепляется политическая многопартийность, право на труд и право частной собственности. Конституция создала условия для достижения в обществе политической устойчивости.
Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закрепилась двухпалатная структура Федерального Собрания – постоянно действующего законодательного органа РФ. Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации. Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва предусматривало, что в этот орган должны входить по два депутата от каждого субъекта Федерации. Нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума. В течение первых четырех созывов выборы в Государственную Думу проводились по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест – по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа в парламент проходил один кандидат-победитель) и половина – по пропорциональной системе, предполагающей распределение депутатских мандатов между партиями.
В 2000 году были утверждены законом государственные символы: герб, флаг, гимн. В соответствие с основными положениями Конституции в 2001 году Федеральным Собранием принимаются Земельный, Трудовой, Уголовно-процессуальный, Административный кодексы, в 2002 – Арбитражно-процессуальный кодекс.
В последние годы значительное внимание уделяется военной реформе, предусматривающей смешанную форму комплектации вооруженных сил, их техническое и боевое переоснащение, сокращение численности военнослужащих, поэтапное повышение денежного довольствия (в среднем на 40-60 % при отмене льгот). В 2002 году был принят закон об альтернативной службе.
С целью повышения эффективности судебной системы и ее демократизации предусматривается увеличение числа помощников судей общей юрисдикции и мировых судей, а также введение в субъектах РФ суда присяжных заседателей.
Административная реформа предполагает реформирование системы федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Указ «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации”» определяет основные принципы государственной службы: федерализм, законность, открытость и доступность общественному контролю, устанавливает три вида федеральной госслужбы (гражданская, военная, правоохранительная) и государственную гражданскую службу в субъектах Федерации, вводит классные чины, дипломатические ранги, воинские и пожизненные специальные звания. Разработан Кодекс поведения госслужащих.
В марте 2004 года была осуществлена реорганизация структуры исполнительной власти: первый уровень – федеральные министерства (число которых сократилось с 23 до 14); второй – федеральные службы; третий – федеральные агентства.
По итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва ее состав вошли фракции «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, народно-патриотический союз «Родина». Председателем Государственной Думы стал лидер партии «Единая Россия». 14 марта 2004 года на выборах Президента РФ большинство голосов получил , который был избран на второй срок. В 2000 году были созданы 7 федеральных округов во главе с полномочными представителями президента (Центральный, Уральский, Приволжский, Дальневосточный, Северо-Западный, Сибирский, Южный). В Совет Федерации вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов РФ вошли представители регионов, которые должны работать в верхней палате на постоянной основе. Учрежден совещательный Государственный Совет из руководителей субъектов Федерации.
В 2007 на последних выборах в Государственную Думу лидирующие позиции вновь заняла партия «Единая Россия», выбору впервые проводились только по партийным спискам. В марте 2008 года на выборах президента РФ победил , стал премьер-министром. В том же году был принят законопроект об увеличении президентского срока с 4 до 6 лет, а Государственной Думы с 4 до 5 лет.
БИБЛИОГРАФИЯ
Источники
1. Александр II. Воспоминания. Дневники. – СПб., 1995.
2. Государственность и анархия// Собрание сочинений и писем. . В 4-х томах. – М., . Т. 3.
3. Дневник , министра внутренних дел. – М., 1961. Т
4. Воспоминания. В 3-х томах. – М., 1994.
5. Государство Российское: власть и общество. Сборник документов. – М., 1996.
6. Дворянская империя во второй половине XVIII века. Основные законодательные акты. Сборник документов// Сост. . – М., 1960.
7. Дневник государственного секретаря . В 2 т. – М., 1966.
8. Дневники императора Николая II. – М., 1991.
9. Законодательные акты Русского государства второй половины XVI - первой половины XVII века.: Тексты. – Л., 1986.
10. Записки императрицы Екатерины II. – М., 1990.
11. История государственного управления России: Хрестоматия // Ред. . – М., 2003.
12. Государственная дума в России. Сборник документов и материалов. – М., 1957.
13. Отцы и дети судебной реформы. – М., 1914.
14. Конституция Российской Федерации. – М., 2002.
15. О Москве в царствование Алексея Михайловича. – М., 2000.
16. Записки о России генерала Манштейна. – М., 1998.
17. Воспоминания. . – М., 1997.
18. Монархия перед крушением. . Бумаги Николая II и другие документы. – М.-Л., 1927.
19. Николай II. Воспоминания, дневники. – СПб., 1994.
20. Октябрьская революция. Мемуары. – М., 1999.
21. Царствование императора Николая II. – СПб., 1992.
22. Отречение Николая II. Воспоминания очевидцев, документы. – М., 1998.
23. . Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете. . – М., 1991.
24. Письма к Александру III. – М., . Т. 1-2.
25. Программы политических партий России конца XIX-начала XX веков. – М., 1995.
26. Реформы Петра I. Сборник документов// Сост. . – М., 1937.
27. Российское законодательство X-XX веков. – М., .
28. Российское законодательство с древнейших времен до начала XX века. В 6-ти томах. – М., .
29. Россия, которую мы не знали. Хрестоматия. . – Челябинск, 1995.
30. Проекты. Записки. – Л., 1961.
31. Судебники XV-XVI веков// Под ред. . – М.-Л., 1952.
Основная литература
4. , Современная организация государственных учреждений России. – М., 2006.
5. История государственного управления в России. – М., 2004.
6. Государство: исторические и современные аспекты понимания. – М., 2006.
7. Высшие и центральные государственные учреждения России гг. – СПб., Т; Т; Т
8. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX веков // Ред . – СПб., 2000.
9. Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение. – М., 1994.
10.Государственное управление в России// Ред. . – М., 2002.
11.Государственные учреждения России первой половины XIX века. Хрестоматия. – М., 2003.
12. Черты и силуэты прошлого Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современников. – М., 2000.
13. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. – М., 1987.
14. Государственная Дума в России () . Механизм функционирования. – М.,1996.
15. История государственных учреждений дореформенной России. – М., 1983.
16. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. – М., 1981.
17.История государственной службы в России в XIX-XX вв. – М., 1999.
18.История государственного управления в России. – М., 1997.
19.История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 1999.
20.История государственного управления России// Ред. . – Ростов-на-Дону, 2002.
21.История государственного управления России// Ред. . – М., 2007.
22.История государственного управления в России XIX века. – М., 1997.
23. Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. – М., 2003.
24.Конституция Российской Федерации. – М.,1993.
25., История российской государственности. – М.,1995.
26. П. Советское государство и его учреждения. – М., 1994.
27. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. – М., 2000.
28. История государственного управления и самоуправления в России (IX в.-1917 год). – Нижний Новгород, 2000.
29. История советского государственного управления (октябрь 1917-июнь 1941 гг.). – Нижний Новгород, 2001.
30. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. – Нижний Новгород, 2002.
31. Российское государственное строительство в постсоветский период ( гг.)// Кентавр. 1994. № 3.
32. История государственного управления в России. – М., 2005.
33. Монархи России. – М., 2004.
34. Романовы. История династии. 300 лет правления. – 2001.
35., Правители России от Юрия Долгорукого до наших дней. – М., 1998.
36. История государственного и муниципального управления в России. – М., 2001.
37. Местное управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х годов XIX века. – М., 1991.
38. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. – М., 2007.
39. Е. Чиновный мир России 18-начало 20 века. – М., 1999.
40. История государственного управления в России. – М., 2003.
41. И. Российская государственность середины XIX-начала XX века: правовые основы и тенденции развития. – СПб., 2001.
Дополнительная литература
1. Административная реформа в России XVIII-XIX вв. – М., 1990.
2. Очерки по истории княжеской власти. – М., 1995.
3. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России. – СПб., 1910.
4. , Политические противоречия и управление в российском обществе. – М., 1992.
5. Время петровских реформ. – Л., 1989.
6. Государственная служба в России. – Екатеринбург, 1995.
7. Министры внутренних дел России 1802-октябрь 1917 г. – М., 2002.
8. История реформ в России XVIII-начала XX веков. – М., 2004.
9. , Государственная служба в России. – М., 1995.
10. Номенклатура. – М., 1991.
11. Государственная история России. – М., 1991.
12. Киевская Русь. – М., 2006.
13. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. – М., 1978.
14. Российское самодержавие в конце XIX столетия. – М., 1970.
15. Россия на рубеже столетий. Очерки социально-политической истории. – М.,1982.
16. , Министерская система в Российской империи. К 200-летию министерств в России. – М., 2002.
17. Русь и монголы. – СПб., 1999.
18. Земские учреждения в России. – М., 1993.
19. Образование приказной системы управления в Русском государстве. – М., 1961.
20. Советская государственная служба. – М., 1966.
21. Социальная история России периода Империи (XVIII-начало XX вв.). – СПб., Т. 1
22. История государственных учреждений СССР. – М., 1962.
23. Славянские древности. – М., 2000.
24. Советская государственная служба. – М., 1987.
25. Вокруг трона. – М., 1999.
26. Петр Великий. – М., 1998.
27. Государев двор и политическая борьба при Борисе Годунове. – СПб., 1992.
28. Государственный строй Древней Руси. – М., 1987.
29. Романовы. Исторические портреты. . – М., 1997.
30. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. – М.,1982.
31. Образование и развитие Российского государства в XIV-XVII вв. – М., 1969.
32. Администрация Петра Первого. – М., 2008.
33. Великий государь . – Смоленск, 1998.
34. Россия в начале XVII века. «Смута». – М., 1988.
35. Социально-политическая борьба в Русском государстве в начале XVII века. – Л., 1985.
36. Монархическая государственность. – СПб., 1992.
37. Российское государство XV-XVII веков. – М., 1973.
38. Князь в Древней Руси: власть. – Киев, 1992.
39. Титулы русских государей. – М., 2006.
40. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. – М., 1978.
СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Государственное управление
в советский период (2 часа)
1. Становление советской системы государственного управления ( годы).
2. Система государственного управления в СССР в годы.
3. Государственное управлении в СССР (1953-первая половина 70-х годов).
4. Советская система управления (конец 70-х-80-е годы).
Литература
Номенклатура. М., – 1991.
История государственного управления в России. – М.,1997.
История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 1999.
История государственного управления России// Ред. . – Ростов-на-Дону, 2002.
История государственного управления России// Ред. . – М., 2007.
История государственного управления России: Хрестоматия // Ред. . – М., 2003.
История советского государственного управления (октябрь 1917-июнь 1941 гг.). – Нижний Новгород, 2001.
Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. – Нижний Новгород, 2002.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (2 часа)
1. Взаимодействие ветвей государственной власти в системе государственного управления.
2. Структура законодательной власти и основные направления ее реформирования.
2. Федеральный уровень исполнительной власти и проблемы его эффективности.
Литература
Конституция Российской Федерации. М. 1993.
История государственного управления в России. – М.,1997.
История государственного управления России. – Ростов-на-Дону,1999.
История государственного управления России// Ред. . – Ростов-на-Дону, 2002.
История государственного управления России// Ред. . – М., 2007.
История государственного управления России: Хрестоматия // Ред. . – М., 2003.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Основные признаки феодального хозяйства.
2. Проблема образования государства: норманская теория, антинорманизм.
3. Правовая система Древнерусского государства.
4. Феодальная раздробленность: причины, основные центры, последствия.
5. Организация власти в период феодальной раздробленности в Новгородской боярской республике и Владимиро-Суздальском княжестве.
6. Военно-административная структура Орды.
7. Организация власти на Руси в период татаро-монгольского ига.
8. Последствия ига для развития русского государства.
9. Причины образования единого русского государства.
10. Причины возвышения Москвы.
11. Понятия: Боярская дума, Государев дворец, Государева казна, кормление, местничество, разрядные книги.
12. Что представляли собой такие структуры как: Избранная рада, Земский собор, приказы.
13. Государственное управление в период опричнины.
14. Смутное время: причины, особенности, последствия.
15. Понятие абсолютной монархии.
16. Понятие протекционизма и меркантилизма.
17. Понятие просвещенного абсолютизма.
18. Понятие бироновщины и аракчеевщины.
19. Понятие номенклатуры, культурной революции и политики «большого скачка».
20. Понятие политики «шоковой терапии».
21. Понятия: бюрократизм, принцип разделения властей, олигархия, монополизация, гражданское общество, правовое государство, демократические принципы управления.
Тесты
1. К предпосылкам образования Древнерусского государства относится:
А. крещение Руси
Б. принятие Русской Правды
В. великое переселение народов
Г. необходимость отпора внешним врагам
2. Как в Древнерусском государстве назывался объезд князем с дружиной подвластных земель, плативших дань:
А. оброк; Б. полюдье; В. выход; Г. ясак
3. Свод законов Древней Руси назывался:
А. Русская Правда;
В. Соборное уложение;
С. Стоглав.
Г. Судебник
4. Что из названного относится к причинам политической раздробленности на Руси:
А. распространение языческих верований
Б. установление вечевых порядков во всех русских землях
В. стремление удельных князей к независимости от Киева
Г. установление власти Золотой Орды над Русью
5. В период Удельной Руси (XII-XIV вв.) боярские республики существовали в:
А. Пскове и Новгороде
Б. Новгороде и Киеве
В. Владимире и Киеве
Г. Новгороде и Чернигове
6. Кто осуществлял законодательные функции в Новгородской земле в период феодальной раздробленности?
А. князь; Б. народное собрание «вече»; В. посадник;
Г. дружина.
7. Как назывался высший орган управления в Великом Новгороде в XIII-XIV веках:
А. Боярская дума; Б. совет города; В. Земство; Г. вече
8. Какие изменения произошли в государственной сфере удельных княжеств с началом татаро-монгольского владычества?
А. резко возросла роль великого киевского князя;
Б. усилилась роль удельных князей;
В. появились новые ханские институты управления, ограничившие княжескую власть.
9. Право русским князьям властвовать в своих княжествах в период зависимости Руси от Золотой Орды давала ханская грамота:
А. ясак; Б. число; В. ярлык; Г. ордынский выход
10. Ордынский сборщик дани в русских землях в XIII- XIV веках назывался:
А. опричником; Б. темником; В. баскаком; Г. стрельцом
11. Кто стал первым «государем всея Руси»?
А. Иван Калита; Б. Дмитрий Донской; В. Иван III; Г. Иван Грозный.
12. Первый сводный кодекс законов России, принятый в 1649 году, вошел в историю под названием:
А. Судебника.
Б. Жалованной грамоты.
В. Соборного уложения.
Г. Табели о рангах.
13. Порядок назначения должностных лиц по знатности, существовавший на Руси с XV до конца XVII века – это:
А. пожилое; Б. кормление; В. местничество; Г. уложение о службе
14. В XV-XVI веках Боярская дума была:
А. высшим совещательным органом при великом князе
Б. приказом, ведавшим внешней политикой
В. приказом, ведавшим дворцовым хозяйством
Г. органом, ведавшим землями великого князя
15. Как называлось правительство, существовавшее в России в годы смутного времени:
А. Избранной радой
Б. Семибоярщиной
В. Негласным комитетом
Г. Тайной канцелярией
16. Под каким названием вошел в историю приближенный к царю Ивану Грозному круг лиц, проводивших либеральную политику реформ центрального управления
А. Боярская Дума
Б. Избранная Рада
В. опричники
Г. Государственная дума
17. Кем и когда аристократическая модель государственной службы была заменена бюрократической?
А. Иваном IV в середине ХVI в.
Б. Петром I в I-ой четверти ХVIII в.
В. Павлом I в конце ХVIII в.
Г. Александром I в первой четверти XIX века.
18. Кому принадлежала верховная власть в созданной Петром I государственной структуре России?
А. Императору; Б. аристократии
В. новому государственному органу – Сенату
Г. Синоду
19. Как назывался документ, определявший в XVIII веке систему чинов и порядок продвижения на государственной и военной службе:
А. Табель о рангах
В. указ «О единонаследии»
С. Строевое положение
Г. Регламент адмиралтейства
20. Как называлась политика Петра I, направленная на поощрение развития отечественного мануфактурного производства, защиту интересов русских купцов от иностранных конкурентов:
Б. благотворительностью
В. секуляризацией
Г. просвещенным абсолютизмом
21. Создание в России в 1721 году Святейшего Правительствующего Синода привело к:
А. подчинению церкви государству
Б. церковному расколу
В. усилению позиций патриарха
Г. полной секуляризации церковно-монастырских земель
22. Какое из приведенных понятий связано с эпохой дворцовых переворотов в России:
А. хованщина; Б. смута; В. опричнина; Г. бироновщина
23. Секуляризация – это:
А. политика оказания экономической помощи предпринимателям
Б. активное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь
В. политика государства, направленная на поддержку отечественного производства
Г. обращение государством церковной собственности в государственную
24. Кондиции – это:
А. условия вступления на престол Анны Иоанновны, выдвинутые Верховным тайным советом
Б. условия прохождения службы в русской армии, принятые при Анне Иоанновне
В. свод правил поведения в дворянском кругу
Г. название одной из глав «Домостроя»
25. Понятия «кондиции», «бироновщина» характеризуют царствование:
А. Петра I
Б. Анны Иоанновны
В. Екатерины II
Г. Павла I
26. Какое из названных понятий характеризовало внутреннюю политику Екатерины II:
А. аракчеевщина
Б. просвещенный абсолютизм
В. бироновщина
Г. контрреформы
27. Кому принадлежала верховная законодательная, исполнительная и судебная власть в стране в конце XIX в.
А. Императору; Б. Государственному Совету;
В. Сенату; Г. министрам.
28. Монархия характеризуется следующими юридическими свойствами:
а) бессрочность, т. е. пожизненная власть единоличного правителя – монарха (фараона, короля, царя, шаха и т. п)
б) представительство главой государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей
в) ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком
г) выборность главы государства и других верховных органов государственной власти
29. Какой орган политического сыска был создан при Николае I
А. 3- отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии;
Б. Тайная Канцелярия;
В. Преображенский Приказ.
Г. полиция.
30. В первое десятилетие царствования Александра I автором проекта реформ государственного управления был:
А. ; Б. ; В. ;
Г.
31. В первой четверти XIX века с понятием «аракчеевщина» современники связывали:
А. разработку проектов, ограничивавших власть царя
Б. ослабление цензурного гнета, распространение иностранных книг
В. возвращение из ссылки тех, кто попал в опалу при Павле I
Г. создание военных поселений, ужесточение дисциплины в армии
32. С именем -Меликова в истории России XIX века связано:
А. создание III отделения, корпуса жандармов
Б. проект созыва выборных от земств с правом совещательного голоса
В. проект созыва Государственной думы
Г. издание циркуляра «о кухаркиных детях»
33. Разработку проекта и проведение реформы государственного управления Александр II поручил:
А.
Б.
В.
Г. -Меликову
34. Как назывались органы общественного самоуправления на местах, созданные в результате Великих реформ х годов.
А. земствами
Б. дворянскими собраниями
В. общинами
Г. вече
35. К политике контрреформ Александра III относится:
А. понижение выкупных платежей
Б. открытие новых университетов
В. ограничение прав земств
Г. разрушение общины.
36. Что из названного произошло в царствовании Александра III:
А. основание Царскосельского лицея
Б. создание Академии наук в Санкт-Петербурге
В. издание циркуляра «о кухаркиных детях»
Г. основание Славяно-греко-латинской академии
37. Какая территориальная единица была самой крупной в Российской империи в первой половине XIX века:
А. волость; Б. округ; В. губерния; Г. стан
38. Принцип коллегиальности – это:
А. принцип управления, при котором руководство осуществляется группой лиц, обладающих равными правами при решении вопросов
Б. принцип управления, при котором руководство осуществляется монархом
В. принцип управления, при котором руководство осуществляется исключительно небольшой группой родственников императора
Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны
39. В период с 1802 по 1917 годы в России как центральные органы отраслевого управления существовали:
А. комиссариаты; Б. министерства; В. коллегии; Г. приказы
40. Политика национализации – это:
А. идеология и политика, основа которых – идеи национальной исключительности и национального превосходства, трактовка нации как высшей формы общества
Б. перевод из частной собственности в собственность государства или общества земли, промышленных предприятий, банков, транспорта и др.
В. меры, направленные на приватизацию крупных предприятий
Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны
41. Какой документ лег в основу первой советской Конституции:
А. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа
Б. Декларация прав народов России
В. Декларация прав человека и гражданина
Г. Декрет о мире
42. Политика «военного коммунизма» предполагала:
А. всеобщее избирательное право
Б. уравнительность в оплате труда
В. разрешение аренды земли и найма рабочей силы
Г. сохранение мелких и средних предприятий за прежними владельцами
43. Политика этатизма – это:
А. политика активного участия государства в экономической жизни общества
Б. форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха
В. форма государственного устройства, основанная на признании народа источником власти, на принципах равенства и свободы, при верховенстве закона и наличии разделения властей
Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны
44. Номенклатура в СССР – это:
А. политический режим с неограниченной властью одного человека
Б. руководящие должности и лица, утверждаемые партийными органами
В. офицерский состав Советской Армии
Г. перечень субъектов федеративного государства
45. Период в истории СССР с середины 1950-х годов до середины 1960-х годов, характеризовавшийся началом обновления духовной жизни общества, разоблачением культа личности, назывался периодом:
А. деидеологизации
Б. гласности
В. «оттепели»
Г. «нового политического мышления»
46. Переход страны от государственного строя с командно-административной системой управления к современному обществу, основанному на принципах рыночной экономики, называется:
А. перестройкой; Б. политической интеграцией;
В. посткоммунизмом; Г. геополитикой
47. Экономическая реформа правительства Е. Гайдара вошла в историю под названием:
А. новое экономическое мышление; Б. дефолт;
В. шоковая терапия; Г. экономический стресс
48. По форме правления, Россия является (по Конституции 1993 года):
А. президентской республикой
Б. парламентской республикой
В. конституционной монархией
Г. абсолютной монархией
49. По Конституции Российской Федерации 1993 года органом законодательной власти является:
А. Федеральное собрание
Б. Правительство РФ
В. Конституционный суд
Г. Всероссийский съезд Советов
50. Демократическое государство – это:
А. одна из форм государства, характеризующаяся полным контролем государства над всеми сферами жизни общества
Б. форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха
В. форма государственного устройства, основанная на признании народа источником власти, на принципах равенства и свободы, при верховенстве закона и наличии разделения властей
Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Образование государственности у восточных славян.
2. Государственный строй Киевской Руси.
3. Особенности удельного порядка в древнерусских землях (XII-XIII).
4. Социальный состав населения Древней Руси.
5. Образование Московской Руси, ее государственно-политический строй (XIV-начала XVI вв.).
6. Социальный состав населения Московской Руси в XIV-XVI вв.).
7. Государственный строй Московского царства в середине XVI в.
8. Опричнина и усиление крепостничества в конце XVI в.
9. Конец царствующей династии Рюриковичей. Смутное время начала XVII в.
10. Государственный строй Московского царства в XVII в., тенденции к абсолютизму.
11. Борьба за престол в конце XVII в. Предпосылки модернизации страны.
12. Реформы государственного аппарата в первой четверти XVIII в.
13. Государственное управление в период дворцовых переворотов в середине XVIII в.
14. Государственные реформы второй половины XVIII в.
15. Попытки модернизации государственного аппарата в первой четверти XIX в.
16. Изменение государственной структуры во второй четверти XIX в.
17. Реформы 60-70 гг. XIX в.
18. Контрреформы 80-начала 90-х гг. XIX в.
19. Государственная политика конца 90-х гг. XIX в.-начала ХХ в. Деятельность Государственных Дум.
20. Россия в 1917 г. Реформа Временным правительством системы государственного управления.
21. Создание советской системы государственного управления ().
22. Государственное строительство по Конституции РСФСР 1918 гг.
23. Создание органов власти союзного государства по Конституции 1924 г.
24. Административно-командная система управления в 30-е гг.
25. Органы государственной власти в годы Великой Отечественной войны.
26. Соотношение партийной и государственной власти во второй половине ХХ в.
27. Изменения в государственном управлении во второй половине 80-х гг.
28. Конституция 1993 г. и создание новой системы государственного управления.
29. Государственное реформирование на современном этапе.
30. Местные органы власти в современной России.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Проблема образования государства у восточных славян.
2. Государственно-правовое устройство Киевской Руси.
3. Система управления в удельных княжествах (Владимиро-Суздальское княжество, Новгородская боярская республика).
4. Государственное устройство Московской Руси в XIV-начале XV вв.
5. Государственно-политическое устройство Московской Руси в XVI в. Период Избранной рады.
6. Значение опричнины для системы государственного управления.
7. Государственная власть и ее изменение в начале XVII в. в Московском государстве.
8. Тенденции к абсолютизму в государственной власти Московского государства в XVII в.
9. Государственные реформы первой четверти XVIII в.
10. Изменение государственного управления в середине XVIII в.
11. Реформы государственной власти во второй пол. XVIII в.
12. Государственная власть на рубеже XVIII-XIX вв.
13. Реформа государственного управления в первой четверти XIX в.
14. Проекты преобразования самодержавия в конституционную монархию.
15. Реформы государственного и социального строя российского общества во второй четверти XIX в.
16. Реформа 1861 г. (отмена крепостного права) и ее последствия для государственного строя России.
17. Государственные реформы 60-70-х годов XIX в.
18. Контрреформы Александра III.
19. Государственный строй Российской империи в начале XX в.
20. Изменения государственно-правового строя в России с марта по октябрь 1917г.
21. Становление советской государственной системы: октябрь гг.
22. Конституция РСФСР 1918 г. о государственном устройстве страны.
23. Государственные органы в 20-е годы по Конституции 1924 г.
24. Государственная власть в 30-е годы по Конституции 1936 г.
25. Оформление государственной модели социализма в 30-е годы XX в. Ее основные особенности.
26. Особенности государственной власти в СССР в годы Великой Отечественной войны.
27. Государственная власть в годах.
28. Конституция 1977 года о государственном устройстве страны.
29. Государственная власть в 90-е годы XX-нач. XXI века.
30. Система государственной власти по Конституции 1993 года.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Раннефеодальная монархия IX-начала XII веков
Политический строй Новгородской боярской республики
Органы власти и управления во второй пол. XVI века
Абсолютная монархия в первой четверти XVIII века
Органы власти и управления губерний, уездов и городов
во второй половине XVIII века
Система высшего и центрального управления
в российской империи в первой половине XIX века
Органы государственной власти и управления по
Конституции 1918 года
 |
Органы государственной власти и управления по
Конституции 1924 года
|
 |
Высшие органы государственной власти и управления СССР (по Конституции 1936 г.)
 |
Органы государственной власти и управления СССР в годы Великой Отечественной войны ()
 |
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
